2025年政府工作報告
——2025年1月22日在保亭黎族苗族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
保亭黎族苗族自治縣人民政府縣長 蔡曜澤

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是保亭大保護、大建設、大發展的一年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，省委八屆五次全會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和監察、司法機關的監督支持下，奮力譜寫高質量發展新篇章。預計，全縣地區生產總值增長4%，地方一般公共預算收入增長10.8%，固定資產投資增長21.4%，社會消費品零售總額增長0.8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長4%和8%。

(一)經濟發展有力有效。中歐(保亭)綠色數字創新合作區上升為省委決策部署，全面進入建設實施階段。“高質量建設中歐(保亭)綠色數字創新合作區”寫入省委八屆五次全會實施意見、2025年省政府工作報告，納入國家生態文明試驗區建設第七大標志性工程。成立海南寧遠氣候與可持續發展研究院。成功舉辦氣候與健康國際合作大會暨中歐(保亭)綠色數字創新合作區奠基儀式。與聯合國開發計劃署、商務部、深研院共同簽署合作意向聲明書，中歐主動健康、中歐碳中和標準互通互認等5個標志性項目落戶保亭。健康產業煥發新活力。加茂醫療健康產業園區加快建設。海南自由貿易港健康醫學研究院實體化運營，熱帶生物資源高值開發利用實驗室全線運轉。東方圣養呼吸小鎮項目加快推進。“康養保亭”享譽海外。文旅產業發展保持強勁。入選“全國民間文藝版權保護與促進試點地區”。“黎族傳統紡染織繡技藝”轉入人類非遺代表作名錄。嬉水節形象片亮相紐約時代廣場。神玉島成功晉級國家4A級景區，獲評中國“節氣名景”。檳榔谷獲全省首個“國家級服務業標準化示范項目”。“三月三”主會場、七仙溫泉嬉水節、紅毛丹火紅豐收季成功引流23.7萬人次，帶動消費1.1億元。全年接待游客369.3萬人次，增長8.5%，游客總花費22.3億元，增長14.5%。熱帶特色高效農業成型起勢。七仙嶺全球熱帶水果博覽中心穩健運營，引種熱帶優異水果種質資源增至400種。紅毛丹年產值超5.5億元，納入農業農村部精品培育計劃。榴蓮種植面積超萬畝，成功創建省級榴蓮特色產業集群產業園。科創產業跑出加速度。全年研發經費支出1300萬元，為歷年之最。首個省級博士后創新實踐基地成功創建。海南熱帶果蔬科創基地順利開工，首批研究生正式入駐。首次進軍基礎研究、生物科創領域研發。新增國家級科技型中小企業29家，專精特新中小企業實現零的突破。

(二)關鍵領域改革有聲有色。土地要素保障效能明顯增強。完成中心城區和3個鄉鎮控制性詳細規劃修編并獲批。用地、用規、用林手續明顯提速，13宗土地上架“土地超市”，土地整理最快用時僅3個月。在全省率先開展農村宅基地突出問題集中整治。集體土地所有權確權登記入庫2525宗，土地作價入股為農村集體經營性建設用地入市改革蹚出新路。年度批而未供、閑置土地處置和“非糧化”復耕任務圓滿完成。獲全國優秀公共資源交易中心。項目謀劃、建設實現破題破局。謀劃包裝并申報中央預算內投資項目38個67.7億元，專項債項目31個48.9億元，創歷年新高。爭取上級資金11.4億元，為近五年之最，是2023年的3倍。項目全流程服務更高效，促投資攻堅季助力“六個一批”[1]項目加速推進，實現投資57.15億元。11個招商項目落地率達100%。營商環境持續優化。“高效辦成一件事”[2]上線重點事項189件，“全省通辦”[3]事項擴展至2110項。簡易項目“零審批”[4]助力工程建設倍道而進。158家中小微企業獲融資1.31億元。“咖啡時間”“無感監測”[5]助推企業發展全生命周期審批提速、服務提質，營商評價排名提升3個位次。

