政府工作報告
——2025年1月8日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第七次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 馮基芳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是樂東發(fā)展奮進起勢的一年。一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實省委、省政府和縣委的決策部署及經(jīng)濟工作會議精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，拼搶爭實，聚力攻堅，集中力量實施“三大行動”[1]，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

(一)不遺余力穩(wěn)增長，抓投資，發(fā)展質(zhì)效難中求進

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成227.57億元，同比增長1.6%；固定資產(chǎn)投資完成57.59億元；地方一般公共預(yù)算收入完成7.72億元；全社會消費品零售總額完成52.6億元，同比增長1.2%。工業(yè)投資完成28.12億元，同比增長21.1%。制造業(yè)投資完成14.43億元，較去年翻了七番，增速排名全省第一。旅游總花費35.5億元，增長21.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37438元和21575元，分別增長3.8%、7.5%。

項目建設(shè)有序推進。深化“服務(wù)+責任”雙領(lǐng)導(dǎo)機制[2]，打通項目落地堵點，統(tǒng)籌推進108個省縣重點項目。抱孔洋南繁配套服務(wù)區(qū)、樂東服務(wù)區(qū)綜合能源補給站、海拓·和家園等8個項目建成投用，中興生態(tài)智慧總部基地、銀基國際旅游度假區(qū)等74個項目有序推進，全國首個“五網(wǎng)合一”公路示范項目等40個項目開工建設(shè)。爭取新增地方政府債券7.75億元，建設(shè)千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路配套工程等項目43個。

招商引資持續(xù)向好。圍繞四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[3]，建立招商引資“賽馬”工作機制[4]，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴14個省市開展“點對點”招商，舉辦消博會、冬交會等專場招商推介會，成功招引衛(wèi)華集團、百消丹等14家頭部企業(yè)，簽約落地智能工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基地、建筑用花崗巖礦加工、水產(chǎn)南繁種養(yǎng)陸海聯(lián)動等項目14個，簽約金額65.19億元、落地率100%，位居全省第一。

(二)全力以赴筑根基，促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

熱帶高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建改造高標準農(nóng)田2.75萬畝，冬季瓜菜種植41萬畝92萬噸，占全省出島量的25%以上。糧食和生豬產(chǎn)能超額完成省定目標。深化“富域樂東”公用品牌運用，3個商標入選“海南鮮品”品牌目錄。推廣早熟荔枝、紫鉆無花果等熱帶優(yōu)異果蔬2.6萬畝，樂東榴蓮實現(xiàn)全省最早掛果上市。獲批創(chuàng)建省級蜜瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，南繁種質(zhì)產(chǎn)業(yè)園通過省級中期評估。康牧生豬養(yǎng)殖基地成功引種，肉聯(lián)廠、飼料廠等配套項目進展順利。無紡布加工廠等項目開工建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工廠(一期)等項目竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)鶯歌海漁港冰庫與養(yǎng)殖工船構(gòu)建基地，建成海洋牧場陸域配套(一期)項目，第三座深遠海智能養(yǎng)殖平臺交付使用。成功孵化熱帶海洋優(yōu)質(zhì)新品種43萬尾。漁業(yè)總產(chǎn)量達2萬余噸，同比增長14.1%。

旅游消費步履堅實。龍棲灣漁旅融合基地和首批規(guī)范化休閑漁船等項目開工建設(shè)，衡商等一批高端酒店加快建設(shè)，全省首個休閑漁業(yè)接駁點建成投用。紫金陶小鎮(zhèn)、花梨谷共享農(nóng)莊入選全省休閑鄉(xiāng)村旅游精品線路，鶯歌踏浪驛站成功引入鹽文化體驗、船屋民宿、品牌餐飲等精品業(yè)態(tài)。熱帶雨林徒步挑戰(zhàn)賽、萬人演唱會等活動賽事成功舉辦，鶯歌漁夢海樂園等8個文旅打卡點點燃消費增長新引擎。汽車、家電家具等“以舊換新”消費活動火熱實施，拉動消費2000多萬元，創(chuàng)歷史新高。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效初顯。獲評創(chuàng)新型中小企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)3家、專精特新企業(yè)1家。新增東方之星、金果樂等科技型中小企業(yè)22家，較去年增長2倍。R&D[5]經(jīng)費投入較去年增長4倍。引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目8個，總投資46.14億元。熱帶農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、鶯歌海100MW光伏發(fā)電(二期)、國能樂東100MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電(一期)等項目開工建設(shè)，西郎嶺花崗巖礦生產(chǎn)及配套設(shè)施等節(jié)能環(huán)保項目穩(wěn)步推進，全省規(guī)模最大的納潮湖光伏項目以及中清能100MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。

