政府工作報告
——2025年1月7日在定安縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
定安縣人民政府縣長 馮云飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是定安發(fā)展史上極具考驗、極具挑戰(zhàn)的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對歷史罕見的超強臺風(fēng)和極端強降雨，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，頂壓前行、攻堅克難、真抓實干，全縣經(jīng)濟整體呈現(xiàn)向好向上、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效雙升的良好態(tài)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成137.12億元，同比增長1%；地方一般公共預(yù)算支出完成43.15億元，同比增長21.8%，增速排名全省第1；固定資產(chǎn)投資完成60.42億元，同比增長1%；社會消費品零售總額完成33.42億元，同比增長1.5%，增速排名全省前列；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長4.1%和7.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)爭分奪秒搶險救災(zāi)、挖潛促增，災(zāi)后恢復(fù)重建有力有效。去年我縣遭受了史上罕見的超強臺風(fēng)“摩羯”和極端強降雨，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們提前部署、迅速行動，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)、發(fā)布預(yù)警信息，設(shè)置安置點168個，緊急轉(zhuǎn)移、安置群眾1.2萬人。我們爭分奪秒、搶險救援，及時泄洪騰庫，科學(xué)有效處置了南渡江堤防管涌和塌方等一系列重大險情，最大限度維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們集中力量、加快重建，堅持黨旗領(lǐng)航、區(qū)域聯(lián)動、干群一心，與社會各界守望相助，全力搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，臺風(fēng)過境僅12小時通路、1天通油、3天通氣，最短時間實現(xiàn)“六通一排”[1]；廣泛動員26萬人次參與重建互助，累計清運綠化垃圾6000噸，扶正倒伏樹木5300株，修繕受損房屋2610間；多舉措籌措救災(zāi)資金1.07億元，出臺進一步推動臺風(fēng)災(zāi)后重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，實施一二三產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動計劃，高效落實金融保險理賠和貸款服務(wù)，以超常規(guī)的力度、手段和措施，推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)運復(fù)市，災(zāi)后恢復(fù)重建取得明顯成效。

(二)精準(zhǔn)發(fā)力擴大投資、提振消費，內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。深入打好投資擴容增效攻堅戰(zhàn)，成功爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、債券資金6.03億元，新增入庫億元以上大項目23個，推進國際綜合消防應(yīng)急救援實戰(zhàn)訓(xùn)練基地、鷺燕醫(yī)藥海南總部基地等57個項目開工建設(shè)。制定招商引資引薦獎勵辦法，簽約投資合作協(xié)議及備案項目21個，計劃投資金額31.99億元，成功招引國內(nèi)便利店頭部企業(yè)美宜佳落戶定安。第三季度招商引資“賽馬”考核排名全省B2類市縣第1。消費潛能持續(xù)釋放，推進縣域商業(yè)體系項目建設(shè)，打造仙溝牛肉一條街放心消費試點區(qū)域，在北京、海口、定安三地聯(lián)辦端午美食文化季活動，餐飲住宿、休閑娛樂等消費穩(wěn)步恢復(fù)增長。文旅市場持續(xù)升溫，海南熱帶飛禽世界通過國家3A級景區(qū)省級終評，香草田園入選省中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，新增椰級鄉(xiāng)村旅游點2個，打造特色村咖15家，引進頑酷營地、南海185國際營地項目，舉辦中澳九人排球邀請賽、全國馬拉松游泳冠軍賽、全國“村晚”(定安分會場)等上百場旅游文體活動，預(yù)計全年旅游接待游客總?cè)藬?shù)、游客總花費分別同比增長6.7%和13.8%，其中前11個月椰級鄉(xiāng)村旅游點接待游客數(shù)同比增長64.2%，排名全省第1。外資外貿(mào)發(fā)展勢頭良好，納入“試點擴區(qū)加工增值免關(guān)稅”政策企業(yè)6家，海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)增至3家。預(yù)計全年服務(wù)貿(mào)易進出口同比增長127.6%；貨物貿(mào)易進出口同比增長25%，排名全省靠前。成功引進外資25.7萬美元，實際利用外資實現(xiàn)“零突破”。

