政府工作報告
——2025年1月7日在定安縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
定安縣人民政府縣長 馮云飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是定安發展史上極具考驗、極具挑戰的一年。面對嚴峻復雜的外部環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對歷史罕見的超強臺風和極端強降雨，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，頂壓前行、攻堅克難、真抓實干，全縣經濟整體呈現向好向上、結構優化、質效雙升的良好態勢，推動高質量發展取得了新成效。預計全縣地區生產總值完成137.12億元，同比增長1%；地方一般公共預算支出完成43.15億元，同比增長21.8%，增速排名全省第1；固定資產投資完成60.42億元，同比增長1%；社會消費品零售總額完成33.42億元，同比增長1.5%，增速排名全省前列；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別同比增長4.1%和7.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)爭分奪秒搶險救災、挖潛促增，災后恢復重建有力有效。去年我縣遭受了史上罕見的超強臺風“摩羯”和極端強降雨，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們提前部署、迅速行動，第一時間啟動應急響應、發布預警信息，設置安置點168個，緊急轉移、安置群眾1.2萬人。我們爭分奪秒、搶險救援，及時泄洪騰庫，科學有效處置了南渡江堤防管涌和塌方等一系列重大險情，最大限度維護人民群眾生命財產安全。我們集中力量、加快重建，堅持黨旗領航、區域聯動、干群一心，與社會各界守望相助，全力搶修受損基礎設施，臺風過境僅12小時通路、1天通油、3天通氣，最短時間實現“六通一排”[1]；廣泛動員26萬人次參與重建互助，累計清運綠化垃圾6000噸，扶正倒伏樹木5300株，修繕受損房屋2610間；多舉措籌措救災資金1.07億元，出臺進一步推動臺風災后重建和復工復產12條措施，實施一二三產復工復產行動計劃，高效落實金融保險理賠和貸款服務，以超常規的力度、手段和措施，推動全面復工復產復學復運復市，災后恢復重建取得明顯成效。

(二)精準發力擴大投資、提振消費，內需發展基礎更加扎實。深入打好投資擴容增效攻堅戰，成功爭取中央預算內資金、債券資金6.03億元，新增入庫億元以上大項目23個，推進國際綜合消防應急救援實戰訓練基地、鷺燕醫藥海南總部基地等57個項目開工建設。制定招商引資引薦獎勵辦法，簽約投資合作協議及備案項目21個，計劃投資金額31.99億元，成功招引國內便利店頭部企業美宜佳落戶定安。第三季度招商引資“賽馬”考核排名全省B2類市縣第1。消費潛能持續釋放，推進縣域商業體系項目建設，打造仙溝牛肉一條街放心消費試點區域，在北京、海口、定安三地聯辦端午美食文化季活動，餐飲住宿、休閑娛樂等消費穩步恢復增長。文旅市場持續升溫，海南熱帶飛禽世界通過國家3A級景區省級終評，香草田園入選省中小學生研學實踐教育基地，新增椰級鄉村旅游點2個，打造特色村咖15家，引進頑酷營地、南海185國際營地項目，舉辦中澳九人排球邀請賽、全國馬拉松游泳冠軍賽、全國“村晚”(定安分會場)等上百場旅游文體活動，預計全年旅游接待游客總人數、游客總花費分別同比增長6.7%和13.8%，其中前11個月椰級鄉村旅游點接待游客數同比增長64.2%，排名全省第1。外資外貿發展勢頭良好，納入“試點擴區加工增值免關稅”政策企業6家，海關AEO認證企業增至3家。預計全年服務貿易進出口同比增長127.6%；貨物貿易進出口同比增長25%，排名全省靠前。成功引進外資25.7萬美元，實際利用外資實現“零突破”。

(三)持續推進動能轉換、創新賦能，主導產業發展提質增效。園區平臺擴容提質，引入社會資本成立塔嶺園區運營管理公司，實施園區“降本增效”21條措施，舉辦新茶飲、標準廠房推介等活動，預計全年園區營收85億元、稅收3.2億元，分別同比增長21%和17%，超額完成省定指標任務。科技創新驅動能力不斷加強，出臺《定安縣支持工業經濟和科技創新發展若干獎勵辦法》《定安縣科技項目管理辦法》，搭建園區大數據管理平臺，百邁科獲批設立首個國家級博士后科研工作站，全縣高新技術企業增至20家、省級“專精特新”企業增至16家，有研發投入規上企業數量達到18家，全年R&D投入超1億元。獲評海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動工作優秀單位。工業經濟持續向好，獲批創建百億級熱帶食品加工產業集群。制定《定安縣促進咖啡產業集群發展扶持辦法(試行)》。成立海南省椰乳產業協會，順利籌辦海南省椰乳產業創新發展大會，椰子加工業產值連續兩年突破10億元。支持工業企業增資擴產提能，建邦制藥獲評省級工業設計中心，聯塑獲評首家綜合型總部企業，蜜雪冰城、達川、華潤、中能建、煌上煌等鏈主企業在建項目加快推進，產業延鏈擴群效應明顯提升。預計全年規上工業總產值54億元，同比增長25.6%；規上工業增加值同比增長18%，其中前11個月增速排名全省第5，累計增速連續18個月保持兩位數增長。

