瓊中黎族苗族自治縣
第十六屆人民代表大會第六次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 鄭達峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是全島封關(guān)運作的攻堅之年。過去一年，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會和省委八屆歷次全會精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要求，圍繞“一縣三城五地”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁、惠民生的大事要事，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

一年來，我們接續(xù)奮斗、迎難而上，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和“摩羯”“潭美”強臺風(fēng)、強降雨，我們承壓前行、步伐堅定，經(jīng)濟發(fā)展韌勁進一步增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成89.15億元，增長4.7%；一般公共預(yù)算收入3.74億元，增長8.8%；固定資產(chǎn)投資增長14.3%；社會消費品零售總額20.2億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40515元，增速4.2%，排名全省第四；農(nóng)村常住居民人均可支配收入20018元，增速7.6%，排名全省第二。大部分指標(biāo)增速高于全省平均增速，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、貨物進出口、服務(wù)貿(mào)易進出口4個指標(biāo)均超額完成2024年預(yù)期目標(biāo)。

一年來，我們立足優(yōu)勢、培育精品，特色農(nóng)產(chǎn)品破圈出海，逐步接軌國際。白馬嶺紅茶通過香港STC優(yōu)質(zhì)“正”印認(rèn)證[2]，海南首張境外認(rèn)證證書落地瓊中。飛瀑山咖啡、母山咖啡嶄露頭角，攬獲“中國之選”全球咖啡生豆國際賽事羅布斯塔組金銀銅獎[3]。山蘭稻作文化系統(tǒng)大型紀(jì)錄片在央視一套播出，通過國家媒體，向世界展現(xiàn)新時代大美瓊中的田園畫卷。

一年來，我們逐綠前行、促綠成金，優(yōu)質(zhì)生態(tài)競相出彩，跑出“兩山”轉(zhuǎn)化加速度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，全縣生態(tài)產(chǎn)品價值核算超千億，獲得重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金6.58億元。林下經(jīng)濟總面積達23.52萬畝，總產(chǎn)值3.64億元，保有量位居全省榜首。百花嶺熱帶雨林生態(tài)旅游熱度持續(xù)升溫，森林康養(yǎng)旅游亮點紛呈，“寶島綠鉆”更加璀璨。

一年來，我們尊商重商、便民為民，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。營商環(huán)境示范縣穩(wěn)步推進，涉農(nóng)貸款“增量擴面降價”并舉，實現(xiàn)農(nóng)民小額貸款連續(xù)10年超額完成省定目標(biāo)，小微企業(yè)融資余額15.7億元。率先開展政務(wù)服務(wù)幫辦代辦改革試點。全省首推“水電氣共享營業(yè)廳”服務(wù)模式，讓企業(yè)群眾“進一家門、辦三家事”。營商環(huán)境交出了創(chuàng)新優(yōu)、服務(wù)好、保障強的高分答卷。

一年來，我們以民為本、為民解憂，辦好群眾“心上事”、當(dāng)好群眾貼心人。我們將全縣八成以上財力用于民生領(lǐng)域，不斷織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。全縣住戶存款151.2億元，增長30.5%。脫貧人口人均純收入增長11.35%，高質(zhì)量完成“兩個高于”[4]目標(biāo)。教育質(zhì)量、醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，15件省、縣民生實事全部辦成，人民群眾幸福感不斷增強。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極培育發(fā)展動能，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先后赴北京、廣東等地招商推介11次，吸引100余批優(yōu)質(zhì)企業(yè)實地考察，達成合作8個，協(xié)議投資額15.2億元，完成省下達任務(wù)的304%。成功爭取專項債券資金1.98億元，增長230%。儲備土地6425.87畝、供地1524.67畝。省級糧食儲備庫等24宗項目全部開工。27宗省縣重點項目完成投資9.62億元。利用消費券、“兩新”政策[5]拉動消費2902.09萬元。申報高新技術(shù)企業(yè)6家，新增“小升規(guī)”“專精特新”、創(chuàng)新型中小企業(yè)9家，認(rèn)定科技型中小企業(yè)14家、省級科技小院7家，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣。

(二)全力推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一產(chǎn)增加值完成31.03億元，增長1.4%。收集保存山蘭稻、綠橙等種質(zhì)資源270份。新增種植榴蓮、紅毛丹等熱帶特色水果1100畝。建成橡膠良種良法套種鳳梨和柑橘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、熱帶柑橘無病毒良種苗木示范場?；驕y序確認(rèn)黎母山茶系海南獨特品種，咖啡種植面積占全省35%以上，茶葉、咖啡優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群加快成型。獲得CMA和CATL農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測“雙認(rèn)證”資質(zhì)。三個應(yīng)用場景入選海南省2024年度十大智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景名單。舉辦瓊中綠橙粵港澳大灣區(qū)深圳推介會等活動，冬交會成交額、意向訂單額增長19.56%和167%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達12.68億元，增長5.3%。新增省級共享農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)場9家，省級龍頭企業(yè)2家；認(rèn)證“兩品一標(biāo)”[6]11個；納入“海南鮮品”品牌目錄名單6家。園區(qū)發(fā)展步伐穩(wěn)健。累計建成基礎(chǔ)設(shè)施1.2萬平方米。海南大觀沉香、弘光能源等4家企業(yè)簽約入駐，佳語食品、臻格食品等3家企業(yè)順利投產(chǎn)。營收、稅收分別完成11.15億元、2426萬元，增長44.24%、9.7%。旅游質(zhì)量穩(wěn)步向好。打響“雨林賽事”品牌，順利承辦中國足協(xié)女超聯(lián)賽等國家級、省級賽事35場。雨林公路(瓊中段)建成通車，成功打造“瓊中好物”交旅融合示范基地。新增雨林風(fēng)光之旅、紅色茶香之旅鄉(xiāng)村精品旅游路線。黎母山學(xué)而山房獲評海南省中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地。百花嶺景區(qū)獲評海南省生態(tài)旅游示范區(qū)稱號。全年接待游客140.78萬人次，游客總花費8.71億元，分別增長9.41%、12.21%。