(三)凝心聚力建機制，優(yōu)服務(wù)，改革效能持續(xù)釋放

營商環(huán)境有效改善。數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動[6]扎實推進，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化率達98.47%。實行“倒計時審批”，“建筑許可”等多個事項辦理效率提高60%。“非接觸式”辦稅候辦時長壓縮至2分鐘內(nèi)，連續(xù)兩年位居全省前列。大調(diào)研大服務(wù)專項行動成效顯著，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)500家，成功化解營商環(huán)境問題和訴求126件。新增市場主體4799戶。推廣“信易貸”平臺應(yīng)用，發(fā)放貸款1.8億元。在全省率先實施“政銀擔”金融服務(wù)模式[7]，擔保流程和效率提升30%，累計撬動銀行貸款3億多元。賦權(quán)鎮(zhèn)級審批權(quán)限32項，打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。實施“審管法信”[8]提升工程，編制檢查清單1123項，實現(xiàn)監(jiān)管事項認領(lǐng)率、審管銜接推送率、批后核查完成率“百分百”。“土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記”“可視化勘驗”“誠信商圈”等多項改革經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。全力推進自貿(mào)港封關(guān)運作各項準備工作，鶯歌海一級漁港、“五點六站”[9]非設(shè)關(guān)地項目按期交付使用，樂東港口岸通過省級驗收。象元公司成功申報“加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)用”試點。財稅、國企國資等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，“免申即享”“即申即享”等政策助企減免稅額2.4億元。完成縣歌舞團整體轉(zhuǎn)企改制、腰果綜合加工廠清產(chǎn)核資、熱帶雨林國家公園尖峰嶺分局社會職能移交等工作。新組建水投、農(nóng)投等縣屬企業(yè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化設(shè)置專業(yè)執(zhí)法大隊8個、綜合行政執(zhí)法事項3176項，有效實現(xiàn)行政執(zhí)法“大綜合一體化”。有序推進墾地融合試點工作，接收墾區(qū)非經(jīng)營性建設(shè)用地2376.55畝，順利實施樂興小區(qū)、山榮4隊、山榮32隊項目。持續(xù)推行農(nóng)房報建“零跑動”改革[10]，核發(fā)電子證照2071宗69.56萬平方米。

城市更新有效夯實。完成龍棲灣西片區(qū)等14個控規(guī)批復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)用地 3214.13 畝、用海 267.18 公頃，有效保障產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)要素需求。大力整治土地領(lǐng)域突出問題，整治農(nóng)村亂占耕地建房145宗，盤活土地1459.39畝。新改擴建宜興二橫路、永明橋、彩虹橋等市政橋梁道路，推動G98大三亞擴容等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，環(huán)熱旅游公路、三樂鐵路建成通車。10KV迎賓線、毛公山線等5個項目投入使用。行政村5G基站實現(xiàn)全覆蓋。

(四)傾情傾力惠民生，促振興，社會事業(yè)繁榮發(fā)展

民生保障穩(wěn)步提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出80.29%。完成18項省縣民生實事。打造“熱帶新農(nóng)人”勞務(wù)品牌，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2426人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6107人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款400萬元，超額完成省定任務(wù)。優(yōu)化出臺兩輪商品房政策，去化期[11]減少59.49個月，房屋銷售額同比增長36.05%，首次實現(xiàn)止跌企穩(wěn)。建成海拓·和家園、珈寶花苑等安居房1488套，開工榮宸·祥庭安居房727套，改造老舊小區(qū)4個。望樓河海鮮加工市場、龍棲灣美麗漁村臨時農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)運營。實施全民參保計劃，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率保持全省前列，基本醫(yī)療報銷159萬人次5.31億元，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。持續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展，全面創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。

鄉(xiāng)村振興穩(wěn)中有為。投入鄉(xiāng)村振興銜接資金2.78億元，實施鄉(xiāng)村振興項目132個，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎勵資金800萬元。引導(dǎo)脫貧勞動力務(wù)工3萬多人，脫貧戶家庭人均純收入2.37萬元，同比增長11.85%，連續(xù)三年無返貧和新增致貧家庭。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，打造萬沖荔枝、志仲榴蓮等一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)革命老區(qū)項目13個，惠及7鎮(zhèn)27村4.3萬群眾。建成和美鄉(xiāng)村6個，大安鎮(zhèn)只朝村獲評“海南少數(shù)民族特色村寨”，樂東火龍果科技小院獲評“全國最美科技小院”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成5宗土地流轉(zhuǎn)交易。深化11條壯大村集體經(jīng)濟激勵措施，打造農(nóng)村“三資”[12]管理平臺試點村5個，年收益百萬以上村集體9個，省級集體經(jīng)濟強村3個。全縣村集體經(jīng)濟收入首次突破5500萬元大關(guān)，同比增長54.3%。

社會事業(yè)穩(wěn)健向好。深化健康樂東建設(shè)，縣中醫(yī)院開業(yè)運營，縣婦幼保健院門診綜合樓、縣二院改造提升等項目竣工，縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、疾控中心實驗樓及配套設(shè)施等項目順利推進。改造170家衛(wèi)生室，建設(shè)37家標準化衛(wèi)生室。基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考平均分提高38.15分。新增3個教育集團，撤并15所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，妥善處置14所閑置校園校舍。開工九所中心學(xué)校綜合教學(xué)樓，加快萬沖中心幼兒園建設(shè)，建成萬沖中學(xué)、民族中學(xué)教學(xué)樓。獲評國家特殊教育改革實驗區(qū)。青少年業(yè)余體育學(xué)校獲評省重點高水平體育后備人才基地。開展招才引智系列活動，引進醫(yī)療、教育等各類人才2027名，柔性引進國內(nèi)外知名醫(yī)療專家47人，有效加強醫(yī)療、教育等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