(三)持續(xù)推進動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新賦能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。園區(qū)平臺擴容提質(zhì)，引入社會資本成立塔嶺園區(qū)運營管理公司，實施園區(qū)“降本增效”21條措施，舉辦新茶飲、標(biāo)準(zhǔn)廠房推介等活動，預(yù)計全年園區(qū)營收85億元、稅收3.2億元，分別同比增長21%和17%，超額完成省定指標(biāo)任務(wù)。科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷加強，出臺《定安縣支持工業(yè)經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展若干獎勵辦法》《定安縣科技項目管理辦法》，搭建園區(qū)大數(shù)據(jù)管理平臺，百邁科獲批設(shè)立首個國家級博士后科研工作站，全縣高新技術(shù)企業(yè)增至20家、省級“專精特新”企業(yè)增至16家，有研發(fā)投入規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到18家，全年R&D投入超1億元。獲評海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動工作優(yōu)秀單位。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，獲批創(chuàng)建百億級熱帶食品加工產(chǎn)業(yè)集群。制定《定安縣促進咖啡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持辦法(試行)》。成立海南省椰乳產(chǎn)業(yè)協(xié)會，順利籌辦海南省椰乳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，椰子加工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年突破10億元。支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)提能，建邦制藥獲評省級工業(yè)設(shè)計中心，聯(lián)塑獲評首家綜合型總部企業(yè)，蜜雪冰城、達川、華潤、中能建、煌上煌等鏈主企業(yè)在建項目加快推進，產(chǎn)業(yè)延鏈擴群效應(yīng)明顯提升。預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值54億元，同比增長25.6%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長18%，其中前11個月增速排名全省第5，累計增速連續(xù)18個月保持兩位數(shù)增長。

(四)蹄疾步穩(wěn)深化改革、營商助企，市場主體活力競相迸發(fā)。完成新一輪行政機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化12個政府部門機構(gòu)設(shè)置和職能配置，政府系統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡98%以上。國企改革加碼提速，出臺縣屬國企三年任期考核實施方案，建立國企主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，完成食品公司等5家企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)注入，壯大國企資產(chǎn)規(guī)模超1億元。營商環(huán)境向好向優(yōu)，打造“信用+仙溝牛”省級高質(zhì)量信用應(yīng)用場景，首批“高效辦成一件事”事項上線應(yīng)用，實現(xiàn)1027個政務(wù)服務(wù)事項“全省通辦”，“零跑動”事項可辦率提升至95.6%。創(chuàng)新實行“多評合一”制度[2]，推行重點項目“拿地即開工”、簡易建設(shè)項目“零審批”改革，建立項目“快車道”服務(wù)機制，社會投資項目全流程辦理時限壓縮45%。制定公平競爭審查信息公開、動態(tài)清理等6項制度，推行行政執(zhí)法“包容審慎”監(jiān)管，市場環(huán)境更公平、更有序。惠企助企精準(zhǔn)有力，舉辦政金企融資對接會、“親清咖啡”政企交流會和“千企萬戶大走訪”活動，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，依托“信易貸”[3]平臺發(fā)放中小企業(yè)融資貸款1.46億元，有效解決企業(yè)融資難題。

(五)全面強化對接融入、一體統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。制定融入海口經(jīng)濟圈發(fā)展工作要點，加快推進8個區(qū)域先導(dǎo)性項目。與湖南邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。國土空間規(guī)劃編制有序推進，啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，完成塔嶺園區(qū)控規(guī)修編和母瑞山片區(qū)等7個地塊控規(guī)調(diào)整。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)即將建成通車，G98仙溝互通立交改造、定安汽車總站項目加快推進，服務(wù)保障S309文南線項目基本完成征地并進場施工；麻羅嶺水廠及配套管網(wǎng)工程、南渡江防洪堤工程(巡崖村段)開工建設(shè)，城區(qū)排水管網(wǎng)修復(fù)提升項目加快推進。城市建設(shè)更新提質(zhì)，完成2個老舊小區(qū)改造，涼果廠棚改項目順利開工，金嘉房源居安居房項目交付使用，推進高速公路景觀提升和公園綠地共享，新建口袋公園5個。城鄉(xiāng)融合更加深入，新增主題公交線路4條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“客貨郵”線路3條，城鄉(xiāng)冷鏈物流一體化、匯華智慧冷鏈倉儲物流加工中心等項目開工建設(shè)。打造2個省級文明村鎮(zhèn)，縣城主城區(qū)和龍湖、富文、翰林3個鎮(zhèn)順利通過創(chuàng)國衛(wèi)省級評審。