(三)積極推進“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村振興底氣更足。兜牢糧食安全底線。整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”[7]1200.83畝，糧食播種面積7萬畝，超額完成省定目標(biāo)。推廣山蘭稻5411.2畝，產(chǎn)值1352.8萬元。全國首單山蘭稻(早稻)種質(zhì)資源保護保險落地瓊中。全力推動興業(yè)富民。防返貧動態(tài)監(jiān)測排查2.78萬戶，幫扶消除風(fēng)險560戶1978人，無返貧和新增致貧家庭。投入2.64億元實施187個鄉(xiāng)村振興項目，整合1.187億元加快“紅色黎母·咖香橙韻”項目建設(shè)。33個百萬元以上產(chǎn)業(yè)振興項目達產(chǎn)見效。33場消費幫扶促成交易221.48萬元，增長43.07%。100個行政村快遞網(wǎng)點全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額7.3億元，增長10.9%。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管[8]覆蓋率100%。率先完成全省第二批集體土地清查核實試點工作。處置土地“三過”[9]324宗5.37萬畝，年租金增收252.52萬元。100個行政村村集體經(jīng)濟全部超10萬元，總收入3743萬元，增長89.23%。鄉(xiāng)村治理成果豐碩。改造戶廁350座。行政村生活垃圾分類屋(亭)全覆蓋。農(nóng)村生活污水治理率達81.4%，超額完成省定目標(biāo)。積分制行政村覆蓋率、農(nóng)戶參與率均達100%。建成省級和美鄉(xiāng)村12個，認(rèn)定清潔鄉(xiāng)村120個。

(四)全面鞏固生態(tài)優(yōu)勢，綠色底蘊更加深厚。堅定不移推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，信訪舉報件全部辦結(jié)，滿意度達100%。嚴(yán)控秸稈焚燒和煙花爆竹燃放，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超100%。實施“六水共治”[10]項目31個，完成投資3.24億元。城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達60.07%，超額完成省定目標(biāo)。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)、地表水優(yōu)良率均達100%。農(nóng)藥化肥施用量實現(xiàn)雙減。獲得流域補償資金804.55萬元，排名全省第一。成功申報省級林下經(jīng)濟示范點2家，發(fā)展成果在全省推廣。禁塑工作扎實推進。建設(shè)綠色建筑15個，占新增建筑的比例達90.09%。能耗強度累計下降23.08%，超前完成“十四五”目標(biāo)。

(五)持續(xù)深化改革開放，發(fā)展環(huán)境全面改善。營商環(huán)境優(yōu)化提升?！爱惖刈C照單向認(rèn)可”和“信用賽事”被列入省級重點任務(wù)推廣和培育。創(chuàng)新融合“高效辦成一件事”改革與“幫辦代辦”工作，實現(xiàn)1+1>2的政務(wù)服務(wù)效能。新增納入“全省通辦”服務(wù)事項2159件。創(chuàng)新“0.5+0.5+7”[11]模式，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。開展“我陪群眾走流程”活動218次?！傲闩軇印笔马椏赊k率達98.73%。新增2個“信用+”場景，通過“信易貸”獲貸3100萬元?！皩徆芊ㄐ拧彼穆蔥12]達100%。“娛樂行業(yè)綜合監(jiān)管”應(yīng)用場景入選省級清單。辦結(jié)營商環(huán)境線索32件。成功破解金木棉廣場二期等6宗不動產(chǎn)類歷史遺留問題，完成首宗“交地即交證”“交房即交證”工作。清理“久拖不結(jié)”項目24宗2350.83萬元。深化改革多點突破。在全省率先開展招標(biāo)文件公平競爭審查。創(chuàng)新推行項目“指導(dǎo)+預(yù)審+審批”工作機制[13]，承諾審批時限由39個工作日壓縮至10個工作日。深化項目預(yù)算管理改革，節(jié)約預(yù)算評審資金8614.22萬元。出臺9項國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，基本完成6家國有企業(yè)公司化改革。建成閑置、低效國有資產(chǎn)“公物倉”[14]，通過盤活資產(chǎn)收益2032萬元。全省率先建立編外人員工資和人事動態(tài)管理系統(tǒng)，精簡編外人員686人，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位降本增效。自貿(mào)港政策落地見效?！皟蓚€15%”政策[15]減免稅收2816.8萬元；完成貨物進出口4942.12萬元、服務(wù)貿(mào)易進出口121.89萬元，分別增長52.29%、117.23%。

(六)深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)功能品質(zhì)加快提升?？h域商業(yè)建設(shè)分型縣通過省級驗收。95個行政村村莊規(guī)劃批復(fù)實施。搭建實景三維·瓊中服務(wù)平臺，完成紅毛鎮(zhèn)番響村數(shù)字鄉(xiāng)村試點?！耙缓觾砂丁薄⒉饔?紅毛鎮(zhèn)段)國土空間生態(tài)保護修復(fù)項目竣工驗收?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。7個省級交通項目完成投資6.2億元，G9811瓊中互通立交建成通車。改造農(nóng)村危橋及漫水橋14座，惠及1萬余人。3宗建制鎮(zhèn)污水處理廠試運行。5宗農(nóng)村供水項目竣工使用，改善2萬余人飲水安全條件。農(nóng)村自來水普及率達98.66%。新改建電網(wǎng)項目39個，年均停電時長降至8小時以內(nèi)。墾地融合成效初顯。形成73個居民點詳細(xì)規(guī)劃，推進全縣連隊撤并。全省率先采取“兩快一先”[16]方式遴選土地綜合整治實施主體。穩(wěn)妥推進14宗3766.21畝土地資本化試點，產(chǎn)生1064.84畝水田、耕地指標(biāo)。2056.68畝非經(jīng)營性建設(shè)用地順利交接。完成太平居改社區(qū)試點工作。啟動新偉二隊安置房建設(shè)，烏石農(nóng)場一隊危房改造項目竣工交付。4個道路項目、3個供水項目投入使用，墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

