“加快推動海南自貿港高質量發展”
系列專題新聞發布會
(第十一場)
——“大力發展林下經濟”
專場實錄
(2024年6月21日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會。本場發布會是該系列的第十一場——“大力發展林下經濟”專場。
發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。我省林下經濟發展現狀如何?出臺了哪些大力發展林下經濟的扶持政策?都有哪些獎補資金?哪些市縣在推動林下經濟發展方面的經驗做法值得借鑒推廣?本場新聞發布會將給出解答。
今天，我們非常高興地邀請到：海南省林業局黨組書記、局長，海南熱帶雨林國家公園管理局局長劉釗軍先生；海南省林業局黨組成員、副局長，海南熱帶雨林國家公園管理局副局長鄭云峰先生；海南省農業農村廳熱帶作物處副處長劉菲女士；中共瓊中黎族苗族自治縣委常委，縣人民政府黨組成員、副縣長施曉來先生；白沙黎族自治縣人民政府黨組成員、副縣長梁定雄先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。
首先，有請省林業局局長劉釗軍先生作主發布。
海南省林業局黨組書記、局長，海南熱帶雨林國家公園管理局局長劉釗軍：
各位媒體朋友，女士們、先生們：大家上午好!很高興和新聞界的朋友們見面。在此，我謹代表海南省林業局(海南熱帶雨林國家公園管理局)，向長期以來關心、支持海南省林業工作的社會各界朋友和新聞媒體朋友們表示衷心的感謝!
林下經濟是依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等。我省濕潤溫暖的氣候、豐富的林地資源和生物資源，為林下經濟發展提供了得天獨厚的自然條件、充足的發展空間和堅實的種質資源基礎。
習近平總書記強調，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫，要樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發展林下經濟增加收入；要發展林下經濟，開發森林食品，培育生態旅游、森林康養等新業態。
省委、省政府高度重視林下經濟的發展，馮飛書記、劉小明省長多次在會議上強調要大力發展林下經濟，并作出指示批示。省林業局和省農業農村廳積極推動林下經濟發展工作，截至2023年12月底，全省林下經濟面積65萬畝，產值48億元，從業人員約21萬。其中林下種植面積46.0萬畝，年產值約19億元；林下養殖面積約8.0萬畝，年產值約20億元；林下采集面積4.0萬畝，年產值約2億元；森林景觀利用面積7.0萬畝，年產值約7億元。2023年我們還開展了林下經濟省級示范基地的認定工作，一共認定了15家省級示范基地。
為高效有力推進林下經濟的發展，我省出臺了系列政策支持林下經濟：
在完善頂層規劃方面。《海南省林下經濟高質量發展規劃(2024一2030年)》于2024年5月29日以省政府辦公廳的名義印發，并在海南省人民政府的官網上發布。《規劃》提出了全省林下經濟發展的指導思想、發展目標、發展布局和重點任務，是全省林下經濟發展的指導性文件。《規劃》總體目標是，到2030年全省林下經濟面積達500萬畝，綜合產值達280億元。《規劃》在現狀分析和潛在發展用地方面進行了科學分析，并根據海南島的氣候條件和資源特色，按東部林禽、林特發展區，南部景觀利用發展區，西部林菌、林草發展區，北部林花、林禽發展區，中部森林康養發展區五個林下經濟發展區進行布局，明確了不同區域的發展重點和特色。
在制度建設方面。省林業局會同農業農村廳和省財政廳等部門，印發了《海南省林下經濟省級示范基地認定管理辦法(試行)》《海南省林下經濟省級示范基地獎補資金管理實施細則(試行)》《海南省林下經濟林地利用規范(試行)》等規范性文件，為林下經濟發展夯實基礎。每年省財政拿出1500萬元用于林下經濟省級示范基地進行獎補，企業最高可拿到500萬元的獎補資金。
在指導和培訓方面。今年以來，省林業局積極推進林下經濟發展工作，舉辦2024年全省林下經濟高質量發展工作能力提升培訓班，印發《海南省林下經濟實用技術手冊(第一冊)》，指導市縣的林下經濟發展。省林業局領導帶隊到市縣開展林下經濟調研和指導工作，并組織相關專家到實地為企業發展林下經濟進行上門服務。
下一步，我省將在以下幾個方面積極推動林下經濟的發展。
(一)加強組織領導、健全協調機制。一是按照《規劃》分解下達年度發展任務，壓實市縣政府、海墾集團責任。二是按照職能分工，健全工作協調機制，加強協作和聯動，共同推進林下經濟高質量發展。