(四)蹄疾步穩深化改革、營商助企，市場主體活力競相迸發。完成新一輪行政機構改革，調整優化12個政府部門機構設置和職能配置，政府系統議事協調機構精簡98%以上。國企改革加碼提速，出臺縣屬國企三年任期考核實施方案，建立國企主責主業動態管理制度，完成食品公司等5家企業改制及產權注入，壯大國企資產規模超1億元。營商環境向好向優，打造“信用+仙溝牛”省級高質量信用應用場景，首批“高效辦成一件事”事項上線應用，實現1027個政務服務事項“全省通辦”，“零跑動”事項可辦率提升至95.6%。創新實行“多評合一”制度[2]，推行重點項目“拿地即開工”、簡易建設項目“零審批”改革，建立項目“快車道”服務機制，社會投資項目全流程辦理時限壓縮45%。制定公平競爭審查信息公開、動態清理等6項制度，推行行政執法“包容審慎”監管，市場環境更公平、更有序。惠企助企精準有力，舉辦政金企融資對接會、“親清咖啡”政企交流會和“千企萬戶大走訪”活動，建立支持小微企業融資協調工作機制，依托“信易貸”[3]平臺發放中小企業融資貸款1.46億元，有效解決企業融資難題。

(五)全面強化對接融入、一體統籌，城鄉區域發展更趨協調。制定融入海口經濟圈發展工作要點，加快推進8個區域先導性項目。與湖南邵陽經濟開發區、博鰲樂城先行區分別簽訂戰略合作協議，深化跨區域產業協同合作。國土空間規劃編制有序推進，啟動城鎮開發邊界局部優化，完成塔嶺園區控規修編和母瑞山片區等7個地塊控規調整。基礎設施日臻完善，海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)即將建成通車，G98仙溝互通立交改造、定安汽車總站項目加快推進，服務保障S309文南線項目基本完成征地并進場施工；麻羅嶺水廠及配套管網工程、南渡江防洪堤工程(巡崖村段)開工建設，城區排水管網修復提升項目加快推進。城市建設更新提質，完成2個老舊小區改造，涼果廠棚改項目順利開工，金嘉房源居安居房項目交付使用，推進高速公路景觀提升和公園綠地共享，新建口袋公園5個。城鄉融合更加深入，新增主題公交線路4條、鄉鎮“客貨郵”線路3條，城鄉冷鏈物流一體化、匯華智慧冷鏈倉儲物流加工中心等項目開工建設。打造2個省級文明村鎮，縣城主城區和龍湖、富文、翰林3個鎮順利通過創國衛省級評審。

(六)高質高效服務三農、鞏固銜接，鄉村振興步伐鏗鏘有力。農林水預算資金支出12.05億元，同比增長76.5%。脫貧成果持續鞏固，實施銜接資金項目108個，脫貧人口人均純收入增長12.3%。糧食安全保障有力，在全省率先實施“水路田”綜合管護創新試點，新建和改造提升高標準農田1.53萬畝，良世灌區等4個中型灌區續建配套工程全面開工，建設水稻高產品種試驗點9個、水稻種植等農技示范展示基地2個，糧食種植面積27.5萬畝。熱帶特色高效農業提質增效，冬春瓜菜種植11.2萬畝、采收19.8萬噸，實現種植采收雙增長。能繁母豬保有量超額完成省定指標任務。熱帶經濟魚、黑豬等產業集群項目開工建設。全省首家蛋鴨工廠智慧化養殖項目落地投產，入選海南省2024年度十大智慧農業應用場景。林業產業加快發展，林下經濟利用面積達4.1萬畝，預計全年林業產值3.7億元。品牌強農取得積極進展，創建定安粽子省級地理標志保護產品示范區，發布“定安食集”區域公用品牌，入選“海南農業品牌目錄”企業品牌和區域公用品牌4個、“海南鮮品”企業2家，定安大米、仙溝牛肉上榜“全國名特優新農產品”名錄。深化農村領域改革，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長改革，高質量完成農村集體資產清查任務，探索建立“組財鎮管”[4]試點，農村集體“三資”監管問題整改率100%。縣農村產權交易中心掛牌運營，首次通過交易鑒證方式盤活農村閑置土地。鄉村建設成效凸顯，實施一批農村、墾區危房改造，支持8個革命老區村莊建設，建成和美鄉村10個。入選全國傳統村落集中連片保護利用示范縣，完成11個中國傳統村落集中連片保護規劃編制。推進集體經濟強基培優行動，行政村集體經濟總收入超2400萬元。金融支農力度加大，發放農民小額貸款9.7億元，貼息1720.2萬元，完成年度目標任務的226%。

