政府工作報告
——2025年1月7日在澄邁縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
澄邁縣人民政府代理縣長 徐濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，黨的二十屆三中全會勝利召開，中華人民共和國迎來75周年華誕，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作攻堅備戰(zhàn)。習(xí)近平總書記聽取海南省委和省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，領(lǐng)袖的關(guān)懷厚愛、殷切期望，讓全省上下深受鼓舞、信心倍增。我們在縣委高起點謀劃、高規(guī)格部署、高標準推動下，錨定“四個澄邁”[1]戰(zhàn)略定位，運用“1443”工作法[2]，以標志性成果牽引重點工作突破帶動各項事業(yè)全面提升，以“我來、我上、我干”的昂揚斗志，拼經(jīng)濟、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，澄邁高質(zhì)量發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
——承壓前行，加壓奮進，經(jīng)濟企穩(wěn)向好展現(xiàn)強大韌勁。面對嚴峻復(fù)雜多變的外部環(huán)境和罕見臺風(fēng)、極端強降雨的襲擊，全縣上下眾志成城、共克時艱，抗擊超強臺風(fēng)“摩羯”期間，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1.3萬人，堅決守住了“不死人、少傷人、少損失”的目標。出臺支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“二十條措施”等系列舉措，助企紓困增信心，經(jīng)濟在承壓中企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值551.3億元、增長3.5%；地方一般公共預(yù)算收入55.19億元、增長7.4%；固定資產(chǎn)投資完成213.2億元，增長5.0%；社會消費品零售總額135.56億元，繼續(xù)保持正增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.7：16.2：60.1。
——繪就圖景，點燃引擎，新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)強勁動能。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展暨老城科技新城“二次創(chuàng)業(yè)”大會點燃澄邁新引擎，出臺新質(zhì)生產(chǎn)力行動計劃，數(shù)字、海洋、智造、綠色、文化五大生產(chǎn)力激發(fā)新動能。新增油氣勘探服務(wù)百億級產(chǎn)業(yè)集群。綠色新型建筑材料、非金屬新材料入選省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，總量排名全省第1。國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)、技術(shù)合同交易額位列全省第一方陣。
——以會為媒，鏈接世界，重磅活動釋放城市品牌熱度。我們以一座城的誠意、一群人的努力、一場未來可期的奔赴，成功舉辦2024中國·澄邁國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，發(fā)出“聚焦出海 投資澄邁”的時代最強音，吸引國內(nèi)外千企赴澄，簽約項目超百個，簽約意向金額超660億元。澄邁半程馬拉松比賽鳴槍開跑，萬名參賽者爭相競速，透過媒體鏡頭，借助澄邁國際傳播中心，全面打響“澄接世界、邁向未來”城市品牌，開啟全球“圈粉之旅”，澄邁作為中國與世界互聯(lián)互通的國際平臺更加深入人心。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力拼經(jīng)濟形成新攻勢
招商引資“一號工程”置頂推進。縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商31次，招商戰(zhàn)隊、招商聯(lián)絡(luò)處、招商顧問、招商大使等同向發(fā)力，足跡遍布北上廣深杭等國內(nèi)經(jīng)濟最活躍的城市，走向柬埔寨、泰國等國家和地區(qū)。澄邁投資服務(wù)平臺運行，實現(xiàn)從線下8小時“面對面”到線上全天候“屏對屏”。“前端招商+中端研判+后端落地”全鏈條服務(wù)機制全面建成。600多家企業(yè)代表入澄考察洽談，落地項目93個。政府投資引導(dǎo)基金形成“重點產(chǎn)業(yè)母基金+子基金+專項基金”矩陣，母子基金運營規(guī)模達20億元，返投比例達3.2倍，投資收益率達12.63%。
出海新賽道布局全面加速。浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案出爐，拉開海南第三個跨省合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)序幕。跨境電商基地、澄邁全球數(shù)字貿(mào)易企業(yè)出海基地揭牌。全球之窗項目主體封頂。國家數(shù)字服務(wù)出口基地共同體、國際數(shù)字出版生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)合體成立，跨境數(shù)字服務(wù)平臺線下一站式窗口設(shè)立，中國企業(yè)境外上市國際金融中心落地。境外投資項目“快捷通道”試點窗口(ODI)備案效率提升68%，備案項目、中方投資額分別增長27%、65%。
項目投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達47.7%，較上年提高6個百分點。省縣重點項目年度投資計劃超額完成。國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、新增地方政府專項債券資金獲取額度成倍增長。政府投資增長56.2%。政府投資項目、產(chǎn)業(yè)投資項目、生態(tài)軟件園園區(qū)內(nèi)項目“三個千億”儲備規(guī)模基本實現(xiàn)。
消費市場回暖向好。線上線下合力促消費，安排設(shè)備更新和消費品以舊換新“兩新”補貼9263萬元。出臺優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策措施，房地產(chǎn)市場逐步止跌回穩(wěn)。“福山來福(FuShan Life)”品牌火熱出圈，“海南農(nóng)文旅第一鎮(zhèn)”煥新啟程，拉動全縣旅游消費快速增長，休閑農(nóng)業(yè)主體營業(yè)收入和帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額雙雙破億。全年接待游客人數(shù)465.7萬人次，增長11.34%；游客總花費41億元，增長14.37%。
(二)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建邁出新步伐