(二)加大政策扶持，完善基礎設施建設。一是開展2024年林下經濟省級示范基地認定工作，認定林下經濟省級示范基地不少于10個，利用好獎補資金，推動林下經濟高質量發展。二是落實用地政策。按照《海南省林下經濟林地利用規范(試行)》等有關規定，直接為林業生產服務設施辦理相關手續。三是加大林下經濟相關林區“五網”等基礎設施的投資力度，合理規劃、布局林區道路和各類水利、電力等設施建設，并完善農產品市場流通體系建設，將公共基礎設施建設向山區和林區延伸。
(三)加大基礎研究，強化科技支撐。一是加快林下經濟標準體系建設。制定和完善我省林下經濟相關標準以及相關實用技術指導手冊。重點面向適宜熱帶地區的海南本地特色種質資源，積極開展林下經濟植物種質資源收集、評價與篩選、種苗繁育與良種基地建設工作。二是整合我省農(林)業科研機構力量，推進林下經濟技術創新，健全科技創新、技術服務、產品開發等合作機制，加強林下經濟新模式、新品種、新技術、新產品的研發和推廣應用。開展技術培訓和結對幫扶，為林下經濟產業高質量發展提供強有力的科技支撐。
(四)培育示范基地，加快增量擴產。一是鼓勵各類社會資本進山入林，支持市縣、海墾集團、國有林場發展林下經濟，以整合擴大產業規模、提高精深加工、冷鏈貯運、營銷能力為重點，培育一批龍頭企業。二是加快招商引資，成立招商團隊，以“引進一家企業，帶來一個產業”的產業鏈招商理念，大力開展林下經濟招商工作，重點引進市場渠道好的行業龍頭企業。加快林下經濟省級示范基地培育和認定工作。
我先介紹到這里。謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝劉釗軍局長詳實的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題進行提問。提問前請通報自己所代表媒體機構。有請倒數第二排這位女記者。
答記者問
海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：
請問海南省試行的《海南省林下經濟省級示范基地獎補資金管理實施細則》是在怎樣的背景下出臺的?涉及獎補對象和標準是怎樣的?謝謝。
海南省林業局黨組成員、副局長，海南熱帶雨林國家公園管理局副局長鄭云峰：
謝謝這位記者對我們工作的關心和關注，這項政策是根據2020年11月國家發展改革委、國家林草局等10部委聯合印發的《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》精神，按照《海南省促進經濟高質量發展若干財政措施》《海南省促進經濟高質量發展資金管理辦法》等要求，為了積極發展林下經濟，加大對林下經濟市場經營主體的扶持力度，促進我省林下經濟高質量發展。海南省林業局、省農業農村廳、省財政廳結合海南實際，于2023年9月26日聯合制定并印發了《海南省林下經濟省級示范基地獎補資金管理實施細則(試行)》。
該實施細則所稱獎補資金是指由省財政設立的“促進經濟高質量發展資金”中，用于推動林下經濟省級示范基地擴大有效投資的資金。獎補資金的管理和使用堅持依法依規、公平公正、突出重點、科學分配、規范管理的原則，采取“事后獎補”方式。實行“自主申報、社會公示、政府決策、績效評價”制度。
獎補的主要對象為經過《海南省林下經濟省級示范基地認定管理辦法(試行)》認定的省級示范基地。申請獎補的生產經營單位必須遵紀守法，誠實守信，且近2年內無不良信用記錄，無生產(質量)安全事故、無破壞林地、無損害成員利益引發的群體性事件，無行業通報批評等造成不良社會影響的事件，并達到一定生產規模。
獎補標準主要按照管理辦法認定的省級示范基地生產經營單位，按認定上年度實際投入資金額(剔除財政性資金投入)的20%，給予一次性最高不超過300萬元獎補；如帶有加工產業的省級示范基地生產經營單位，年產值達300萬元以上，項目用工不低于15人，穩定用工不低于3個月，上年度實際固定資產投入不低于200萬元的，按認定上年度實際投入資金額(同樣剔除財政性資金投入)的20%，給予一次性最高不超過500萬元獎補。
獎補資金主要用于基地建設、增量擴產、技術培訓、品牌創建、產品研發、產品營銷等。法定代表人為同一人的不同經營主體不得重復申報同類型獎補。
謝謝。
海南日報新媒體中心記者：
請問海南如何利用好膠園林下土地資源發展林下經濟，增加農民收入?另外，當前海南適合林下養殖的主要種類有哪些?謝謝。
海南省農業農村廳熱帶作物處副處長劉菲：
感謝你的提問。我省天然橡膠種植面積約785萬畝，膠園中可利用的林下土地面積達190萬畝，大力發展膠園林下經濟對于促進生態可持續發展和鄉村振興具有重要意義。近年來，省農業農村廳高度重視林下經濟發展工作，采取有力措施指導橡膠種植戶發展林下經濟，進一步提高農民收入。一是開展省級林下經濟示范基地認定。印發《海南省林下經濟省級示范基地認定管理辦法(試行)》《海南省林下經濟省級示范基地獎補資金管理實施細則(試行)》，2023年認定了15家省級林下經濟示范基地，示范帶動全省林下經濟高質量發展。二是加強科技支撐。組建海南省天然橡膠產業科技服務團，遴選發布十大天然橡膠林下經濟發展模式，全方位技術指導膠農充分利用膠園土地，發展林下經濟，提升膠園綜合效益。三是推廣天然橡膠良種良法種植模式，集約林下土地資源。因地制宜，鼓勵更新膠園推廣天然橡膠寬窄行更新種植，寬行長度能夠達到20米，采用全周期間作、林下間套種及復合種植等多元化模式，增加單位面積膠園產出和效益。同時，出臺政策措施加強引導，爭取中央和省級財政天然橡膠良種良法更新和撫育期管理補助資金2900元/畝，分六年補助到位，提高膠農種植積極性。