(五)持續(xù)發(fā)力保生態(tài)，護環(huán)境，綠色底蘊更加濃厚

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例100%，空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)位居全省前列。前兩輪中央環(huán)保、海洋督察反饋問題“清零”，第三輪中央環(huán)保督察整改到期完成率100%。整治違法圖斑247宗4115畝。“六水共治”[13]扎實推進，開展昌化江、佛羅溪等流域入河排污口整治，推進中灶灣、大角灣生態(tài)保護修復(fù)項目以及3條國控黑臭水體整治。保定電站提水工程開工建設(shè)，縣城水廠供水管網(wǎng)延伸、佛羅老孔村供水改造等6個供水工程加速推進，三曲溝水廠擴容、望老水廠及管網(wǎng)配套工程通水運行，新榮村供水改造等3宗水廠管網(wǎng)延伸工程全面竣工，有效保障20多萬群眾生產(chǎn)生活用水。城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)達標率100%，地表水劣V類水體比例為0。新建綠色建筑占比達98%。保持“禁塑”高壓態(tài)勢，立案查處128宗。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核提升至良好等次。

人居環(huán)境明顯改善。積極開展“愛國衛(wèi)生提質(zhì)年暨創(chuàng)文鞏衛(wèi)”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，整治環(huán)島旅游公路沿線臟亂差環(huán)境，開工建設(shè)縣城大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，建成尖峰大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，城鄉(xiāng)垃圾處理率分別達100%和98%。“兩高”[14]沿線景觀風貌考核再獲省級資金獎勵。完成利國中心大道容貌提升工程，升級改造農(nóng)村公路25公里。改造危房127戶、廁所517戶。實施“南部山水工程”[15]項目，啟動7宗農(nóng)村規(guī)模供水工程，完成3個病險水庫除險加固。江北、樂祥路南北片區(qū)污水處理設(shè)施投入使用，污水處理廠覆蓋率達100%，城市污水集中收集率提升3.65個百分點，農(nóng)村生活污水處理率提升16個百分點。

兩山轉(zhuǎn)化成效初顯。完成尖峰嶺片區(qū)天窗社區(qū)控規(guī)編制和全省首單跨市縣區(qū)域水權(quán)交易[16]。金錢樹、三角梅等花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達13.6億元。支持佳源公司成功打造省級林下經(jīng)濟示范基地。發(fā)展光伏發(fā)電、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，建成全國首個沿海灘涂智能化光伏示范電站，推廣新能源汽車800多輛，任務(wù)完成率全省排名第三。推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施煤電機組“三改聯(lián)動”[17]，節(jié)約標準煤4.5萬噸。

(六)積極穩(wěn)妥強治理，防風險，社會大局安全穩(wěn)定

社會治理有效提升。扎實推進基層減負工作，重拳整治形式主義突出問題13個，“督檢考”事項核減22項，同比減少66.6%。完善接訪下訪長效機制，信訪“三率”[18]達96%以上，穩(wěn)妥推進歷史遺留信訪積案化解。全面推行“三調(diào)聯(lián)動”銜接、“6+N”矛盾調(diào)處機制[19]，升級改造5個法治服務(wù)中心，化解矛盾糾紛2232起。“一鎮(zhèn)一法治服務(wù)中心”入選營商環(huán)境領(lǐng)跑改革經(jīng)驗清單。

風險防控持續(xù)強化。化解政府隱性債務(wù)16.74億元，地方政府債務(wù)余額及風險級別降至4年來最低。加強金融風險機構(gòu)改革化險，審理處置經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛案件3071件14多億元，清償企業(yè)欠款2億多元。積極化解房地產(chǎn)風險，穩(wěn)妥處置不動產(chǎn)登記歷史遺留問題及“保交樓”[20]項目風險。實施中灶灣、大角灣等自然災(zāi)害防范工程，完成4個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。積極防御“摩羯”“潭美”等臺風和極端強降雨，爭取國家救災(zāi)資金484萬元，有效推進災(zāi)后恢復(fù)重建。

安全發(fā)展更加夯實。常態(tài)化開展掃黑除惡，精心組織“食藥環(huán)”“盜搶騙”等專項整治行動。重拳打擊違法犯罪行為，刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)持續(xù)下降，交通事故明顯減少。推進禁毒“固本防風險”行動，吸毒人口占比降至0.24‰，低于全國、全省平均水平。嚴厲打擊醫(yī)保基金欺詐騙保行為，追回醫(yī)保基金430多萬元。堅決實施“護苗”行動，未成年刑事、治安案件分別下降69%和19%。拆解“三無”船舶[21]200艘。強化非煤礦山、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，成功取締液化氣“黑窩點”[22]13個，校內(nèi)“小飯桌”整治成效明顯。

(七)全心全意推法治，守清廉，政府效能全面提升

法治政府深入推進。堅決服從縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議52件、政協(xié)委員提案79件，辦結(jié)回復(fù)率、滿意率均達100%。修訂完善縣政府重大行政決策議事規(guī)則、實施后評估制度及縣級行政許可事項清單，行政執(zhí)法“三項制度”[23]實現(xiàn)全覆蓋。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。勞動人事爭議調(diào)解工作取得實效，調(diào)解成功率完成省定目標，仲裁結(jié)案率100%。深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，行政訴訟“三率”[24]實現(xiàn)“兩降一升”，敗訴率同比下降7.58%，遠低于全省平均水平。

