政府工作報(bào)告
2025年1月8日在三亞市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
三亞市市長(zhǎng) 陳希

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年工作回顧

2024年，三亞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極把握經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好發(fā)力期、自貿(mào)港開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)潛能釋放期、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期“四期疊加”機(jī)遇，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，在爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范上邁出了新步伐、交出了新答卷。

這一年，我們砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。我們堅(jiān)持以超常規(guī)的力度和舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)3.4%，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階；全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)62.2%，增速位居全省前列；全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.8%，呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的良好態(tài)勢(shì)；全市地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性更加強(qiáng)勁。

這一年，我們搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)先進(jìn)位，對(duì)外開(kāi)放的步伐更加堅(jiān)定。三張“零關(guān)稅”清單為企業(yè)減免稅款超1億元，新增7家“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備享惠企業(yè)，3家企業(yè)獲批加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策[1]試點(diǎn)資質(zhì)，4家企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證[2]。開(kāi)通首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線。全省首單科技研發(fā)綜合轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)在三亞開(kāi)出。5項(xiàng)制度創(chuàng)新成果入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新發(fā)布案例。中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心海南分中心首次達(dá)成國(guó)際版權(quán)實(shí)質(zhì)性交易。

這一年，我們科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，自貿(mào)港科創(chuàng)高地和國(guó)際旅游勝地的功能建設(shè)顯著提升。全市接待游客3400萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4%，游客總花費(fèi)946.4億元，同比增長(zhǎng)2%；接待入境過(guò)夜游客72.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)145%，入境游客總花費(fèi)5.6億美元，同比增長(zhǎng)322%。三亞國(guó)際郵輪訪問(wèn)港旅客出入境吞吐量達(dá)5.5萬(wàn)人次，首次躍居全國(guó)首位。全市登記游艇總量超過(guò)1400艘，位居全國(guó)第二。崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)段工作有序推進(jìn)，崖州灣科技城匯聚省部級(jí)及以上科創(chuàng)平臺(tái)37個(gè)，成功舉辦第29屆亞洲種子大會(huì)和首屆全球野生稻聯(lián)盟國(guó)際研討會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能加速積蓄。

這一年，我們用心用情、民生為要，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。民生投入力度持續(xù)加大，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊。舉辦第六屆海南島國(guó)際電影節(jié)等文化盛會(huì)，推出文化藝術(shù)季、仲夏文藝生活周、城市旅游節(jié)、芒禾音樂(lè)節(jié)、悅跑嘉年華、三亞國(guó)際馬拉松賽等一系列精品文體活動(dòng)，體育館、游泳館等一批綜合性文體設(shè)施竣工投用，人民群眾精神文化生活更加豐富。

這一年，我們眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得圓滿成功。來(lái)自全國(guó)各地(含港澳臺(tái)地區(qū))的35個(gè)代表團(tuán)，6960名運(yùn)動(dòng)員、1060名技術(shù)官員共同參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織開(kāi)展18個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目、149個(gè)競(jìng)賽小項(xiàng)、170個(gè)表演項(xiàng)目比賽。實(shí)現(xiàn)了首次國(guó)內(nèi)綜合性體育賽事各地區(qū)代表團(tuán)大團(tuán)圓和首次賽事所有比賽大項(xiàng)參賽運(yùn)動(dòng)員民族大團(tuán)圓，在全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)歷史上書寫了濃墨重彩的“三亞篇章”?；赝I備歷程，我們牢記使命，積極發(fā)揚(yáng)“平等、團(tuán)結(jié)、拼搏、奮進(jìn)”精神，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有力匯聚起推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們扛起重任，牢固樹(shù)立“人人都是東道主”的主人翁意識(shí)，全市13191名干部職工、21939名志愿者和群眾演員踴躍投身賽會(huì)籌備服務(wù)保障工作，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極響應(yīng)，大力支持和參與賽事活動(dòng)，共同踐行了“當(dāng)好東道主，全民迎盛會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。我們不負(fù)期待，堅(jiān)持成功辦賽和城市發(fā)展一體推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、社會(huì)文明和治理管理水平得到顯著提升，達(dá)到了“辦好一次會(huì)，提升一座城”的辦賽目標(biāo)。鍛煉了一支具有綜合能力、戰(zhàn)略眼光、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，展示了充滿活力、熱情好客、文明有禮、積極向上的三亞城市形象，彰顯了堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍、團(tuán)結(jié)一心的三亞城市精神，讓成功、圓滿、精彩成為全市人民的恒久記憶。

一年來(lái)，我們主要開(kāi)展了以下工作：

(一)堅(jiān)持?jǐn)U需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

項(xiàng)目投資有力推進(jìn)。優(yōu)化重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，深入開(kāi)展重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，全市50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。積極把握國(guó)家政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等上級(jí)資金117.3億元，支持137個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。設(shè)立三亞高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，海棠灣第一水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建提標(biāo)工程等一批優(yōu)質(zhì)謀劃項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自貿(mào)港旅游航空總部等一批項(xiàng)目竣工交付。消費(fèi)活力持續(xù)釋放。全力激活旅游消費(fèi)需求，開(kāi)展“龍騰三亞”系列主題營(yíng)銷活動(dòng)，推出130余項(xiàng)旅游消費(fèi)特惠產(chǎn)品。中糧大悅城等商業(yè)綜合體開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。全年發(fā)放消費(fèi)券1.16億元。全市4家離島免稅店銷售額實(shí)現(xiàn)215億元，占全省比重三分之二。持續(xù)加大汽車、家電、家居家裝等大宗消費(fèi)品促消費(fèi)力度，有效激發(fā)以舊換新助消費(fèi)潛能。招商引資成效顯著。全年策劃包裝招商項(xiàng)目81個(gè)，新增總部企業(yè)10家、央企(含子公司)14家、“三類500強(qiáng)”企業(yè)[3](含子公司)57家、持牌金融機(jī)構(gòu)11家。加強(qiáng)與歐美、RCEP成員國(guó)等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作，服務(wù)國(guó)際頂尖企業(yè)，英特爾、太古集團(tuán)等一批旗艦型、標(biāo)志性外資項(xiàng)目在三亞開(kāi)展業(yè)務(wù)。