(三)區域協同高效高速。城鄉一體化建設提檔升級。環熱帶雨林國家公園旅游公路(保亭段)建成通車，7座危橋、29條180公里農村公路交通安全設施完成改造提升。全縣第二飲用水源石帶水廠全面開工，16宗城鄉供水管網提升改造加快推進。天然氣管網覆蓋城區100%。光纖網絡實現全縣全覆蓋。獲評“中國最美縣域”。墾地同向發力打開新局。與海墾集團注冊成立墾地融合開發有限公司，共謀發展新篇章。新星居和新星農場有限公司融合共治，5個居順利改“社區”。墾區住房安全、飲水困難等民生問題得到妥善解決。三亞經濟圈[6]協同更加緊密。三亞保亭共推“赤田水庫跨區域生態保護補償機制”入選生態部生態保護補償典型案例。公交線路實現與三亞的延伸、互通。七仙溫泉嬉水節分會場延伸經濟圈各市縣。

(四)鄉村振興提質提級。特色產業奏響致富新曲。特色產業成功“補鏈”[7]，榴蓮特色主題產業園等14個“7+N”[8]特色全產業鏈項目順利開工，沉香、紅毛丹等3個現代化農產品加工廠落地保亭。“保亭柒鮮”[9]農產品公用品牌持續優化，“保亭春茶”“保亭沉香”成功發布。“村晚”系列鄉村文化振興行動推動一產“接二連三”，農旅文融合發展。鄉村建設升級加力。建成美麗鄉村102個、星級美麗鄉村示范村14家、共享農莊3家，認定清潔鄉村197個。什進村高質量振興發展，打造“五朵金花”[10]保亭樣板。農村“五網”[11]更趨完善。農民增收持續穩定。農村富余勞動力轉移就業4391人，“三支隊伍”[12]累計帶動就業6966人次。全縣行政村集體經濟收入增長74%，20萬元以上行政村實現全覆蓋，“百萬村”9個，“兩百萬村”破零。脫貧人口人均純收入增長10.7%，連續3年高于全縣農村常住居民人均可支配收入增幅。

(五)生態底色更足更綠。生態環境質量持續保持全省一流。空氣質量優良率100%，地表水、集中式飲用水水源地水質達標率100%，聲環境功能區點位監測達標率100%，森林覆蓋率保持84%以上，土壤環境質量持續優良，獲評“中國天然氧吧”。生態治理工程得到新提升。中央生態環保督察、森林督查、土地衛片整改年度任務全面完成。在全省首創水庫流域農田退水生態治理，赤田水庫平均水質保持在地表水Ⅱ類，達標率100%，提升16.7個百分點。“六水共治”[13]完成投資8.4億元。10個生態環境治理項目、6個“山水項目”[14]全面開工。田滾等幸福河湖全面竣工。生態搬遷村生產生活用地全面落實。節能減排成效顯著。光伏發電推廣148萬平方米。新能源汽車推廣519輛。可降解塑料制品替代率83%。裝配式建筑應用循序漸進。成功打造3個省級公共機構節能單位。

(六)民生改善可感可及。民生實事全面兌現。免費接種乙肝疫苗2731人，新增嬰幼兒托育托位90個，建成戶外勞動者服務站(工會驛站)5個，打造長者食堂2家。穩崗就業成效顯著。全縣城鎮新增就業629人。雨露計劃畢業生、脫貧家庭高校畢業生等重點群體就業率100%。城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業實現超額增長。基礎教育提質擴優。集團化辦學更具成效。基礎教育補短板三年行動計劃為教育事業發展擘畫清晰藍圖。“機器管招生”[15]護力教育資源更公平。教師轉崗退出更顯教師隊伍建設決心。國家中小學智慧教育平臺廣泛應用，擴充學前教育公辦學位1620個。保亭中學入選首批全國中小學科學教育實驗校。醫療水平全面提升。醫改和優質醫療資源擴容下沉促醫療服務質量整體優化。縣人民醫院入選2024年“美麗醫院”建設優秀案例。縣中醫院開診營業。出臺全省首個《黎醫藥苗醫藥保護與發展條例》。全省首家黎醫院落地開診。改擴建村級衛生室16家。社會治理縱深推進。“親加奔”[16]“12345+網格化+直通聯辦”[17]疏通更多群眾心結。刑事案件立案數連續11年下降，未成年人護苗行動成效顯著，社會治安大局持續穩定，人民群眾安全感指數躍升至99.5%。縣公安局獲“省模范公安局”。生產安全事故死亡人數下降50%。“三品一特”[18]、重特大交通事故“零發生”。縣消防救援局正式掛牌。信訪事項按期辦結率100%。金融風險安全可控。意識形態領域安全穩定。群眾獲得感顯著增強。社會保障基本實現全覆蓋。根治欠薪成效顯著。建成全省首個婚姻登記黎苗頒證廳。“青年夜校”“鄉村女校”為更多群眾“搭臺賦能”。安居房、棚戶區改造加快推進，公租房更規范管理。城區美化亮化有成效。質量強縣走深走實。老百姓“米袋子”“菜籃子”滿滿當當、量足價穩。有力有效抗擊超強臺風、極端強降雨天氣，最大限度保障人民群眾生命財產安全。全力支援受災嚴重兄弟市縣，用真情傳遞關愛。

