政府工作報告
——2025年1月8日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第七次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 馮基芳

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是樂東發展奮進起勢的一年。一年來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實省委、省政府和縣委的決策部署及經濟工作會議精神，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務，服務和融入新發展格局，拼搶爭實，聚力攻堅，集中力量實施“三大行動”[1]，不斷推動經濟社會發展取得新成效。

(一)不遺余力穩增長，抓投資，發展質效難中求進

經濟運行總體平穩。地區生產總值完成227.57億元，同比增長1.6%；固定資產投資完成57.59億元；地方一般公共預算收入完成7.72億元；全社會消費品零售總額完成52.6億元，同比增長1.2%。工業投資完成28.12億元，同比增長21.1%。制造業投資完成14.43億元，較去年翻了七番，增速排名全省第一。旅游總花費35.5億元，增長21.7%。城鄉居民人均可支配收入37438元和21575元，分別增長3.8%、7.5%。

項目建設有序推進。深化“服務+責任”雙領導機制[2]，打通項目落地堵點，統籌推進108個省縣重點項目。抱孔洋南繁配套服務區、樂東服務區綜合能源補給站、海拓·和家園等8個項目建成投用，中興生態智慧總部基地、銀基國際旅游度假區等74個項目有序推進，全國首個“五網合一”公路示范項目等40個項目開工建設。爭取新增地方政府債券7.75億元，建設千家產業聚集區道路配套工程等項目43個。

招商引資持續向好。圍繞四個產業聚集區[3]，建立招商引資“賽馬”工作機制[4]，縣黨政主要領導帶隊赴14個省市開展“點對點”招商，舉辦消博會、冬交會等專場招商推介會，成功招引衛華集團、百消丹等14家頭部企業，簽約落地智能工業機器人產業基地、建筑用花崗巖礦加工、水產南繁種養陸海聯動等項目14個，簽約金額65.19億元、落地率100%，位居全省第一。

(二)全力以赴筑根基，促轉型，產業結構優化升級

熱帶高效農業提質增效。新建改造高標準農田2.75萬畝，冬季瓜菜種植41萬畝92萬噸，占全省出島量的25%以上。糧食和生豬產能超額完成省定目標。深化“富域樂東”公用品牌運用，3個商標入選“海南鮮品”品牌目錄。推廣早熟荔枝、紫鉆無花果等熱帶優異果蔬2.6萬畝，樂東榴蓮實現全省最早掛果上市。獲批創建省級蜜瓜現代農業產業園，南繁種質產業園通過省級中期評估。康牧生豬養殖基地成功引種，肉聯廠、飼料廠等配套項目進展順利。無紡布加工廠等項目開工建設，農產品加工廠(一期)等項目竣工投產。開工建設鶯歌海漁港冰庫與養殖工船構建基地，建成海洋牧場陸域配套(一期)項目，第三座深遠海智能養殖平臺交付使用。成功孵化熱帶海洋優質新品種43萬尾。漁業總產量達2萬余噸，同比增長14.1%。

旅游消費步履堅實。龍棲灣漁旅融合基地和首批規范化休閑漁船等項目開工建設，衡商等一批高端酒店加快建設，全省首個休閑漁業接駁點建成投用。紫金陶小鎮、花梨谷共享農莊入選全省休閑鄉村旅游精品線路，鶯歌踏浪驛站成功引入鹽文化體驗、船屋民宿、品牌餐飲等精品業態。熱帶雨林徒步挑戰賽、萬人演唱會等活動賽事成功舉辦，鶯歌漁夢海樂園等8個文旅打卡點點燃消費增長新引擎。汽車、家電家具等“以舊換新”消費活動火熱實施，拉動消費2000多萬元，創歷史新高。

高新技術產業成效初顯。獲評創新型中小企業3家、高新技術企業3家、專精特新企業1家。新增東方之星、金果樂等科技型中小企業22家，較去年增長2倍。R&D[5]經費投入較去年增長4倍。引進高新技術產業項目8個，總投資46.14億元。熱帶農業科技生態園、鶯歌海100MW光伏發電(二期)、國能樂東100MW農光互補光伏發電(一期)等項目開工建設，西郎嶺花崗巖礦生產及配套設施等節能環保項目穩步推進，全省規模最大的納潮湖光伏項目以及中清能100MW農光互補光伏發電項目并網發電。

(三)凝心聚力建機制，優服務，改革效能持續釋放

營商環境有效改善。數字化政府轉型“強基提能”五項攻堅行動[6]扎實推進，政務服務數字化率達98.47%。實行“倒計時審批”，“建筑許可”等多個事項辦理效率提高60%。“非接觸式”辦稅候辦時長壓縮至2分鐘內，連續兩年位居全省前列。大調研大服務專項行動成效顯著，黨政領導干部聯系服務企業500家，成功化解營商環境問題和訴求126件。新增市場主體4799戶。推廣“信易貸”平臺應用，發放貸款1.8億元。在全省率先實施“政銀擔”金融服務模式[7]，擔保流程和效率提升30%，累計撬動銀行貸款3億多元。賦權鎮級審批權限32項，打通基層政務服務“最后一公里”。實施“審管法信”[8]提升工程，編制檢查清單1123項，實現監管事項認領率、審管銜接推送率、批后核查完成率“百分百”。“土地經營權不動產登記”“可視化勘驗”“誠信商圈”等多項改革經驗在全省復制推廣。