產(chǎn)業(yè)強縣激發(fā)澎湃動力。數(shù)字經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用驅(qū)動邁進。生態(tài)軟件園推出新標桿行動。澄邁數(shù)字經(jīng)濟研究院成立。數(shù)字健康完成國際菌群銀行系統(tǒng)開發(fā)、迭代及菌群數(shù)據(jù)上線治理。游戲出海公共服務(wù)平臺正式發(fā)布。國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號獲批85款，連續(xù)兩年位列全國第5。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收827億元，同比增長9%。油服產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展躍升。油服相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收達120億元。西南石油大學(xué)南海研究院、璇璣導(dǎo)向國產(chǎn)化產(chǎn)學(xué)研基地、璇玥高端油氣技術(shù)裝備落地。中海油服海南產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)。深水隔水管國產(chǎn)化項目竣工，建成全國首個自動化隔水套管修造基地。物流產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)鏈物流集聚蓄勢。深國際、大鵬冷鏈倉儲物流供應(yīng)鏈等項目建成運營，建通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項目加快推進，城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心開工建設(shè)，隆啟智能化快遞中心項目即將動工。制造業(yè)向數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。“雙鏈+智能制造”產(chǎn)業(yè)園、港華海洋石油裝備生產(chǎn)制造項目動工建設(shè)。工業(yè)投資增長52.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達32%。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新成效，68家中小企業(yè)簽約上云，2家企業(yè)進入“小燈塔”企業(yè)名錄，翔泰漁業(yè)智能化生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)同平臺認定為全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例，龍盤油田獲先進裝備制造首臺套獎勵資金支持。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)向品牌化推進。“6+2”品牌農(nóng)產(chǎn)品[3]產(chǎn)量超16萬噸、產(chǎn)值超18億元。引進熱帶優(yōu)異果蔬品種資源40余種。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品8個，數(shù)量居全省第2。澄邁苦丁茶入選“一帶一路”地理標志品牌推廣清單。新增國家地理標志證明商標2件、中國農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個。澄邁無核荔枝海南省地理標志保護示范區(qū)啟動建設(shè)。橋頭地瓜產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進，地瓜集散與展銷中心開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)招商地圖、澄邁咖啡地圖上線，充分釋放農(nóng)業(yè)投資活力。
創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)企業(yè)活力。省級創(chuàng)新型縣驗收獲評優(yōu)秀，國家創(chuàng)新型縣建設(shè)闊步前進。2024年公布的上年度R&D經(jīng)費[4]投入2.47億元，增長47%，排名全省第3。5個項目成功獲批省重點研發(fā)項目。專利授權(quán)數(shù)量794件，有效發(fā)明專利數(shù)量681件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到13.7件，繼續(xù)保持在全省前列。新增省級“專精特新”[5]企業(yè)19家、創(chuàng)新型中小企業(yè)23家。
園區(qū)煥新激發(fā)內(nèi)在潛力。老城科技園區(qū)促進條例出臺施行，老城科技新城“一辦(一局)一中心”[6]完成組建，園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面啟動，“一城三園”[7]營收超過2400億元。福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)申報國家4A級旅游景區(qū)通過初評，“園區(qū)+景區(qū)”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式全面開啟，承辦福山咖啡師冠軍挑戰(zhàn)賽引來“大咖”云集、品牌聚集，建成省內(nèi)首個咖啡產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
(三)實施改革擴大開放拓展新空間
重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進。國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目獲批，福山、橋頭10個村23個子項目啟動建設(shè)。率先全省啟動政務(wù)服務(wù)增值化改革，“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”改革收效良好。老城開發(fā)控股公司啟動改革，獲得全省首個縣級產(chǎn)業(yè)類AA主體信用評級。金安農(nóng)場屬地化改革基本完成。全縣資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)化改革正式啟動。
對外開放水平持續(xù)提升。全面落實自貿(mào)港封關(guān)運作準備工作和壓力測試任務(wù)，馬村港區(qū)對外開放口岸、“二線口岸”查驗及配套設(shè)施建設(shè)工程項目通過縣級驗收，完成首次通關(guān)模擬演練。自貿(mào)港核心政策惠享擴面，獲批開展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點企業(yè)8家，新增進口自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策享惠主體2家。全省首個區(qū)外全球保稅維修業(yè)務(wù)試點落地澄邁。新增外資企業(yè)103家。馬村港至徐聞港航線正式開通。馬村港區(qū)貨物吞吐量突破2000萬噸，增長21%。全縣貨物、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別達113.81億元、48.8億元，增長13.1%、16.8%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進，項目直通車改革成為全省營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新首個“領(lǐng)跑者”案例，入選第五批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例2個。推出“數(shù)字政務(wù)門牌”，實現(xiàn)24小時不間斷咨詢服務(wù)。創(chuàng)新油田鉆井項目用地方式解決多年歷史遺留問題。新增中小微企業(yè)貸款16.53億元、增長12.66%。“海易兌”線上兌現(xiàn)縣級惠企政策資金超2600萬元，兌現(xiàn)比例位列全省第2。推行輕微違法行為不予行政處罰等“四張清單”[8]和行政處罰首次輕微違法行為告知承諾清單，彰顯柔性執(zhí)法溫度。出臺政商交往行為“六要”指引[9]、營商環(huán)境工作領(lǐng)域禁止言行清單指引，尊重企業(yè)家、走近企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家在澄邁蔚然成風(fēng)。新注冊市場主體超萬家。
