海南創新推行海域立體分層設權，解鎖立體用海新模式
海域使用從“搶地盤”到“分樓層”

海南日報全媒體記者 周曉夢 孫慧

通訊員 尹建軍

同一片海域，水面放警示浮標、水體走海底電纜、海床放置核心的數據艙和分電站……這些多元的用海需求，在海南可以通過巧妙的“立體拼圖”變成現實。

過去“一個蘿卜一個坑”的平面用海模式，常常讓不同項目“搶地盤”，寶貴的海洋空間難以高效利用。如今，海南創新推行海域立體分層設權，如同為海域空間精準劃分“樓層”，讓不同項目在同一片海域“和諧共處”，不僅盤活了“沉睡”的資源，更打開了海洋經濟發展的新維度。

同一片海劃分四層“精裝房”

近日，陵水黎族自治縣海域深處，海南海底數據中心一期項目的“海底機房”正穩定運行。這一項目用海面積僅14.46公頃，只占用水面、水體和海床三層，寶貴的底土空間依然“虛位以待”。

海域也能“疊羅漢”?這在以往難以想象。

“作為我省首例海域立體分層出讓項目，海底數據中心項目充分利用海床、水體和海上空間開發培育海底數據艙、深水網箱養殖、海洋休閑旅游綜合體、海上風電等新業態，打造海洋新技術產業集群，聚合和培育海洋經濟新業態。”海蘭云(海南)數據中心科技有限公司副總經理王詩樺介紹，這正是海南海域立體分層設權用海帶來的直接效益。

作為海洋大省，如何向廣闊的海洋要空間、要效益，是海南發展的關鍵命題。過去平面化的海域管理方式，讓一些項目因為“用海沖突”而擱淺。

2023年3月，海南率先破冰，印發《關于推進海域使用權立體分層設權的通知(試行)》，明確將海域空間精細劃分為水面、水體、海床、底土四層，可以分層出讓使用權。這一創新舉措，迅速獲得了國家層面的關注和推廣。同年11月，自然資源部印發文件，明確有序推進海域立體分層設權工作，規范海域立體開發行為。

“開展海域立體分層設權是完善海域資源資產產權制度、豐富海域使用權權能的重要舉措，也是緩解行業用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇。”省自然資源和規劃廳有關負責人表示，近年來，我省著力推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉變，創新解鎖立體用海新模式。

在充分實踐探索的基礎上，海南將這一創新固化提升為法規。今年5月1日正式實施的《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》，為海域立體分層設權提供了堅實的法治保障。

海域“房產證”從平面圖紙到3D建模

新規核心在于：能用一層，絕不占一片，明確海域空間“立體生長”的方向。

沿著這一方向，目前全省已有4個典型項目嘗到了“立體用海”的甜頭，如同一個個“3D模型”鑲嵌在海南的海域版圖上：

在陵水，海南海底數據中心一期項目用到水面、水體、海床三層，用海面積約14.46公頃，寶貴的底土空間仍可他用。

在三亞，跨寧遠河連通通道工程分層使用海域：水面建橋、水體用于施工圍堰，它的不動產權證宗海圖上，首次明確地標注了重疊用海的范圍;

三亞月亮島市政接駁工程則只需底土埋管道，便精準申請了約1.18公頃的底土空間，它的不動產權證首次明確標注了具體的“用海空間層”。

而樂東黎族自治縣佛羅鎮大角灣砂質海岸后方(陸域)水產養殖集中取排水工程，使用水體和底土兩層，其不動產權證首次明確了用海空間層的“高程范圍”(相當于精確的樓層高度)，為未來上下層用海劃清了界限。

從首次標注重疊范圍，到首次明確空間層，再到首次劃定高程，海南立體用海、管海的精細化程度不斷提升。

“下一步，我們將緊扣省委省政府‘向海圖強、再造一個海上海南’的戰略目標，深入研究并持續深化節約集約用海政策，系統探索建立低效用海退出機制，推動海洋資源可持續開發利用。”省自然資源和規劃廳有關負責人表示。

(本報海口7月27日訊)