改革創新穩步推進。全力推進自貿港封關運作各項準備工作，鶯歌海一級漁港、“五點六站”[9]非設關地項目按期交付使用，樂東港口岸通過省級驗收。象元公司成功申報“加工增值內銷免關稅政策應用”試點。財稅、國企國資等重點領域改革穩步推進，“免申即享”“即申即享”等政策助企減免稅額2.4億元。完成縣歌舞團整體轉企改制、腰果綜合加工廠清產核資、熱帶雨林國家公園尖峰嶺分局社會職能移交等工作。新組建水投、農投等縣屬企業。深化綜合行政執法體制改革，優化設置專業執法大隊8個、綜合行政執法事項3176項，有效實現行政執法“大綜合一體化”。有序推進墾地融合試點工作，接收墾區非經營性建設用地2376.55畝，順利實施樂興小區、山榮4隊、山榮32隊項目。持續推行農房報建“零跑動”改革[10]，核發電子證照2071宗69.56萬平方米。

城市更新有效夯實。完成龍棲灣西片區等14個控規批復，統籌建設用地 3214.13 畝、用海 267.18 公頃，有效保障產業項目建設要素需求。大力整治土地領域突出問題，整治農村亂占耕地建房145宗，盤活土地1459.39畝。新改擴建宜興二橫路、永明橋、彩虹橋等市政橋梁道路，推動G98大三亞擴容等一批基礎設施項目，環熱旅游公路、三樂鐵路建成通車。10KV迎賓線、毛公山線等5個項目投入使用。行政村5G基站實現全覆蓋。

(四)傾情傾力惠民生，促振興，社會事業繁榮發展

民生保障穩步提升。民生支出占一般公共預算支出80.29%。完成18項省縣民生實事。打造“熱帶新農人”勞務品牌，城鎮新增就業2426人，農村勞動力轉移就業6107人，發放創業貸款400萬元，超額完成省定任務。優化出臺兩輪商品房政策，去化期[11]減少59.49個月，房屋銷售額同比增長36.05%，首次實現止跌企穩。建成海拓·和家園、珈寶花苑等安居房1488套，開工榮宸·祥庭安居房727套，改造老舊小區4個。望樓河海鮮加工市場、龍棲灣美麗漁村臨時農貿市場開業運營。實施全民參保計劃，養老保險、醫療保險參保率保持全省前列，基本醫療報銷159萬人次5.31億元，切實減輕群眾就醫負擔。持續推動軍民融合深度發展，全面創建“全國雙擁模范縣”。

鄉村振興穩中有為。投入鄉村振興銜接資金2.78億元，實施鄉村振興項目132個，發放產業獎勵資金800萬元。引導脫貧勞動力務工3萬多人，脫貧戶家庭人均純收入2.37萬元，同比增長11.85%，連續三年無返貧和新增致貧家庭。創建鄉村振興示范鎮，打造萬沖荔枝、志仲榴蓮等一批鄉村產業，建設革命老區項目13個，惠及7鎮27村4.3萬群眾。建成和美鄉村6個，大安鎮只朝村獲評“海南少數民族特色村寨”，樂東火龍果科技小院獲評“全國最美科技小院”。農村產權交易中心完成5宗土地流轉交易。深化11條壯大村集體經濟激勵措施，打造農村“三資”[12]管理平臺試點村5個，年收益百萬以上村集體9個，省級集體經濟強村3個。全縣村集體經濟收入首次突破5500萬元大關，同比增長54.3%。

社會事業穩健向好。深化健康樂東建設，縣中醫院開業運營，縣婦幼保健院門診綜合樓、縣二院改造提升等項目竣工，縣人民醫院內科綜合樓、疾控中心實驗樓及配套設施等項目順利推進。改造170家衛生室，建設37家標準化衛生室。基礎教育質量穩步提升，中考平均分提高38.15分。新增3個教育集團，撤并15所農村小規模學校，妥善處置14所閑置校園校舍。開工九所中心學校綜合教學樓，加快萬沖中心幼兒園建設，建成萬沖中學、民族中學教學樓。獲評國家特殊教育改革實驗區。青少年業余體育學校獲評省重點高水平體育后備人才基地。開展招才引智系列活動，引進醫療、教育等各類人才2027名，柔性引進國內外知名醫療專家47人，有效加強醫療、教育等領域人才隊伍建設。