(四)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面
規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強。引入智庫團隊超前啟動“十五五”規(guī)劃前期研究。澄邁縣空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體城市設(shè)計、城市更新指導(dǎo)意見和老城科技新城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、控規(guī)修編成果初步形成，港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑日益清晰，逐步實現(xiàn)從“靜態(tài)一張藍圖”向“動態(tài)適應(yīng)管理需求”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌全縣資源空間布局，實施詳規(guī)單元劃分，保障重點產(chǎn)業(yè)項目空間要素，儲備土地超2100畝，供地超2800畝，處置閑置土地6300多畝，完成用海審批約74公頃。有序推進村莊規(guī)劃銜接全縣國土空間總體規(guī)劃，124個實用性村莊規(guī)劃全部獲批。
一體化融合發(fā)展縱深推進。海口經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加速推進，8個先導(dǎo)性項目累計完成投資54.74億元。備受關(guān)注的馬村港三期項目開工建設(shè)。S212上跨西環(huán)鐵路工程、南渡江邁灣水利樞紐工程復(fù)建公路工程等項目有序推進，S303屯大線、S301加文線、S220大仁線啟動改擴建。墾地融合發(fā)展扎實推進，覆蓋1.86萬墾區(qū)居民飲水安全保障工程建設(shè)提速，危房改造260戶全部開工。紅光優(yōu)質(zhì)肉牛核心育種場、橡膠深加工產(chǎn)業(yè)園等項目加快實施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，縣城東環(huán)路納入S229馬松線開展前期工作，農(nóng)村道路互聯(lián)互通優(yōu)化工程建成26公里，農(nóng)村公路生命安全防護工程已改造61公里，4座漫水橋完成改造實現(xiàn)通車，自然村5G網(wǎng)絡(luò)通達率達96.91%，5個城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)提速，燃氣管道累計更新改造12.99公里、燃氣設(shè)備覆蓋2.6萬戶。電力保障安全穩(wěn)定，戶均停電時間降至6小時以內(nèi)。
鄉(xiāng)村全面振興進展積極。脫貧人口人均純收入增長11.04%。耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改復(fù)耕深入推進。撂荒耕地復(fù)耕面積超萬畝，農(nóng)戶耕地向村委會流轉(zhuǎn)實現(xiàn)破局。新建改造高標準農(nóng)田3萬畝。糧食播種面積、糧食產(chǎn)量超額完成任務(wù)。澄邁成為全省唯一入選全國第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建名單的市縣。農(nóng)村集體土地清查核實工作納入全省試點，農(nóng)村集體“三資”[10]專項整治行動取得階段性成效。全縣村集體經(jīng)濟總收入接近翻番，超過5900萬元。村集體經(jīng)濟收入“三個100%”[11]、農(nóng)村普惠金融“三個80%”[12]目標全面實現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，10個和美鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成，1000戶廁所改造全面竣工。完成全省首個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣建設(shè)。新增2個省級傳統(tǒng)村落。省級共享農(nóng)莊總數(shù)位列全省第2。林下經(jīng)濟面積突破3萬畝、林業(yè)產(chǎn)值超過13億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)生態(tài)文明建設(shè)迎來新變化
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。在海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核中獲評優(yōu)秀等次。第三輪中央環(huán)保督察整改措施到期完成率達100%。顏春嶺垃圾填埋場項目垃圾開挖處置總?cè)蝿?wù)100%完成。累計完成礦山整治修復(fù)9個。建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋，建成“資源化利用廠+轉(zhuǎn)運調(diào)配點+信息監(jiān)管平臺+聯(lián)動執(zhí)法”全閉環(huán)管理模式。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)兩年達100%，PM2.5濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量改善幅度排名全省前列。地表水優(yōu)良率、城鎮(zhèn)集中式飲用水源優(yōu)良率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率、城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)達標率均為100%。危廢管理連續(xù)五年位列全省規(guī)范化環(huán)境管理評估A類等次。
協(xié)同共治基礎(chǔ)不斷夯實。完成全縣228條河流、95個山塘、水庫管理范圍劃定以及17條流域面積50平方公里以上河流岸線保護與利用規(guī)劃編制。“六水共治”[13]完成投資28億元，較上年增長81%。農(nóng)村生活污水治理率達80%。農(nóng)業(yè)水費征收面積超3萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。化學(xué)農(nóng)藥、化肥使用量保持下降趨勢。建設(shè)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達91%。農(nóng)膜回收率達87%，高于省定任務(wù)目標。
綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)升溫。全省首個水產(chǎn)品碳足跡標簽通過國際認證。集中式光伏和分布式光伏容量建設(shè)分別達180MW、350.79MW。新能源汽車車樁比達0.34：1。綠色建筑、裝配式建筑面積占新建建筑比例分別達90.03%、87.22%。福山油田CCUS[14]項目累計埋存二氧化碳29萬噸。造林綠化和生態(tài)修復(fù)面積翻倍增長，超2.7萬畝。李百煉院士工作站、熱帶特色林木花卉遺傳與種質(zhì)創(chuàng)新教育部重點實驗室成立。全省首個中國綠色碳匯基金會澄邁紅樹林碳匯造林項目建成。全縣首個紅樹林碳匯普惠項目實現(xiàn)破題。花場灣創(chuàng)建省級美麗海灣。栗喉蜂虎飛抵紅樹林自然保護區(qū)繁殖棲息被央媒、省媒競相報道。
(六)民生事業(yè)取得新進步