(二)堅(jiān)持謀創(chuàng)新、促開(kāi)放，自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)

全力做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。全市7個(gè)封關(guān)運(yùn)作設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收。8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站、3個(gè)海警工作站進(jìn)駐運(yùn)行。開(kāi)展三亞“二線口岸”全流程、全要素通關(guān)模擬演練。進(jìn)一步完善和優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，順利開(kāi)展離島免稅稅費(fèi)電子支付改革。全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式”，進(jìn)一步拓寬引種渠道。積極把握自貿(mào)港政策和RCEP疊加機(jī)遇。務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)總部基地”[4]三亞示范區(qū)建設(shè)，一批龍頭鏈主企業(yè)以三亞為出?？偛炕亻_(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，首批6家日企入駐三亞市日本企業(yè)孵化中心。加快建設(shè)中國(guó)(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商直播業(yè)務(wù)落地，成功跑通三亞跨境電商“9610”出口業(yè)務(wù)模式并持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”新上線功能，提升貿(mào)易便利化水平，全市貨物貿(mào)易完成309.1億元，同比增長(zhǎng)28.7%，服務(wù)貿(mào)易完成84.6億元，同比增長(zhǎng)54.2%。出臺(tái)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、招商引資等領(lǐng)域發(fā)展的激勵(lì)政策。推出“跨國(guó)辦”“跨境辦”服務(wù)，全市新設(shè)立外資企業(yè)446家，同比增長(zhǎng)65.2%，全年實(shí)際利用外資7.9億美元。

(三)堅(jiān)持抓改革、增活力，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境提升新水平。完成三批次600余項(xiàng)行政審批(備案)事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“一門受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一章審批”。大力推行行政審批流程再造，266個(gè)高頻事項(xiàng)審批效率提升30%以上，工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速20天以上。20個(gè)“高效辦成一件事”事項(xiàng)落地見(jiàn)效。1232個(gè)事項(xiàng)納入綜合窗口辦理，一窗通辦率達(dá)96.9%。與23個(gè)城市實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”事項(xiàng)875項(xiàng)。舉辦“民營(yíng)企業(yè)家日”政企對(duì)話活動(dòng)，出臺(tái)《三亞市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，積極推動(dòng)惠企政策免申即享、直達(dá)快享，兌現(xiàn)惠企政策資金5.6億元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。創(chuàng)新海域海島開(kāi)發(fā)保護(hù)全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，在重點(diǎn)園區(qū)全面推廣企業(yè)籌建“無(wú)費(fèi)區(qū)”服務(wù)。深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完成9大市屬國(guó)企整合重組，4家國(guó)企資產(chǎn)超百億，2家國(guó)企新獲評(píng)“AA+”信用等級(jí)。持續(xù)深化科技體制改革，規(guī)范科研項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)考核監(jiān)督。加大農(nóng)村改革力度，在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地“五到場(chǎng)”審批管理工作制度。鞏固“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，完善以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，全市公立醫(yī)院患者次均門診費(fèi)用、住院費(fèi)用分別同比下降4.9%和9.6%。

(四)堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

旅游品質(zhì)顯著提升。深化“三亞放心游”“一戶一碼”等監(jiān)管制度應(yīng)用，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。上線推廣“文旅活動(dòng)日歷”，全年推出超千款特色文旅產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)“雙城聯(lián)動(dòng)”[5]旅游合作，加快發(fā)展游艇旅游、體育旅游、研學(xué)實(shí)踐等旅游業(yè)態(tài)。開(kāi)通境外航線29條。推出“海南放心付”支付應(yīng)用并推廣至全省應(yīng)用，提升入境游客支付便利化水平。3個(gè)環(huán)島旅游公路驛站完成掛牌。三樂(lè)旅游鐵路[6]三亞站—崖州站區(qū)段開(kāi)通運(yùn)行。中免太古里、寬窄巷子海棠故事等文旅綜合體加快建設(shè)。天涯海角升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，亞特蘭蒂斯景區(qū)、紅色娘子軍演藝公園升級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。圓滿舉辦中國(guó)(海南)世界旅行商大會(huì)、海南省旅游發(fā)展大會(huì)和2024熱帶濱海城市交流活動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全年新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家、“專精特新”中小企業(yè)11家、創(chuàng)新型中小企業(yè)66家。全市每萬(wàn)人有效發(fā)明專利量13.9件。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.7%?，F(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心綜合實(shí)驗(yàn)室等科研項(xiàng)目加快建設(shè)，國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心總部核心科研基地等重大科研平臺(tái)建成投用。引進(jìn)一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，集聚各類種業(yè)CRO[7]服務(wù)主體70余家。深?？萍籍a(chǎn)業(yè)加速集聚，三亞海洋實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)、海南省海洋災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)項(xiàng)目完工。深遠(yuǎn)海多功能科學(xué)考察船“探索三號(hào)”在三亞入列。深海潛水器、聲納設(shè)備、水下機(jī)器人等關(guān)鍵設(shè)備和部件逐步實(shí)現(xiàn)本地化投產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新增542家企業(yè)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收163.5億元，同比增長(zhǎng)21.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚。中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)入選全省千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大宗商品、汽車、航材等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，QFLP[8]、QDLP[9]試點(diǎn)規(guī)模分別達(dá)到70億美元和10.5億美元，分別占全省50%以上和30%以上。海南國(guó)際商品交易中心獲批EF賬戶[10]試點(diǎn)資格，海南國(guó)際商品交易中心上市交易品種27個(gè)，年度交易額突破3900億元。文物藝術(shù)品先行示范區(qū)引入產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)70余家。成功舉辦三亞國(guó)際游艇展、世界老式汽車海南公開(kāi)賽、三亞時(shí)尚精品生活方式展、三亞國(guó)際婚紗時(shí)尚周等一系列重大會(huì)展活動(dòng)，新增一批國(guó)際高端消費(fèi)品牌首店。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推廣稻菜輪作面積超10萬(wàn)畝，新增“新奇特優(yōu)”熱帶水果種植面積6000畝，熱帶果蔬種質(zhì)資源圃資源引進(jìn)品種總數(shù)達(dá)到260個(gè)，榴蓮種植面積擴(kuò)增至1.6萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，新增7個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和5個(gè)全國(guó)特質(zhì)農(nóng)品。新增1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、11家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。海南首個(gè)共享冷庫(kù)信息平臺(tái)在三亞上線運(yùn)行。