(七)堅持不懈防污治污、擴綠護綠，生態環境質量持續改善。在2023年度海南自貿港生態環境保護考核評估中獲評“優秀”等次。第三輪中央環保督察整改任務完成24項，交辦信訪件總體辦結；省級環保例行督察反饋問題整改率96.2%。實施新一輪生態環境質量提升三年行動，高質量完成空氣質量優良天數、地表水水質、水功能區水質、城鎮集中式飲用水水源地水質等環保約束性指標。水環境治理成效明顯，編制12條河流岸線保護和利用規劃，2條城鎮內河達到省定管控要求，巡崖河(龍湖鎮斷面)水質均值提升至Ⅲ類，為近5年最佳；新建污水管道44.4公里，農村生活污水治理率達80.1%，建制鎮污水處理設施覆蓋率提升至88.8%；完成南渡江流域(定安段)生態環境修復及綠色發展EOD項目實施主體招標，順利承辦全省生態環境保護專項資金及EOD項目入庫指南系列培訓會。土壤污染防治強力推進，2條納入國家監管農村黑臭水體完成治理，省級監管黑臭水體整治率提高至38%；新增垃圾分類亭36座、建筑垃圾轉運調配場9個，定城鎮垃圾中轉站項目進展過半。新建綠色礦山2個，治理修復歷史遺留礦山14個，完成九定嶺礦、大嶺礦項目剝離土石方資源處置。森林資源管護成效凸顯，啟動大總嶺森林公園總體規劃(2024—2035年)編制，完成2023年度森林督查違法圖斑、南麗湖濕地公園問題圖斑整改，實施森林撫育27.2萬畝，造林綠化1.67萬畝，森林覆蓋率保持60%以上。綠色低碳轉型提速，完成生態環境分區管控成果動態更新，新增省級綠色工廠2家，華電(50兆瓦/100兆瓦時)獨立儲能項目開工建設。推廣新能源汽車446輛，新能源汽車車樁比1.47:1，優于省定目標。

(八)多重發力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖更亮。民生支出36.39億元，占地方一般公共預算支出比重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省縣為民辦實事事項。就業形勢保持穩定，新增“定安大咖”特色勞務品牌，創新創業孵化基地建成運營，城鎮新增就業1606人，農村勞動力轉移就業5040人。人才引育量質齊升，實施高層次人才認定支持、優秀人才評選獎勵等政策辦法，引進各類人才1500余人，百邁科研發團隊入選“海南省人才團隊”。社會保障體系不斷健全，城鄉低保月均標準繼續提高，當年度養老保險參保人數21.3萬人，基本醫保參保率達105.5%。“一老一小”服務不斷優化，設立老年人助餐點2個，實施特殊困難老年人居家適老化改造264戶，完成公辦托育機構改擴建項目，新增托育托位數170個，孤困兒童包保幫扶實現100%全覆蓋。教育質量穩步提升，實施教育發展提升三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園5所，增加幼兒園學位720個，完成1所完小、3個鄉村教學點撤點并校，配置公辦中小學校教室空調1393臺，中考總平均分排名躍升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金會，向我縣捐贈獎教助教助學資金1000萬元。健康服務水平持續提高，被評為2023年度全省深化醫改領域真抓實干成效明顯督查激勵市縣，獲獎勵資金500萬元。完成五大急救中心建設，構建臨床檢驗、醫學影像等六大縣域醫療資源共享中心，順利承辦全省優質醫療資源下沉工作現場會。醫保定點結算覆蓋全縣107個村衛生室，群眾就近就醫報銷更加便捷。文體服務不斷優化，完成定安故城遺址北門修繕工程和縣圖書館新館搬遷試運營，升級改造沿江體育公園，實施15個全民健身場地器材補短板工程，推進公共文化體育場館向社會免費開放。

(九)從嚴從實防范風險、固本強基，安全穩定形勢持續向好。經濟金融風險總體可控，深入推進金融、債務、財稅等領域風險防范化解攻堅，嚴厲打擊“套代購”、非法集資等違法犯罪行為，債務余額控制在省級下達限額內，稅務風險應對成效排名全省第4。制定房地產市場優化政策，穩妥處置房地產領域風險，保交樓、保交房完成交付552套。安全生產和食品藥品安全形勢平穩向好，全年無較大、重大事故發生。社會治理效能大有提升，健全信訪與公安聯動運行機制，化解矛盾糾紛1175起，重復信訪下降23%。深入開展“護苗”專項行動，未成年人刑事犯罪案件數量有效降低。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪，刑事立案數同比大幅下降，為近17年來最好水平。