(七)持續(xù)增進民生福祉，社會事業(yè)長足進步。社會保障兜得更牢?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17.18%、11.59%，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高12.22%。開設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點2家。完成203戶家庭適老化改造[17]。實施老年幸福餐桌項目試點，輻射五千余人。落實生育支持措施，新增托位110個。建設(shè)安居房1060套，切實保障房源供給。常年蔬菜自給率保持在60%以上，“菜籃子”“米袋子”充足穩(wěn)定供應(yīng)。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。“瓊中主播”勞務(wù)品牌首年培育主播384名。新增就業(yè)見習(xí)基地8家，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)27家。積極開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)技能人才4507人，累計推薦上崗1465人次。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)566人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1511人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3008人，均超額完成省定任務(wù)。教育事業(yè)擴優(yōu)提質(zhì)。深化瓊中中學(xué)與白俄羅斯國立大學(xué)附中國際交流合作。組建瓊中縣第一小學(xué)教育集團。撤并教學(xué)點9個，新改擴建小學(xué)1所。建成10個縣級中小學(xué)幼兒園名師工作室。入選國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用省重點項目示范區(qū)，13個重點項目課題通過省級專家評審。穩(wěn)妥優(yōu)化師資配置，“內(nèi)培外引”教學(xué)人才676人，完成“兩個離崗”[18]126人。中考“三率一分”[19]全面提高，高考本科上線人數(shù)持續(xù)增長。率先推出校園大宗食材“集采集送”制度，并在全省作經(jīng)驗交流。醫(yī)療水平持續(xù)提升?？h黎苗醫(yī)藥管理局掛牌成立?？h中醫(yī)院成為全省唯一通過二級甲等復(fù)審的縣級中醫(yī)院，黎苗醫(yī)藥體驗區(qū)正式運營。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)慢性病一體化門診建設(shè)。12家衛(wèi)生院胸痛單元全部通過國家驗收。縣域基層就診率提高8.47%，“首診在基層”就醫(yī)模式逐步形成。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。成功打造“移動非遺·照亮瓊中”非遺品牌，認(rèn)定縣級非遺傳承人21人。隆重舉辦王國興同志誕辰130周年紀(jì)念活動。上百場精彩紛呈的文藝演出等文化活動惠及線上線下群眾350萬余人次，進一步滿足群眾精神文化需求。上安鄉(xiāng)南萬村成功申報第三批“海南少數(shù)民族特色村寨”。

(八)扎實推進風(fēng)險防控，社會大局和諧穩(wěn)定。堅實有力化解風(fēng)險隱患。持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，安全生產(chǎn)和消防工作實現(xiàn)“兩降三無”[20]。追回農(nóng)民工工資763萬元，欠薪結(jié)案率100%?；鈺焊犊?.36億元。1家高風(fēng)險金融機構(gòu)如期“出列”，縣域金融機構(gòu)不良貸款率降至2.57%。社會治理能力有效提升。人口數(shù)據(jù)起底式大排查調(diào)查率84.51%，排名全省第二。組建“1+2+N”[21]矛盾糾紛排查化解隊伍，排查矛盾糾紛1926起，化解率94.85%。信訪辦結(jié)率96%，滿意率99.31%。護苗行動扎實推進，涉未成年人行政案件下降46.9%。打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙連續(xù)兩年全省發(fā)案最少、成效最明顯，工作經(jīng)驗在全省交流。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒等專項行動，實現(xiàn)“命搶”案件全破，重大敏感案件“零發(fā)生”。

(九)強化政府自身建設(shè)，行政效能大幅提升。我們始終堅持忠誠為政，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅定擁護“兩個確立”[22]，堅決做到“兩個維護”[23]。法治政府建設(shè)深入推進。府院聯(lián)動深入實施，設(shè)立行政爭議調(diào)處中心，首年成功調(diào)處50宗行政糾紛案件。行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率均低于全省平均水平。率先建立行政執(zhí)法特約監(jiān)督員制度，“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督新模式成效突顯。辦理人大代表建議82件、政協(xié)委員提案80件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。效能政府建設(shè)加快推進。整治形式主義為基層減負(fù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項3張清單，統(tǒng)籌下沉基層事業(yè)編制60名，清理各類機構(gòu)牌子189塊，縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)壓減86%、會議數(shù)量減少14.8%。審計規(guī)范資金2.71億元，完善規(guī)章制度46項?？h政府班子成員“大調(diào)研、大服務(wù)”81次，有效解決企業(yè)訴求。廉潔政府建設(shè)持續(xù)推進。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅持政府過緊日子，壓減“三公”經(jīng)費[24]支出5.4%，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。

過去一年，我們?nèi)χС指鳁l戰(zhàn)線工作，國防動員、雙擁、退役軍人事務(wù)工作邁出新步伐，外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教事務(wù)、審計、統(tǒng)計、編制、機關(guān)事務(wù)、修志編鑒、文物保護、檔案、氣象等工作取得新成效，工會、共青團、工商聯(lián)、科協(xié)、婦女兒童、殘聯(lián)、公益慈善、紅十字、愛國衛(wèi)生等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表!回顧過去一年，瓊中經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個進步、每一點突破、每一項成績都來之不易，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德拼搏努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部職工、離退休老同志、武警部隊官兵、消防指戰(zhàn)員、公安司法干警，向省駐瓊中各單位，向所有關(guān)心、支持和幫助瓊中發(fā)展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的工作還存在不少短板弱項。經(jīng)濟體量較小，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財政收支矛盾突出，招商引資效果不優(yōu)。營商環(huán)境仍有短板，部分經(jīng)營主體活躍度不高。城鄉(xiāng)風(fēng)貌仍需改善，民生保障與群眾期待還有差距，解決安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患還需持續(xù)用力。政府系統(tǒng)一些干部工作作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動擔(dān)當(dāng)作為不夠等問題依舊存在。對此，我們將直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)全縣人民的期待和重托!