(六)高質(zhì)高效服務(wù)三農(nóng)、鞏固銜接，鄉(xiāng)村振興步伐鏗鏘有力。農(nóng)林水預(yù)算資金支出12.05億元，同比增長76.5%。脫貧成果持續(xù)鞏固，實施銜接資金項目108個，脫貧人口人均純收入增長12.3%。糧食安全保障有力，在全省率先實施“水路田”綜合管護創(chuàng)新試點，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.53萬畝，良世灌區(qū)等4個中型灌區(qū)續(xù)建配套工程全面開工，建設(shè)水稻高產(chǎn)品種試驗點9個、水稻種植等農(nóng)技示范展示基地2個，糧食種植面積27.5萬畝。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，冬春瓜菜種植11.2萬畝、采收19.8萬噸，實現(xiàn)種植采收雙增長。能繁母豬保有量超額完成省定指標(biāo)任務(wù)。熱帶經(jīng)濟魚、黑豬等產(chǎn)業(yè)集群項目開工建設(shè)。全省首家蛋鴨工廠智慧化養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)，入選海南省2024年度十大智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林下經(jīng)濟利用面積達4.1萬畝，預(yù)計全年林業(yè)產(chǎn)值3.7億元。品牌強農(nóng)取得積極進展，創(chuàng)建定安粽子省級地理標(biāo)志保護產(chǎn)品示范區(qū)，發(fā)布“定安食集”區(qū)域公用品牌，入選“海南農(nóng)業(yè)品牌目錄”企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌4個、“海南鮮品”企業(yè)2家，定安大米、仙溝牛肉上榜“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長改革，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查任務(wù)，探索建立“組財鎮(zhèn)管”[4]試點，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題整改率100%。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運營，首次通過交易鑒證方式盤活農(nóng)村閑置土地。鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯，實施一批農(nóng)村、墾區(qū)危房改造，支持8個革命老區(qū)村莊建設(shè)，建成和美鄉(xiāng)村10個。入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，完成11個中國傳統(tǒng)村落集中連片保護規(guī)劃編制。推進集體經(jīng)濟強基培優(yōu)行動，行政村集體經(jīng)濟總收入超2400萬元。金融支農(nóng)力度加大，發(fā)放農(nóng)民小額貸款9.7億元，貼息1720.2萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的226%。

(七)堅持不懈防污治污、擴綠護綠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在2023年度海南自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境保護考核評估中獲評“優(yōu)秀”等次。第三輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)完成24項，交辦信訪件總體辦結(jié)；省級環(huán)保例行督察反饋問題整改率96.2%。實施新一輪生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升三年行動，高質(zhì)量完成空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)等環(huán)保約束性指標(biāo)。水環(huán)境治理成效明顯，編制12條河流岸線保護和利用規(guī)劃，2條城鎮(zhèn)內(nèi)河達到省定管控要求，巡崖河(龍湖鎮(zhèn)斷面)水質(zhì)均值提升至Ⅲ類，為近5年最佳；新建污水管道44.4公里，農(nóng)村生活污水治理率達80.1%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率提升至88.8%；完成南渡江流域(定安段)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及綠色發(fā)展EOD項目實施主體招標(biāo)，順利承辦全省生態(tài)環(huán)境保護專項資金及EOD項目入庫指南系列培訓(xùn)會。土壤污染防治強力推進，2條納入國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體完成治理，省級監(jiān)管黑臭水體整治率提高至38%；新增垃圾分類亭36座、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場9個，定城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項目進展過半。新建綠色礦山2個，治理修復(fù)歷史遺留礦山14個，完成九定嶺礦、大嶺礦項目剝離土石方資源處置。森林資源管護成效凸顯，啟動大總嶺森林公園總體規(guī)劃(2024—2035年)編制，完成2023年度森林督查違法圖斑、南麗湖濕地公園問題圖斑整改，實施森林撫育27.2萬畝，造林綠化1.67萬畝，森林覆蓋率保持60%以上。綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新，新增省級綠色工廠2家，華電(50兆瓦/100兆瓦時)獨立儲能項目開工建設(shè)。推廣新能源汽車446輛，新能源汽車車樁比1.47:1，優(yōu)于省定目標(biāo)。

(八)多重發(fā)力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖更亮。民生支出36.39億元，占地方一般公共預(yù)算支出比重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省縣為民辦實事事項。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增“定安大咖”特色勞務(wù)品牌，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建成運營，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1606人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5040人。人才引育量質(zhì)齊升，實施高層次人才認(rèn)定支持、優(yōu)秀人才評選獎勵等政策辦法，引進各類人才1500余人，百邁科研發(fā)團隊入選“海南省人才團隊”。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保月均標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，當(dāng)年度養(yǎng)老保險參保人數(shù)21.3萬人，基本醫(yī)保參保率達105.5%。“一老一小”服務(wù)不斷優(yōu)化，設(shè)立老年人助餐點2個，實施特殊困難老年人居家適老化改造264戶，完成公辦托育機構(gòu)改擴建項目，新增托育托位數(shù)170個，孤困兒童包保幫扶實現(xiàn)100%全覆蓋。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，實施教育發(fā)展提升三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園5所，增加幼兒園學(xué)位720個，完成1所完小、3個鄉(xiāng)村教學(xué)點撤點并校，配置公辦中小學(xué)校教室空調(diào)1393臺，中考總平均分排名躍升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金會，向我縣捐贈獎教助教助學(xué)資金1000萬元。健康服務(wù)水平持續(xù)提高，被評為2023年度全省深化醫(yī)改領(lǐng)域真抓實干成效明顯督查激勵市縣，獲獎勵資金500萬元。完成五大急救中心建設(shè)，構(gòu)建臨床檢驗、醫(yī)學(xué)影像等六大縣域醫(yī)療資源共享中心，順利承辦全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作現(xiàn)場會。醫(yī)保定點結(jié)算覆蓋全縣107個村衛(wèi)生室，群眾就近就醫(yī)報銷更加便捷。文體服務(wù)不斷優(yōu)化，完成定安故城遺址北門修繕工程和縣圖書館新館搬遷試運營，升級改造沿江體育公園，實施15個全民健身場地器材補短板工程，推進公共文化體育場館向社會免費開放。