各位代表!過去一年，我們堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，持續鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，堅持過“緊日子”要求，壓減財政非剛性、非重點支出預算590萬元。主動接受人大和政協監督，辦復人大代表建議123件、政協提案105件。法治建設縱深推進，在全省首創府檢聯動機制，府院聯動機制有效運轉，前三季度行政訴訟復議調解和解率52%，排名全省第3。縣司法局獲評全國“八五”普法中期表現突出單位。效能建設不斷深入，制定進一步規范督查檢查考核工作12條措施，建立公文跟蹤督辦和錯情通報機制，嚴控以縣政府和縣政府辦名義發文數量，切實從源頭為基層減負。

一年來，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障扎實開展，民族事務、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等事業實現新進步，審計、統計、消防救援、僑務外事、史志檔案、氣象、供銷、科協等各項工作取得新進展。

各位代表!回顧過去一年，我們在多重困難挑戰中承壓奮戰、逆勢而上，成功破除了一些制約高質量發展的瓶頸問題，辦成了一批事關長遠、民生關切的好事實事。取得這樣的成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是縣委團結帶領全縣廣大干部群眾迎難而上、奮發進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員和離退休老干部，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央及省駐縣單位、各兄弟市縣，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關心、支持和參與定安建設發展的朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

總結成績的同時，我們也清醒看到，對照2024年政府工作報告確定的目標，部分指標未達預期，全縣發展依然面臨諸多困難和挑戰，主要是：有效需求仍然不足，穩投資壓力較大，經濟增長波動性大、抗風險能力弱，經濟回升向好的基礎尚不穩固；產業競爭力有待加強，科技創新能力有待提升，部分企業生產經營仍然面臨困難；營商環境有待進一步改善，城市治理和鄉村振興還有不少難題；社會事業、民生領域還存在許多短板弱項，城鄉居民增收壓力較大；風險隱患仍然較多，安全生產和防災減災救災能力水平仍需提升；政府系統部分干部思想解放不夠、敢闖敢試的動力不足等。對此，我們一定高度重視，直面矛盾問題，下更大力氣、用更實舉措推動解決。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹省第八次黨代會、八屆省委歷次全會及省委經濟工作會議精神，認真落實縣十四次黨代會和十四屆縣委歷次全會精神，錨定建設海口都市圈衛星城的戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推進高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，高質量融入海口經濟圈，高標準推動“7+2”重點區域和關注方向[5]組團式聯動發展，構建具有定安特色和優勢的現代化產業體系，因地制宜培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，為努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶貢獻定安力量。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和7.5%左右，生態環境質量保持優良，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。

以上目標的設定，綜合考慮了經濟發展形勢、增長潛力和各方面支撐條件，又注意到與“十四五”規劃目標任務相銜接，兼顧了需要和可能，是一個積極向上、通過努力有望實現的目標，需要全縣上下堅定信心、齊心協力、加速奔跑，以最大努力爭取最好結果。

今年將聚焦“八個推進”抓好各項重點工作：

(一)縱深推進城鄉區域深度融合，提高全域發展整體效能

攻堅奮戰全島封關運作。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，認真落實海南自貿港戰略部署，聚焦任務、項目、壓力測試“三張清單”，全面落實涉縣封關運作“一號工程”各項準備工作，加快完善相應配套政策制度和管理服務機制，用足用好自貿港核心政策，搶抓新機遇、打造新優勢、爭取新突破，更好展現自貿港對外開放定安新風采、新氣象。

拓展協同發展深度廣度。以更大力度、更實舉措推進海口都市圈衛星城建設，進一步深度融入海口經濟圈，積極參與建立跨市縣、跨部門的多層次常態化協商機制，堅持同城化標準推動基礎設施、生態環保、公共服務等領域聯動聯建、互補互融、共治共享。大力優化產業協作環境，推動招商引資、產業分工、科技成果轉化等協調聯動，做好產業跨區域轉移承接，探索發展“飛地經濟”。

優化提升縣域發展格局。突出全域統籌、全域提升，以改革精神和創新理念編制好“十五五”規劃，系統謀劃一批重大戰略任務、改革舉措和工程項目，縱深推進“7+2”重點片區和“一水一路”兩張網建設。強化城鄉一體融合發展，統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，有序推進農業轉移人口市民化，鼓勵和引導各鎮因地制宜、各展所長建設特色化小城鎮，接續實施一批城市更新項目，深入開展創文創衛和美化綠化亮化行動，進一步提升城鄉功能品質、激發鎮域經濟活力，著力構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。

聚力完善城鄉基礎設施。大力推動城鄉路網、水網、電網、通信網絡更新升級和燃氣管網鋪設。服務保障G98仙溝互通立交改造、S309文南線等重點交通項目加快建設，推動S320湖大線項目順利開工。加快推進龍門水廠及配套管網等規模化供水工程。實施災后水務水毀修復工程，推動災毀漫水橋(路)改建工程、農村公路災毀修復工程盡早完工。優化城鄉客運網絡，穩步推進老車站開發改造和農村客運公交化改造，推動定安汽車總站盡快投用。加快城鄉冷鏈物流一體化項目建設，持續推進“客貨郵”融合發展。