清廉政府持續(xù)加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，查處違反中央八項規(guī)定精神問題168件，給予黨紀政務(wù)處分129人；查處形式主義、官僚主義問題117件，給予黨紀政務(wù)處分93人。持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，查處醫(yī)療、教育、食品、報建等領(lǐng)域侵害群眾利益問題201起。健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單，加強涉及“人、財、物、執(zhí)法”關(guān)鍵領(lǐng)域制度建設(shè)。實行政務(wù)公開清單管理制度，依申請公開政府信息及時答復(fù)率達100%。全縣非重點、非剛性支出較上年壓減2.12%。

效能政府不斷提升。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，落實工作細化、量化要求，突出“把事辦成”，主動跨前一步履職，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，優(yōu)化“辦成事”的機制、營造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，有效推動巡視巡查、生態(tài)環(huán)保、審計整改、PPP項目、“4·13”監(jiān)督檢查等重點領(lǐng)域問題整改，千家自來水廠、縣中醫(yī)院、濕地生態(tài)修復(fù)等7個PPP項目完成整改，巡視反饋問題整改完成率98.4%。嚴格落實精文減會，切實為基層和部門松綁減負。

一年來，我們大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)取得新進展。審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震等工作取得新成績。工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表!不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。過去一年，我們?nèi)?yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，主動作為，攻堅克難，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民接續(xù)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與樂東發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是高質(zhì)量發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項目和固定資產(chǎn)投資乏力。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域存在不少短板弱項；三是財政收支矛盾仍然突出，保障重點支出壓力較大；四是效能政府建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，干部能力和作風建設(shè)還需持續(xù)加強等等。對此，我們一定高度重視，采取有力有效措施加以解決。

二、2025年工作安排

今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，也是我縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院推出了一攬子增量政策，讓我們看到了發(fā)展的新機遇；省委、省政府對樂東發(fā)展極為關(guān)心，寄予厚望，為我們吹響了奮進的新號角。我們要精準識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，始終保持定力，堅定必勝信心，補短板、強優(yōu)勢、蓄動能，全力推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神及習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，認真落實省第八次黨代會和省委八屆歷次全會精神，堅決貫徹落實省委、省政府和縣委的決策部署及經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[25]，堅定不移高舉改革開放旗幟，聚焦“七大任務(wù)”[26]，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、穩(wěn)步推進，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，奮力開創(chuàng)樂東高質(zhì)量發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長4.4%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，完成節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等各項省下達的指標任務(wù)。

圍繞上述目標，我們必須以“時不我待、分秒必爭”的緊迫感、“一日無為、寢食難安”的責任感，全力以赴抓好以下重點工作。

(一)聚焦投資消費，推動經(jīng)濟活力持續(xù)迸發(fā)

精準抓項目促投資。開展項目落地攻堅年活動，健全項目落地“一把手”負責制，謀劃建設(shè)重點項目126個以上。建成佛黃線、鶯歌海100MW光伏發(fā)電項目(二期)等28個項目。推進鶯歌海漁旅融合基地、國能光伏等項目建設(shè)。全速推動國道G225“五網(wǎng)合一”示范段、G98大三亞擴容等重點項目，開工建設(shè)百消丹大健康基地、生物飼料產(chǎn)業(yè)基地等一批項目。

持續(xù)抓消費擴內(nèi)需。積極開展“消費+N”[27]、消費品以舊換新等活動100余場，帶動電子產(chǎn)品、家電家居、汽車等大宗消費。探索發(fā)展直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)交易額增長10%以上。優(yōu)化龍棲灣、望樓河、鶯歌踏浪等夜間消費供給，打造一批高品質(zhì)夜間消費聚集區(qū)。開展特色美食節(jié)等系列促消費活動，積極培育節(jié)慶假日消費熱點。支持普盛、富友、普英洲等企業(yè)對外貿(mào)易，力爭貨物進出口總額增長20%以上。提振住房消費，支持剛性和改善性住房需求，加快存量商品房去庫存。

全力抓招商增后勁。開展精準招商行動，加強與北京、上海等發(fā)達地區(qū)頭部企業(yè)對接，推動綜合性細胞藥物生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)園、熱帶農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、無人機綜合維修保障基地等項目落地。積極引進海洋工程裝備制造、海洋生物制品加工、臨港物流等一批新產(chǎn)業(yè)。策劃包裝招商項目20個以上，招商引資60億元以上。積極對接國家能源、寶捷會、天璣等企業(yè)，優(yōu)化招商項目全周期服務(wù)，確保簽約項目落地率、開工率保持全省前列。