堅持把黨紀學習教育融入日常、抓在經常。高質量完成機構改革任務。法治政府建設邁上新臺階，府院聯動成效明顯，行政機關負責人出庭應訴率100%，行政復議案件調撤率增長15.39%。主動接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議122件、政協委員提案79件，面商率、滿意率均達100%。“審計整改攻堅年”取得實效，國家、省審計反饋問題如期完成整改。 

國防動員、雙擁共建、退役軍人事務取得新成效，審計、統計、信訪、地方志、檔案、氣象、地質、地震、戒毒等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務、宗教、對臺、慈善等事業實現新發展。

各位代表!取得的每個成績、每份榮譽、每項成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督的結果，是全縣人民團結奮斗和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老干部，向省屬駐保亭各單位、駐保亭軍警部隊官兵、公安干警和消防人員，向關心支持保亭發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

知憂才能克難!我們必須看到，保亭經濟社會發展還面臨不少困難和問題：“量”的支撐還不足，縣域經濟總量相對偏低，叫得響、撐得起的大企業、好項目還不多；“新”的動能還不強，技術創新突破、科技創新驅動還有待加強；“供”的要素還不夠，城鄉區域發展還有不少短板弱項，公共服務供給與人民期待還有差距；“干”的作風還不優，一些干部思想還不夠解放，擔當精神、服務意識有待進一步提升。對此，我們將下更大決心，用更實措施，以更快速度加以克服、解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年，是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，是中歐(保亭)綠色數字創新合作區建設開啟之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經濟工作會議精神，以及縣第十四次黨代會、十四屆縣委歷次全會精神，緊緊圍繞建設“三區一中心”[19]的戰略定位，錨定“一本三基四梁八柱”[20]戰略框架，聚焦“三區三地”[21]建設目標，堅持穩中求進工作總基調，加快融入新發展格局，全面深化改革開放，全力奮戰落實與行動年，舉全縣之力推進中歐(保亭)綠色數字創新合作區建設，著力構建綠色低碳產業體系，爭創綠色低碳發展示范，培育壯大新質生產力，不斷增強經濟活力，協同推進新型城鎮化和鄉村全面振興，持續改善民生福祉，有效統籌高質量發展和高水平安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打好基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長10%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.5%左右；生態環境保持全省一流水平，全面完成節能減排降碳任務。重點抓好以下工作：

(一)譜寫高質量發展新篇章

推進中歐(保亭)綠色數字創新合作區加速建設。進一步完善縣域碳中和路線圖[22]，編制年度任務清單、項目清單，科學清晰規劃綠色低碳產業發展路徑。加快推進寧遠碳中和創新技術示范區、綠色數字化碳管理平臺等重點項目建設。全力推動“全球主動健康產業創新高地”重點實驗室落地落實。加快實施產業類和場景類項目。主動研究對接中歐國際高標準經貿規則，推動碳管理規則、規制、管理、標準相融相通。

打好投資擴容增效攻堅戰。組建市場化專業招商隊伍，用活“鏈長”招商機制，精準招商。用好智慧招商平臺，拓展“云上招商”新路徑。加強項目謀劃包裝，加緊落地一批重大項目、重大工程，爭取國家、省更多政策和資金支持。加快土地收儲，做好全流程服務、全要素保障，協同解決項目建設問題。加快海南大學熱帶果蔬學院、呀諾達及檳榔谷5A景區旅游集散中心等省級重大項目建設。推進加茂醫療健康產業園起步區建成投用。爭取項目變產業，產業變流量，流量變經濟增量。