二、2025年政府工作的總體要求和目標(biāo)

今年是進一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局之年，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，做好今年的工作，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”[25]戰(zhàn)略框架，堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿(mào)易港政策落地，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，著力打造中國特色自由貿(mào)易港“綠色高地”。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長6%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

三、2025年主要工作安排

(一)著力做好實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

一是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化“一所對一縣”[26]合作成果，構(gòu)建“四位一體”[27]聯(lián)防聯(lián)治體系，強化檳榔黃化病等病蟲害防治，確保現(xiàn)有檳榔穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，打造黃化檳榔轉(zhuǎn)產(chǎn)示范點。鞏固110萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，將橡膠保險范圍擴大至36.9萬畝。推廣種植鳳梨、燕窩果等“新奇特優(yōu)”水果[28]7000畝、冬季瓜菜1.3萬畝。做優(yōu)瓊中綠橙、新偉茶葉等“土特產(chǎn)”文章，鞏固1200畝綠橙綠色防控示范基地，改造低效茶園500畝。做好鱸魚、鰻魚、澳洲淡水小龍蝦等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。申報“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品[29]2個、“海南鮮品”6個，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品4個以上，形成農(nóng)業(yè)品牌矩陣。辦好“瓊中好味”、瓊中綠橙等系列營銷推介會，充分發(fā)揮CMA和CATL“雙認(rèn)證”資質(zhì)優(yōu)勢，提升區(qū)域公用品牌影響力。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長5%以上。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。強化智慧農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用，爭創(chuàng)咖啡、茶葉2個省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目。實現(xiàn)沉香、益智等農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)值達1000萬元以上。推動發(fā)展“農(nóng)事體驗+四季采摘觀光”的近郊游經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，打造省級共享農(nóng)莊2家、省級生態(tài)農(nóng)場3家，促進鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)增長7%以上。二是發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。創(chuàng)新園區(qū)管理和運行機制，拓展極簡審批服務(wù)事項，實現(xiàn)“全生命周期”企業(yè)服務(wù)。完善園區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決復(fù)式標(biāo)準(zhǔn)廠房等4個歷史遺留問題，盤活園區(qū)閑置廠房5.4萬平方米。依托省級糧食儲備庫、省應(yīng)急物資儲備中心等大型倉儲項目，引入應(yīng)急物資、糧食加工等上下游產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代化物資保障體系。加大光伏“綠電”使用，聚力建設(shè)零碳園區(qū)。強化“農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)”四輪驅(qū)動，延伸椰子、沉香、檳榔精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極與自貿(mào)港重點園區(qū)、沿海港口建立聯(lián)動互通的共享平臺，加大與東南亞等國家產(chǎn)業(yè)鏈銜接。力爭新增簽約落地企業(yè)2家以上，引進億元項目2個，推動大舜冷鏈港等3家企業(yè)項目開工建設(shè)，南國果蔬食品精深加工基地等5宗項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)營收、稅收分別達11億元、2800萬元以上。三是強化全域文體康旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。讓文化旅游競放異彩，推進白沙起義紀(jì)念園旅游3A景區(qū)創(chuàng)建和紅毛鎮(zhèn)紅色農(nóng)旅小鎮(zhèn)提檔升級，打造抽水蓄能電站工業(yè)科普省級研學(xué)基地。加強東坡文化保護利用，力爭打造與東坡印記相關(guān)的旅游景區(qū)1個、鄉(xiāng)村旅游點2個、文化主題公園1個。讓體育旅游破局“出圈”，擦亮瓊中女足青訓(xùn)金字招牌，加快推動瓊中體教融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展(瓊中女足)示范區(qū)項目建設(shè)，謀劃舉辦“瓊中杯”青少年足球邀請賽等精品賽事，持續(xù)舉辦“瓊中民間足球文化活動”。打造“雨林穿越”黎母山汽車場地越野等運動賽事品牌。讓康養(yǎng)旅游相得益彰，謀劃舉辦黎苗醫(yī)藥推廣活動，創(chuàng)建百花嶺熱帶雨林氣候康養(yǎng)基地，推進雨林公路起點及沿線配套建設(shè)。力爭打造1個精品體育旅游示范基地，謀劃4條黎苗醫(yī)藥文化、體育旅游線路。深入開展“放心消費在瓊中”行動，加快打造海南自貿(mào)港中部旅游消費勝地。力爭接待游客總?cè)藬?shù)超154萬人次，游客總花費達9.84億元以上。四是提升科技創(chuàng)新能力。以超常規(guī)手段打贏科技體制改革三年攻堅戰(zhàn)，推動山蘭酒等釀造技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展生物制造，將“溫度”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)優(yōu)勢。認(rèn)定科技型中小企業(yè)14家以上，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)4家、“專精特新”和小升規(guī)企業(yè)6家。實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)增長30%以上，技術(shù)合同成交額增長10%以上，R&D經(jīng)費投入增長20%以上，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣。