(二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)上領(lǐng)跑”目標，加快千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，深化“富域樂東”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌應(yīng)用，創(chuàng)建1個國家級熱帶標準化生產(chǎn)示范園，建設(shè)省級蜜瓜產(chǎn)業(yè)園以及冬季瓜菜、芒果優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。推動康牧生豬養(yǎng)殖基地全面投產(chǎn)，完成飼料廠、肉聯(lián)廠配套項目建設(shè)。新增高標準農(nóng)田1萬畝，完成糧食作物和油茶種植任務(wù)。持續(xù)調(diào)優(yōu)檳榔等熱帶作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大雪茄煙葉種植規(guī)模，力爭熱帶作物及水果種植面積突破120萬畝。持續(xù)加強重要農(nóng)產(chǎn)品金融支持，推廣豇豆“防蟲網(wǎng)+”綠色防控技術(shù)應(yīng)用4000畝以上。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，打造海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展在全省領(lǐng)跑。升級改造嶺頭漁港、望樓漁港，開工建設(shè)樂東港(一期)通用碼頭，加快完善樂東漁港經(jīng)濟區(qū)配套設(shè)施，全面完成三亞(樂東)臨港物流園規(guī)劃編制，謀劃南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地項目。推進大角灣生態(tài)漁業(yè)、海洋南繁種質(zhì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有序發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠洋貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，全力推進一批大型抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱和海洋牧場第3座平臺投產(chǎn)。深化與海南大學(xué)等省內(nèi)外高校合作，實施海洋南繁“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動，培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動南繁科研成果就地轉(zhuǎn)化，爭當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趕超者。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動九所、千家、鶯歌海等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進光伏發(fā)電、無紡布生產(chǎn)加工、環(huán)保花盆工藝、鶯歌海漁港冰庫與養(yǎng)殖工船構(gòu)件基地等項目建設(shè)。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，開工建設(shè)中興生態(tài)智慧總部基地(三期)、衛(wèi)華低碳高端智能科技產(chǎn)業(yè)園等項目。新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，科技型中小企業(yè)20家以上。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，保持R&D經(jīng)費穩(wěn)定增長。

推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦“三灣兩山一海”[28]等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞“旅游+”融合發(fā)展模式，推動一批規(guī)范性休閑漁船和龍棲灣漁旅融合基地投產(chǎn)運營。建設(shè)海洋牧場、共享農(nóng)莊等多元化休閑旅游平臺，打造一批休閑漁業(yè)和美漁村。謀劃建設(shè)鶯歌踏浪驛站(二期)項目，推動嶺頭攬勝、逐日龍棲驛站項目建設(shè)，推進雨林谷等一批高端酒店和民宿落地。依托鶯歌踏浪驛站、環(huán)島和環(huán)熱旅游公路、尖峰嶺國家森林公園等資源，舉辦康養(yǎng)騎行、徒步探險等活動。建設(shè)文體多館合一及配套項目，謀劃黎錦苗繡、紫金陶等特色文化精品展，推出親子、研學(xué)類旅游產(chǎn)品2個以上。舉辦“三月三”、端午龍舟賽等節(jié)慶活動賽事。支持鶯歌海鹽場創(chuàng)建國家工業(yè)旅游示范基地。力爭全縣旅游接待人次數(shù)、旅游總花費分別增長10%以上、13%以上。

(三)聚焦改革創(chuàng)新，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化

爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。深入推進數(shù)字政府建設(shè)，新增“高效辦成一件事”主題8個以上，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“全程網(wǎng)辦”“零跑動”事項可辦率均達95%以上、辦事時限壓縮50%以上。加強社會信用體系建設(shè)，探索“信易+”模式，深化特色普惠金融示范區(qū)建設(shè)。啟動解決歷史遺留問題三年攻堅行動，實現(xiàn)營商環(huán)境問題動態(tài)“清零”，力爭營商環(huán)境指標評價進入全省前列。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，新增市場主體5500戶以上。

深化重點領(lǐng)域改革。精心做好封關(guān)運作各項準備工作，全面落實任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，推進自貿(mào)港核心政策落地。持續(xù)實施國企改革深化提升行動，及時清理處置“僵尸”企業(yè)[29]，完成腰果廠改制，做強做優(yōu)旅投、農(nóng)投等縣屬國企。深化農(nóng)墾改革，完成4個“居改社區(qū)”工作。推進墾地融合全域綜合整治，新增一批水田指標。扎實推動墾區(qū)危房改造，完成樂興小區(qū)、山榮4隊、山榮32隊項目建設(shè)。推廣使用“機器管‘三資’”平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理融合。穩(wěn)步推進教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革，依托土地交易中心，盤活農(nóng)村土地資源，用好閑置校舍等資產(chǎn)，導(dǎo)入一批產(chǎn)業(yè)項目，激發(fā)改革活力。

加強要素服務(wù)保障。優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，加快沿海城鎮(zhèn)帶發(fā)展空間規(guī)劃，完成樂東港、臨港片區(qū)等規(guī)劃編制。強化項目資金、用地、服務(wù)保障，積極爭取國家資金和政府債券支持，保障一批重大民生項目建設(shè)。統(tǒng)籌用地、用林、用海等指標，規(guī)劃高等教育等項目用地1200畝以上，補充耕地和水田指標500畝以上，推動閑置土地和批而未供土地處置任務(wù)完成省定目標，切實保障重點項目建設(shè)要素需求。完善“重點項目+工作專班”機制，推行項目極簡審批模式，破除項目落地障礙和市場準入壁壘，為項目落地投產(chǎn)提供“保姆式”服務(wù)。