拓展消費新引擎。擴大“節慶+旅游”“賽事+旅游”“體育+旅游”影響力，探索“低空+旅游”等新業態。推動七仙溫泉嬉水節走向國際化，全力做好“三月三”、紅毛丹主題季、登山健身大會等活動，加快開發仙安石林、千龍洞等優質旅游資源，著力打造雨林徒步、攀巖、露營等特色項目。深化省級體育旅游示范區建設，加快建成七仙文化體育公園，釋放文旅體消費活力。完善縣域商業體系，建設綜合性早夜市，建成3個“便民生活圈”。一體推動促消費與惠民生行動，大力提振“以舊換新”，促進汽車、家電家居等大宗消費，培育發展養老、育幼、醫療、健康等服務消費。實施“守護消費”專項整治行動，持續規范消費市場秩序，深入開展“放心消費在海南”活動，全力打造放心消費示范標桿。

以新質生產力推動產業轉型升級。高標準編制“十五五”規劃。支持海南自由貿易港健康醫學研究院建立院士科研成果轉化平臺，推進無創光療康養中心高效運營，助力健康產業高水平創新發展。深挖黎苗文化底蘊，推進黎苗文化創造性轉化和創新性發展，開發黎錦和黎族藤編等非遺文旅商品、“紅丹丹”系列文創產品，豐富“保亭有禮”產品內容。探索推進智慧景區建設，打造七仙嶺高品質旅游度假區，支持A級景區提質升級。拓展旅游數字營銷模式，深化與同程集團合作，推動文旅產業數字化、智慧化轉型。支持海南大學保亭研究院研發紅毛丹、沉香等特色產品，力爭全年新增認定國家高新技術企業3家、備案入庫國家科技型中小企業10家，以科技創新賦能產業“煥新”。

(二)邁出改革開放新步伐

推動國資國企穩健有力發展。優化完善國有企業監管機制，規范國資國企管理，逐步提升國有企業治理體系和治理能力現代化水平。支持保發控股集團更好發揮資金平臺作用實現盈收。助力農水投、七仙嶺農場公司全面進入發展正軌。力爭縣屬國有企業實現資產總額45億元、營業收入9000萬元、上繳稅費700萬元。

打造一流營商環境。以群眾和經營主體滿意度為導向，拓展“高效辦成一件事”范圍，強化“一網通辦”[23]應用，深化極簡審批改革，推出一批制度集成創新成果。持續擦亮“咖啡時間”品牌，升級“首席服務專員”服務，健全全量問題歸集閉環處理機制，優化企業反映問題“接訴即辦”。豐富“信用+”場景應用，強化誠信建設。持續優化公平競爭市場環境，依法保護民營企業和民營企業家權益。協調支持小微企業融資，切實解決小微企業融資難、融資慢、融資貴問題。

積極拓展對外合作與交流。主動參與全球氣候外交，籌備好第三屆綠色可持續發展大會暨中歐可持續發展高層論壇、可持續城市設計周等國際交流活動。開展全球島嶼間氣候合作，積極推進“氣候達沃斯”[24]、氣候領域民間外交基地建設。以黎錦苗繡、“華夏第一早春茶”等特色產品為媒，推出更多“國禮”品牌。

(三)打造鄉村振興新典范

持續強化農業全產業鏈延伸。聚焦“7+N”全產業鏈目標，在品種、品牌、品質、品類上下更大功夫，持續完善生產鏈、加工鏈、品牌鏈、銷售鏈，做好“新奇特優”文章。持續推進七仙嶺全球熱帶水果博覽中心、熱帶百果園產業融合基地建設，爭創省級現代農業高質量發展產業園。制定紅毛丹、菠蘿蜜、榴蓮生產技術規程團體標準。加強“保亭柒鮮”公用品牌建設，創建保亭榴蓮地理標志證明商標，打造“優中優、特中特”熱帶特色高效農業品牌。提升農村電子商務發展水平，豐富農產品上行路徑。

加快推進和美鄉村建設。加快鄉村規劃編制，優先保障農民居住、鄉村基礎設施等用地。堅守耕地保護紅線，新建改造提升高標準農田1.1萬畝。加大產業振興投入，中央、省、縣三級銜接資金用于產業比重不低于50%。支持享水谷、七仙苗山書雁等鄉村旅游點、民宿評級提質，整合資源推出一批精品鄉村旅游線路，以景區景點為核心輻射周邊村莊協同發展，構建農村一、二、三產業融合發展體系。深化文明鄉風，打好農村人居環境整治五年行動收官戰，創建和美鄉村13個。推動什進村創建省級鄉村振興示范村。高標準推進“凈化、果化、菜化”，積極發展庭院經濟，打造“幸福庭院”，點亮美好生活。