(五)堅(jiān)持優(yōu)布局、塑形象，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?？茖W(xué)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、海洋等全域覆蓋。入選2024年國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市。G98大三亞段擴(kuò)容工程啟動(dòng)建設(shè)，鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè)，大茅隧道改造等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，龍嶺南路、溪翠路等道路建成通車。南邊海國(guó)際游艇碼頭、蜈支洲島碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)竣工。500千伏三亞輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，三亞西氣電項(xiàng)目加快推進(jìn)。新城水質(zhì)凈化廠三期工程和崖城水質(zhì)凈化廠二期工程完工。更新改造城市供水管網(wǎng)30.7公里。完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?13.6公里。5G通信服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景深度覆蓋。城市品質(zhì)提質(zhì)升級(jí)。聚焦規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞公共綠地、道路管網(wǎng)等建設(shè)，啟動(dòng)三亞城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)。海羅、臨春等4個(gè)城市更新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。新建成“三亞綠道”13.2公里。鹿回頭風(fēng)景區(qū)入選第三批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)名單。鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)。新增14個(gè)省級(jí)和美鄉(xiāng)村、1家省級(jí)認(rèn)證共享農(nóng)莊。完成農(nóng)村公路新改建12.1公里、安防工程34.9公里。脫貧人口人均純收入同比增長(zhǎng)13.8%，23個(gè)村莊入選全省百個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。完成5個(gè)農(nóng)墾居改社區(qū)并軌改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾居供水工程通水。

(六)堅(jiān)持嚴(yán)治理、強(qiáng)保護(hù)，生態(tài)底色更加靚麗

不折不扣抓好第二輪、第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改。紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)拆除工程提前7個(gè)月完成，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提前1年完成。侵占紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)典型案例整改提前半年完成。污染防治有力有效。廢舊交通工具拆解與利用中心建成投產(chǎn)，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程開(kāi)工建設(shè)，藤橋西河、亞龍溪排污整治取得明顯進(jìn)展。生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。蜈支洲島海洋珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)獲評(píng)全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例。新增1個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。完成造林綠化6372畝。三亞河入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。全市地表水、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例均保持在100%。綠色發(fā)展加速推進(jìn)。全年推廣新能源汽車1.9萬(wàn)輛，新能源汽車保有量占有率達(dá)23.6%，位居全省前列。全年新增充電樁6660個(gè)，建成換電站31座。推廣應(yīng)用裝配式建筑570.3萬(wàn)平方米，占新建建筑比重75.2%。創(chuàng)建14個(gè)綠色生態(tài)小區(qū)。開(kāi)展禁塑攻堅(jiān)固本行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所生物降解塑料替代品占有率提升至90%。建成三亞市危廢預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

(七)堅(jiān)持惠民生、暖民心，民生福祉持續(xù)增進(jìn)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。完善市、區(qū)、社區(qū)(村)三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。擴(kuò)大教育供給。迎賓學(xué)校、海羅小學(xué)等學(xué)校建成開(kāi)學(xué)，新改擴(kuò)建13個(gè)教育項(xiàng)目，引進(jìn)巴蜀中學(xué)、蘇州中學(xué)2個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目，全市新增公辦學(xué)位1.2萬(wàn)余個(gè)。推動(dòng)市直屬公辦中小學(xué)校移交區(qū)屬管理。三亞護(hù)理職業(yè)學(xué)院(一期)建成招生。推進(jìn)健康三亞建設(shè)。上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院(二期)、北大口腔醫(yī)院三亞分院、三亞經(jīng)濟(jì)圈緊急醫(yī)學(xué)救援體系項(xiàng)目加快建設(shè)。在全省率先探索市屬三級(jí)醫(yī)院慢病普通門診服務(wù)下沉，5家基層衛(wèi)生院配備手術(shù)室。加大安居房、公共租賃住房建設(shè)力度。加快推進(jìn)13個(gè)安置區(qū)建設(shè)，籌集1000套保障性租賃住房。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)。新建5個(gè)老年人日間照料中心，新增15所長(zhǎng)者食堂，為老助餐服務(wù)惠及5000多名老人。居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市129個(gè)村(居)。全市托位數(shù)達(dá)到5000個(gè)以上。市兒童福利院擴(kuò)建項(xiàng)目完工。實(shí)現(xiàn)低收入人口社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。最低生活保障、特困人員、低保邊緣家庭保障人數(shù)分別同比增長(zhǎng)18.8%、14%和37%。文體設(shè)施加快完善。市綜合檔案館、市博物館加快建設(shè)，南繁博物館建設(shè)籌展工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)平安三亞建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。妥善化解信訪積案292宗，全市信訪總量同比下降52%。積極應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“摩羯”“潭美”及強(qiáng)降雨影響，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

(八)堅(jiān)持提效能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善政府重大行政決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制[11]，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議156件、委員提案178件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政管理。出臺(tái)土地儲(chǔ)備、城中村改造、鄉(xiāng)村建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域資金管理辦法。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督。大力提升政府效能。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全年完成81件歷史遺留問(wèn)題處置。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，干事創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)嶄新氣象。

此外，我們還大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)三亞市防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、氣象、保密、檔案、科協(xié)、史志、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、社科研究、對(duì)臺(tái)事務(wù)、軍民融合等工作取得新成效。

各位代表，三亞發(fā)展取得的顯著成績(jī)，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向中央和省駐市單位、兄弟城市，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向參與城市建設(shè)的廣大勞動(dòng)者和企業(yè)家，向關(guān)心支持三亞建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本盤還不夠穩(wěn)，國(guó)內(nèi)需求不足、消費(fèi)不振、外商投資下降；自由貿(mào)易港政策效應(yīng)充分釋放還需一個(gè)過(guò)程，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化；城市建設(shè)、生態(tài)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域欠賬仍比較多，營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間。對(duì)此，我們將堅(jiān)定信心、正視不足、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效的措施，全力以赴。