穩(wěn)崗就業(yè)促增收成效明顯。“AI+就業(yè)”“信用+就業(yè)”新場景賦能就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10030人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5530人。失業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、新增高技能人才等指標走在全省前列。澄邁國際人才之家、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌。開啟“青年澄邁 二次騰飛”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)釋放倍增效應(yīng)。與6家高校達成校地合作協(xié)議，共同培養(yǎng)和引進高層次人才。新增各類人才1.4萬人，高層次人才增長17.4%。人才工作2個案例分別獲評省級最佳案例和優(yōu)秀案例。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42334元、23456元，增長3.3%、6.8%。城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.8。
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展向前推進。華邁實驗中學(xué)(二期)和老城中心學(xué)校、白蓮中學(xué)、紅光學(xué)校、新吳學(xué)校4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制辦學(xué)項目交付使用，新增學(xué)位2920個。撤并教學(xué)點15個。完成教室空調(diào)安裝938間、燈光照明改造772間，惠及學(xué)生3.6萬人。中考“一分三率”[15]連續(xù)三年穩(wěn)步提升。海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院老城校區(qū)投入使用。全國優(yōu)秀校長教育思想研討會在澄舉辦。獲評全國新時代“終身學(xué)習(xí)品牌項目”，入選教育部縣域社區(qū)學(xué)習(xí)中心典型案例和社區(qū)教育品牌課程推介名單。
醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。縣疾控中心異地新建項目竣工，西達精神病專科醫(yī)院建設(shè)加快推進。縣人民醫(yī)院老城分院(一期)、縣人民醫(yī)院病房改造項目正式啟動。縣域心電一張網(wǎng)和縣鎮(zhèn)兩級急性胸痛協(xié)同救治體系全面建成，村級救治體系啟動建設(shè)。村衛(wèi)生室標準化建設(shè)達標率98%。建設(shè)中醫(yī)館23家。全縣門診、住院次均費用分別同比下降8.16%、7.77%。15分鐘醫(yī)療急救圈救治提速，縣人民醫(yī)院院前急救反應(yīng)時間從2022年的40分鐘縮短到14分鐘。“2+3”健康服務(wù)包[16]惠及群眾32萬人。八苗接種率達98.47%。生育友好型社會加快構(gòu)建，全縣嬰幼兒托育托位數(shù)量達1947個。
社會事業(yè)蓬勃向上發(fā)展。東坡文化品牌全面塑造，舉辦首屆東坡詩文獎頒獎盛典。開展文化惠民活動近百場。養(yǎng)老保險參保擴面超萬人，工傷認定辦結(jié)時限壓縮50%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99.96%。城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活保障標準持續(xù)提高。妥善解決86起農(nóng)民工欠薪問題。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃出臺。打造國家3A級婚姻登記場所和最美婚姻登記網(wǎng)紅打卡點。建成安居房3283套。“15+N”種基本蔬菜價格穩(wěn)中有降，運行在合理區(qū)間。10項民生實事全面完成。
(七)社會治理展現(xiàn)新氣象
風(fēng)險防范化解穩(wěn)妥有序。全年無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)兩年雙連降。信訪總量、初信初訪、重復(fù)訪同比呈下降趨勢，首例信訪事項聽證會召開，信訪積案化解率達100%。房地產(chǎn)、“套代購”走私等領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解。
社會治安穩(wěn)定向好。刑事、治安警情實現(xiàn)雙下降，侵財類案件數(shù)降至近五年最低水平。嚴厲打擊食藥環(huán)、盜搶騙、黃賭毒等各類侵害群眾利益突出違法犯罪，命案連續(xù)10年、“兩搶”[17]連續(xù)3年保持破案率100%。群眾安全感滿意度達近6年來最高水平。澄邁縣看守所被評為全國一級監(jiān)所和全國公安監(jiān)管部門法治文明監(jiān)所建設(shè)成效突出單位。
平安建設(shè)推向深入。以“十大抓手”推動未成年人護苗專項行動發(fā)力見效。海南省仁德學(xué)校在澄邁建成辦學(xué)。社管平臺綜治、公安分平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實戰(zhàn)化應(yīng)用成效明顯。5個反走私綜合執(zhí)法站投入使用，非設(shè)關(guān)地反走私開展演練。成功打造民族互嵌式示范社區(qū)。綜治中心矛盾糾紛多元化解服務(wù)區(qū)全面建成。基于“格事通”平臺建成覆蓋全縣所有網(wǎng)格居民電子檔案庫，登記關(guān)聯(lián)11.4萬戶居民，服務(wù)管理更加高效便捷。
過去一年，我們從嚴從實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，大力推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治、公共工程領(lǐng)域違紀違法犯罪問題專項治理，查處政府系統(tǒng)違紀違法案件67件。全力配合國家統(tǒng)計督察、省委巡視。主動承接第五次全國經(jīng)濟普查綜合試點任務(wù)，并順利通過普查數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議137件、政協(xié)委員提案150件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。行政復(fù)議案件調(diào)解和解率高于省定目標。大力推動縣委巡察反饋問題整改。審計發(fā)現(xiàn)問題到期整改完成率達100%。推進效能政府建設(shè)，持續(xù)為基層減負增效。實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動，政府?dāng)?shù)字化率、政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)率、資源掛接率實現(xiàn)“三個100%”。機器管招投標成效明顯。“監(jiān)督一張網(wǎng)”發(fā)起的問題辦件到期辦結(jié)率達100%。
此外，我們還積極支持國防動員和“雙擁”[18]共建深入開展，退役軍人事務(wù)、民族宗教、人防海防、統(tǒng)計調(diào)查、食品藥品、史志檔案、防震減災(zāi)、婦女兒童、青年發(fā)展、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等工作取得新的成效。