(五)持續發力保生態，護環境，綠色底蘊更加濃厚

生態環境持續優化。全年空氣質量優良天數比例100%，空氣質量指數連續位居全省前列。前兩輪中央環保、海洋督察反饋問題“清零”，第三輪中央環保督察整改到期完成率100%。整治違法圖斑247宗4115畝。“六水共治”[13]扎實推進，開展昌化江、佛羅溪等流域入河排污口整治，推進中灶灣、大角灣生態保護修復項目以及3條國控黑臭水體整治。保定電站提水工程開工建設，縣城水廠供水管網延伸、佛羅老孔村供水改造等6個供水工程加速推進，三曲溝水廠擴容、望老水廠及管網配套工程通水運行，新榮村供水改造等3宗水廠管網延伸工程全面竣工，有效保障20多萬群眾生產生活用水。城鎮內河(湖)水質達標率100%，地表水劣V類水體比例為0。新建綠色建筑占比達98%。保持“禁塑”高壓態勢，立案查處128宗。污染防治攻堅戰成效考核提升至良好等次。

人居環境明顯改善。積極開展“愛國衛生提質年暨創文鞏衛”環境衛生整治活動，整治環島旅游公路沿線臟亂差環境，開工建設縣城大型生活垃圾轉運站，建成尖峰大型生活垃圾轉運站，城鄉垃圾處理率分別達100%和98%。“兩高”[14]沿線景觀風貌考核再獲省級資金獎勵。完成利國中心大道容貌提升工程，升級改造農村公路25公里。改造危房127戶、廁所517戶。實施“南部山水工程”[15]項目，啟動7宗農村規模供水工程，完成3個病險水庫除險加固。江北、樂祥路南北片區污水處理設施投入使用，污水處理廠覆蓋率達100%，城市污水集中收集率提升3.65個百分點，農村生活污水處理率提升16個百分點。

兩山轉化成效初顯。完成尖峰嶺片區天窗社區控規編制和全省首單跨市縣區域水權交易[16]。金錢樹、三角梅等花卉產業年產值達13.6億元。支持佳源公司成功打造省級林下經濟示范基地。發展光伏發電、清潔能源等產業，建成全國首個沿海灘涂智能化光伏示范電站，推廣新能源汽車800多輛，任務完成率全省排名第三。推動能源產業綠色轉型，實施煤電機組“三改聯動”[17]，節約標準煤4.5萬噸。

(六)積極穩妥強治理，防風險，社會大局安全穩定

社會治理有效提升。扎實推進基層減負工作，重拳整治形式主義突出問題13個，“督檢考”事項核減22項，同比減少66.6%。完善接訪下訪長效機制，信訪“三率”[18]達96%以上，穩妥推進歷史遺留信訪積案化解。全面推行“三調聯動”銜接、“6+N”矛盾調處機制[19]，升級改造5個法治服務中心，化解矛盾糾紛2232起。“一鎮一法治服務中心”入選營商環境領跑改革經驗清單。

風險防控持續強化。化解政府隱性債務16.74億元，地方政府債務余額及風險級別降至4年來最低。加強金融風險機構改革化險，審理處置經濟領域糾紛案件3071件14多億元，清償企業欠款2億多元。積極化解房地產風險，穩妥處置不動產登記歷史遺留問題及“保交樓”[20]項目風險。實施中灶灣、大角灣等自然災害防范工程，完成4個地質災害隱患點治理。積極防御“摩羯”“潭美”等臺風和極端強降雨，爭取國家救災資金484萬元，有效推進災后恢復重建。

安全發展更加夯實。常態化開展掃黑除惡，精心組織“食藥環”“盜搶騙”等專項整治行動。重拳打擊違法犯罪行為，刑事案件立案數、治安案件受理數持續下降，交通事故明顯減少。推進禁毒“固本防風險”行動，吸毒人口占比降至0.24‰，低于全國、全省平均水平。嚴厲打擊醫保基金欺詐騙保行為，追回醫保基金430多萬元。堅決實施“護苗”行動，未成年刑事、治安案件分別下降69%和19%。拆解“三無”船舶[21]200艘。強化非煤礦山、交通運輸、消防等重點領域安全監管，成功取締液化氣“黑窩點”[22]13個，校內“小飯桌”整治成效明顯。

(七)全心全意推法治，守清廉，政府效能全面提升

法治政府深入推進。堅決服從縣委統一領導，主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表議案建議52件、政協委員提案79件，辦結回復率、滿意率均達100%。修訂完善縣政府重大行政決策議事規則、實施后評估制度及縣級行政許可事項清單，行政執法“三項制度”[23]實現全覆蓋。落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率100%。勞動人事爭議調解工作取得實效，調解成功率完成省定目標，仲裁結案率100%。深化法治化營商環境建設，行政訴訟“三率”[24]實現“兩降一升”，敗訴率同比下降7.58%，遠低于全省平均水平。

清廉政府持續加強。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，查處違反中央八項規定精神問題168件，給予黨紀政務處分129人；查處形式主義、官僚主義問題117件，給予黨紀政務處分93人。持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，查處醫療、教育、食品、報建等領域侵害群眾利益問題201起。健全權力運行制約監督機制，完善權力清單、責任清單和負面清單，加強涉及“人、財、物、執法”關鍵領域制度建設。實行政務公開清單管理制度，依申請公開政府信息及時答復率達100%。全縣非重點、非剛性支出較上年壓減2.12%。