二、2025年工作安排

今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記在聽(tīng)取海南省委省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府及市委部署要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，確保封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施，構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，增進(jìn)民生福祉，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高水平建設(shè)國(guó)際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地，為將海南打造成為具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港和引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放重要門戶作出三亞貢獻(xiàn)。

今年我市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。

實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施，需要我們堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。一是圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)任務(wù)，從全國(guó)、全省大局把握三亞的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，加快完善封關(guān)軟硬件條件，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。二是始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展擺在突出位置，將擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐，出臺(tái)更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策，大力改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力。三是緊緊扭住建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三度一色”[12]自然稟賦及自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”[13]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。五是堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

(一)堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)上奮力爭(zhēng)先

深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資和提信心、促消費(fèi)同發(fā)力，大力推動(dòng)內(nèi)需潛力釋放，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

大力激發(fā)消費(fèi)潛能。加速釋放“兩新”政策[14]效能，提升汽車、家電、家居家裝等大宗消費(fèi)，培育發(fā)展特色餐飲、文化娛樂(lè)、體育賽事等消費(fèi)新場(chǎng)景。大力發(fā)展首發(fā)首秀首店經(jīng)濟(jì)，依托消博會(huì)、電影節(jié)等大型展會(huì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名品牌在三亞發(fā)布新品、開(kāi)設(shè)首店、開(kāi)展首秀首展。借助黑珍珠餐廳評(píng)選三亞開(kāi)城[15]有利時(shí)機(jī)，加大餐飲招商力度，引進(jìn)美食美味，提振消費(fèi)。壯大消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)政策發(fā)力，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，支持消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立法人，不斷做大消費(fèi)增量。持續(xù)激活免稅市場(chǎng)，大力開(kāi)展主題促銷和島外推介，堅(jiān)持機(jī)票、酒店、景點(diǎn)、免稅一體發(fā)力，深化線上平臺(tái)和線下酒店聯(lián)合營(yíng)銷，推動(dòng)設(shè)立離島免稅店和市內(nèi)免稅店，推動(dòng)離島免稅購(gòu)物和旅游消費(fèi)新場(chǎng)景深度銜接，提升離島免稅購(gòu)物吸引力。

全力推動(dòng)投資增效。堅(jiān)持超常規(guī)舉措，盯緊新重大項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)，全面提升項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量效益?？茖W(xué)制定城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加強(qiáng)資金保障，持續(xù)擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生服務(wù)、科技創(chuàng)新、旅游消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有效投資。把握國(guó)家增加中央預(yù)算內(nèi)投資、擴(kuò)大專項(xiàng)債券規(guī)模和支持范圍、增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類政策資金支持，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與重大項(xiàng)目建設(shè)，提前謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資供給。健全服務(wù)重大項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，聚焦全市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化“按季抓、月跟蹤、旬分析、周調(diào)度”，建立項(xiàng)目問(wèn)題臺(tái)賬，全面梳理和分類解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，做實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，大力推動(dòng)零星閑置地塊統(tǒng)籌利用，因地制宜盤活存量做大增量，規(guī)范海域使用權(quán)出讓方式，提升市場(chǎng)化使用水平。

著力提升招商引資成效。大力實(shí)施投資促進(jìn)“六大行動(dòng)”[16]，優(yōu)化完善招商引資政策，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”招商機(jī)制，圍繞文旅消費(fèi)、高端醫(yī)養(yǎng)、會(huì)議展覽、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目。加強(qiáng)招商項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，積極向社會(huì)資本推介項(xiàng)目，定期發(fā)布項(xiàng)目“機(jī)會(huì)清單”和應(yīng)用場(chǎng)景，提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，加強(qiáng)投資協(xié)議履約監(jiān)管評(píng)價(jià)，增強(qiáng)投資者投資三亞的信心。各區(qū)、各重點(diǎn)園區(qū)、各行業(yè)主管部門積極對(duì)接本地區(qū)、本領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)以商招商、以商引商、以商帶商。力爭(zhēng)全年引進(jìn)10家央企(含子公司)、10家總部企業(yè)、55家“三類500強(qiáng)”企業(yè)(含子公司)。

(二)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展，在開(kāi)創(chuàng)自貿(mào)港建設(shè)新局面上奮力爭(zhēng)先

聚焦自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，持續(xù)加大壓力測(cè)試力度，大力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，做到平穩(wěn)有序、萬(wàn)無(wú)一失、首戰(zhàn)必勝。

全面做好封關(guān)運(yùn)作工作。加強(qiáng)“二線口岸”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)三亞口岸封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)工作，完成二線口岸驗(yàn)收。細(xì)化完善口岸通關(guān)監(jiān)管流程，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，增強(qiáng)跨境貿(mào)易便利化水平和口岸綜合服務(wù)保障能力。強(qiáng)化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控。

用足用好自貿(mào)港開(kāi)放政策。繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)港核心政策加快落地，享惠面擴(kuò)容增量。加快跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策落地，促進(jìn)游戲出海、跨境電商、數(shù)字直播、來(lái)數(shù)加工等新興業(yè)態(tài)集聚。做大做實(shí)瓊港經(jīng)濟(jì)合作三亞示范區(qū)，持續(xù)引進(jìn)一批重點(diǎn)港資企業(yè)布局三亞，繼續(xù)推動(dòng)駐港央企擴(kuò)大在三亞投資，積極爭(zhēng)取零售業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等開(kāi)放政策試點(diǎn)取得突破。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港三亞法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)律所、仲裁、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)法律服務(wù)能級(jí)和涉外法治保障能力。

加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。持續(xù)提升國(guó)際化水平，做好引進(jìn)“外資、外貿(mào)、外國(guó)人”三篇文章。積極推動(dòng)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)、高端消費(fèi)、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，吸引跨國(guó)公司在三亞設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)進(jìn)出口，積極推進(jìn)三亞綜合保稅區(qū)申報(bào)設(shè)立工作，大力支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，培育二手車出口外貿(mào)新亮點(diǎn)，力爭(zhēng)全年貨物貿(mào)易增長(zhǎng)15%以上。提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，加快培育數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)全年服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)25%以上。把握59國(guó)免簽和240小時(shí)過(guò)境免簽政策機(jī)遇，積極拓展國(guó)際航線，加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)外國(guó)游客和外籍人才數(shù)量大幅增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放。高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立健全以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，構(gòu)筑面向世界的高水平開(kāi)放合作平臺(tái)。搶抓自貿(mào)港政策和國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則疊加機(jī)遇，深化拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東南亞國(guó)家的合作，加快建設(shè)“兩個(gè)總部基地”三亞示范區(qū)，推動(dòng)與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立雙向投資通道。大力推進(jìn)三亞留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持留學(xué)人員進(jìn)行科技成果交流、推廣和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。