各位代表!回顧過去一年，我們頂住壓力，咬緊牙關(guān)，激蕩昂揚斗志，以干部隊伍的確定性應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，克服內(nèi)部困難，戰(zhàn)勝外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得這樣的成績殊為不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民同心協(xié)力、共同奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐澄部隊、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員和政法干警，向所有關(guān)心支持澄邁發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!借此機會，我還要向抗擊超強臺風(fēng)“摩羯”及災(zāi)后恢復(fù)重建期間，點亮澄邁的光明天使、支援隊伍，捐資捐物的愛心人士等所有為澄邁貢獻力量的各界朋友致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，指標波動較為頻繁，歷史包袱較重，爬坡過坎阻力壓力較大，市場主體投資信心不足、預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層級、能級還不優(yōu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡局面短期難以扭轉(zhuǎn)，民生領(lǐng)域仍有不少短板，風(fēng)險防范化解任務(wù)還較為艱巨，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力還有待提升，形式主義、官僚主義還不同程度存在，主動擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)造性開展工作還不夠，個別領(lǐng)域腐敗問題較為突出。對于這些問題，我們敢于直面，絕不回避，并將采取有效措施認真加以解決。
二、2025年工作安排
各位代表，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是落實黨的二十屆三中全會精神、全面深化改革開局之年，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之年、澄邁高質(zhì)量發(fā)展突圍向上之年。做好今年工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神及習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署和縣委工作要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[19]和“四個澄邁”戰(zhàn)略定位，全面運用“1443”工作法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，承接海南自由貿(mào)易港核心政策落地，全力推進封關(guān)運作“一號工程”，構(gòu)建具有澄邁特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和居民消費價格漲幅控制在省定目標范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省下達任務(wù)。
圍繞年度目標，今年我們將在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，按照縣委的工作安排，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量打好招商引資、老城科技新城“二次創(chuàng)業(yè)”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化營商環(huán)境、干部能力提升五大攻堅戰(zhàn)。后續(xù)將拿出具體的工作方案，以清單化、項目化、責(zé)任化強力推進，確保年內(nèi)取得突破性進展、實質(zhì)性成果。我們還將抓好以下工作：
(一)推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。強化政策協(xié)同、機制協(xié)同、力量協(xié)同，不斷增強“進”的勢頭，累積“好”的因素，推動經(jīng)濟全面恢復(fù)向好。
擴大有效投資。安排項目前期工作經(jīng)費5500萬元，健全完善用地、用能、環(huán)評等要素保障機制，促進項目落地提速。推進“四個一批”[20]，做實“五張清單”[21]，加強項目統(tǒng)籌謀劃，爭取更多項目納入上級資金盤子。探索專項債作為項目資本金的具體實施路徑，爭取實現(xiàn)零的突破。推動城鎮(zhèn)供水一體化提質(zhì)增效工程等投資體量大的基礎(chǔ)設(shè)施項目開工，力爭政府投資全年增長20%以上。確保省縣重點項目投資達到59億元以上，更好地發(fā)揮有效投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
深挖消費潛力。壯大線上線下消費。培育建設(shè)1-2個高品質(zhì)夜間經(jīng)濟文化地標和網(wǎng)紅打卡點，打造2條精品旅游路線，挖掘“賽事+旅游”“音樂+旅游”等消費場景，“點線面”結(jié)合，促進“農(nóng)文旅”消費擴容，拉動餐飲、住宿等行業(yè)消費。用好房地產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整、“兩新”等相關(guān)政策，促進商品住宅、電子產(chǎn)品、家電家居等消費，加快汽車置換更新。
提振市場主體信心。頂格落實惠企減負政策，依法依規(guī)出臺“1+N+X”政策體系[22]，推動惠企政策直達快享。全面規(guī)范涉企執(zhí)法、涉企收費，大力清理拖欠企業(yè)賬款。暢通企業(yè)融資通道，為符合條件的企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低融資成本。幫助企業(yè)搭建“供需橋”，助力企業(yè)拓市場、搶訂單、增效益。堅決維護各類市場主體合法權(quán)益，促進民間投資企穩(wěn)回升，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。培育和提升市場經(jīng)營主體，實施“小升規(guī)”專項行動，新增規(guī)上企業(yè)50家。
(二)推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施新質(zhì)生產(chǎn)力行動計劃，聚焦數(shù)字、海洋、智造、綠色、文化新質(zhì)生產(chǎn)力五大領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點推動數(shù)字經(jīng)濟、油服油貿(mào)、特色品牌農(nóng)業(yè)、智能制造、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更多的十百千億級產(chǎn)業(yè)。
促進數(shù)字經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。支持生態(tài)軟件園實施新標桿行動，競速數(shù)字經(jīng)濟新賽道。一體推進游戲出海“公共服務(wù)平臺運營+產(chǎn)業(yè)商業(yè)化+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)”。促進數(shù)字內(nèi)容出海、跨境電商等業(yè)態(tài)集聚。加快海南北斗三號系統(tǒng)區(qū)域短報文通信民用分中心建設(shè)。推動企業(yè)數(shù)字中臺、澄邁AI智算中心一期等項目落地。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收、軟件和信息服務(wù)業(yè)營收分別增長6%、8%。