(二)大力推進擴內需穩增長，筑牢經濟回升向好基礎

加力提振擴大消費。把促進消費擺在更加突出位置，強化供需兩端協同發力，優化和擴大消費供給，促進消費提質擴容。加力擴圍實施“兩新”政策[6]，提振汽車、家電家居等大宗消費，促進餐飲住宿、家政養老等服務消費。持續推進縣域商業體系建設和商業設施改造升級，推動仙溝大院項目建成開業，提升仙溝牛肉美食街功能品質，著力打造特色消費街區、創意集市。擴大文旅消費，加強與周邊市縣旅游聯動，推進文旅、體旅、交旅、農旅等業態創新融合，支持景區景點煥新升級、“村咖”聯盟組團發展，推出差異化、特色化旅游精品線路，開發更多網紅打卡點和沉浸式消費場景。積極發展夜間經濟，拓展夜食、夜娛、夜游、夜購等多種新業態項目，配套升級吃住行游購娛全鏈條服務功能，加速聚人氣、增活力，讓定安呈現更加旺盛的“煙火氣”。

持續擴大有效投資。堅持項目為王、落地為要，把項目建設作為經濟工作的主攻方向，用好超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債等政策工具，深入開展項目謀劃攻堅行動，圍繞產業發展、基礎設施、社會民生等領域，遠近結合、量質并重謀劃儲備一批體量大、前景好、能落地的重大項目。滾動更新項目建設“五張清單”，完善項目評估評審機制，以“畝均論英雄、質效配資源”為導向，精準配置項目要素資源。多渠道爭取項目資金支持，探索政府和社會資本合作新機制，更好發揮政府投資帶動放大效應，激發民間投資活力。高質量編制重點項目年度投資計劃，強化重大項目全流程服務管理。精準發力招商引資，充實力量、提升效能，圍繞主導產業、優勢產業、未來產業發展方向，積極開展產業鏈招商、以商引商，爭取引進一批總部企業、行業龍頭企業和延鏈補鏈強鏈項目，簽約項目總投資目標不低于60億元，進一步提高投資完成率、項目投產率。加強外資外貿互聯互動，積極拓寬外商投資空間，貨物貿易、服務貿易進出口總額分別同比增長25%和30%。

(三)加快推進產業創新發展，著力構建現代化產業體系

強化園區平臺支撐。堅持以園聚產、以產興園，做實“管委會+平臺公司+社會資本”管理運營模式，持續在建強平臺、做優機制、招大引強上聚力攻堅，推動園區發展空間進一步拓展、經濟效益顯著增強。深入開展園區“降本增效”行動，進一步完善園區基礎設施建設和要素資源配置，加快盤活低效用地，落實“標準地”供地保障。做大園區公司資金流量和資產規模，提升園區融資能力。

壯大主導產業集群。推進食品加工、綠色建筑、生物與新醫藥等優勢主導產業向高端化、智能化、綠色化提能升級，向價值鏈中高端延伸發展，進一步做強產業鏈配套、做大產業規模、做優產業價值。高質量推進塔嶺熱帶食品加工百億級產業集群建設，爭取年營收達60億元以上。大力支持椰乳、咖啡等重點產業集聚集群發展，謀劃建設海南(定安)椰子初加工貿易集散基地，籌建國內一流水平的椰子產業創新平臺，提升椰子加工產業核心競爭力。加快推動椰樹礦泉水項目、金雞嶺農場建筑用玄武巖礦配套加工項目等開工建設，蜜雪冰城食品加工、煌上煌醬鹵食品加工、達川二期、知行良知新材料、鷺燕醫藥等工業項目盡快建成投產，助推工業經濟量質提升。

深化科技創新賦能。完成創建省級創新型縣三年行動目標任務。加強急需緊缺創新型人才引進培育，進一步完善人才激勵政策，新增高技能人才160人以上。實施科技創新企業梯度培育工程，力爭“專精特新”“小巨人”企業和高新技術企業數量實現新突破。深化工業企業技改提質，促進產業全鏈條創新改造升級。強化產學研深度融合，鼓勵企業與高校、科研院所組建創新聯合體，進一步提高規上工業企業研發機構覆蓋率。實施質量強縣戰略，招引落地一批檢驗檢測認證企業，積極打造檢驗檢測認證集聚區。競速數字經濟新賽道，鼓勵企業數字化轉型，爭取新增1—2家規模以上數字經濟企業，支持大嶺礦智慧礦山、大咖國際智慧園區等打造工業互聯網標桿。