(三)堅(jiān)定不移培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上奮力爭(zhēng)先

堅(jiān)持將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，前瞻部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有三亞特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快旅游業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)海棠灣國(guó)家海岸休閑園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)中免太古里、超級(jí)萬(wàn)象城、寬窄巷子海棠故事、超級(jí)地中海等一批文旅綜合體，繼續(xù)引進(jìn)一批大型游樂(lè)園、商業(yè)綜合體項(xiàng)目，發(fā)展國(guó)際高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)。全面提升亞龍灣片區(qū)旅游品質(zhì)，加快推動(dòng)酒店住宿、景觀環(huán)境、通海廊道、道路交通和服務(wù)保障設(shè)施升級(jí)，提升國(guó)際化旅游服務(wù)水平，加快迪斐世項(xiàng)目和交通綜合體實(shí)施，規(guī)劃布局大型綜合性消費(fèi)商圈和高品質(zhì)旅游休閑街區(qū)，打造高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)海棠灣、亞龍灣聯(lián)合申報(bào)世界級(jí)旅游度假區(qū)。優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“改造提升一批”“整合新建一批”等方式，推動(dòng)更多景區(qū)“創(chuàng)A升A”。高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)7個(gè)環(huán)島旅游公路驛站，打造更大規(guī)模、更高品質(zhì)、更具有吸引力的“鉆石級(jí)”驛站。加快完善三樂(lè)旅游鐵路配套設(shè)施，推動(dòng)車站與旅游景點(diǎn)連通，優(yōu)化提升旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文旅策劃營(yíng)銷，健全涉旅資源整合和旅游綜合營(yíng)銷推廣機(jī)制，豐富“文旅活動(dòng)日歷”，推出多類型特色旅游產(chǎn)品，大力引進(jìn)重大國(guó)際文體賽事和高規(guī)格演藝活動(dòng)。促進(jìn)文旅市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)制定一系列旅游服務(wù)“三亞標(biāo)準(zhǔn)”，做強(qiáng)涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)自治自律水平。繼續(xù)拓展“三亞放心游”“一戶一碼”等旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范餐飲、夜市、民宿、旅租行業(yè)管理，推動(dòng)升規(guī)納統(tǒng)，營(yíng)造安全放心、規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)培育壯大科技創(chuàng)新主體，力爭(zhēng)新增3家省級(jí)“專精特新”企業(yè)，新增1家專精特新“小巨人”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)突破250家。大力推進(jìn)科技體制改革，擴(kuò)大創(chuàng)新主體科研活動(dòng)自主權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科技人才培育發(fā)展體系，加速釋放科技創(chuàng)新活力。提升崖州灣科技城發(fā)展能級(jí)，編制崖州灣科技城拓展區(qū)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦南繁種業(yè)、深海科技、遙感產(chǎn)業(yè)、生物制造等方向，加速國(guó)家戰(zhàn)略資源導(dǎo)入，打造戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室深化與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展南繁種業(yè)，持續(xù)壯大種業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)中化集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)項(xiàng)目落地，大力吸引優(yōu)質(zhì)外資種業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐。支持先進(jìn)技術(shù)在種業(yè)CRO領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，打造育種技術(shù)服務(wù)品牌。壯大深海產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中科院深海所、中船集團(tuán)等整合資源發(fā)展深海裝備、開(kāi)展研發(fā)試驗(yàn)，發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、央企在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引一批配套企業(yè)入駐。聚焦海洋高端工程裝備、海洋信息科技、海洋生物醫(yī)藥等涉海領(lǐng)域，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快建設(shè)浙瓊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)10%以上。加快金谷產(chǎn)業(yè)園設(shè)施建設(shè)，深化黃金珠寶加工產(chǎn)業(yè)上下游集聚，探索黃金珠寶設(shè)計(jì)、加工、制造、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展路徑。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再上新臺(tái)階。激發(fā)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展動(dòng)能，加速總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇等產(chǎn)業(yè)要素集聚，完善人才服務(wù)、綜合商務(wù)、消費(fèi)商圈等配套，打造自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。提升金融業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平，充分利用本外幣一體化資金池、境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅[17]、EF賬戶等自貿(mào)港政策，推進(jìn)跨境投融資平臺(tái)建設(shè)，吸引持牌金融機(jī)構(gòu)落地，擴(kuò)大QFLP、QDLP業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)央企設(shè)立財(cái)資中心[18]。加快海南國(guó)際清算所、海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心和海南國(guó)際商品交易中心建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)大宗商品掉期清算、現(xiàn)貨交易、碳排放權(quán)交易等業(yè)務(wù)擴(kuò)大規(guī)模，探索國(guó)際跨境業(yè)務(wù)。大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際性游艇展和游艇賽事發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)游艇旅游產(chǎn)品。深化與粵港澳大灣區(qū)港口合作，促進(jìn)區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)聯(lián)通，拓展“多點(diǎn)掛靠”郵輪創(chuàng)新航線，擴(kuò)大郵輪訪問(wèn)港旅客規(guī)模。加快推動(dòng)文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入國(guó)際知名的文物藝術(shù)品拍賣、鑒定、評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育文物藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)、交易、展示等業(yè)態(tài)，持續(xù)做大文物藝術(shù)品交易市場(chǎng)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，謀劃會(huì)展場(chǎng)館布局建設(shè)，完善會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)做強(qiáng)品牌會(huì)展，積極推動(dòng)更多專業(yè)型會(huì)展、精品會(huì)展落地舉辦。謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，利用中國(guó)通航[19]優(yōu)勢(shì)，加快布局通用航空市場(chǎng)，積極謀劃商務(wù)、觀光等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展低空旅游。高水平規(guī)劃建設(shè)南丁汽車產(chǎn)業(yè)園和時(shí)尚生活園，加快培育汽車貿(mào)易、體驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)、維保和智慧能源服務(wù)等多元業(yè)態(tài)體系；大力發(fā)展時(shí)尚百貨、生活家居等生活服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深挖“土特產(chǎn)”特色文章。持續(xù)擴(kuò)大“新奇特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。大力培育“三亞芒果”等本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”等一批地理標(biāo)志證明商標(biāo)，做精做強(qiáng)“三亞榴蓮”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，培育2家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和4家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高水平打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。