有效促進農民增收。持續加強防返貧監測幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。健全聯農帶農機制，培育一批“農民工務工帶頭人”，扶持一批吸納就業能力強、勞動密集型的中小微企業，促進農村勞動力多渠道就業增收。推進“機器管三資”[25]推廣運用，加快農村產權交易中心使用，建立農村集體經濟反哺長效機制，讓村民共享村集體經濟碩果。

(四)繪就區域融合發展新畫卷

推動基礎設施一體化建設。完成城鄉交通運輸一體化全國示范縣創建任務，爭創“四好農村路”[26]全國示范縣。加快推進3類14個縣域交通基礎設施建設，配合建好G98環島高速公路大三亞擴容段工程和省道S376公路新改建工程。加快縣域供水保障提升工程，擴大城鄉供水一體化服務范圍。新建6條市政燃氣管道，建成響水燃氣點供站。支持各通信運營商投資提升縣域通信網絡能力，挖掘5G-A、萬兆光網等新技術應用，推進相關試點項目落地保亭。

提升新型城鎮化質量和水平。落實戶籍制度改革任務，推進以人為本的新型城鎮化建設。探索青年發展型城市建設，推動無障礙環境建設。提檔加速城市更新步伐，加快城南社區棚戶區改造項目建設，新建市政道路7條。提升城市品質，打造“凈化、綠化、彩化、亮化、美化”宜居生活環境。推進“兩河四岸”[27]濱水休閑生態空間、公共空間建設，打造更多出門可達的口袋公園、小微公共空間。逐步完善建筑垃圾資源化利用體系。

縱深推進墾地、三亞經濟圈協同發展。做好“居改社區”[28]后半篇文章，確保轉制順利、運行規范、治理有效。開工建設金江農場墾地融合全域土地綜合整治項目。全力推進縣域墾區供水保障提升。加快墾區閑置住房處置，協調解決一批墾區職工住房等歷史遺留問題。探索三亞經濟圈合作發展新機制，加大與三亞崖州灣科技城、陵水國際教育創新實驗區建立“科技飛地”“產業飛地”合作力度，聯合開展健康產業、熱帶果蔬產業關鍵技術攻關及科技成果轉化，推動形成可復制推廣的制度創新案例。

(五)打造國家生態文明試驗區新樣板

高質量完成“十四五”生態環境質量指標。鞏固生態環境優勢，全縣空氣質量優良率保持98.6%以上、秸稈綜合利用率86%以上、農膜回收率85%以上、化肥單位面積施用量減少3%以上。綠化造林3000畝。持續抓好礦山開采和治理。抓好飲用水源地保護。加快推進保城河流域污水處理廠尾水人工濕地水質凈化工程。加快“六水共治”“山水項目”等項目建設。全力創建國家生態文明示范縣。

拓寬“兩山”[29]轉化路徑。著力創建國家森林城市。打造森林康養基地1家、林下種植示范基地2家，林下經濟達7.44萬畝。探索建立森林碳補償貿易機制、森林碳匯生態產品價值核算模式。深化赤田水庫流域生態補償機制創新試點成果，進一步優化生態價值實現機制。

力求實現綠色低碳生產生活方式。全面落實國家生態文明試驗區第七大標志性工程各項任務。探索能源、交通、建筑、數字化等領域綠色低碳先進技術集成應用。提升新能源汽車充電基礎設施網絡覆蓋面，車樁比小于2.5:1。推廣綠色建筑占新建建筑比例不低于90%。穩步推進“禁塑”[30]、節能減排。

(六)構筑安全發展新格局

深化基層社會治理。升級拓展“親加奔”，健全“五治+N”基層社會治理模式[31]，強化源頭治理和綜合治理，全力打造基層治理樣板。探索“信訪+司法”新路徑，完善多元預防調處化解機制，推進信訪事件下降10%。深入開展綜合執法提升年活動，提升執法能力水平。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，深化軍民一體化應急應戰體系和國防動員能力建設。

防范化解風險隱患。堅決維護意識形態安全。著力防控重點領域金融風險。有效防范化解地方政府債務風險。健全網絡綜合治理體系，持續開展“清朗自貿港”行動，維護清朗網絡空間。