提升油服油貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級。爭取將油服基地納入國家專項規(guī)劃、省級層面出臺支持油服基地高質(zhì)量發(fā)展措施。力爭油服大會、全球船員大會在澄邁舉辦。推動中海油服產(chǎn)業(yè)園一期、中海油井控應(yīng)急救援基地竣工投入使用，加快海南生產(chǎn)支持基地項目、中海油碼頭三期項目建設(shè)，璇璣導(dǎo)向系統(tǒng)總裝測試基地落地。以“政府+龍頭企業(yè)+科研院校+重點實驗室”打造產(chǎn)學(xué)研用一體化與科技成果轉(zhuǎn)化平臺。依托油服1號深水設(shè)備裝配公共服務(wù)平臺，推動深水采油樹等水下油氣生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、測試、組裝、生產(chǎn)。力爭全年油服營收達到150億元。加強與海南柬國石油天然氣公司合作，拓展國際能源貿(mào)易業(yè)務(wù)。
發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。加快推動石化、水泥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)實施設(shè)備更新，用好進口生產(chǎn)自用設(shè)備“零關(guān)稅”政策、技改資金等鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備迭代升級。推動新大食品、高端石油裝備再制造產(chǎn)業(yè)園等招引項目落地，汽車配件銷售及組裝等項目竣工，力爭完成工業(yè)投資77億元、制造業(yè)投資28億元以上。開展規(guī)上企業(yè)擴能增產(chǎn)攻堅行動，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值240億元以上。塑造“澄邁制造”育新品牌，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品專項行動。
做強特色品牌農(nóng)業(yè)。“6+2”品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)步增長。打造澄邁咖啡區(qū)域公共品牌。申報福山鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動加樂、文儒特色沉香小鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進海南國際沉香產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。力爭全縣沉香年育苗能力達80萬株。構(gòu)建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”三級品牌體系，實施沉香“一樹一證”賦碼認證，塑造高端沉香產(chǎn)業(yè)，擦亮“中國沉香之鄉(xiāng)”金名片。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，爭取規(guī)模達5.94萬畝。林業(yè)總產(chǎn)值達14億元。
培育文旅產(chǎn)業(yè)。推進通潮閣重建、里橋修繕、東水港東坡文化設(shè)施等項目建設(shè)，辦好第三屆東坡文化旅游大會，做好東坡文化“三借三力”[23]文章。舉辦首屆漓島音樂節(jié)、澄邁春晚、橋頭地瓜文化節(jié)、咖啡競技、馬拉松等文體賽事活動。啟動澄邁“新八景”建設(shè)。聚合資源，打造福山“海南農(nóng)文旅第一鎮(zhèn)”，力爭國家4A級旅游景區(qū)數(shù)量實現(xiàn)零的突破，建設(shè)農(nóng)文旅深度融合示范園區(qū)。全面打響“福山來福(FuShan Life)”品牌，帶旺全縣旅游市場，接待游客人數(shù)、旅游收入保持持續(xù)增長。
(三)推動科技創(chuàng)新賦能發(fā)展。堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協(xié)同發(fā)力，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
推進多層次教育體系發(fā)展。動工建設(shè)澄邁中學(xué)高中部、金江中心學(xué)校、昆侖學(xué)校(二期)等項目。全面推進公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置工作，加強教師待遇保障。全面加強學(xué)生心理健康教育。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，基本完成農(nóng)村100人以下小規(guī)模教學(xué)點撤并。持續(xù)擴大集團化辦學(xué)成果。深化產(chǎn)教融合，支持中等職業(yè)院校辦學(xué)，精準匹配產(chǎn)業(yè)需求，輸送專業(yè)技能人才。
打造科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。穩(wěn)步推進國家創(chuàng)新型縣建設(shè)。推動海南大學(xué)、海南軟件職業(yè)學(xué)院在澄邁設(shè)立研究院。規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達到70%。技術(shù)合同交易額增長10%。新增高新技術(shù)企業(yè)20家、省級“專精特新”企業(yè)10家、創(chuàng)新型中小企業(yè)20家。
優(yōu)化人才“引育留用”生態(tài)。開展各類招才引智活動，新增高層次人才200人、技能人才5200人。構(gòu)建“1+N”人才政策體系[24]。探索設(shè)立青年人才創(chuàng)新獎，打造青年人才俱樂部、青年論壇等平臺載體，舉辦人才突出貢獻獎評選等活動，讓才華橫溢之人大有可為，讓懷揣夢想之人大顯身手，讓有志之人大放異彩。
(四)推動改革開放聯(lián)動互促。統(tǒng)籌推進深化改革和高水平開放，激發(fā)內(nèi)生動力、內(nèi)在活力，形成以改革促進開放帶動發(fā)展的良好局面。
推動重點領(lǐng)域深化改革。承接落實各項重點改革任務(wù)。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化重組13家縣一級國有企業(yè)。加快政務(wù)服務(wù)增值化改革，搭建“5+8+X”工作體系[25]。推進投融資體制、水務(wù)一體化、教育等重點領(lǐng)域改革。加快實施國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目，探索形成新的實踐經(jīng)驗。
擴大高水平對外開放。高效落實自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)、封關(guān)運作準備工作和壓力測試任務(wù)。全力配合完善封關(guān)運作機制建設(shè)，優(yōu)化馬村港區(qū)“二線口岸”通關(guān)流程，確保如期順利通過國家口岸辦驗收。做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”文章，實際利用外資達12.5億元，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均增長20%。啟動浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。搭建新能源“汽車出海”國際交易及服務(wù)平臺。塑造出海商業(yè)化邏輯，支持企業(yè)出海開展全球化戰(zhàn)略布局，形成“通道+流量”的出海模式。