(四)堅(jiān)定不移提升城市品質(zhì)，在打造熱帶濱海城市上奮力爭(zhēng)先

堅(jiān)決落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，深入實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，完善設(shè)施配套，大力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)城市。

提升城市功能。高水平做好城市規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃銜接，規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理。深化試點(diǎn)“清涼城市”，編制規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力打造“公園城市”，提升臨春嶺森林公園、名花公園、紅樹(shù)林生態(tài)公園等的功能景觀，加快建設(shè)體育公園等一批社區(qū)公園和城市綠地。大力實(shí)施兩河四岸綠道聯(lián)通等項(xiàng)目，高水平規(guī)劃建設(shè)山海棧道，加快構(gòu)建覆蓋全市的“三亞綠道”，面向廣大市民游客推出健身路線菜單。大力打造“濕地城市”，實(shí)施海棠河、鐵爐港紅樹(shù)林濕地保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)三亞河國(guó)家濕地公園、東岸濕地公園、抱坡溪濕地公園等建設(shè)，推動(dòng)濕地生態(tài)功能系統(tǒng)整體提升。積極創(chuàng)建“森林城市”，強(qiáng)化森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加強(qiáng)熱帶天堂森林公園、抱龍森林公園、鳳凰嶺公園保護(hù)開(kāi)發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，力爭(zhēng)獲評(píng)“國(guó)家森林城市”。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通體系。推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃等前期工作，加快建設(shè)G98大三亞段擴(kuò)容工程、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、大茅隧道改造等重大交通項(xiàng)目。加快實(shí)施城市更新，大力推進(jìn)海羅、臨春、吳春園、榆紅等片區(qū)城市更新項(xiàng)目，設(shè)立城市更新發(fā)展基金，優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，控制開(kāi)發(fā)成本。開(kāi)工建設(shè)6個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目、建設(shè)安置房8000套，確保征地、拆遷、安置工作有序銜接。大力推進(jìn)中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心、海南國(guó)際文化交流中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三亞國(guó)際郵輪港(一期)，持續(xù)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施三亞河口通道工程，將三亞河口片區(qū)整體打造成為海南文化藝術(shù)新標(biāo)桿和旅游產(chǎn)業(yè)新高地。全面建設(shè)“韌性城市”，打通斷頭路，完善供水管網(wǎng)設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造，推動(dòng)住宅加裝電梯，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿栏赂脑?，建成覆蓋三亞全域的數(shù)字電網(wǎng)。大力實(shí)施老舊城區(qū)消防安全改造工程，完善消防車通道、市政消火栓等設(shè)施。提質(zhì)打造“智慧城市”，開(kāi)工建設(shè)三亞市數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(城市“超腦”二期)，加快建設(shè)“停車一張網(wǎng)”“充電一張網(wǎng)”，提升城市治理管理智能化水平。

推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)文旅“共興”，持續(xù)深化區(qū)域旅游合作，推出一系列三亞經(jīng)濟(jì)圈配套旅游產(chǎn)品及精品旅游線路。推進(jìn)交通“互聯(lián)”，借助環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路，推動(dòng)各市縣景區(qū)、園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)有效銜接，提升區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。優(yōu)化服務(wù)“共享”，持續(xù)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)系列活動(dòng)，探索信用應(yīng)用場(chǎng)景共享互認(rèn)，推廣三亞學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索組建跨區(qū)域教育集團(tuán)。推動(dòng)環(huán)境“共治”，實(shí)施三亞市藤橋河流域生態(tài)修復(fù)、赤田水庫(kù)流域二級(jí)保護(hù)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目。

(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在建設(shè)和美鄉(xiāng)村促進(jìn)共同富裕上奮力爭(zhēng)先

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力提升農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)、管理水平，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升農(nóng)村建設(shè)水平。啟動(dòng)第三批和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，爭(zhēng)取認(rèn)定10個(gè)以上省級(jí)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村路燈亮化工程，完善基層應(yīng)急管理體系，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水治理能力。開(kāi)展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)打造一批鄉(xiāng)村旅游公路和省級(jí)“美麗農(nóng)村路”。

筑牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照“一村一品”“一村一特色”原則，升級(jí)打造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅品牌，加快發(fā)展特色民宿、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑觀光等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)吉陽(yáng)區(qū)博后村、大茅村創(chuàng)建國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)幫扶政策和各類就業(yè)載體，有效促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)，健全耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”防控機(jī)制，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農(nóng)村集體“三資”[20]監(jiān)管體系，確保農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值。力爭(zhēng)村集體年收益超50萬(wàn)元的村達(dá)到50個(gè)，年收益超100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)到30個(gè)。持續(xù)深化墾地融合發(fā)展，大力提升墾區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平。

(六)堅(jiān)定不移保障和改善民生，在提高人民群眾生活品質(zhì)上奮力爭(zhēng)先

踐行“人民至上”理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，辦好民生實(shí)事，讓民生幸福更加可感可及。

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。出臺(tái)《三亞市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》。實(shí)施新建改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園11所，新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。開(kāi)工建設(shè)蘇州中學(xué)三亞學(xué)校、杜威教育三亞國(guó)際高中等新學(xué)校，建成三亞明德雙語(yǔ)學(xué)校、特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目。支持三亞學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院更名大學(xué)，支持三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)瑞士洛桑酒店管理學(xué)院在三亞舉辦具有獨(dú)立法人資格的本科大學(xué)。