(九)從嚴(yán)從實防范風(fēng)險、固本強基，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，深入推進金融、債務(wù)、財稅等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解攻堅，嚴(yán)厲打擊“套代購”、非法集資等違法犯罪行為，債務(wù)余額控制在省級下達限額內(nèi)，稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對成效排名全省第4。制定房地產(chǎn)市場優(yōu)化政策，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，保交樓、保交房完成交付552套。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好，全年無較大、重大事故發(fā)生。社會治理效能大有提升，健全信訪與公安聯(lián)動運行機制，化解矛盾糾紛1175起，重復(fù)信訪下降23%。深入開展“護苗”專項行動，未成年人刑事犯罪案件數(shù)量有效降低。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪，刑事立案數(shù)同比大幅下降，為近17年來最好水平。

各位代表!過去一年，我們堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，堅持過“緊日子”要求，壓減財政非剛性、非重點支出預(yù)算590萬元。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議123件、政協(xié)提案105件。法治建設(shè)縱深推進，在全省首創(chuàng)府檢聯(lián)動機制，府院聯(lián)動機制有效運轉(zhuǎn)，前三季度行政訴訟復(fù)議調(diào)解和解率52%，排名全省第3。縣司法局獲評全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。效能建設(shè)不斷深入，制定進一步規(guī)范督查檢查考核工作12條措施，建立公文跟蹤督辦和錯情通報機制，嚴(yán)控以縣政府和縣政府辦名義發(fā)文數(shù)量，切實從源頭為基層減負(fù)。

一年來，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障扎實開展，民族事務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新進步，審計、統(tǒng)計、消防救援、僑務(wù)外事、史志檔案、氣象、供銷、科協(xié)等各項工作取得新進展。

各位代表!回顧過去一年，我們在多重困難挑戰(zhàn)中承壓奮戰(zhàn)、逆勢而上，成功破除了一些制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，辦成了一批事關(guān)長遠、民生關(guān)切的好事實事。取得這樣的成績來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾迎難而上、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央及省駐縣單位、各兄弟市縣，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與定安建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，對照2024年政府工作報告確定的目標(biāo)，部分指標(biāo)未達預(yù)期，全縣發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：有效需求仍然不足，穩(wěn)投資壓力較大，經(jīng)濟增長波動性大、抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)競爭力有待加強，科技創(chuàng)新能力有待提升，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨困難；營商環(huán)境有待進一步改善，城市治理和鄉(xiāng)村振興還有不少難題；社會事業(yè)、民生領(lǐng)域還存在許多短板弱項，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大；風(fēng)險隱患仍然較多，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平仍需提升；政府系統(tǒng)部分干部思想解放不夠、敢闖敢試的動力不足等。對此，我們一定高度重視，直面矛盾問題，下更大力氣、用更實舉措推動解決。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹省第八次黨代會、八屆省委歷次全會及省委經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實縣十四次黨代會和十四屆縣委歷次全會精神，錨定建設(shè)海口都市圈衛(wèi)星城的戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，高質(zhì)量融入海口經(jīng)濟圈，高標(biāo)準(zhǔn)推動“7+2”重點區(qū)域和關(guān)注方向[5]組團式聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建具有定安特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，為努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶貢獻定安力量。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和7.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省下達任務(wù)。

以上目標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展形勢、增長潛力和各方面支撐條件，又注意到與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，兼顧了需要和可能，是一個積極向上、通過努力有望實現(xiàn)的目標(biāo)，需要全縣上下堅定信心、齊心協(xié)力、加速奔跑，以最大努力爭取最好結(jié)果。

今年將聚焦“八個推進”抓好各項重點工作：

(一)縱深推進城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合，提高全域發(fā)展整體效能

攻堅奮戰(zhàn)全島封關(guān)運作。堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，認(rèn)真落實海南自貿(mào)港戰(zhàn)略部署，聚焦任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”，全面落實涉縣封關(guān)運作“一號工程”各項準(zhǔn)備工作，加快完善相應(yīng)配套政策制度和管理服務(wù)機制，用足用好自貿(mào)港核心政策，搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、爭取新突破，更好展現(xiàn)自貿(mào)港對外開放定安新風(fēng)采、新氣象。