(四)穩步推進全面深化改革，厚植實體經濟發展沃土

深化重點領域改革。落實進一步全面深化改革各項任務措施，積極探索形成一批具有定安特色的改革創新成果。深化財稅金融領域改革，發揮好財政資金“杠桿”作用和金融資源配置功能，強化金融、財政、產業等領域政策措施全方位、深層次協同聯動。深化國資國企改革，聚焦主責主業，整合重組縣屬國企資產資源，強化市場化經營、專業化管理，進一步激發發展活力，增強綜合實力和核心競爭力。

持續優化營商環境。堅持以市場主體需求和群眾滿意為導向，持續強化“四個一”服務理念[7]，推進營商環境表層修復、深度優化，打造服務更優、效率更高、口碑更佳的一流營商環境。全面深化“放管服”改革，完成政務服務場所撤并整合，推行“高效辦成一件事”“全省通辦”“直通聯辦”“便民簡證”等改革任務，促進政務服務標準化、規范化、便利化。創新惠民便企應用場景試點建設，推進15類信息數據歸集，打造高質量社會信用環境。不折不扣落實減稅降費政策，下大力氣降低企業用電、用氣等成本。全面落實市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等政策舉措，健全促進民營經濟和民營企業發展機制。堅持金融服務實體經濟，鼓勵和引導金融機構加大對實體經濟的融資支持力度，促進中小微企業融資增量擴面發展。健全拖欠賬款常態化預防和清理機制。支持“個轉企、小升規”便捷轉型升級，培育壯大市場主體。

(五)扎實推進農業農村現代化，繪就鄉村振興美好畫卷

增強現代農業發展優勢。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，深化“水路田”綜合管護改革試點，抓好高標準農田建設和耕地“非農化”“非糧化”整治，推動新竹、雷鳴等全域土地綜合整治項目落地開工，啟動南扶灌區續建配套工程建設，大力推廣水稻抗災品種和單產提升技術，高質量完成糧食播種面積和產量目標任務。聚焦“1+2+N”農業產業體系[8]建設，加快實施一批農業產業項目，打造一批特色產業集群，做大做強冬季瓜菜、黑豬、菠蘿蜜等8大優勢特色產業[9]，深挖咖啡、仙溝牛、定安鵝等5個產業發展潛力[10]，促進農業重點產業“接二連三”全鏈條發展。因地制宜發展林下經濟，推進低產低效林改造，支持油茶擴面提產。加強農業品牌建設，創建3個標準化生產示范園，擴量升級區域公用品牌矩陣，推動更多定安“土特產”入選“海南鮮品”和省級農業品牌名錄。

提升鄉村建設治理水平。推進農墾居管理體制改革，完成省定居改社區工作任務，加快墾地一體化融合發展。高質量編制實施村莊規劃，全面啟動11個中國傳統村落集中連片保護項目建設，新建12個和美鄉村。加強農村人居環境整治提升，統籌推進農村、墾區危房改造和戶廁防滲漏改造。啟動新一輪農村公路提升三年行動，優化美化農村路域環境。開發特色鄉村旅游產品，積極培育鄉村民宿、共享農莊，推動香草田園、龍梅躬耕者等鄉村民宿建成開業。創新鄉村治理模式，大力培育鄉風文明，著力健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

拓寬農民增收致富渠道。精準落實各項強農惠民政策。加強農村集體“三資”管理，完善“機器管三資”平臺和農村產權交易平臺建設，深入推進農村集體經營性建設用地入市工作。鞏固提升經濟薄弱村轉化成果，鼓勵發展多種形式農業適度規模經營，每鎮至少打造1個黑豬養殖小區，持續壯大村集體經濟。創新農技培訓，加強農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”人才培養。積極培育農業龍頭企業和多元化新型農業經營主體，完善聯農帶農富農機制、脫貧人口增收機制，確保農民收入持續穩定增長。

(六)積極推進綠色低碳發展，全力守好定安美麗山水

深入打好污染防治攻堅戰。扎實推進第三輪中央環保督察及省級例行環保督察反饋問題整改，以零容忍態度堅決查處環境違法行為。深化大氣污染治理攻堅，完善大氣污染精細化管控機制，鞏固提升空氣質量。深化“六水共治”，優化“水管家”治水模式，加快推動水務投融資改革標志性成果落地，啟動城區污水處理廠及污水管網提升改造、入河排污口規范化建設等一批治水項目，實現建制鎮生活污水處理設施覆蓋率100%，全面消除城鄉黑臭水體。大力打造凈土家園，加強土壤綜合治理和安全利用，強化農業面源污染防治，受污染耕地安全利用率達92%以上。

加強生態系統保護修復。完善國土空間規劃編制，持續推進生態環境分區管控成果應用。加快推進南渡江流域(定安段)生態環境修復及綠色發展EOD項目。新建垃圾分類亭46座，推動定城鎮垃圾中轉站項目完工運營。持續推進歷史遺留礦山和關閉礦山生態修復治理。全面落實林長制，深入實施國土綠化、森林質量提升等工程，有效推動森林資源增量、生態增效。深化集體林權制度改革，探索多樣化林權價值增值途徑，拓寬“兩山”轉化渠道。