大力建設(shè)健康三亞。推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈緊急醫(yī)學(xué)救援體系、北大口腔醫(yī)院三亞分院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院等項(xiàng)目建成投用。加快建設(shè)崖州灣科技城綜合醫(yī)院，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施，完成緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)。持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭(zhēng)各區(qū)1～2家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。強(qiáng)化重大疾病與傳染病綜合防控。完善大額處方監(jiān)管機(jī)制。完善托育供給，實(shí)現(xiàn)公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率不低于30%。

健全社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)安居房建設(shè)，努力滿足本地居民、常住居民、引進(jìn)人才的住房需求。提升公租房保障水平，健全循環(huán)流動(dòng)的公租房保障機(jī)制，讓更多城市務(wù)工人員和新增就業(yè)群體得到保障。持續(xù)推進(jìn)海棠區(qū)、天涯區(qū)實(shí)施“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)[21]，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心、老年助餐、居家養(yǎng)老等服務(wù)制度體系。開(kāi)工建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、困境兒童的基本生活保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)保障，打造“民宿管家”“南繁種農(nóng)”等一批勞務(wù)品牌，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接，提升就業(yè)質(zhì)量。

提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作，完善“菜籃子”島內(nèi)外基地直供直銷體系，加大平價(jià)蔬菜投放力度，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)各區(qū)園林綠化環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)期間交通運(yùn)力組織保障，推進(jìn)巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，提升公共停車場(chǎng)規(guī)范管理水平，確保廣大市民游客出行安全順暢。

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，全面展示崖州文化，挖掘開(kāi)發(fā)黃道婆、鑒真等歷史名人資源，推出一批文藝精品力作。著力打造落筆洞國(guó)家考古遺址公園，加快建設(shè)市綜合檔案館，推進(jìn)市博物館開(kāi)館運(yùn)行。高質(zhì)量辦好海南島國(guó)際電影節(jié)、三亞文博會(huì)、三亞國(guó)際馬拉松、全國(guó)青少年沖浪錦標(biāo)賽、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽(三亞站)等一批有影響力的文體盛會(huì)。

(七)堅(jiān)定不移抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的美麗三亞上奮力爭(zhēng)先

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，逐步提升治理效能。加強(qiáng)大氣污染精細(xì)化管控，大力開(kāi)展揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、油煙專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)改善細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)質(zhì)量狀況。深入打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)意新城污水處理廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善污水管網(wǎng)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)沖會(huì)河、亞龍溪、龍?zhí)逗?、赤田水?kù)等重點(diǎn)水體綜合治理。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)美麗海灣建設(shè)，強(qiáng)化入海排污口排查、整治、監(jiān)測(cè)，實(shí)行入海排污口分級(jí)分類管理。深入開(kāi)展土壤污染防治，繼續(xù)做好重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成效。

提升環(huán)境治理水平。以美麗三亞建設(shè)規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。積極推廣綠色節(jié)能材料，推動(dòng)裝配式建筑生產(chǎn)基地規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新建建筑中裝配式占比達(dá)到80%以上。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保綠色設(shè)備應(yīng)用，加大新能源汽車推廣力度，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，鞏固提升禁塑成效。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套，推動(dòng)布草洗滌項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)再生資源分揀與集散中心、垃圾焚燒發(fā)電廠(五期)項(xiàng)目，加快推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用廠擴(kuò)建。深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，提高再生水資源回用率。深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢賽事”等一系列特色場(chǎng)景，推動(dòng)固體廢物源頭減量。大力推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極建設(shè)蜈支洲島近零碳景區(qū)和崖州灣科技城近零碳園區(qū)，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

(八)堅(jiān)定不移統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上奮力爭(zhēng)先

大力破解制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，壯大國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)化融資盈利能力，提升國(guó)企信用評(píng)級(jí)。推進(jìn)國(guó)企加大對(duì)種業(yè)、深海、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游消費(fèi)等領(lǐng)域投資力度。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企對(duì)重點(diǎn)民生、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行管理等領(lǐng)域的服務(wù)保障能力。全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，大力實(shí)施“小升規(guī)”成長(zhǎng)行動(dòng)，全力支持民營(yíng)企業(yè)增總量、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效，完善聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，常態(tài)化開(kāi)展政企溝通交流，用好涉企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“零跑動(dòng)”政務(wù)服務(wù)改革，出臺(tái)《三亞市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，推進(jìn)“海易辦”平臺(tái)與三亞市一體化政務(wù)平臺(tái)融合?？v深推進(jìn)“高效辦成一件事”，建立市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、多點(diǎn)辦、一次辦。大力推進(jìn)“一枚印章管審批”[22]改革，推動(dòng)“審管法信”[23]機(jī)制形成閉環(huán)，規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施，優(yōu)化“綜合查一次”[24]工作機(jī)制。加快建設(shè)三亞市公共信用信息平臺(tái)三期，提升信用信息歸集共享質(zhì)量，拓展“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度，提升社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化水平，建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化資金、人員、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建反走私綜合治理體系，完善打擊離島免稅“套代購(gòu)”走私行為聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)加大反走私力度。深入開(kāi)展“三無(wú)”船舶[25]清理整治工作，提升納管船舶管理水平。大力解決歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，防范化解各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

守牢安全發(fā)展底線。抓好安全生產(chǎn)工作，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，聚焦消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全覆蓋全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，完善自然災(zāi)害和安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機(jī)制，堅(jiān)決防范重大人員傷亡事件發(fā)生。

提升社會(huì)治理效能。健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，優(yōu)化園區(qū)開(kāi)發(fā)財(cái)政投入模式，完善區(qū)級(jí)財(cái)政體制，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)。大力推進(jìn)“平安三亞”建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)苗”行動(dòng)和預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層信訪矛盾多元化解工作機(jī)制，推進(jìn)信訪矛盾源頭治理。規(guī)范社會(huì)組織管理服務(wù)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，匯聚向上向善力量。

新時(shí)代新征程，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們要牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革正確方向，強(qiáng)化忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、錘煉過(guò)硬本領(lǐng)、厚植為民情懷、堅(jiān)守廉潔底線，努力提高政府治理能力和水平。大力建設(shè)法治政府。深入踐行全過(guò)程人民民主，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序制度。深化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法確認(rèn)有序銜接。加強(qiáng)行政訴訟案件閉環(huán)管理，切實(shí)解決行政訴訟案件“兩高一低”[26]問(wèn)題。大力建設(shè)效能政府。持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)。建立項(xiàng)目化、制度化、崗位化、責(zé)任化的工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)政府工作減負(fù)、提質(zhì)、增效。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)及政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平。優(yōu)化整合機(jī)關(guān)辦公用房，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理。大力建設(shè)服務(wù)型政府。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入一線問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，更好地為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資源用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，讓講誠(chéng)信在三亞蔚然成風(fēng)。大力建設(shè)廉潔政府?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化工程項(xiàng)目、國(guó)資國(guó)企、征地拆遷、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好巡視、巡察、審計(jì)等反饋問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表，奮斗鑄就輝煌，實(shí)干贏得未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏，努力在海南自貿(mào)港建設(shè)和進(jìn)一步全面深化改革的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化三亞篇章!