拓展協(xié)同發(fā)展深度廣度。以更大力度、更實舉措推進海口都市圈衛(wèi)星城建設(shè)，進一步深度融入海口經(jīng)濟圈，積極參與建立跨市縣、跨部門的多層次常態(tài)化協(xié)商機制，堅持同城化標(biāo)準(zhǔn)推動基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)動聯(lián)建、互補互融、共治共享。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境，推動招商引資、產(chǎn)業(yè)分工、科技成果轉(zhuǎn)化等協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移承接，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

優(yōu)化提升縣域發(fā)展格局。突出全域統(tǒng)籌、全域提升，以改革精神和創(chuàng)新理念編制好“十五五”規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措和工程項目，縱深推進“7+2”重點片區(qū)和“一水一路”兩張網(wǎng)建設(shè)。強化城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵和引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜、各展所長建設(shè)特色化小城鎮(zhèn)，接續(xù)實施一批城市更新項目，深入開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和美化綠化亮化行動，進一步提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)、激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力，著力構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。

聚力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)更新升級和燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)。服務(wù)保障G98仙溝互通立交改造、S309文南線等重點交通項目加快建設(shè)，推動S320湖大線項目順利開工。加快推進龍門水廠及配套管網(wǎng)等規(guī)模化供水工程。實施災(zāi)后水務(wù)水毀修復(fù)工程，推動災(zāi)毀漫水橋(路)改建工程、農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)工程盡早完工。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進老車站開發(fā)改造和農(nóng)村客運公交化改造，推動定安汽車總站盡快投用。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流一體化項目建設(shè)，持續(xù)推進“客貨郵”融合發(fā)展。

(二)大力推進擴內(nèi)需穩(wěn)增長，筑牢經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)

加力提振擴大消費。把促進消費擺在更加突出位置，強化供需兩端協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化和擴大消費供給，促進消費提質(zhì)擴容。加力擴圍實施“兩新”政策[6]，提振汽車、家電家居等大宗消費，促進餐飲住宿、家政養(yǎng)老等服務(wù)消費。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)和商業(yè)設(shè)施改造升級，推動仙溝大院項目建成開業(yè)，提升仙溝牛肉美食街功能品質(zhì)，著力打造特色消費街區(qū)、創(chuàng)意集市。擴大文旅消費，加強與周邊市縣旅游聯(lián)動，推進文旅、體旅、交旅、農(nóng)旅等業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，支持景區(qū)景點煥新升級、“村咖”聯(lián)盟組團發(fā)展，推出差異化、特色化旅游精品線路，開發(fā)更多網(wǎng)紅打卡點和沉浸式消費場景。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，拓展夜食、夜娛、夜游、夜購等多種新業(yè)態(tài)項目，配套升級吃住行游購娛全鏈條服務(wù)功能，加速聚人氣、增活力，讓定安呈現(xiàn)更加旺盛的“煙火氣”。

持續(xù)擴大有效投資。堅持項目為王、落地為要，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債等政策工具，深入開展項目謀劃攻堅行動，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域，遠近結(jié)合、量質(zhì)并重謀劃儲備一批體量大、前景好、能落地的重大項目。滾動更新項目建設(shè)“五張清單”，完善項目評估評審機制，以“畝均論英雄、質(zhì)效配資源”為導(dǎo)向，精準(zhǔn)配置項目要素資源。多渠道爭取項目資金支持，探索政府和社會資本合作新機制，更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量編制重點項目年度投資計劃，強化重大項目全流程服務(wù)管理。精準(zhǔn)發(fā)力招商引資，充實力量、提升效能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，爭取引進一批總部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和延鏈補鏈強鏈項目，簽約項目總投資目標(biāo)不低于60億元，進一步提高投資完成率、項目投產(chǎn)率。加強外資外貿(mào)互聯(lián)互動，積極拓寬外商投資空間，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別同比增長25%和30%。

(三)加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

強化園區(qū)平臺支撐。堅持以園聚產(chǎn)、以產(chǎn)興園，做實“管委會+平臺公司+社會資本”管理運營模式，持續(xù)在建強平臺、做優(yōu)機制、招大引強上聚力攻堅，推動園區(qū)發(fā)展空間進一步拓展、經(jīng)濟效益顯著增強。深入開展園區(qū)“降本增效”行動，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素資源配置，加快盤活低效用地，落實“標(biāo)準(zhǔn)地”供地保障。做大園區(qū)公司資金流量和資產(chǎn)規(guī)模，提升園區(qū)融資能力。