我省適合林下養殖的主要種類是雞和中蜂。特別是文昌雞林下養殖模式已較為普遍，文昌市約三分之二的文昌雞為林下養殖，該模式需從選址、布局規劃、雞舍設計、飼養管理、放養密度、疫病預防、糞污處理等方面加強標準化管理，提高經濟效益和生態效益。海南中蜂作為地方蜜蜂資源，非常適合林下養殖，海南“六棵樹”除沉香外，均適合養殖中蜂。下一步要發展“椰子、檳榔、花梨、油茶”等林下養蜂模式，打造獨具海南特色的蜂產品。其他畜禽品種亦可在不占用林地、不破壞生態、符合環保要求的前提下，因地制宜適度發展林下養殖。
回答完畢，謝謝。
南方日報記者：
請介紹一下瓊中黎族苗族自治縣開展“林下經濟”新模式的經驗做法。謝謝。
中共瓊中黎族苗族自治縣委常委，縣人民政府黨組成員、副縣長施曉來：
感謝您的提問。發展林下經濟是處理好保護與發展關系、解放和發展林業生產力、增加農民收入的有效途徑。瓊中黎族苗族自治縣地處海南省中部，發展林下經濟，擁有得天獨厚的森林資源優勢。瓊中黎族苗族自治縣國土面積405.7萬畝，林地面積348.5萬畝，森林覆蓋率達86.17%。根據第三次森林資源二類調查結果，瓊中黎族苗族自治縣共有天然林132.1萬畝，人工林228.3萬畝。人工林中，主要的樹種有橡膠118.3萬畝、檳榔53.4萬畝、馬占19.2萬畝、桉樹7.2萬畝、沉香2萬畝、油茶2.3萬畝、花梨0.2萬畝、椰子0.5萬畝。近年來，瓊中黎族苗族自治縣乘著林下經濟發展政策東風，科學充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事種植、養殖、相關林產品采集加工、森林景觀利用等，開展立體復合生產經營，將生態環境優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，積極探索“兩山理念”的現實轉化路徑，讓廣大林農都能在家門口端起“綠飯碗”，吃上“生態飯”，截至目前我縣發展林下經濟種植保有量約18.6萬畝。
(一)林下種植
早在脫貧攻堅時期，瓊中黎族苗族自治縣就已經著力推動林下經濟發展，將林下經濟與脫貧攻堅相結合，以政府為主導，通過鼓勵發展“林下+益智”產業，幫助全縣貧困戶增加收入，助力脫貧摘帽。2017—2021年期間益智種植每畝補助500元，經過長期的發展，益智種植面積約15.3萬畝，小小的益智果成為了農民的“致富果”。近年來，瓊中黎族苗族自治縣不斷開拓林下種植新賽道，“林下+”模式更加多元化，例如“林下+粽葉”，截至2023年底我縣粽葉種植面積0.83萬畝；“林下+鳳梨”，由2家企業在瓊中黎族苗族自治縣黎母山鎮大豐農場和陽江農場，通過采用橡膠林套種鳳梨的方式完成林下種植鳳梨約2100畝；注重黎苗醫藥的保護、傳承與發展，發展“林下+南藥”，通過在檳榔、橡膠地里套種草豆蔻、石斛、金錢草等。
(二)林下養殖
利用林下空間，引導農戶、合作社等經營主體發展林下畜禽養殖等產業。林下養蜂約6.1萬箱，林下養禽約16.83萬只，林下養畜約5.72萬頭，以廣闊的林木區域作為雞群、鴨群等活動的主要地點，為家禽提供充足的活動空間。同時，林下養殖也為林木提供了原始廢料，促進林木生長，實現“雙贏”局面。
(三)林產品采集
食用菌銷量大、經濟效益好，并且周期短、見效快，利用林蔭環境，營造適宜菌類生長的小環境，栽培食用菌產品，通過“合作社/公司+農戶”的發展模式，發展食用菌產業，既實現了合作社增產盈利，也帶動了周邊村民增加收入。目前，瓊中黎族苗族自治縣的食用菌種植有虎奶菇、豬肚菌等。
(四)森林景觀利用
依托瓊中黎族苗族自治縣良好的氣候及生態環境，融入熱帶雨林風光、生態體驗、森呼吸、森林體育、度假養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、生態酒店、民宿等系列產品，構建生態養生+康養旅游產業體系。瓊中黎族苗族自治縣2021年11月被授予國家級全域森林康養試點建設縣，2022年8月編制完成《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養產業發展規劃》和《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養實施行動規劃》。目前，瓊中黎族苗族自治縣已掛牌1家森林康養基地，即瓊中百花嶺森林康養基地。
以上是我的介紹，謝謝!