效能政府不斷提升。完善部門協同、上下聯動工作機制，落實工作細化、量化要求，突出“把事辦成”，主動跨前一步履職，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，優化“辦成事”的機制、營造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態，有效推動巡視巡查、生態環保、審計整改、PPP項目、“4·13”監督檢查等重點領域問題整改，千家自來水廠、縣中醫院、濕地生態修復等7個PPP項目完成整改，巡視反饋問題整改完成率98.4%。嚴格落實精文減會，切實為基層和部門松綁減負。

一年來，我們大力支持國防和軍隊改革發展，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務取得新進展。審計、統計、史志、檔案、氣象、地質、地震等工作取得新成績。工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業實現新發展。

各位代表!不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。過去一年，我們全力應對各種風險挑戰，主動作為，攻堅克難，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府正確領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民接續奮斗、不懈努力的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與樂東發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：一是高質量發展后勁不足，產業結構不優，重大項目和固定資產投資乏力。二是城鄉區域發展差距依然較大，城鎮化水平不高，基礎設施等民生領域存在不少短板弱項；三是財政收支矛盾仍然突出，保障重點支出壓力較大；四是效能政府建設還有薄弱環節，干部能力和作風建設還需持續加強等等。對此，我們一定高度重視，采取有力有效措施加以解決。

二、2025年工作安排

今年是海南自由貿易港封關運作之年，是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是我縣高質量發展的關鍵之年。黨中央、國務院推出了一攬子增量政策，讓我們看到了發展的新機遇；省委、省政府對樂東發展極為關心，寄予厚望，為我們吹響了奮進的新號角。我們要精準識變、科學應變、主動求變，始終保持定力，堅定必勝信心，補短板、強優勢、蓄動能，全力推動我縣經濟社會發展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神及習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，認真落實省第八次黨代會和省委八屆歷次全會精神，堅決貫徹落實省委、省政府和縣委的決策部署及經濟工作會議精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架[25]，堅定不移高舉改革開放旗幟，聚焦“七大任務”[26]，繼續解放思想、開拓創新，攻堅克難、穩步推進，鞏固和增強經濟回升向好態勢，奮力開創樂東高質量發展新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長4.4%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，完成節能減排降碳、生態環境、安全生產等各項省下達的指標任務。

圍繞上述目標，我們必須以“時不我待、分秒必爭”的緊迫感、“一日無為、寢食難安”的責任感，全力以赴抓好以下重點工作。

(一)聚焦投資消費，推動經濟活力持續迸發

精準抓項目促投資。開展項目落地攻堅年活動，健全項目落地“一把手”負責制，謀劃建設重點項目126個以上。建成佛黃線、鶯歌海100MW光伏發電項目(二期)等28個項目。推進鶯歌海漁旅融合基地、國能光伏等項目建設。全速推動國道G225“五網合一”示范段、G98大三亞擴容等重點項目，開工建設百消丹大健康基地、生物飼料產業基地等一批項目。

持續抓消費擴內需。積極開展“消費+N”[27]、消費品以舊換新等活動100余場，帶動電子產品、家電家居、汽車等大宗消費。探索發展直播電商、生鮮電商等新業態，實現交易額增長10%以上。優化龍棲灣、望樓河、鶯歌踏浪等夜間消費供給，打造一批高品質夜間消費聚集區。開展特色美食節等系列促消費活動，積極培育節慶假日消費熱點。支持普盛、富友、普英洲等企業對外貿易，力爭貨物進出口總額增長20%以上。提振住房消費，支持剛性和改善性住房需求，加快存量商品房去庫存。

全力抓招商增后勁。開展精準招商行動，加強與北京、上海等發達地區頭部企業對接，推動綜合性細胞藥物生產科技產業園、熱帶農業科技產業園、無人機綜合維修保障基地等項目落地。積極引進海洋工程裝備制造、海洋生物制品加工、臨港物流等一批新產業。策劃包裝招商項目20個以上，招商引資60億元以上。積極對接國家能源、寶捷會、天璣等企業，優化招商項目全周期服務，確保簽約項目落地率、開工率保持全省前列。

(二)聚焦產業發展，推動現代產業提質增效

做強熱帶特色高效農業。圍繞“在熱帶特色高效農業上領跑”目標，加快千家產業聚集區建設，深化“富域樂東”農產品區域公用品牌應用，創建1個國家級熱帶標準化生產示范園，建設省級蜜瓜產業園以及冬季瓜菜、芒果優質特色產業集群，打造熱帶特色高效農業試驗區。推動康牧生豬養殖基地全面投產，完成飼料廠、肉聯廠配套項目建設。新增高標準農田1萬畝，完成糧食作物和油茶種植任務。持續調優檳榔等熱帶作物產業結構，穩步擴大雪茄煙葉種植規模，力爭熱帶作物及水果種植面積突破120萬畝。持續加強重要農產品金融支持，推廣豇豆“防蟲網+”綠色防控技術應用4000畝以上。