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。推進食品加工、綠色建筑、生物與新醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化提能升級，向價值鏈中高端延伸發(fā)展，進一步做強產(chǎn)業(yè)鏈配套、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)價值。高質(zhì)量推進塔嶺熱帶食品加工百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，爭取年營收達60億元以上。大力支持椰乳、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，謀劃建設(shè)海南(定安)椰子初加工貿(mào)易集散基地，籌建國內(nèi)一流水平的椰子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升椰子加工產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快推動椰樹礦泉水項目、金雞嶺農(nóng)場建筑用玄武巖礦配套加工項目等開工建設(shè)，蜜雪冰城食品加工、煌上煌醬鹵食品加工、達川二期、知行良知新材料、鷺燕醫(yī)藥等工業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)，助推工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)提升。

深化科技創(chuàng)新賦能。完成創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣三年行動目標(biāo)任務(wù)。加強急需緊缺創(chuàng)新型人才引進培育，進一步完善人才激勵政策，新增高技能人才160人以上。實施科技創(chuàng)新企業(yè)梯度培育工程，力爭“專精特新”“小巨人”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)新突破。深化工業(yè)企業(yè)技改提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新改造升級。強化產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，進一步提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，招引落地一批檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)，積極打造檢驗檢測認(rèn)證集聚區(qū)。競速數(shù)字經(jīng)濟新賽道，鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，爭取新增1—2家規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，支持大嶺礦智慧礦山、大咖國際智慧園區(qū)等打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿。

(四)穩(wěn)步推進全面深化改革，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展沃土

深化重點領(lǐng)域改革。落實進一步全面深化改革各項任務(wù)措施，積極探索形成一批具有定安特色的改革創(chuàng)新成果。深化財稅金融領(lǐng)域改革，發(fā)揮好財政資金“杠桿”作用和金融資源配置功能，強化金融、財政、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政策措施全方位、深層次協(xié)同聯(lián)動。深化國資國企改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，整合重組縣屬國企資產(chǎn)資源，強化市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理，進一步激發(fā)發(fā)展活力，增強綜合實力和核心競爭力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以市場主體需求和群眾滿意為導(dǎo)向，持續(xù)強化“四個一”服務(wù)理念[7]，推進營商環(huán)境表層修復(fù)、深度優(yōu)化，打造服務(wù)更優(yōu)、效率更高、口碑更佳的一流營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，完成政務(wù)服務(wù)場所撤并整合，推行“高效辦成一件事”“全省通辦”“直通聯(lián)辦”“便民簡證”等改革任務(wù)，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。創(chuàng)新惠民便企應(yīng)用場景試點建設(shè)，推進15類信息數(shù)據(jù)歸集，打造高質(zhì)量社會信用環(huán)境。不折不扣落實減稅降費政策，下大力氣降低企業(yè)用電、用氣等成本。全面落實市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等政策舉措，健全促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展機制。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量擴面發(fā)展。健全拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”便捷轉(zhuǎn)型升級，培育壯大市場主體。

(五)扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繪就鄉(xiāng)村振興美好畫卷

增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，深化“水路田”綜合管護改革試點，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，推動新竹、雷鳴等全域土地綜合整治項目落地開工，啟動南扶灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，大力推廣水稻抗災(zāi)品種和單產(chǎn)提升技術(shù)，高質(zhì)量完成糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。聚焦“1+2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[8]建設(shè)，加快實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強冬季瓜菜、黑豬、菠蘿蜜等8大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[9]，深挖咖啡、仙溝牛、定安鵝等5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿10]，促進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“接二連三”全鏈條發(fā)展。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，推進低產(chǎn)低效林改造，支持油茶擴面提產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，創(chuàng)建3個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，擴量升級區(qū)域公用品牌矩陣，推動更多定安“土特產(chǎn)”入選“海南鮮品”和省級農(nóng)業(yè)品牌名錄。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平。推進農(nóng)墾居管理體制改革，完成省定居改社區(qū)工作任務(wù)，加快墾地一體化融合發(fā)展。高質(zhì)量編制實施村莊規(guī)劃，全面啟動11個中國傳統(tǒng)村落集中連片保護項目建設(shè)，新建12個和美鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、墾區(qū)危房改造和戶廁防滲漏改造。啟動新一輪農(nóng)村公路提升三年行動，優(yōu)化美化農(nóng)村路域環(huán)境。開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極培育鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊，推動香草田園、龍梅躬耕者等鄉(xiāng)村民宿建成開業(yè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。精準(zhǔn)落實各項強農(nóng)惠民政策。加強農(nóng)村集體“三資”管理，完善“機器管三資”平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。鞏固提升經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化成果，鼓勵發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，每鎮(zhèn)至少打造1個黑豬養(yǎng)殖小區(qū)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新農(nóng)技培訓(xùn)，加強農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”人才培養(yǎng)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制、脫貧人口增收機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(六)積極推進綠色低碳發(fā)展，全力守好定安美麗山水