(二)著力推動“五向圖強”，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力硬支撐

一是深入推動“向種圖強”。持續(xù)提升3個山蘭稻基地育種質(zhì)量，推進瓊中山蘭稻作文化申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加大對大葉茶、沉香、蘭花、黎苗醫(yī)藥、五指山豬等種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用，大力引進種業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展“種源+”產(chǎn)業(yè)，爭取把瓊中打造成國家級種質(zhì)資源庫。二是扎實推動“向海圖強”。主動融入“全省一盤棋、全島同城化”大格局，推動改造提升與南北沿海市縣連接通道，完善中部交通旅游路線。發(fā)揮雨林公路帶動作用，大力推動旅游公路驛站、觀景平臺、國家公園入口社區(qū)建設(shè)，開發(fā)黎母山森林康養(yǎng)項目，將新偉山有居民宿、黎母仙姑廟等沿線旅游資源串珠成鏈，規(guī)劃雨林公路“一日游”“兩日游”自駕、徒步線路，探索與儋州、萬寧等市縣建立“山海聯(lián)動、藍綠互補”的旅游合作聯(lián)動機制。三是穩(wěn)步推動“向天圖強”。圍繞交通、觀光、森林防滅火等業(yè)態(tài)，加快探索發(fā)展低空經(jīng)濟。推進無人機在熱帶特色農(nóng)業(yè)、安全巡護等多場景應(yīng)用試點。謀劃建設(shè)瓊中灣嶺通用機場，進一步吸引通航企業(yè)進駐。探索建設(shè)雨林低空飛行營地，開發(fā)直升機、熱氣球等山水特色低空交旅融合產(chǎn)品。四是大力推動“向綠圖強”。加強森林“四庫”[30]建設(shè)，推動瓊中GEP核算[31]及“兩化”實現(xiàn)路徑成果應(yīng)用。謀劃推動萬泉河流域美麗河湖項目申報工作。積極探索“碳票經(jīng)濟”模式[32]，盤活旅游景區(qū)碳匯資源。發(fā)展“林業(yè)碳匯+遠期回購”、碳中和掛鉤貸款等業(yè)務(wù)，持續(xù)推進綠色信貸試點。實施大葉茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全生命周期碳足跡核算，創(chuàng)建海南特色碳標(biāo)簽產(chǎn)品。擴大“林+N”[33]經(jīng)濟發(fā)展面積5.08萬畝。試點建設(shè)油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈，培育省級油茶交易市場及平臺。發(fā)揮三江之源優(yōu)勢，探索上下游水源補償機制，確保流域補償持續(xù)盈利。推動“博鰲診療+瓊中康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成流域生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。五是堅持推動“向數(shù)圖強”。深入推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅行動，深化政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，全面提高“一網(wǎng)通辦”水平。升級縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，謀劃建設(shè)海南中部農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)中心，加快推動省級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心落地瓊中。打造縣域直播電商基地1個，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額增長7%以上。

(三)著力激活發(fā)展動能，加快構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新支點

一是穩(wěn)步釋放消費潛力。健全完善縣域商業(yè)體系，聚集主城區(qū)消費業(yè)態(tài)，擴充縣域商業(yè)建設(shè)行動項目儲備庫，著力構(gòu)建“十五分鐘”便民生活圈。持續(xù)發(fā)放并擴大消費券在餐飲、日用百貨等場景應(yīng)用覆蓋面，落實“兩新”政策，帶動汽車、家居家電、數(shù)碼設(shè)備等產(chǎn)品銷售，力爭拉動消費1000萬元以上。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向新零售模式轉(zhuǎn)型，開展互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)連鎖直銷。謀劃建設(shè)集中節(jié)約智能高效的倉儲中心。聚焦剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，力爭住房銷售面積增長超5%。二是強化招商引資力度。建立“賽馬打擂”“鏈長制”招商機制，開展招商引資服務(wù)專員能力提升行動。深耕“三大產(chǎn)業(yè)”[34]，量身打造10個優(yōu)質(zhì)項目靶向招商，推動舒香門第等一批補鏈延鏈項目簽約落地。用好駐京辦、駐廣辦等前方資源，積極赴北京、大灣區(qū)等地開展招商推介活動，力爭引進投資5億元以上，招商引資項目投資完成額增長8%以上。三是抓實項目“五張清單”[35]。謀劃雨林公路產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和“三大江”防洪防護堤等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資占比超30%、20%。緊盯增量政策動向，全方位爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金2億元以上。盤活存量批而未供[36]土地25%以上，完成閑置土地下降15%的年度目標(biāo)，堅持“凈地”出讓。做實前期工作，提高項目謀劃質(zhì)量和申報成功率。新增入庫項目30宗以上，總投資超10億元。力爭番巾水庫等項目納入省級“十五五”規(guī)劃重大項目庫。推動上安供水工程等25宗新開工項目落地建設(shè)，加快瓊中品香園廣場等38宗在建項目建設(shè)，力爭5宗停工項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保海南農(nóng)信中部金融中心(一期)等18宗項目竣工驗收。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，社會投資增速不低于全縣投資增速。

(四)著力推動綠色發(fā)展，加快提升生態(tài)文明建設(shè)水平

一是持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)。加快完成第三輪中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察反饋問題整改，并進行“回頭看”。完成中央、省下達涉林違法圖斑整改，新增造林1萬畝。推動什運鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償試點。深入實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，自然恢復(fù)治理面積累計超4萬公頃，推動17項生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，逐步構(gòu)筑“十廊、八源、多點”的生態(tài)安全格局[37]。二是堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染治理，常態(tài)化實施煙花禁燃等減污降碳措施，PM2.5、臭氧濃度控制在省定范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達100%。開展“六水共治”全域綜合治理，集中力量推進“三覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”[38]，優(yōu)化河湖生態(tài)環(huán)境，全面消除黑臭水體，縣城污水集中收集率、農(nóng)村污水治理覆蓋率分別達63%、90%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達85%，化肥、農(nóng)藥減量3%。確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名保持全省前列。三是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進智能微電網(wǎng)等13個涉零碳項目建設(shè)。新建2座建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場、1座建筑垃圾消納場。重點行業(yè)場所、農(nóng)貿(mào)市場禁塑達標(biāo)率分別達85%、80%。新建建筑全面實行綠色標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比30%以上。完成省定新能源汽車推廣任務(wù)，加快建設(shè)充電樁配套設(shè)施，實現(xiàn)車樁比優(yōu)于省定2.5:1目標(biāo)。