全力打造一流營商環(huán)境。打造“全澄辦、全辦成”系列營商環(huán)境品牌，推出“全澄益企辦”企呼我應(yīng)訴求閉環(huán)解決機制，實現(xiàn)全縣涉企訴求一口統(tǒng)收、一端轉(zhuǎn)派、一鍵直達、全流程閉環(huán)辦理，實現(xiàn)企業(yè)訴求應(yīng)辦盡辦。至少新增4個“信用+”特色應(yīng)用場景。涉企營商環(huán)境問題辦結(jié)率達95%以上。
(五)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速加力。更加注重規(guī)劃，注重發(fā)展一體化、協(xié)調(diào)性，聚合各方面資源要素，夯實高質(zhì)量發(fā)展底座。
融入海口經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進S330里石線、S320湖大線、海澄互通等項目開工建設(shè)，協(xié)調(diào)加快推進G98環(huán)島高速公路排浦至白蓮互通段改擴建工程、海口第二繞城高速、海口—澄邁快速路前期工作。加快馬村港三期項目、馬村港區(qū)周邊配套設(shè)施工程等項目建設(shè)，配合開展馬村港區(qū)集疏運體系專題研究。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。開展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃試點，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%。謀劃實施城市更新項目，提升以金江和老城為“雙核”的城市品質(zhì)。推進老城地區(qū)產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)城市。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快盈濱半島片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、農(nóng)村公路窄路面拓寬工程等項目建設(shè)。推進通信線纜智能化改造、5G和光纖寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達61%。更新改造燃氣管道累計達19.7公里。全面建成500千伏主網(wǎng)架工程，新改建電力線路77.8公里。新建和改造提升3萬畝高標準農(nóng)田。完成糧食、油料生產(chǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)水費收繳率達到40%。申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)2家。推動橋頭百億級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、澄邁水禽生態(tài)養(yǎng)殖現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，動工建設(shè)永發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品交易和冷鏈物流配送項目。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，改造農(nóng)村廁所700個。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”[26]經(jīng)驗，建設(shè)10個和美鄉(xiāng)村，打造羅驛村共富鄉(xiāng)村示范村。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策。繼續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。提升脫貧人口幫扶實效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加快推進墾地融合發(fā)展，全面完成墾區(qū)260戶危房改造。
提升要素保障水平。加快推進全縣總體城市設(shè)計，著力打造北部四鎮(zhèn)“南江北海，一脈雙心，三路十驛，林田畫城”的空間格局。加快推進以老城為試點的新型詳細規(guī)劃編制。持續(xù)推進耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題整治。推動永發(fā)、海墾草畜2個全域土地整治項目實施。集中連片造大田，新增耕地指標1000畝左右。出臺存量建設(shè)用地創(chuàng)新政策，供應(yīng)國有建設(shè)用地至少1000畝。批而未供土地、閑置土地處置率分別達到25%、15%。
(六)推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅定不移踐行“兩山”理念，加大生態(tài)環(huán)境突出問題整治，推動降碳減污擴綠增長。
加大突出問題治理。完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改年度任務(wù)，持續(xù)開展“回頭看”工作，防止問題反彈。全面完成顏春嶺垃圾填埋場環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項目。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5、PM10和O3等主要指標持續(xù)向好。全面完成入河、入海排污口整治。全力推進礦山修復(fù)、危廢治理。逐步緩解老城地區(qū)環(huán)境“鄰避”問題，妥善解決一批群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)保問題。
推進重點任務(wù)實施。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。啟動老城內(nèi)灣外海生態(tài)環(huán)境治理與特色文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD[27]項目建設(shè)。申報松濤東干渠“美麗河湖”國家優(yōu)秀案例，適時啟動澄邁灣美麗海灣省級優(yōu)秀案例申報。完成生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)能力調(diào)查和結(jié)果運用。加快實施15個“六水共治”項目。農(nóng)村污水治理率達85%。大力推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治。鞏固提升禁塑成效。繼續(xù)推廣充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車。綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比例分別達90%、80%以上。
加快綠色低碳發(fā)展。有序推進光伏項目建設(shè)。造林綠化面積7000畝。推進濱樂港灣紅樹林營造區(qū)域性碳匯項目。健全完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，推進碳足跡核算和認證。創(chuàng)建1家國家級和2家省級綠色工廠。
(七)推動社會事業(yè)欣欣向榮。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，大力實施民生項目，繁榮文化事業(yè)，滿足老百姓對美好生活的需求。
多舉措穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。建立“1+11+N”公共就業(yè)服務(wù)體系[28]，重點抓好高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9300人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。培育特色勞務(wù)品牌。建設(shè)公共實訓(xùn)基地。完成職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次。重要民生商品價格保持穩(wěn)定。