堅決守牢安全底線。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪行為，深入推進未成年人護苗專項行動，堅持和發展“隨手拍+電子警察”治理模式，推動公共安全治理向事前預防轉型，打造全省最安全縣。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化安全隱患排查整治，不斷提高防災減災救災能力，力爭實現生產安全事故零發生。堅決守護糧食安全。嚴格落實食品安全“兩個責任”[32]。

(七)書寫幸福生活新答卷

多措并舉促進高質量充分就業。強化職業技能培訓，建成公共實訓基地并投入使用。抓好高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業，持續幫扶大齡、殘疾、零就業家庭等群體，進一步穩崗擴崗，實現城鎮新增就業不少于550人、農村富余勞動力轉移就業不少于4000人。實施青年創業圓夢行動，完善創業帶動就業保障制度，激發就業創業活力。

全面提升教育綜合水平。完成思源實驗學校升級改造并投入使用，加快建設特殊教育學校、城南幼兒園。統籌城鄉義務教育資源配置，新聘教師120名，義務教育專任教師本科及以上學歷比例提升至75%。基本完成全縣小學教學點分流撤并，校園校舍建設更趨完善。創建學前教育普及普惠示范縣和國家中小學智慧教育平臺應用全域示范縣。

推進醫療衛生事業長足發展。深化醫共體建設，推動優質醫療資源向基層和農村地區下沉，培育壯大鄉村醫生隊伍。深化與省人民醫院、三亞中醫院幫扶合作。與海口、博鰲共同構建“前醫后養”。發掘、保護、傳承黎醫藥，推進“藥溪谷”、鐵皮石斛產業園和沉香產業基地建設，鼓勵企業開展南藥加工，推動黎醫藥長足發展。落實“2+3”[33]健康服務，為特殊群體進行數字療法干預，力爭人均預期壽命突破81歲。深入實施愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生縣城，持續推進健康保亭建設。

健全多層次社會保障體系。辦好省、縣民生實事。力爭基本養老保險參保率96%以上、基本醫療保險參保率98%以上。健全社保醫保基金監管機制，嚴厲打擊欺詐騙保行為。落實好漸進式延遲退休政策。精心組織實施生育支持措施。至少設立1家公立或普惠性嬰幼兒照護服務機構、1所特困人員供養服務機構。加快安居房建設，完善短期居住服務體系。落實好平價菜保供惠民，確保“15+N”[34]種基本蔬菜平均價格漲幅低于3%。

有效提升社會文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創建，培育和弘揚社會主義核心價值觀。辦好村、鄉鎮、縣級群眾文化活動，實現“村村有隊伍、鎮鎮有品牌；季季有主題、月月有活動”。辦好少數民族傳統節慶、體育競技等活動，增強“五個認同”[35]，鑄牢中華民族共同體意識。積極申報“海南熱帶雨林和黎族傳統聚落”世界遺產，謀劃建設非遺文化保護傳承交流中心。打造“甘工鳥”舞劇文化精品，寫好“甘工鳥”神話故事，培育文化商用品牌。

三、政府自身建設

黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的時代號角，高質量建設中歐(保亭)綠色數字創新合作區對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠誠捍衛“兩個確立”，堅定踐行“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，全力建設人民滿意的法治政府、創新政府、實干政府、服務型政府和廉潔型政府。

建設公平公正法治政府。深化法治政府和法治社會建設。優化行政復議，推動行政爭議實質性化解。建立完善行政執法協調工作機制，嚴格規范公正文明執法。縱深推進“八五”普法[36]。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計監督，扎實推進政務公開，確保政府各項工作保持在法治軌道上運行。

建設敢闖敢試創新政府。繼續發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，始終保持勇于擔當、大膽探索、一往無前的改革闖勁，加壓奮進、攻堅爭先，爭當自貿港建設大潮中的改革開放示范。牢固樹立創新意識，全力構建創新生態和創新文化，營造激勵創新的環境和氛圍，以政府自身的不斷變革，持續推進政府治理體系和治理能力現代化，不斷增強政府工作的開拓性和創造性。

建設奮發有為實干政府。全面掀起落實與行動各項工作熱潮，把坐在辦公室思考更多轉向走在基層一線調研，以深度調查研究促科學決策，把文來文往、排隊串聯開展更多轉向面對面溝通、統籌并聯推進，以主動跨前一步履職促效能提升。營造“真落實”“敢落實”“巧落實”“善落實”的工作氛圍，以“實”干推動工作落實，以“實”改轉變工作作風，以“實”績檢驗工作成效。