(五)著力推進改革創(chuàng)新，加快增強開放發(fā)展新活力

一是深化重點領(lǐng)域改革。加強零基預(yù)算改革和預(yù)算源頭管理，試行編制復(fù)式預(yù)算。完善國有資產(chǎn)實體“公物倉”建設(shè)。繼續(xù)盤活174處閑置國有資產(chǎn)、1萬畝國有土地，推進閑置校舍綜合利用和處置。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，規(guī)范瓊中女足管理體系，達成5家縣屬一級國有企業(yè)“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。探索第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權(quán)”分置[39]和集體林權(quán)制度改革。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)融合管理。強化公平競爭審查剛性約束，優(yōu)化公共資源交易環(huán)境，“機器管招投標(biāo)”“土地超市”應(yīng)用率達90%、100%。二是打造一流營商環(huán)境。深入推進政務(wù)幫辦代辦服務(wù)試點。全面提高“一窗綜辦”水平，積極推動群眾普遍關(guān)注高頻事項“智能快辦”。試行工程建設(shè)項目“以函代證”制度。扎實開展解決涉企歷史遺留問題三年攻堅行動，采取超常規(guī)舉措、下大力氣集中推動解決和平鎮(zhèn)高羅經(jīng)濟場土地性質(zhì)等一批歷史遺留問題。常態(tài)化開展服務(wù)企業(yè)專項行動，切實為中小企業(yè)紓困解難。新增“誠信學(xué)校食堂”等信用場景應(yīng)用，加快“誠信瓊中”建設(shè)。深入實施跨部門綜合監(jiān)管行動，確?！皩徆芊ㄐ拧彼穆蔬_100%，新增“綜合查一次”監(jiān)管應(yīng)用場景20個，爭取入選省級應(yīng)用場景清單。三是穩(wěn)步擴大對外開放。充分利用“兩個15%所得稅”、加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，提高“單一窗口”辦事效益，助推外企簽約落地，確保貨物、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別增長20%左右，實現(xiàn)外資利用“零的突破”。

(六)著力鞏固脫貧成果，加快開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

一是扛起糧食安全政治責(zé)任。嚴(yán)格落實“一張圖”管理體系，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護紅線，整治“非糧化”“非農(nóng)化”圖斑、復(fù)墾撂荒地分別達500畝以上。確保糧食播種面積超7.9萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在2.5萬噸以上。實施農(nóng)業(yè)機械化三年行動，推動主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達78.9%。二是多渠道促農(nóng)增收。推進“五個振興”[40]和“一增一促、兩縮小、兩確?！盵41]，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實“四個一批”[42]提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目49個，確保銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的比例不低于50%。推動黎母山鎮(zhèn)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和綠橙產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，將“紅色黎母·咖香橙韻”項目打造成革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板。定期開展消費助農(nóng)活動，實現(xiàn)銷售額增長8%以上。培養(yǎng)電商人才、農(nóng)村勞務(wù)帶頭人等農(nóng)村技能人才1000人。創(chuàng)建經(jīng)濟強村16個，實現(xiàn)30萬元以上村集體經(jīng)濟占比25%以上。三是持續(xù)建設(shè)和美鄉(xiāng)村。充分運用“千萬工程”[43]經(jīng)驗，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動收官戰(zhàn)，實施國家公園內(nèi)社區(qū)環(huán)境整治項目，建成12個和美鄉(xiāng)村和1個人居環(huán)境整治示范村項目。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，加快推進漫水橋改造，完善120個村莊照明工程，加強“四好農(nóng)村路”[44]智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用管理，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”智慧化。推動縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理試點落地瓊中，爭創(chuàng)全國村莊清潔行動先進縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

(七)著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好外聯(lián)內(nèi)擴，穩(wěn)步擴大縣城規(guī)模。加快63個全域土地綜合整治項目招商，騰退各類用地指標(biāo)2700畝以上，推進高效農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)建設(shè)。二是提升城市更新水平。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，進一步提高常住人口城鎮(zhèn)化率。全力解決陽光紫荊花園等歷史遺留問題，力爭完成“保交房”工作目標(biāo)。試點開展安居房“先租后售”模式。建設(shè)及改造3座“口袋公園”[45]。深化城市安全韌性提升行動，啟動城市防洪排澇綜合整治工程項目，改造升級縣城區(qū)域易澇點8處，完善排水管道系統(tǒng)，提升燃?xì)?、橋梁、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。啟動玉錦大道南延長線建設(shè)，加快G9811水潮互通等7宗交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實施。謀劃打造中平至瓊海聯(lián)通線。20戶以上自然村5G網(wǎng)絡(luò)通達率、千兆光纖通達率分別達70%、100%以上。完成60項10千伏及以下配網(wǎng)基建項目，年均停電時間不超過7小時。供電系統(tǒng)利用光伏等清潔能源占比達80%。加快完成6宗建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進7個規(guī)?；┧椖块_工建設(shè)，覆蓋農(nóng)村人口比例達30%以上。四是加快墾區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)墾土地制度改革，全力開展墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治兩年行動。爭取實現(xiàn)首單墾區(qū)存量建設(shè)用地跨市縣交易，形成“1+2+N”[46]土地制度集成創(chuàng)新體系。墾區(qū)林下種植不少于8000畝，謀劃“橡膠+南藥+畜禽”發(fā)展模式，創(chuàng)建林下五指山豬養(yǎng)殖示范基地。力促42個墾地融合儲備項目取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)9個居改社區(qū)工作全部完成。推動加釵新偉二隊安置(保障)房一期等4宗保障房項目建設(shè)，為全省移交地方管理的墾區(qū)危房改造作示范。