(四)聚焦綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察整改成果，完成第三輪中央環(huán)保督察整改序時任務(wù)。重拳整治土地衛(wèi)片、非糧化非農(nóng)化圖斑，違法圖斑總面積控制在100畝以下，違法比例降至15%以下。完成綠化造林7500畝以上，爭創(chuàng)國家級園林縣城。持續(xù)推進“六水共治”，加快推進中灶灣、南豐溪等“南部山水工程”，全面完成大角灣海洋生態(tài)修復(fù)項目。推動縣城、山榮片區(qū)、龍棲灣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，力爭城市污水集中收集率55%以上。持續(xù)推進PM2.5和臭氧協(xié)同防控，嚴格管控秸稈焚燒、餐飲油煙、工地揚塵、移動源[30]等污染，完成PM2.5省定目標。加強土壤污染和新污染物治理，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物回收利用率85%以上。

拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，探索發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，實施“尖峰嶺生態(tài)+旅游”標志性工程，加快花梨谷康養(yǎng)基地、德萊文旅度假村等一批康養(yǎng)項目建設(shè)。探索利用膠園土地發(fā)展林下經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家級林下經(jīng)濟示范基地。完成鳴鳳谷自然教育與生態(tài)體驗棧道改造，打造尖峰嶺熱帶雨林體驗基地。推廣尖峰嶺靈芝、天池紅茶等多種原生態(tài)產(chǎn)品，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品價值。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。

加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進鶯歌海鹽場光伏、中清能農(nóng)光互補(續(xù)建)等項目，完成交控能源(二期)等一批光伏項目，實現(xiàn)電源供應(yīng)清潔化低碳化。謀劃布局氫能等一批綠色產(chǎn)業(yè)項目，建成多能互補清潔能源基地。推動建筑垃圾等固體廢物循環(huán)利用，開工建設(shè)1個資源化利用廠[31]、2個消納場[32]、9個轉(zhuǎn)運調(diào)配場[33]。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快老舊車輛、老舊船舶等更新迭代。持續(xù)實施標志性工程，推廣使用新能源汽車，新建充電設(shè)施4000個以上。鞏固和拓展禁塑工作成果，力爭重點行業(yè)場所、農(nóng)貿(mào)市場禁塑達標率分別達85%以上、80%以上。新建裝配式建筑占比達80%以上。

(五)聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)融合逐步增強

積極融入三亞經(jīng)濟圈。推動三亞經(jīng)濟圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，開發(fā)運營鶯歌海一級漁港。謀劃建設(shè)樂東通用機場，協(xié)同三亞開發(fā)運營低空飛行旅游項目。聯(lián)合打造“陵水—三亞—樂東”海上巴士和游艇航線。完善南繁“一體兩翼”[34]協(xié)同機制，打造“智慧南繁CRO”[35]綜合服務(wù)平臺，促進南繁科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強“跨區(qū)域通辦”政務(wù)服務(wù)合作，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享數(shù)字化率97%以上。深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高質(zhì)量建設(shè)龍騰灣、龍棲灣、龍沐灣3個美麗海灣，實現(xiàn)生態(tài)共建共治共享新突破。配合籌辦三亞經(jīng)濟圈熱帶雨林挑戰(zhàn)賽、專題消費推介等各項活動賽事，助力經(jīng)濟圈消費復(fù)蘇。

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同共建三亞經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動尖峰嶺連接線(抱由-尖峰)工程、G98環(huán)島高速黃流互通至樂東港公路新建工程等項目建設(shè)，啟動環(huán)島旅游公路2.0版品質(zhì)提升工作。推進四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建成G540毛九線毛陽至抱由段、利球線、樂福路等項目。實施水系連通工程，全力推進昌化江水資源配置工程、保定電站提水工程，開工建設(shè)江南片區(qū)、黃流鎮(zhèn)區(qū)等供水管網(wǎng)改造工程，建成萬沖自來水廠等供水工程。持續(xù)推進110kV鳳田(尖峰)、110kV龍棲灣等2個輸變電工程。推動黃流鎮(zhèn)區(qū)11公里天然氣中壓管網(wǎng)通氣運行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G基站全覆蓋。

大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動收官戰(zhàn)，持續(xù)提升鎮(zhèn)墟風貌，創(chuàng)建一批和美鄉(xiāng)村。開工建設(shè)抱由、萬沖、大安等生活污水生態(tài)化治理工程，實施佛羅溪水污染治理、鶯歌海鹽場南排淡溝綜合整治項目，推進農(nóng)村黑臭水體治理，農(nóng)村規(guī)模化供水、生活污水治理率均達90%以上。建設(shè)農(nóng)村戶廁120座，改造一批農(nóng)村危房和農(nóng)村公路。建成縣城大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，開工建設(shè)縣城、沿海垃圾填埋場封場治理等一批項目，城鄉(xiāng)垃圾處理率均達100%。

(六)聚焦社會事業(yè)，推動民生福祉持續(xù)提升

完善社會保障體系。兜牢民生底線，民生領(lǐng)域支出占比80%以上。實施一批省、縣民生實事。落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保工作，全力做好“一老一小”、基礎(chǔ)性疾病患者等人群“三大防線”[36]就醫(yī)保障。加大保障性住房建設(shè)和供給，建成江南花園安居房1147套，改造棚戶區(qū)住房96套。推動公立性普惠性托育示范項目開工，盤活抱由中心托老院。抓好“菜籃子”保供穩(wěn)價，“15+N”種基本蔬菜[37]價格保持平穩(wěn)，蔬菜自給率60%以上。