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進第三輪中央環(huán)保督察及省級例行環(huán)保督察反饋問題整改，以零容忍態(tài)度堅決查處環(huán)境違法行為。深化大氣污染治理攻堅，完善大氣污染精細(xì)化管控機制，鞏固提升空氣質(zhì)量。深化“六水共治”，優(yōu)化“水管家”治水模式，加快推動水務(wù)投融資改革標(biāo)志性成果落地，啟動城區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)提升改造、入河排污口規(guī)范化建設(shè)等一批治水項目，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率100%，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。大力打造凈土家園，加強土壤綜合治理和安全利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，受污染耕地安全利用率達92%以上。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。完善國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用。加快推進南渡江流域(定安段)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及綠色發(fā)展EOD項目。新建垃圾分類亭46座，推動定城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項目完工運營。持續(xù)推進歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)治理。全面落實林長制，深入實施國土綠化、森林質(zhì)量提升等工程，有效推動森林資源增量、生態(tài)增效。深化集體林權(quán)制度改革，探索多樣化林權(quán)價值增值途徑，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化渠道。

實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。有序推進碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。支持打造綠色園區(qū)、綠色工廠，培育壯大綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，裝配式建筑面積占新建建筑比例80%以上。積極推行綠色低碳產(chǎn)品消費，抓好禁塑和新能源汽車推廣，完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)布局，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

(七)用心推進社會民生事業(yè)，全面提升群眾幸福指數(shù)

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)，強化失業(yè)困難群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率達100%。深耕培育定安特色勞務(wù)品牌，開展職業(yè)技能提升行動，多途徑擴寬就業(yè)渠道。支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。廣泛開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動，建立“一站式”勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解中心，完善根治欠薪長效機制，保障農(nóng)民工工資支付，切實維護勞動者合法權(quán)益。

健全社會保障體系。落實全民參保計劃，穩(wěn)步提高社保待遇，推進居民醫(yī)保精準(zhǔn)參保擴面，確保全民參保率達95%以上。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革工作。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化老年人健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進老年人日間照料中心、社會福利中心養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，實施適老化改造150戶以上。完善生育支持政策，加強嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)管理，擴大普惠托育服務(wù)供給。實施社會救助擴圍增效行動，做好低收入人口救助幫扶。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。強化國防動員、國防教育，做好退役軍人安置和優(yōu)撫保障，鞏固軍政軍民團結(jié)。

努力辦好人民滿意教育。實施強師興校行動，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，積極推動區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)，加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集中辦學(xué)，完成5個鄉(xiāng)村教學(xué)點撤并。支持一批中小學(xué)校實施改擴建補短板工程，推動龍門學(xué)校建成十二年一貫制學(xué)校。持續(xù)深化與上海交大、海南師大、瓊臺師范學(xué)院等高校的交流合作，提升縣域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量，確保義務(wù)教育鞏固率達96%，普通高中入學(xué)率達52%。全面推動學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展。支持職業(yè)教育擴容提質(zhì)、特色發(fā)展。統(tǒng)籌實施教師“縣管校聘”和“優(yōu)化配置”工程，完善輪崗交流、職稱評聘等機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)。

全方位守護人民健康。積極謀劃醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進醫(yī)共體建設(shè)，加快推動縣人民醫(yī)院整體能力提升、縣中醫(yī)院改擴建等項目，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。深化“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”[11]建設(shè)，建設(shè)縣域衛(wèi)生健康信息服務(wù)平臺，進一步完善分級診療制度。抓好疾控核心能力建設(shè)，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)“多病同防”。持續(xù)推進全域衛(wèi)生(健康)創(chuàng)建工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

豐富群眾文體生活。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升“三館”[12]設(shè)施效能，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面。扎實開展第四次全國文物普查，加強定安故城等歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承與開發(fā)利用，拓展瓊劇嘉年華、探花文化季等文化品牌，擦亮中國歷史文化名城城市名片。打造南麗湖體育旅游集聚區(qū)，推進足球訓(xùn)練基地、全民健身活動中心修繕改造等項目建設(shè)，擴大定安幸福跑、環(huán)南麗湖自行車賽等自主品牌賽事影響力，辦好各類群眾性文體活動，讓文體發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

各位代表!民之所望，政之所向。今年，縣政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出了11個民生實事候選項目，交由本次大會票決確定出9項。我們將統(tǒng)籌財力，全力抓好組織實施，不折不扣把惠民生的事辦實、順民意的事辦好，讓人民群眾有更多獲得感。

(八)深入推進更高水平平安建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定

筑牢經(jīng)濟安全屏障。嚴(yán)格實施政府債務(wù)限額管理，妥善處置存量債務(wù)，堅決遏制違規(guī)新增隱形債務(wù)。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警體系，提升防范化解涉眾金融風(fēng)險能力。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌推進保交房、去庫存、穩(wěn)市場、促轉(zhuǎn)型各項工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

筑牢公共安全防線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。強化“三品一特”[13]全生命周期安全監(jiān)管，提升食品藥品安全現(xiàn)代治理水平，堅決守護群眾“舌尖上的安全”。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全自然災(zāi)害、突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警和防控機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