大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，打造海洋漁業高質量發展示范區，推動海洋經濟發展在全省領跑。升級改造嶺頭漁港、望樓漁港，開工建設樂東港(一期)通用碼頭，加快完善樂東漁港經濟區配套設施，全面完成三亞(樂東)臨港物流園規劃編制，謀劃南海資源開發和服務保障基地項目。推進大角灣生態漁業、海洋南繁種質產業園建設，有序發展深海養殖、遠洋貿易等產業，全力推進一批大型抗風浪養殖網箱和海洋牧場第3座平臺投產。深化與海南大學等省內外高校合作，實施海洋南繁“產學研”聯動，培育壯大海洋新質生產力，加快推動南繁科研成果就地轉化，爭當產業轉型升級趕超者。

加快發展高新技術產業。推動九所、千家、鶯歌海等產業聚集區建設，推進光伏發電、無紡布生產加工、環保花盆工藝、鶯歌海漁港冰庫與養殖工船構件基地等項目建設。完善優質中小企業梯度培育體系，開工建設中興生態智慧總部基地(三期)、衛華低碳高端智能科技產業園等項目。新增高新技術企業2家以上，科技型中小企業20家以上。鼓勵企業增加研發投入，保持R&D經費穩定增長。

推動旅游業轉型升級。聚焦“三灣兩山一海”[28]等優質資源，圍繞“旅游+”融合發展模式，推動一批規范性休閑漁船和龍棲灣漁旅融合基地投產運營。建設海洋牧場、共享農莊等多元化休閑旅游平臺，打造一批休閑漁業和美漁村。謀劃建設鶯歌踏浪驛站(二期)項目，推動嶺頭攬勝、逐日龍棲驛站項目建設，推進雨林谷等一批高端酒店和民宿落地。依托鶯歌踏浪驛站、環島和環熱旅游公路、尖峰嶺國家森林公園等資源，舉辦康養騎行、徒步探險等活動。建設文體多館合一及配套項目，謀劃黎錦苗繡、紫金陶等特色文化精品展，推出親子、研學類旅游產品2個以上。舉辦“三月三”、端午龍舟賽等節慶活動賽事。支持鶯歌海鹽場創建國家工業旅游示范基地。力爭全縣旅游接待人次數、旅游總花費分別增長10%以上、13%以上。

(三)聚焦改革創新，推動營商環境不斷優化

爭創一流營商環境。深入推進數字政府建設，新增“高效辦成一件事”主題8個以上，推動“互聯網+政務服務”“全程網辦”“零跑動”事項可辦率均達95%以上、辦事時限壓縮50%以上。加強社會信用體系建設，探索“信易+”模式，深化特色普惠金融示范區建設。啟動解決歷史遺留問題三年攻堅行動，實現營商環境問題動態“清零”，力爭營商環境指標評價進入全省前列。完善支持小微企業融資協調工作機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，新增市場主體5500戶以上。

深化重點領域改革。精心做好封關運作各項準備工作，全面落實任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，推進自貿港核心政策落地。持續實施國企改革深化提升行動，及時清理處置“僵尸”企業[29]，完成腰果廠改制，做強做優旅投、農投等縣屬國企。深化農墾改革，完成4個“居改社區”工作。推進墾地融合全域綜合整治，新增一批水田指標。扎實推動墾區危房改造，完成樂興小區、山榮4隊、山榮32隊項目建設。推廣使用“機器管‘三資’”平臺，實現農村集體“三資”和財務管理融合。穩步推進教育、科技、醫療衛生、農業農村等重點領域改革，依托土地交易中心，盤活農村土地資源，用好閑置校舍等資產，導入一批產業項目，激發改革活力。

加強要素服務保障。優化國土空間總體規劃，加快沿海城鎮帶發展空間規劃，完成樂東港、臨港片區等規劃編制。強化項目資金、用地、服務保障，積極爭取國家資金和政府債券支持，保障一批重大民生項目建設。統籌用地、用林、用海等指標，規劃高等教育等項目用地1200畝以上，補充耕地和水田指標500畝以上，推動閑置土地和批而未供土地處置任務完成省定目標，切實保障重點項目建設要素需求。完善“重點項目+工作專班”機制，推行項目極簡審批模式，破除項目落地障礙和市場準入壁壘，為項目落地投產提供“保姆式”服務。

(四)聚焦綠色發展，推動生態環境持續改善

打好污染防治攻堅戰。鞏固中央環保督察整改成果，完成第三輪中央環保督察整改序時任務。重拳整治土地衛片、非糧化非農化圖斑，違法圖斑總面積控制在100畝以下，違法比例降至15%以下。完成綠化造林7500畝以上，爭創國家級園林縣城。持續推進“六水共治”，加快推進中灶灣、南豐溪等“南部山水工程”，全面完成大角灣海洋生態修復項目。推動縣城、山榮片區、龍棲灣污水處理廠及配套管網工程，力爭城市污水集中收集率55%以上。持續推進PM2.5和臭氧協同防控，嚴格管控秸稈焚燒、餐飲油煙、工地揚塵、移動源[30]等污染，完成PM2.5省定目標。加強土壤污染和新污染物治理，實現廢舊農膜及農藥包裝物回收利用率85%以上。