繁榮發(fā)展民生事業(yè)。實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，籌建縣城九年一貫制學(xué)校，完成九所鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)樓等項目建設(shè)。整合撤并小規(guī)模學(xué)校7所，集團化辦學(xué)覆蓋率達50%以上。啟動建設(shè)特殊教育改革試驗區(qū)。引進高等院校1所以上。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，開工建設(shè)縣第二人民醫(yī)院提質(zhì)擴建項目，建成縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、疾控中心實驗樓等項目。完成37家衛(wèi)生室標準化建設(shè)。持續(xù)打造特色勞務(wù)品牌，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上。升級改造九所新區(qū)、龍棲灣山海韻小區(qū)等一批農(nóng)貿(mào)市場，推動海悅花園安居房配套公益性農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)經(jīng)營。全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范縣”。

扎實推進鄉(xiāng)村振興。落實“三保障”[38]及飲水安全政策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶，引導(dǎo)脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模不減，確保脫貧戶家庭人均純收入穩(wěn)步提升。投入銜接資金2億元以上，安排鄉(xiāng)村振興項目100個以上，銜接資金項目完工率達省定目標。發(fā)展壯大一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造萬沖酒糟雞、新坡地瓜等“一村一品”特色品牌，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村2個以上。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，推動主營業(yè)務(wù)收入1200萬元以上。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)分紅、村集體經(jīng)濟收入分別達3000萬元以上和6000萬元以上。深化推廣鄉(xiāng)村治理積分制，選樹“最美家庭”等先進典型，推進移風易俗。

(七)聚焦社會治理，推動發(fā)展根基更加牢固

提升基層治理效能。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進信訪工作法治化，信訪三率均達100%。充分發(fā)揮“6+N”矛盾糾紛調(diào)處機制作用，完成5個法治服務(wù)中心升級改造，提升基層矛盾糾紛化解率。完善大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，打造未成年人一站式綜合服務(wù)平臺，提升基層服務(wù)管理水平。高標準建設(shè)社管平臺，打造縣級綜合指揮中心，構(gòu)建全域性群防群治工作體系。深化“警網(wǎng)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)刑事案件發(fā)案率、電信詐騙案件數(shù)同步下降。

防范化解風險挑戰(zhàn)。健全安全保障和風險防控體系，推進中灶灣、大角灣等自然災(zāi)害治理項目建設(shè)，提高應(yīng)對風險挑戰(zhàn)能力。鶯歌海港區(qū)對外開放口岸通過國家驗收，完成“五點六站”后續(xù)工程和人員配備，打擊“套代購”等走私違法犯罪行為。加強地方政府、國有企業(yè)債務(wù)管理，堅決遏制增量，積極化解存量。完善金融風險評估、預(yù)警和處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。持續(xù)開展醫(yī)保基金欺詐騙保專項行動，守好人民群眾“看病錢”。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)風險，加快處置“問題樓盤”，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序。

構(gòu)建新安全格局。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒“固本防風險”行動，精心組織“黃賭毒”“食藥環(huán)”等整治行動，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實食品藥品安全“兩個責任”[39]，深入實施未成年人“護苗”和護校安園行動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強大型群眾性活動安全監(jiān)管，強化學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等人員密集場所安全防護，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、燃氣、道路交通等重點行業(yè)專項整治。推進雙重預(yù)防機制[40]和標準化建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體安全保障能力，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。強化臺風、強降雨極端天氣風險防范，完善應(yīng)急管理和物資保障體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

三、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表!今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們要把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，堅定當好省委、省政府及縣委決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作各方面全過程，毫不松懈加強政府自身建設(shè)，在新征程上勇?lián)率姑⒄宫F(xiàn)新作為。

建設(shè)效能政府。加強新時代機關(guān)效能建設(shè)，完善問題快速解決和督查通報機制，嚴格實行重要任務(wù)清單化閉環(huán)式管理，推動各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。全面深化調(diào)查研究，暢通民意反映渠道，建立健全問需于民、問計于民、問效于民的制度機制。

建設(shè)法治政府。堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，確保政府各項工作在法治軌道上運行。堅持依法行政，進一步優(yōu)化“兩重一大”[41]規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深化府院聯(lián)動，落實政府法律顧問制度，做好行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，實現(xiàn)辦結(jié)回復(fù)率、代表滿意率均達100%。廣泛接受社會輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力始終在陽光下運行。

建設(shè)廉潔政府。鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅持從嚴治黨，切實履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”。健全廉政風險防控監(jiān)管機制，強化權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，嚴肅查處群眾身邊腐敗和損害群眾利益問題，保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。嚴控“三公”經(jīng)費[42]，用政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。

各位代表!志之所趨，無遠弗屆。窮山距海，不能限也。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅決完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶和建設(shè)幸福美麗新樂東作出新的更大貢獻!