注釋

[1]加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策：對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過(guò)30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

[2]AEO認(rèn)證：經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(Authorized Economic Operator)。中國(guó)海關(guān)依法開(kāi)展與其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)的AEO互認(rèn)，并給予互認(rèn)AEO企業(yè)相應(yīng)通關(guān)便利措施。

[3]“三類500強(qiáng)”企業(yè)：指世界500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。其中，世界500強(qiáng)以近兩年《財(cái)富》雜志公布的名單為準(zhǔn)；中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)以近兩年《財(cái)富》雜志以及中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布的名單為準(zhǔn)；民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)以全國(guó)工商聯(lián)近兩年公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單為準(zhǔn)。

[4]“兩個(gè)總部基地”：指中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞等境外國(guó)家和地區(qū)的總部基地和東南亞等境外國(guó)家和地區(qū)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。

[5]“雙城聯(lián)動(dòng)”：2024年以來(lái)，我市重點(diǎn)加強(qiáng)與重慶、武漢、石家莊、長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)城市開(kāi)展“雙城聯(lián)動(dòng)”旅游合作。

[6]三樂(lè)旅游鐵路：于2024年11月16日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。每天開(kāi)行15對(duì)，開(kāi)行時(shí)間段為6:45-20:00，開(kāi)行區(qū)段為三亞站至崖州站區(qū)段，共設(shè)三亞站、鳳凰機(jī)場(chǎng)站、天涯海角站、南山北站、崖州灣站、崖州站等6個(gè)站。

[7]種業(yè)CRO：種業(yè)領(lǐng)域合同研究組織(Contract Research Organization)。指通過(guò)合同形式為種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)過(guò)程中提供專業(yè)外包服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。

[8]QFLP：合格境外有限合伙人(Qualified Foreign Limited Partner)。指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過(guò)資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE(私募股權(quán)投資)以及VC(風(fēng)險(xiǎn)投資)市場(chǎng)。

[9]QDLP：合格境內(nèi)有限合伙人(Qualified Domestic Limited Partner)。指通過(guò)資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。

[10]EF賬戶：海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶，又稱“電子圍網(wǎng)”賬戶(Electronic Fence Account)。是自貿(mào)港金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要，以現(xiàn)有自由貿(mào)易賬戶(簡(jiǎn)稱FT賬戶)為基礎(chǔ)，通過(guò)改造優(yōu)化建立規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，將為符合條件的市場(chǎng)主體提供跨境資金結(jié)算、匯兌、投融資等相關(guān)金融服務(wù)。

[11]府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制：指通過(guò)加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)、多元矛盾化解、維護(hù)群眾權(quán)益等工作，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)。

[12]“三度一色”：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)。

[13]“五個(gè)圖強(qiáng)”：向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)和向數(shù)圖強(qiáng)。

[14]“兩新”政策：指大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。

[15]黑珍珠餐廳評(píng)選三亞開(kāi)城：黑珍珠餐廳是由美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)自2018年開(kāi)始發(fā)布的一份美食指南。每年選擇2至3個(gè)城市，針對(duì)該市的餐廳進(jìn)行評(píng)選。2025年開(kāi)始每年在三亞評(píng)出2至3家黑珍珠餐廳。

[16]投資促進(jìn)“六大行動(dòng)”：指招商引領(lǐng)行動(dòng)、招商突破行動(dòng)、招商推廣行動(dòng)、招商創(chuàng)新行動(dòng)、招商全員行動(dòng)和招商服務(wù)行動(dòng)。

[17]境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅：對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的，且主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于《海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)項(xiàng)目的企業(yè)，在特定時(shí)間段內(nèi)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

[18]財(cái)資中心：財(cái)資中心又名海南自由貿(mào)易港跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心，是指在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，主要負(fù)責(zé)集中運(yùn)營(yíng)管理跨國(guó)公司成員企業(yè)境內(nèi)外本外幣資金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

[19]中國(guó)通航：即中國(guó)通用航空有限責(zé)任公司，注冊(cè)地于2023年12月28日遷址三亞。是國(guó)內(nèi)最早的甲類通航企業(yè)，具有通航領(lǐng)域全業(yè)務(wù)資質(zhì)，主要業(yè)務(wù)包括航空應(yīng)急救援、海陸油氣后援、海事空巡、航空器代管、空中游覽、執(zhí)照培訓(xùn)等。

[20]農(nóng)村集體“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。

[21]實(shí)施“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)：指以一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，通過(guò)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，把專業(yè)力量注入多個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為多個(gè)家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。“1”代表一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心，“N”代表多個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，“X”代表多個(gè)家庭。

[22]“一枚印章管審批”：指將原本分散在多個(gè)部門的行政審批職權(quán)集中到一個(gè)部門行使，并使用一枚行政審批專用印章進(jìn)行審批。

[23]“審管法信”：指審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[24]“綜合查一次”：是指行政機(jī)關(guān)在同一時(shí)間對(duì)同一檢查對(duì)象開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政檢查，旨在通過(guò)一次聯(lián)合檢查解決多個(gè)監(jiān)管問(wèn)題，避免重復(fù)檢查，減少對(duì)企業(yè)和群眾的干擾。

[25]“三無(wú)”船舶：指沒(méi)有船名船號(hào)、沒(méi)有船舶證書、沒(méi)有船籍港的船舶。

[26]“兩高一低”：指行政訴訟案件高敗訴率、高違法確認(rèn)率、低糾錯(cuò)率。