實施綠色低碳轉型行動。有序推進碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動單位地區生產總值能耗繼續下降。支持打造綠色園區、綠色工廠，培育壯大綠色低碳循環經濟和節能環保產業，裝配式建筑面積占新建建筑比例80%以上。積極推行綠色低碳產品消費，抓好禁塑和新能源汽車推廣，完善電動汽車充電網絡布局，倡導綠色低碳生活方式。

(七)用心推進社會民生事業，全面提升群眾幸福指數

促進高質量充分就業。落實就業優先政策，加大援企穩崗力度，保障高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業，強化失業困難群體就業幫扶，城鎮新增就業1500人以上、農村勞動力轉移就業4000人以上，“雨露計劃”畢業生就業率達100%。深耕培育定安特色勞務品牌，開展職業技能提升行動，多途徑擴寬就業渠道。支持自主創業和靈活就業。廣泛開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動，建立“一站式”勞動人事爭議聯合調解中心，完善根治欠薪長效機制，保障農民工工資支付，切實維護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。落實全民參保計劃，穩步提高社保待遇，推進居民醫保精準參保擴面，確保全民參保率達95%以上。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革工作。大力發展養老事業，優化老年人健康和醫養結合服務，推進老年人日間照料中心、社會福利中心養老服務項目建設，實施適老化改造150戶以上。完善生育支持政策，加強嬰幼兒托育服務機構管理，擴大普惠托育服務供給。實施社會救助擴圍增效行動，做好低收入人口救助幫扶。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。強化國防動員、國防教育，做好退役軍人安置和優撫保障，鞏固軍政軍民團結。

努力辦好人民滿意教育。實施強師興校行動，調整優化學校布局，積極推動區域內集團化辦學，加快推進鄉村小規模學校集中辦學，完成5個鄉村教學點撤并。支持一批中小學校實施改擴建補短板工程，推動龍門學校建成十二年一貫制學校。持續深化與上海交大、海南師大、瓊臺師范學院等高校的交流合作，提升縣域學校辦學質量，確保義務教育鞏固率達96%，普通高中入學率達52%。全面推動學前教育和特殊教育普惠發展。支持職業教育擴容提質、特色發展。統籌實施教師“縣管校聘”和“優化配置”工程，完善輪崗交流、職稱評聘等機制，加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質。

全方位守護人民健康。積極謀劃醫療衛生強基工程，持續推進醫共體建設，加快推動縣人民醫院整體能力提升、縣中醫院改擴建等項目，加強基層醫療衛生機構一體化管理，促進優質醫療資源擴容提質。深化“三醫聯動一張網”[11]建設，建設縣域衛生健康信息服務平臺，進一步完善分級診療制度。抓好疾控核心能力建設，完善傳染病監測預警體系，實現“多病同防”。持續推進全域衛生(健康)創建工作，深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

豐富群眾文體生活。創新實施文化惠民工程，提升“三館”[12]設施效能，擴大公共文化服務覆蓋面。扎實開展第四次全國文物普查，加強定安故城等歷史文化遺產的保護傳承與開發利用，拓展瓊劇嘉年華、探花文化季等文化品牌，擦亮中國歷史文化名城城市名片。打造南麗湖體育旅游集聚區，推進足球訓練基地、全民健身活動中心修繕改造等項目建設，擴大定安幸福跑、環南麗湖自行車賽等自主品牌賽事影響力，辦好各類群眾性文體活動，讓文體發展成果更好惠及人民群眾。

各位代表!民之所望，政之所向。今年，縣政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議的基礎上，提出了11個民生實事候選項目，交由本次大會票決確定出9項。我們將統籌財力，全力抓好組織實施，不折不扣把惠民生的事辦實、順民意的事辦好，讓人民群眾有更多獲得感。

(八)深入推進更高水平平安建設，維護社會大局和諧穩定

筑牢經濟安全屏障。嚴格實施政府債務限額管理，妥善處置存量債務，堅決遏制違規新增隱形債務。嚴厲打擊各類非法金融活動，健全金融風險監測和預警體系，提升防范化解涉眾金融風險能力。積極穩妥化解房地產領域風險，統籌推進保交房、去庫存、穩市場、促轉型各項工作，促進房地產市場平穩健康發展，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

筑牢公共安全防線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，壓實安全生產責任，加強重點行業、重點領域安全監管和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故發生。強化“三品一特”[13]全生命周期安全監管，提升食品藥品安全現代治理水平，堅決守護群眾“舌尖上的安全”。加強基層應急管理能力建設，健全自然災害、突發事件風險預警和防控機制，提高防災減災救災能力。

創新加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善城鄉基層治理體系，加快縣、鎮社會治安綜合治理中心規范化建設，進一步強化社區警務，優化“一村(居)一警”工作機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，強化信訪積案化解和信訪問題源頭治理，推進矛盾糾紛多元排查化解，嚴密防范化解安全穩定風險隱患，著力營造共建共治共享社會治理格局。