拓展“兩山”轉化路徑。健全生態產品價值實現機制和生態保護補償制度，探索發展生態旅游、森林康養等新興綠色產業，實施“尖峰嶺生態+旅游”標志性工程，加快花梨谷康養基地、德萊文旅度假村等一批康養項目建設。探索利用膠園土地發展林下經濟，爭創國家級林下經濟示范基地。完成鳴鳳谷自然教育與生態體驗棧道改造，打造尖峰嶺熱帶雨林體驗基地。推廣尖峰嶺靈芝、天池紅茶等多種原生態產品，持續提高生態產品價值。爭創國家生態文明示范縣。

加快綠色轉型發展。推進鶯歌海鹽場光伏、中清能農光互補(續建)等項目，完成交控能源(二期)等一批光伏項目，實現電源供應清潔化低碳化。謀劃布局氫能等一批綠色產業項目，建成多能互補清潔能源基地。推動建筑垃圾等固體廢物循環利用，開工建設1個資源化利用廠[31]、2個消納場[32]、9個轉運調配場[33]。倡導綠色低碳生產生活方式，加快老舊車輛、老舊船舶等更新迭代。持續實施標志性工程，推廣使用新能源汽車，新建充電設施4000個以上。鞏固和拓展禁塑工作成果，力爭重點行業場所、農貿市場禁塑達標率分別達85%以上、80%以上。新建裝配式建筑占比達80%以上。

(五)聚焦區域協調，推動城鄉融合逐步增強

積極融入三亞經濟圈。推動三亞經濟圈主導產業差異化協同發展，開發運營鶯歌海一級漁港。謀劃建設樂東通用機場，協同三亞開發運營低空飛行旅游項目。聯合打造“陵水—三亞—樂東”海上巴士和游艇航線。完善南繁“一體兩翼”[34]協同機制，打造“智慧南繁CRO”[35]綜合服務平臺，促進南繁科技成果就地轉化。加強“跨區域通辦”政務服務合作，實現政務數據共享數字化率97%以上。深化生態環境共保聯治，高質量建設龍騰灣、龍棲灣、龍沐灣3個美麗海灣，實現生態共建共治共享新突破。配合籌辦三亞經濟圈熱帶雨林挑戰賽、專題消費推介等各項活動賽事，助力經濟圈消費復蘇。

持續完善基礎設施。協同共建三亞經濟圈一體化交通網絡，加快推動尖峰嶺連接線(抱由-尖峰)工程、G98環島高速黃流互通至樂東港公路新建工程等項目建設，啟動環島旅游公路2.0版品質提升工作。推進四個產業聚集區基礎配套設施建設。建成G540毛九線毛陽至抱由段、利球線、樂福路等項目。實施水系連通工程，全力推進昌化江水資源配置工程、保定電站提水工程，開工建設江南片區、黃流鎮區等供水管網改造工程，建成萬沖自來水廠等供水工程。持續推進110kV鳳田(尖峰)、110kV龍棲灣等2個輸變電工程。推動黃流鎮區11公里天然氣中壓管網通氣運行。實現城鄉5G基站全覆蓋。

大力整治農村人居環境。打好農村人居環境整治提升五年行動收官戰，持續提升鎮墟風貌，創建一批和美鄉村。開工建設抱由、萬沖、大安等生活污水生態化治理工程，實施佛羅溪水污染治理、鶯歌海鹽場南排淡溝綜合整治項目，推進農村黑臭水體治理，農村規模化供水、生活污水治理率均達90%以上。建設農村戶廁120座，改造一批農村危房和農村公路。建成縣城大型生活垃圾轉運站，開工建設縣城、沿海垃圾填埋場封場治理等一批項目，城鄉垃圾處理率均達100%。

(六)聚焦社會事業，推動民生福祉持續提升

完善社會保障體系。兜牢民生底線，民生領域支出占比80%以上。實施一批省、縣民生實事。落實養老保險、醫療保險全民參保工作，全力做好“一老一小”、基礎性疾病患者等人群“三大防線”[36]就醫保障。加大保障性住房建設和供給，建成江南花園安居房1147套，改造棚戶區住房96套。推動公立性普惠性托育示范項目開工，盤活抱由中心托老院。抓好“菜籃子”保供穩價，“15+N”種基本蔬菜[37]價格保持平穩，蔬菜自給率60%以上。

繁榮發展民生事業。實施基礎教育提質工程，籌建縣城九年一貫制學校，完成九所鎮中心學校教學樓等項目建設。整合撤并小規模學校7所，集團化辦學覆蓋率達50%以上。啟動建設特殊教育改革試驗區。引進高等院校1所以上。推進優質醫療資源提質擴容，開工建設縣第二人民醫院提質擴建項目，建成縣人民醫院內科綜合樓、疾控中心實驗樓等項目。完成37家衛生室標準化建設。持續打造特色勞務品牌，完成補貼性職業技能培訓3000人次以上，城鎮新增就業2000人以上，農村勞動力轉移就業6000人以上。升級改造九所新區、龍棲灣山海韻小區等一批農貿市場，推動海悅花園安居房配套公益性農貿市場開業經營。全面推進民族團結進步事業，爭創“全國民族團結進步示范縣”。