建設暖心貼心服務型政府。踐行服務理念，樹牢服務意識，完善服務體系，讓優質的“服務”精神成為保亭干部的標配，讓卓越的“服務”品質成為保亭營商的招牌，讓溫情的“服務”態度成為保亭旅游的口碑。緊扣民生需求，回應群眾關切，“盡心、盡力、盡責”為群眾服務。護航民營經濟，助力企業發展，“用心、用情、用力”為企業服務。聚焦游客體驗，提升旅游質量，“暖心、暖意、暖情”為游客服務。

建設風清氣正廉潔型政府。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，重點解決“急難愁盼”問題。持續落實中央八項規定精神，深入整治形式主義為基層減負，持之以恒糾“四風”[37]樹新風。嚴控“三公”經費[38]和一般性支出，用政府“緊日子”換百姓“好日子”。貫徹落實好“三個區分開來”[39]，旗幟鮮明為敢擔當、善作為的干部撐腰鼓勁。

各位代表!路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，搶抓機遇，久久為功，高質量建設中歐(保亭)綠色數字創新合作區，在海南自貿港建設中扛起保亭擔當!

注釋

[1]“六個一批”：一批征地拆遷滯緩項目、一批規劃影響滯緩項目、一批審批積壓滯緩項目、一批資金短缺滯緩項目、一批涉墾問題滯緩項目、一批存量土地出讓。

[2]“高效辦成一件事”：政府部門從企業和群眾視角出發，加強整體設計，推動模式創新，優化政務服務，提升行政效能，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。

[3]“全省通辦”：以窗口服務前移、幫辦代辦等方式，實現異地接件、屬地辦理、全省通辦的政務服務模式。

[4]簡易項目“零審批”：在保亭黎族苗族自治縣轄區內，對《保亭黎族苗族自治縣簡易建設項目“零審批”改革實施方案》明確的適用范圍內且不占用生態保護紅線、永久基本農田、規劃林地及現狀耕地等建設工程(含建[構]筑物、設施、設備等)，無需辦理建設工程、鄉村建設規劃許可證和建筑工程施工許可證，在滿足規劃、消防、建筑安全等規范要求后，根據相關法律法規和行業主管部門要求進行建設。

[5]“無感監測”：即營商環境無感監測平臺對企業準入、勞動力市場監管、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得電力、獲得用水用氣用網、登記財產、金融服務、知識產權創造、保護、運用和服務、納稅、糾紛解決、市場監管、政務服務、包容普惠創新、貿易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利等指標進行監測，旨在減輕基層數據填報負擔，督促各領域、各環節優化營商環境舉措落實落地。

[6]三亞經濟圈：三亞、陵水、保亭、樂東、五指山等市縣實現聯動有序發展，進而推動以三亞為中心的南部經濟圈建設。

[7]“補鏈”：針對農業優勢特色產業生產鏈、加工鏈、銷售鏈和品牌鏈中的薄弱環節和短板問題，通過政策引導、資金支持等手段，補齊產業鏈斷點，進一步提高農產品附加值，提升產業鏈整體競爭力和韌性。

[8]“7+N”：保亭紅毛丹、榴蓮、菠蘿蜜、百香果、六弓鵝、春茶、沉香7個主導產業，加N個特色產業。

[9]“保亭柒鮮”：有三層含義，一是代表保亭七大明星產品及產業，分別為保亭紅毛丹、保亭菠蘿蜜、保亭百香果、保亭榴蓮、保亭黃秋葵、保亭什玲雞和保亭六弓鵝；二是代表保亭農產品在北緯18°的陽光雨露滋潤下出產的產品新鮮鮮活、品質優良；三是“柒鮮”與七仙同名，保亭歷來有七仙女下凡的神話故事，七仙嶺也是保亭地標性景點之一。

[10]“五朵金花”：選為鄉村振興示范村的五個村莊，具體包括五指山毛納村、海口施茶村、三亞博后村、萬寧福塘村和保亭什進村。海南省支持“五朵金花”創建鄉村振興示范村，旨在推動這些村莊在產業發展、鄉村治理、文化建設等方面取得顯著成效，進而引領帶動全省鄉村振興工作深入開展。

[11]“五網”：光網、電網、路網、氣網、水網。

[12]“三支隊伍”：勞務帶頭人、鄉村匠人、致富能人三支隊伍。

[13]“六水共治”：以水環境綜合治理為突破口，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水6項工作。