南海網、南國都市報記者：
請問白沙黎族自治縣是如何推動林下經濟發展的?可否介紹一下相關的典型案例?謝謝。
白沙黎族自治縣人民政府黨組成員、副縣長梁定雄：
謝謝這位記者的提問。近年來，白沙黎族自治縣委、縣政府把發展林下經濟作為推動綠水青山變為金山銀山的根本路徑，作為全面推進鄉村振興的重要支撐，作為推動全縣經濟高質量發展的重大戰略來抓，探索出一條符合白沙實際的林下經濟發展新路徑。截至目前，全縣累計發展橡膠林下“+菌菇”“+益智”“+粽葉”等新型生態產業超14.5萬畝，帶動群眾務工8萬余人次，白沙黎族自治縣林下富民經驗得到國家鄉村振興局有力推廣。
一是全面加強統籌協調，推動“兩山”到“兩化”。堅持高位推動，建立“縣黨委主抓、縣政府主推、部門鄉鎮實施、村社組織落實”的工作機制，每季度召開全縣林下經濟產業發展工作現場會，在觀摩中看成績、問經驗，在比對中查問題、找差距，在各鄉鎮形成爭先創優、比學趕超的發展農村經濟濃厚氛圍。尤其是緊扣林下經濟產業核心，創新發展高產、穩產、優質的天然橡膠“寬行窄株”種植模式，將土地利用率提升150%以上，每年每畝可增加收益3300元以上，全縣單位面積產出經濟效益明顯提高，林下土地空間賦能效果更加良好。同時，創新推廣“創業貸款+信用村”方式，為“信用村”內的返鄉入鄉創業者申請創業擔保貸款免除反擔保，解決創業資金難題，助推林下經濟高質量發展。
二是打造標準化種植基地，促進品質效益雙提升。白沙黎族自治縣科學謀劃林下經濟產業布局，因地制宜發展林下菌菇、益智、粽葉等特色產業。菌菇主要布局在青松鄉、阜龍鄉，重點發展虎奶菇、赤靈芝、紅托竹蓀等品種，主要采取“政府+企業+科技+村集體”模式，與生物科技企業合作，建成橡膠林下益智水肥一體化及益智行間套種食藥用菌基地，改變以往粗放式管理，充分利用“水肥一體化”噴灌新技術，促進林下種植向“單產提升、品質提升，效益提升”方向發展。目前已建成青松鄉林下益智標準種植基地約5800畝，全縣在建菌菇基地以及各類林下經濟示范基地約9900畝；青松鄉成功獲評省級林下經濟示范基地和海南特色產業小鎮。
三是大力發展特色種植，構建多元化產業格局。依托白沙“兩山”平臺，深度挖掘發展土地利用率高、生態效益好、產品價值高的菌菇產業，鼓勵發展橡膠林下“+油茶+N”“橡膠林下+熱帶水果”等種植新模式，通過優化“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”“村兩委+企業+農戶”“政府+科研院校+企業”等合作模式，扶持建設標準化食用菌培育工廠、農產品分揀中心等項目，制定出臺財政資金獎補政策，促進林下種植產業向多元化跨越發展，截至目前，全縣油茶種植面積約1.8萬畝；林下種植益智約12.3萬畝、粽葉約1.3萬畝、菌菇近1萬畝，預計今年全縣林下種植年產值突破5億元。
回答完畢，謝謝。
廖寶祺：
謝謝梁定雄先生的回答。記者朋友們還有其他的問題嗎?如果沒有的話，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會結束之后，如果各位記者朋友還有進一步的采訪需求，可以與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”“海南林業”微信公眾號后續發布的相關新聞信息。
剛才省林業局的兩位發布人全面詳實介紹了我省大力發展林下經濟的總體情況，省農業農村廳、瓊中黎族苗族自治縣和白沙黎族自治縣的發布人分享了先進經驗做法。希望記者朋友們加大宣傳報道力度，為我省林下經濟高質量發展營造良好的輿論氛圍。
再次感謝5位發布人，同時，也感謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！