扎實推進鄉村振興。落實“三保障”[38]及飲水安全政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強動態監測、精準幫扶，引導脫貧勞動力務工規模不減，確保脫貧戶家庭人均純收入穩步提升。投入銜接資金2億元以上，安排鄉村振興項目100個以上，銜接資金項目完工率達省定目標。發展壯大一批鄉村產業，打造萬沖酒糟雞、新坡地瓜等“一村一品”特色品牌，提高農民經營性收入。創建省級鄉村振興示范鎮村2個以上。培育農業龍頭企業2家以上，推動主營業務收入1200萬元以上。完善農村產權交易中心建設，推廣“公司+合作社+農戶”等產業經營方式，產業分紅、村集體經濟收入分別達3000萬元以上和6000萬元以上。深化推廣鄉村治理積分制，選樹“最美家庭”等先進典型，推進移風易俗。

(七)聚焦社會治理，推動發展根基更加牢固

提升基層治理效能。踐行新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，信訪三率均達100%。充分發揮“6+N”矛盾糾紛調處機制作用，完成5個法治服務中心升級改造，提升基層矛盾糾紛化解率。完善大社區綜合服務中心建設，打造未成年人一站式綜合服務平臺，提升基層服務管理水平。高標準建設社管平臺，打造縣級綜合指揮中心，構建全域性群防群治工作體系。深化“警網”聯動機制，實現刑事案件發案率、電信詐騙案件數同步下降。

防范化解風險挑戰。健全安全保障和風險防控體系，推進中灶灣、大角灣等自然災害治理項目建設，提高應對風險挑戰能力。鶯歌海港區對外開放口岸通過國家驗收，完成“五點六站”后續工程和人員配備，打擊“套代購”等走私違法犯罪行為。加強地方政府、國有企業債務管理，堅決遏制增量，積極化解存量。完善金融風險評估、預警和處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。持續開展醫保基金欺詐騙保專項行動，守好人民群眾“看病錢”。穩妥處置房地產風險，加快處置“問題樓盤”，確保房地產市場平穩健康有序。

構建新安全格局。常態化開展掃黑除惡、禁毒“固本防風險”行動，精心組織“黃賭毒”“食藥環”等整治行動，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實食品藥品安全“兩個責任”[39]，深入實施未成年人“護苗”和護校安園行動，營造安全穩定的社會環境。加強大型群眾性活動安全監管，強化學校、醫院、景區等人員密集場所安全防護，推動公共安全治理向事前預防轉型。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、燃氣、道路交通等重點行業專項整治。推進雙重預防機制[40]和標準化建設，提升生產經營主體安全保障能力，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。強化臺風、強降雨極端天氣風險防范，完善應急管理和物資保障體系，提升防災減災救災能力。

三、全面加強政府自身建設

各位代表!今年經濟社會發展任務重、挑戰多，面對艱巨繁重的發展任務，我們要把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，堅定當好省委、省政府及縣委決策部署的執行者、行動派、實干家。要將黨的領導貫徹落實到政府工作各方面全過程，毫不松懈加強政府自身建設，在新征程上勇擔新使命、展現新作為。

建設效能政府。加強新時代機關效能建設，完善問題快速解決和督查通報機制，嚴格實行重要任務清單化閉環式管理，推動各項工作爭先創優。持續深化整治形式主義為基層減負，為干部干事創業營造良好環境，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。強化政務數據資源管理體系、網絡安全防護體系建設，促進政府治理流程優化、模式創新、效率提升。全面深化調查研究，暢通民意反映渠道，建立健全問需于民、問計于民、問效于民的制度機制。

建設法治政府。堅持以法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定，確保政府各項工作在法治軌道上運行。堅持依法行政，進一步優化“兩重一大”[41]規則，嚴格執行重大行政決策法定程序，做到科學決策、民主決策、依法決策。深化府院聯動，落實政府法律顧問制度，做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴、行政執法監督等工作，行政機關負責人出庭應訴率達100%。自覺接受黨內監督，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協提案，實現辦結回復率、代表滿意率均達100%。廣泛接受社會輿論監督，確保行政權力始終在陽光下運行。

建設廉潔政府。鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化、長效化。全面落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅持從嚴治黨，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”。健全廉政風險防控監管機制，強化權力集中、資金密集、資源富集等重點領域、關鍵環節的監督力度，嚴肅查處群眾身邊腐敗和損害群眾利益問題，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。嚴控“三公”經費[42]，用政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。

各位代表!志之所趨，無遠弗屆。窮山距海，不能限也。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅決完成經濟社會發展的各項目標任務，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶和建設幸福美麗新樂東作出新的更大貢獻!