三、全面加強政府自身建設

各位代表!面對新形勢新任務新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創新，加快提升政府治理體系和治理能力現代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命!我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實當好有創造力的執行者、行動派、實干家，以實干實績詮釋擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治忠誠。

一是建設更強擔當的有為政府。堅持把握大勢、緊跟形勢，注重目標引領，在貫徹執行、推進落實上級決策部署上堅定不移、不折不扣，在制定決策時緊貼國家發展脈搏、緊跟大勢形勢需要，始終與黨中央思想同心、目標同向、步調一致。堅持解放思想、開拓創新，以進一步全面深化改革推動高質量發展，更加注重統籌協調、系統集成，更加注重質量第一、效益優先，加快轉變發展思路、發展方式、發展舉措。堅持求真務實、真抓實干，樹立和踐行正確政績觀，切實把心思和精力放在為黨和人民干事創業上，讓發展的基礎更堅實、質量更優質、后勁更充足。

二是建設更優服務的效能政府。堅持把抓落實作為政府工作的鮮明特色和根本要求，全面提升抓落實的自覺性、科學性、創造性和實效性，與強者比高低、與快者拼速度，積極爭一流、創一流，進一步增強工作的執行力和行動力。鞏固提升效能政府建設成果，堅持優化協同高效，刀刃向內推進流程再造、深化簡政放權、優化營商環境，加快政府職能深刻轉變。持續加強數字政府建設，加快推進政府履職和政務運行數字化轉型，進一步提升政府履職科學化、精準化、智能化水平。

三是建設更高水平的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法行政、科學決策，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。落實權責清單制度，厘清政府職能部門權責邊界，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴格落實重大行政決策事項合法性審查、風險評估和執行效果評估，切實提升行政決策質量。發揮府院、府檢聯動機制優勢，進一步加強和改進行政復議、行政應訴工作。完善行政執法體制機制，嚴格規范公正文明執法，提升執法質量和效能。自覺接受人大、政協監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計、財會、統計監督，讓政府權力在陽光下運行。

四是建設更實作風的廉潔政府。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續加強紀律教育和監督管理，健全完善國資國企、工程建設、土地資源、財政金融等重點領域廉政風險防控機制，認真抓好巡視反饋問題整改及成果運用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾四風、樹新風，在為基層減負上制定出臺更加管用、有力的措施。精打細算、勤儉節約辦一切事業，兜牢基層“三保”底線，用政府的廉潔指數、勤政指數換取人民群眾的滿意指數、幸福指數。

各位代表!九萬里風鵬正舉，新征程砥礪前行。當前正是定安搶抓歷史機遇、奮力推動高質量發展的關鍵時期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，勠力同心、馭勢而進、奮發有為，加快推進海口都市圈衛星城建設，以高質量跨越式發展的豐碩成果，為努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出定安貢獻，奮力譜寫中國式現代化定安篇章!

注釋

[1] 六通一排：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉排澇七個方面的基礎設施恢復工作。

[2] “多評合一”制度：對工程建設項目前期階段需要進行評估的水土保持、防洪影響評價、臨時占用林地等多個評審事項進行精細化整合，推動事項由“串聯”向“并聯”轉變，符合辦理條件的企業可以實現一次申請、一次踏勘、一并審查、一次辦成。

[3] 信易貸：全國中小企業融資綜合信用服務平臺。

[4] 組財鎮管：將會計委托代理核算覆蓋到村民小組，在村民小組財務所有權、使用權和決策權不變的前提下，委托鎮政府進行代理記賬。

[5] “7+2”重點區域和關注方向：7個重點區域即塔嶺工業園區、南麗湖—丁湖路片區、“百里百村”片區、母瑞山紅色片區、定城城市更新片區、仙溝片區、潭黎片區；2個關注方向即古村落和紅色遺跡保護、鄉村振興發展。

[6] “兩新”政策：大規模設備更新和消費品以舊換新政策。

[7] “四個一”服務理念：即一張笑臉、一張凳子、一杯熱茶、一路跟蹤的服務工作理念。

[8] “1+2+N”農業產業體系：“1”即以農林牧漁業為主的產業；“2”即農產品加工業、農旅結合產業；“N”即培育多個“定安食集”品牌產業。

[9] 8個農業優勢特色產業：冬季瓜菜、荔枝、糟粕醋、菠蘿蜜、潭黎圣女果、大米、定安粽子、定安黑豬。

[10] 5個潛力農業產業：咖啡、仙溝牛、定安鵝、胡椒、羅非魚。

[11] 三醫聯動一張網：推進醫療、醫保、醫藥“三醫”領域改革，加強“三醫”體系數據共享與業務聯動。

[12] 三館：文化館、圖書館、博物館。

[13] 三品一特：食品、藥品、特種設備和工業產品。