(八)著力提升公共服務(wù)水平，加快保障和改善民生

堅持把八成以上的財力用于民生領(lǐng)域，進一步提升群眾獲得感。對票決出來的民生實事項目，集中力量攻堅，全力以赴把好事辦好、把實事做實。一是兜牢民生保障底線。落實各項社會救助制度，提高社會保障水平。推動基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，基本醫(yī)療保險參保率達96%以上。著力提升“一老一小”[47]服務(wù)水平，開展“1+N+X”[48]社區(qū)居家上門養(yǎng)老服務(wù)試點，65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)達65%以上，基層醫(yī)療機構(gòu)老年護理床位占比30%以上。落實優(yōu)化生育政策，繼續(xù)加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。鞏固雙擁模范縣成果，做好退役軍人服務(wù)保障工作。壓實保供穩(wěn)價工作，保障“菜籃子”“米袋子”穩(wěn)定供應(yīng)，蔬菜自給率超60%。二是落實就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道開展招聘活動20場次，高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達93%以上，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率達100%。強化瓊中“三江”本土育才品牌打造。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)350人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于2800人，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)超省定目標(biāo)。做好根治欠薪工作，確保各類欠薪案件結(jié)案率達98%以上。三是持續(xù)辦好人民滿意教育。實施高中振興工程和薄弱學(xué)校提升工程，完成縣一小、縣二小改造工作，推動第二高中、第二幼兒園、縣特殊教育學(xué)校項目落地建設(shè)。全面完成教學(xué)點撤并工作。實現(xiàn)半數(shù)以上公辦中小學(xué)納入集團化管理。招聘教育人才55名，義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比例提升至75%，推行教學(xué)質(zhì)量獎懲機制，促進中小學(xué)教師隊伍“能上能下、能進能退”管理。深化中小學(xué)國家智慧教育平臺應(yīng)用，努力完成城域網(wǎng)升級改造任務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，九年義務(wù)教育鞏固率達96%以上。中考成績?nèi)∨琶M步提升、高考本科上線率高于去年。四是持續(xù)建設(shè)健康瓊中。深入開展健康瓊中暨人均預(yù)期壽命提升行動，力爭人均預(yù)期壽命提升至81歲，推動愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年活動走深走實。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，打造“醫(yī)聯(lián)體+下沉”[49]等特色應(yīng)用場景。持續(xù)深化基層衛(wèi)生綜合改革，提升基層診療服務(wù)能力，建設(shè)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病一體化門診，基層診療人次占比達56%以上。加快一個中心、五個方位急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘急救圈”。優(yōu)化黎苗醫(yī)藥體驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升中醫(yī)藥、黎苗醫(yī)藥服務(wù)能力。推進縣中醫(yī)院改擴建、縣婦幼保健院異地新建。五是持續(xù)發(fā)展文體事業(yè)。健全瓊中女足體教融合機制，力爭在全運會等國家級體育賽事取得優(yōu)異成績。優(yōu)化公共健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。舉辦“三月三”“四季村晚”等各類文化交流活動20場次，送電影、送文藝下鄉(xiāng)60場次。開發(fā)更多黎苗文創(chuàng)產(chǎn)品，認(rèn)定非遺傳承人30名。推進海南省中南部少數(shù)民族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣、全國文明城市。

(九)著力構(gòu)建新安全格局，加快推進高水平安全

一是守住安全穩(wěn)定底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建新安全格局。持續(xù)排查化解貿(mào)易投資、金融、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。緊扣“減量控大”目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)安全風(fēng)險隱患動態(tài)清零，實現(xiàn)安全事故“雙下降”[50]。抓實抓細(xì)“三防”工作，有效防范各類自然風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管，保護人民群眾“舌尖”安全。二是提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，矛盾糾紛化解率達95%以上。提升信訪工作法治化水平，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。深入推進護苗行動，推動涉未成年人案件數(shù)大幅下降。構(gòu)建“一村一輔警”和“1+2+N”城區(qū)警務(wù)模式，試點開展基礎(chǔ)管控中心建設(shè)。常態(tài)化推進掃黑除惡、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊私彩賭博等工作，持續(xù)開展禁毒三年“固本防風(fēng)險”“緝槍治爆”等行動。加強大型群眾性活動安全監(jiān)管，強化學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點場所安全防護，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件，努力創(chuàng)建更高水平的平安瓊中。

(十)著力加強政府建設(shè)，加快打造人民滿意政府

堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，做好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育“后半篇文章”，筑牢意識形態(tài)思想防線，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，不折不扣貫徹落實上級決策部署。一是推進法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，實施行政權(quán)力目錄統(tǒng)一管理。深化府院聯(lián)動，實質(zhì)性前端化解行政爭議，確保行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，敗訴率控制在全省平均水平以內(nèi)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，做到“兩個100%”[51]。主動接受輿論和社會監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計、財會等各類監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，打造陽光政府。二是推進效能政府建設(shè)。堅持干字當(dāng)頭，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”理念，推進任務(wù)項目化、清單責(zé)任化，嚴(yán)格落實“七要件”[52]閉環(huán)運作體系，堅決整治形式主義，進一步厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，切實為基層減負(fù)增效?？v深推進精文減會，推動發(fā)文和會議數(shù)量下降5%。扎實開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅行動，高效辦好“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺轉(zhuǎn)辦事項。三是推進廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，重拳糾治“四風(fēng)”[53]頑疾。持續(xù)深化審批監(jiān)管、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。落實“三個區(qū)分開來”，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。樹牢過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，把有限的財力花在促發(fā)展、為民生的關(guān)鍵處，用政府的“清廉指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。 

各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、爭先進位、久久為功，努力在中部山區(qū)、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中蹚路子、作示范。

附注

名詞解釋和說明

[1]一縣三城五地：“一縣”即國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣?！叭恰奔磩?chuàng)建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市?！拔宓亍奔春Ｄ献再Q(mào)港中部旅游消費勝地、海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地、海南自貿(mào)港應(yīng)急物資儲備基地、海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地、海南自貿(mào)港中部文化體育聚集地。

[2]香港STC優(yōu)質(zhì)“正”印認(rèn)證：香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心(STC)為通過其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗的品牌頒發(fā)的認(rèn)定證書。

[3]金銀銅獎：飛瀑山咖啡、母山咖啡2024年11月分別榮獲“中國之選(TOC)”全球咖啡生豆大賽羅布斯塔組別冠亞季軍。

[4]兩個高于：脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國、全省農(nóng)民收入增速。

[5]“兩新”政策：大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。

[6]兩品一標(biāo)：“兩品”即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；“一標(biāo)”即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[7]耕地“非農(nóng)化”“非糧化”：“非農(nóng)化”指農(nóng)民將耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動；“非糧化”指農(nóng)民將耕地用于種植不屬于糧、棉、油、糖、蔬菜和飼草飼料等類型的農(nóng)作物，導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)為林地、果地等其他類型農(nóng)用地的行為。