[14]“山水項目”：指海南南部典型熱帶區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，涉及三亞、五指山、樂東、陵水、保亭五市縣。

[15]“機器管招生”：利用信息化手段和大數據技術，實現招生工作的自動化、智能化管理。

[16]“親加奔”：黎族語言為“親人來”的意思，是保亭深入踐行“四下基層”的實踐探索，是推動黨員領導干部到一線調研、一線辦公、一線解決問題的有力抓手，是搭建干群交流、密切干群關系的重要平臺。每個行政村每個月至少開展一次，建立起縣鄉村上下聯動的長效機制，做到與基層治理、農村“三治”、黨建工作的有機結合，實現了群眾“出題”、干部“答題”、群眾“打分”的有效閉環，切實解決群眾急難愁盼，推動保亭經濟社會高質量發展。

[17]“12345+網格化+直通聯辦”：12345熱線平臺聯動現有社區(村)單位的各類網格員，由鄉鎮和村(社區、居)黨組織加強統籌指揮，進一步壓實各級黨組織責任，解決職責單一、加量分散問題，逐步實現網格員隊伍一體化。實現熱線訴求跨區域、跨層級、跨部門聯動處理，通過精準分派任務，確保問題及時、有效解決。

[18]“三品一特”：食品、藥品、重點工業產品和特種設備。

[19]“三區一中心”：“三區”指全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區；“一中心”指國際旅游消費中心。

[20]“一本三基四梁八柱”：“一本”指堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循；“三基”指以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石；“四梁”指以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位；“八柱”指以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[21]“三區三地”：熱帶雨林溫泉康養度假區、熱帶特色高效農業示范區、黎苗文化保護傳承展示體驗區、“綠水青山就是金山銀山”實踐地、高新技術產業培育地、高品質生活宜居地。

[22]縣域碳中和路線圖：通過對保亭全縣基線摸排和場景模擬，制定2028年碳達峰、2040年碳中和的目標，并基于能源、交通、建筑、資源等場景制定低碳轉型的路徑和實施保障機制。

[23]“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過線上線下相結合，為辦事群眾和企業提供統一信息發布、統一接件受理、統一進度查詢、統一出件管理、統一評價反饋全流程服務。

[24]“氣候達沃斯”：世界經濟論壇因在瑞士達沃斯首次舉辦，又被稱為“達沃斯論壇”，是以研究和探討世界經濟領域存在問題、促進國際經濟合作與交流為宗旨的非官方國際機構。“氣候達沃斯”為對標“達沃斯論壇”的形象化概念，旨在將保亭打造成世界政要、氣候領域代表人物以及民間和社會團體領導人研討氣候問題、應對重大緊迫性問題的重要場所。

[25]“機器管三資”：將農村集體資產管理、資金使用、農村產權交易納入一體化系統進行監管。

[26]“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

[27]“兩河四岸”：“兩河”指保城河和七仙河，“四岸”指保城河和七仙河的兩岸。

[28]“居改社區”：堅持問題導向，按照穩中求進、一居一策的思路推進居管理體制改革，將居管理體制有效融入屬地基層治理體系，推進辦公服務條件明顯改善，工作隊伍建設切實加強，人口和管理范圍調整適度，促使居管理體制向社區管理體制過渡，實現管理更加精細，服務不斷增強，群眾滿意度持續提升，走出一條墾地融合推進基層治理現代化建設的新路徑。

[29]“兩山”：綠水青山和金山銀山。

[30]“禁塑”：《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》。

[31]“五治+N”基層社會治理模式：圍繞“五治”(政治、法治、德治、自治、智治)融合推動基層社會治理現代化，豐富拓展N個機制措施。

[32]食品安全“兩個責任”：指食品安全屬地管理責任和食品生產經營單位主體責任。

[33]“2+3”：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙者健康管理。

[34]“15+N”：“15”表示全省統一的國家可比的15種基本蔬菜品種，包括：芹菜、油菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等；“N”表示省價格監測中心統一監測的7個蔬菜品種，包括小白菜、菜心、空心菜等，我縣指定的“N”種基本蔬菜為地瓜葉、生菜、冬瓜。

[35]“五個認同”：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

[36]“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

[37]“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

[38]“三公”經費：因公出國(境)費、公務接待費、公務用車運行維護費及購置費。

[39]“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。