全力守護群眾健康。實施健康澄邁暨人均預(yù)期壽命提升行動。加快縣人民醫(yī)院老城分院(一期)、縣人民醫(yī)院病房改造等項目建設(shè)。繼續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療新模式。穩(wěn)步提高5G遠程醫(yī)療設(shè)備使用率。加強縣疾控中心標準化建設(shè)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。大力推進文化澄邁建設(shè)。深入踐行社會主義核心價值觀，加強精神文明建設(shè)。開展鎮(zhèn)級公益性公墓(一期)前期工作，推進婚俗、殯葬等改革，讓移風(fēng)易俗成為全社會新風(fēng)尚。加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進傳統(tǒng)村落保護利用。推動成立縣級慈善總會，探索設(shè)立社區(qū)慈善基金。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率保持在96%以上。謀劃數(shù)字養(yǎng)老項目，加快發(fā)展居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。落實生育支持措施，新增嬰幼兒托育托位450個。
經(jīng)過前期公開征集和廣泛征求意見，我們梳理形成了12件2025年民生實事候選事項，提請大會票決以后，將認真組織實施，確保把好事辦好、實事辦實，向全縣人民兌現(xiàn)莊嚴承諾。
(八)推動治理效能全面提升。深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，盯住重點領(lǐng)域，守牢安全底線，防范化解各類風(fēng)險。
深入推進平安澄邁建設(shè)。堅決捍衛(wèi)國家政治安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，爭創(chuàng)國家信訪工作示范縣。創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”。深化未成年人護苗、禁毒三年“固本防風(fēng)險”、打擊“套代購”和反走私、私彩賭博違法犯罪等專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。深入推進“三無”船舶[29]整治，實現(xiàn)海洋涉漁船舶24小時在線動態(tài)監(jiān)管。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方債務(wù)、涉訪涉訴等各領(lǐng)域風(fēng)險，鞏固社會穩(wěn)定大好局面。
堅決守牢安全底線。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強道路交通、建筑施工、電動自行車、城鎮(zhèn)燃氣、危化品、非煤礦山、漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域排查整治，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推動道路交通亡人事故和死亡人數(shù)同比雙下降。強化食品藥品安全監(jiān)管。系統(tǒng)提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件及自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急應(yīng)對能力。推動超強臺風(fēng)“摩羯”復(fù)盤成果落地應(yīng)用。推進防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，我們還要加強國防動員和征兵工作，做好退役軍人服務(wù)保障，鞏固“雙擁”工作良好局面，推動軍民融合發(fā)展。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，支持社會組織、人道救援、志愿服務(wù)等健康發(fā)展，做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、消費者權(quán)益保護等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，新征程、新使命、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將全面加強自身建設(shè)，以更高水平的政府治理、更加積極主動的作為，助推更高質(zhì)量的發(fā)展。
(一)旗幟鮮明講政治，鍥而不舍強法治。鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，將堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到政府工作全過程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。舉一反三、全面抓實國家統(tǒng)計督察、省委巡視反饋問題及審計發(fā)現(xiàn)問題整改。加強效能政府建設(shè)，全體政府工作人員躬身入局、主動跨前履職。加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。全面加強法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，加強行政應(yīng)訴工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用，規(guī)范權(quán)力運行。政府帶頭過緊日子，全力兜牢兜實“三保”[30]底線。
(二)廉潔自律揚正氣，健全機制筑屏障。縱深推進廉潔政府建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治“四風(fēng)”問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，切實為基層松綁減負，加快推進“機器管”系列工作，健全審批監(jiān)管、投融資、工程建設(shè)、公共資源交易、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
(三)實干高效抓落實，善作善成爭一流。啟動實施“十四五”規(guī)劃終期評估和“十五五”規(guī)劃研究工作。構(gòu)建“系統(tǒng)謀劃—推進實施—督查問效”的閉環(huán)工作體系。把“千本事、萬本事，抓好落實真本事”“這道理、那道理，解決問題硬道理”見諸行動。以“一馬當(dāng)先”的姿態(tài)、“一抓到底”的韌勁、“一以貫之”的態(tài)度全力抓落實。繼續(xù)保持“干就干最好、拼就拼一流”的精氣神，以實打?qū)嵉妮d體、抓手、項目強勢推進，大膽闖、大膽試、大膽干，以推陳出新的戰(zhàn)法，展現(xiàn)煥然一新的成績。
各位代表!經(jīng)濟大縣必須勇挑大梁，永葆走在前列的奮進姿態(tài)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，苦干實干，以更高的政治站位、更寬的格局視野、更大的工作力度，不斷開創(chuàng)新局面，在努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶中扛起澄邁擔(dān)當(dāng)、貢獻澄邁力量，加快譜寫中國式現(xiàn)代化澄邁篇章。
注釋
[1]四個澄邁：青年澄邁、文化澄邁、數(shù)智澄邁、幸福澄邁。
[2]“1443”工作法:