名詞解釋

[1]三大行動：產(chǎn)業(yè)提升年行動、項目攻堅年行動、營商環(huán)境爭優(yōu)年行動。

[2]“服務(wù)+責任”雙領(lǐng)導(dǎo)機制：服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)；責任領(lǐng)導(dǎo)為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

[3]四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：千家農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、九所低碳制造產(chǎn)業(yè)、鶯歌海臨港產(chǎn)業(yè)、黃流(抱孔洋)南繁產(chǎn)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

[4]“賽馬”工作機制：省招商聯(lián)席辦推出的招商考核機制，通過每季度對全省18個市縣(三沙市除外)重點招商工作、組織招商活動、策劃簽約招商項目和投資類招商項目(不含純房地產(chǎn)業(yè))引進、落地、開工和投入等情況進行比賽排名，篩選出招商考核季度累計得分最高的3個市縣做經(jīng)驗分享(含1個實際利用外資增長率最高的市縣)，得分最低的3個市縣做表態(tài)發(fā)言(含1個實際利用外資增長率最低的市縣)，旨在增強各市縣、各部門招商引資內(nèi)生動力，形成爭先恐后、你追我趕的工作新局面。

[5]R&D：科學(xué)研究與試驗發(fā)展。

[6]數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動：“海易辦”基礎(chǔ)提升攻堅行動、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升攻堅任務(wù)、海政通應(yīng)用能力提升攻堅行動、“一網(wǎng)監(jiān)管”應(yīng)用深化攻堅行動、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)能力建設(shè)攻堅行動。

[7]“政銀擔”金融服務(wù)模式：在“政銀擔”模式中，政府、擔保機構(gòu)和銀行按照一定的比例共同承擔貸款風險。通常情況下，政府通過財政資金設(shè)立風險補償金或擔保基金，當貸款出現(xiàn)違約時，各方按照約定比例進行代償。

[8]審管法信：“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”閉環(huán)聯(lián)動監(jiān)管模式，即通過打通審批、監(jiān)管、綜合執(zhí)法以及信用中國(海南)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立審批結(jié)果驅(qū)動事中事后監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法在線銜接、監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果作為信用評價的重要補充、以信用評價為基礎(chǔ)精準落實差異化審批、監(jiān)管和執(zhí)法的工作閉環(huán)。

[9]五點六站：五個綜合執(zhí)法點，六個船管站。

[10]農(nóng)房報建“零跑動”：村民們不出門就可以辦理房屋報建。

[11]去化期：商品房的銷售周期。

[12]農(nóng)村“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。

[13]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。

[14]兩高：高速公路、高鐵。

[15]南部山水工程：海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。

[16]跨市縣區(qū)域水權(quán)交易：東方市與樂東縣政府簽訂交易協(xié)議，約定以5萬元的價格購買樂東1000萬立方米的區(qū)域用水權(quán)。

[17]三改聯(lián)動：針對煤電機組進行節(jié)能降碳、供熱、靈活性三種技術(shù)改造。

[18]信訪“三率”：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)、案件及時辦結(jié)率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。

[19]“6+N”矛盾調(diào)處機制：建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處工作機制，有效推動矛盾糾紛調(diào)處工作。

[20]保交樓：開發(fā)企業(yè)按照《新建商品房買賣合同》約定，承擔合同義務(wù)，確保將房屋按照合同約定交付給購房人。

[21]“三無”船舶：無船名船號、無船籍、無船籍港的船舶。

[22]液化氣“黑窩點”：非正規(guī)燃氣企業(yè)和無營業(yè)執(zhí)照、液化石油氣供應(yīng)許可證的企業(yè)或個人非法銷售瓶裝液化石油氣的非法經(jīng)營網(wǎng)點。

[23]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。

[24]行政訴訟“三率”：敗訴率、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率和萬人成訟率。

[25]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

[26]七大任務(wù)：投資消費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會事業(yè)、社會治理。

[27]消費+N：融合多種業(yè)態(tài)的消費模式。

[28]三灣兩山一海：“三灣”指龍騰灣、龍棲灣、龍沐灣，“兩山”指毛公山、尖峰嶺，“一海”指鶯歌海。

[29]“僵尸”企業(yè)：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。

[30]移動源：主要是指空氣排放污染物的交通工具，如排放碳氧化物、氮氧化物、硫氧化物、碳氫化合物、鉛化物及黑煙的汽車、飛機、船舶、機車等。

[31]1個資源化利用廠：九所鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用廠。

[32]2個消納場：黃流鎮(zhèn)建筑垃圾消納場、抱由鎮(zhèn)建筑垃圾消納場。

[33]9個轉(zhuǎn)運調(diào)配場：大安鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)、萬沖鎮(zhèn)、志仲鎮(zhèn)、鶯歌海等9個建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場。

[34]“一體兩翼”：“一體”是指以崖州灣南繁科技城為中心，涵蓋三亞市國家南繁科研育種保護區(qū)；“兩翼”是指以樂東抱孔洋和陵水安馬洋配套服務(wù)區(qū)為主體，涵蓋陵水和樂東國家南繁科研育種保護區(qū)。

[35]CRO：源于醫(yī)學(xué)上的合同服務(wù)外包商業(yè)模式，由育種方提供育種材料，專業(yè)公司通過核心技術(shù)進行育制種，再交由育種方完成種子商品化，實現(xiàn)南繁育種的產(chǎn)業(yè)化運營。

[36]三大防線：基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助。

[37]“15+N”種基本蔬菜：茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。

[38]三保障：保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

[39]食品藥品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任、企業(yè)主體責任。

[40]雙重預(yù)防機制：安全風險分級管控和隱患排查治理。

[41]兩重一大：重大事項決策、重大項目投資決策、大額資金使用。

[42]“三公”經(jīng)費：政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費用。