創(chuàng)新加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，加快縣、鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，進一步強化社區(qū)警務(wù)，優(yōu)化“一村(居)一警”工作機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，強化信訪積案化解和信訪問題源頭治理，推進矛盾糾紛多元排查化解，嚴(yán)密防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患，著力營造共建共治共享社會治理格局。

三、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表!面對新形勢新任務(wù)新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創(chuàng)新，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，方能不負(fù)時代、不負(fù)人民、不負(fù)使命!我們要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實當(dāng)好有創(chuàng)造力的執(zhí)行者、行動派、實干家，以實干實績詮釋擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治忠誠。

一是建設(shè)更強擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎猿职盐沾髣荨⒕o跟形勢，注重目標(biāo)引領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行、推進落實上級決策部署上堅定不移、不折不扣，在制定決策時緊貼國家發(fā)展脈搏、緊跟大勢形勢需要，始終與黨中央思想同心、目標(biāo)同向、步調(diào)一致。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，以進一步全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，更加注重質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展舉措。堅持求真務(wù)實、真抓實干，樹立和踐行正確政績觀，切實把心思和精力放在為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上，讓發(fā)展的基礎(chǔ)更堅實、質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、后勁更充足。

二是建設(shè)更優(yōu)服務(wù)的效能政府。堅持把抓落實作為政府工作的鮮明特色和根本要求，全面提升抓落實的自覺性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和實效性，與強者比高低、與快者拼速度，積極爭一流、創(chuàng)一流，進一步增強工作的執(zhí)行力和行動力。鞏固提升效能政府建設(shè)成果，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，刀刃向內(nèi)推進流程再造、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強數(shù)字政府建設(shè)，加快推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步提升政府履職科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

三是建設(shè)更高水平的法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法行政、科學(xué)決策，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。落實權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府職能部門權(quán)責(zé)邊界，推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格落實重大行政決策事項合法性審查、風(fēng)險評估和執(zhí)行效果評估，切實提升行政決策質(zhì)量。發(fā)揮府院、府檢聯(lián)動機制優(yōu)勢，進一步加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。完善行政執(zhí)法體制機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下運行。

四是建設(shè)更實作風(fēng)的廉潔政府。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)加強紀(jì)律教育和監(jiān)督管理，健全完善國資國企、工程建設(shè)、土地資源、財政金融等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制，認(rèn)真抓好巡視反饋問題整改及成果運用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾四風(fēng)、樹新風(fēng)，在為基層減負(fù)上制定出臺更加管用、有力的措施。精打細(xì)算、勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，兜牢基層“三保”底線，用政府的廉潔指數(shù)、勤政指數(shù)換取人民群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。

各位代表!九萬里風(fēng)鵬正舉，新征程砥礪前行。當(dāng)前正是定安搶抓歷史機遇、奮力推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、馭勢而進、奮發(fā)有為，加快推進海口都市圈衛(wèi)星城建設(shè)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展的豐碩成果，為努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶作出定安貢獻，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化定安篇章!

注釋

[1] 六通一排：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇七個方面的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工作。

[2] “多評合一”制度：對工程建設(shè)項目前期階段需要進行評估的水土保持、防洪影響評價、臨時占用林地等多個評審事項進行精細(xì)化整合，推動事項由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，符合辦理條件的企業(yè)可以實現(xiàn)一次申請、一次踏勘、一并審查、一次辦成。

[3] 信易貸：全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。

[4] 組財鎮(zhèn)管：將會計委托代理核算覆蓋到村民小組，在村民小組財務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)不變的前提下，委托鎮(zhèn)政府進行代理記賬。

[5] “7+2”重點區(qū)域和關(guān)注方向：7個重點區(qū)域即塔嶺工業(yè)園區(qū)、南麗湖—丁湖路片區(qū)、“百里百村”片區(qū)、母瑞山紅色片區(qū)、定城城市更新片區(qū)、仙溝片區(qū)、潭黎片區(qū)；2個關(guān)注方向即古村落和紅色遺跡保護、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

[6] “兩新”政策：大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。

[7] “四個一”服務(wù)理念：即一張笑臉、一張凳子、一杯熱茶、一路跟蹤的服務(wù)工作理念。

[8] “1+2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“1”即以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)；“2”即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)；“N”即培育多個“定安食集”品牌產(chǎn)業(yè)。

[9] 8個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：冬季瓜菜、荔枝、糟粕醋、菠蘿蜜、潭黎圣女果、大米、定安粽子、定安黑豬。

[10] 5個潛力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：咖啡、仙溝牛、定安鵝、胡椒、羅非魚。

[11] 三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。

[12] 三館：文化館、圖書館、博物館。

[13] 三品一特：食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品。