[8]“三資”監(jiān)管：通過各種渠道對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行監(jiān)督、管理。

[9]土地“三過”：“期限過長”“面積過大”和“地價過低”。

[10]六水共治：系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。

[11]0.5+0.5+7：實施企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，其中企業(yè)設(shè)立登記時間0.5個工作日，印章刻制和發(fā)放及新設(shè)企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票時間0.5個工作日，壓縮簡易注銷公告時間至7天。

[12]“審管法信”四率：批后核查完成率、批后推送率、監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率、行政許可事項關(guān)聯(lián)率。

[13]“指導(dǎo)+預(yù)審+審批”工作機制：在項目前期主動介入，根據(jù)項目特點及以往審批存在共性問題進行指導(dǎo)，對已取得主審材料成果但不具備報審條件的事項實施容缺預(yù)審，切實提升項目審批“一次性通過率”，大幅壓縮審批時限。 

[14]公物倉：為推進國有資產(chǎn)的共享共用和優(yōu)化資源配置，對行政事業(yè)單位長期低效運轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，以及經(jīng)批準(zhǔn)組建臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、調(diào)配、處置的運作平臺。

[15]“兩個15%”政策：對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其企業(yè)所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

[16]兩快一先：快速開展信息公開+快速評選實施方案+優(yōu)先上架土地超市。

[17]適老化改造：通過對老年人家庭的通道、居室、廚房、衛(wèi)生間等生活場所及家具配置、生活輔助器具、細(xì)節(jié)保護等作一定調(diào)整或改造，以便利于老年人通行、洗澡、如廁、休息等日常生活，緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)，讓老年人避免受到人身傷害，增強老年人居家生活的安全性和便利性。

[18]兩個離崗：因病離崗、提前離崗。

[19]三率一分：優(yōu)秀率、良好率、及格率、平均分。

[20]兩降三無：事故總量、死亡人數(shù)同比下降，以及沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、重大消防火災(zāi)事故和重大森林火災(zāi)事故。

[21]1+2+N：指1個社區(qū)民警+2個社區(qū)輔警+N種社區(qū)力量。

[22]兩個確立：即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

[23]兩個維護：“兩個維護”是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 

[24]“三公”經(jīng)費：即政府部門人員因公出國(境)費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行維護費。

[25]“一本三基四梁八柱”：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

[26]一所對一縣：以海南省18個市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為中心，結(jié)合科教單位研究領(lǐng)域和學(xué)科方向，分別為18個縣(市)選定一個科教單位為技術(shù)依托，鼓勵從對口技術(shù)牽頭單位中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志長期駐縣(市)指導(dǎo)。

[27]四位一體：遮陰網(wǎng)覆蓋培根技術(shù)、無人機飛防技術(shù)、添加抗逆性藥物提高檳榔抗病毒技術(shù)、檳榔水肥一體化技術(shù)。

[28]“新奇特優(yōu)”水果：即具有獨特性、新穎性、稀缺性和優(yōu)質(zhì)性的水果品種。

[29]“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品：即在特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量、具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色、有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費市場、公眾認(rèn)知度和美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品?。

[30]四庫：水庫、糧庫、錢庫、碳庫。

[31]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。

[32]?碳票經(jīng)濟：通過碳票的交易和質(zhì)押等權(quán)能，將碳減排量收益權(quán)憑證轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的一種新型經(jīng)濟模式。

[33]林+N：林+茶、林+花、林+藥等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

[34]三大產(chǎn)業(yè)：瓊中女足體教融合、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)。

[35]五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工五張清單。

[36]批而未供：指自1999年新《中華人民共和國土地管理法》實施以來，依法已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)土地征用或農(nóng)地轉(zhuǎn)用，而未供應(yīng)出去的土地。

[37]構(gòu)筑“十廊、八源、多點”的生態(tài)安全格局：“十廊”包括河流廊道(腰子河、萬泉河、中平河、南什河等)、林地廊道?！鞍嗽础卑?；一級林地生態(tài)源(黎母山國家森林公園、五指山自然保護區(qū))、二級林地生態(tài)源(鸚哥嶺自然保護區(qū)、會山省級森林保護區(qū)、吊羅山國家森林公園、番加省級自然保護區(qū))、一級水庫生態(tài)源(紅嶺水庫)?！岸帱c”包括紅嶺水庫、牛路嶺水庫等多個水庫為生態(tài)節(jié)點。

[38]“三覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”：即城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效設(shè)施覆蓋率、建制鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率；推進農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)型和水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

[39]“三權(quán)”分置：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

[40]五個振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。

[41]一增一促、兩縮小、兩確保：把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。

[42]四個一批：鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批幫扶產(chǎn)業(yè)，以增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。

[43]千萬工程：千村示范、萬村整治。

[44]四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好和運營好。

[45]口袋公園：面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，包括小游園、小微綠地等。

[46]1+2+N土地制度集成創(chuàng)新體系：以建立土地資源高效利用體制機制為目標(biāo)，圍繞探索推動土地制度創(chuàng)新和強化土地管理利用創(chuàng)新兩個重點任務(wù)，推動空間規(guī)劃、指標(biāo)利用、土地資本化、墾地供地、資源運營、產(chǎn)權(quán)研究、產(chǎn)業(yè)用地、問題處置、簡化審批等“N”項制度集成創(chuàng)新。

[47]一老一?。杭?0歲以上老年人和3歲以下嬰幼兒。

[48]1+N+X：以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，依托專業(yè)化的運營團隊，把養(yǎng)老服務(wù)延伸到“N”個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為“X”個家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

[49]醫(yī)聯(lián)體+下沉：組建醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉和基層醫(yī)療服務(wù)能力的提升。

[50]雙下降：安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。

[51]兩個100%：辦復(fù)率、滿意率均為100%。

[52]七要件：目標(biāo)、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核。

[53]四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。