名詞解釋

[1]三大行動：產業提升年行動、項目攻堅年行動、營商環境爭優年行動。

[2]“服務+責任”雙領導機制：服務領導為縣委、縣人大、縣政協領導班子成員及縣政府主要領導；責任領導為縣政府分管領導。

[3]四個產業聚集區：千家農副產品加工產業、九所低碳制造產業、鶯歌海臨港產業、黃流(抱孔洋)南繁產業四個產業集聚區。

[4]“賽馬”工作機制：省招商聯席辦推出的招商考核機制，通過每季度對全省18個市縣(三沙市除外)重點招商工作、組織招商活動、策劃簽約招商項目和投資類招商項目(不含純房地產業)引進、落地、開工和投入等情況進行比賽排名，篩選出招商考核季度累計得分最高的3個市縣做經驗分享(含1個實際利用外資增長率最高的市縣)，得分最低的3個市縣做表態發言(含1個實際利用外資增長率最低的市縣)，旨在增強各市縣、各部門招商引資內生動力，形成爭先恐后、你追我趕的工作新局面。

[5]R&D：科學研究與試驗發展。

[6]數字化政府轉型“強基提能”五項攻堅行動：“海易辦”基礎提升攻堅行動、政務服務質效提升攻堅任務、海政通應用能力提升攻堅行動、“一網監管”應用深化攻堅行動、城市治理“一網統管”基礎能力建設攻堅行動。

[7]“政銀擔”金融服務模式：在“政銀擔”模式中，政府、擔保機構和銀行按照一定的比例共同承擔貸款風險。通常情況下，政府通過財政資金設立風險補償金或擔保基金，當貸款出現違約時，各方按照約定比例進行代償。

[8]審管法信：“審批、監管、執法、信用”閉環聯動監管模式，即通過打通審批、監管、綜合執法以及信用中國(海南)等業務系統，建立審批結果驅動事中事后監管、行業領域監管與綜合行政執法在線銜接、監管執法結果作為信用評價的重要補充、以信用評價為基礎精準落實差異化審批、監管和執法的工作閉環。

[9]五點六站：五個綜合執法點，六個船管站。

[10]農房報建“零跑動”：村民們不出門就可以辦理房屋報建。

[11]去化期：商品房的銷售周期。

[12]農村“三資”：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

[13]六水共治：以水環境綜合治理為突破口，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水6項工作。

[14]兩高：高速公路、高鐵。

[15]南部山水工程：海南南部典型熱帶區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

[16]跨市縣區域水權交易：東方市與樂東縣政府簽訂交易協議，約定以5萬元的價格購買樂東1000萬立方米的區域用水權。

[17]三改聯動：針對煤電機組進行節能降碳、供熱、靈活性三種技術改造。

[18]信訪“三率”：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)、案件及時辦結率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。

[19]“6+N”矛盾調處機制：建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農業農村、資規、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮兩級矛盾糾紛調處工作機制，有效推動矛盾糾紛調處工作。

[20]保交樓：開發企業按照《新建商品房買賣合同》約定，承擔合同義務，確保將房屋按照合同約定交付給購房人。

[21]“三無”船舶：無船名船號、無船籍、無船籍港的船舶。

[22]液化氣“黑窩點”：非正規燃氣企業和無營業執照、液化石油氣供應許可證的企業或個人非法銷售瓶裝液化石油氣的非法經營網點。

[23]行政執法“三項制度”：行政執法的公示制度、行政執法全過程的記錄制度、重大執法決定的法制審核制度。

[24]行政訴訟“三率”：敗訴率、行政機關負責人出庭應訴率和萬人成訟率。

[25]“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[26]七大任務：投資消費、產業發展、改革創新、綠色發展、區域協調、社會事業、社會治理。

[27]消費+N：融合多種業態的消費模式。

[28]三灣兩山一海：“三灣”指龍騰灣、龍棲灣、龍沐灣，“兩山”指毛公山、尖峰嶺，“一海”指鶯歌海。

[29]“僵尸”企業：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。

[30]移動源：主要是指空氣排放污染物的交通工具，如排放碳氧化物、氮氧化物、硫氧化物、碳氫化合物、鉛化物及黑煙的汽車、飛機、船舶、機車等。

[31]1個資源化利用廠：九所鎮建筑垃圾資源化利用廠。

[32]2個消納場：黃流鎮建筑垃圾消納場、抱由鎮建筑垃圾消納場。

[33]9個轉運調配場：大安鎮、佛羅鎮、尖峰鎮、九所鎮、利國鎮、千家鎮、萬沖鎮、志仲鎮、鶯歌海等9個建筑垃圾轉運調配場。

[34]“一體兩翼”：“一體”是指以崖州灣南繁科技城為中心，涵蓋三亞市國家南繁科研育種保護區；“兩翼”是指以樂東抱孔洋和陵水安馬洋配套服務區為主體，涵蓋陵水和樂東國家南繁科研育種保護區。

[35]CRO：源于醫學上的合同服務外包商業模式，由育種方提供育種材料，專業公司通過核心技術進行育制種，再交由育種方完成種子商品化，實現南繁育種的產業化運營。

[36]三大防線：基本醫保、大病保險、醫療救助。

[37]“15+N”種基本蔬菜：茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。

[38]三保障：保障義務教育、基本醫療和住房安全。

[39]食品藥品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任、企業主體責任。

[40]雙重預防機制：安全風險分級管控和隱患排查治理。

[41]兩重一大：重大事項決策、重大項目投資決策、大額資金使用。

[42]“三公”經費：政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。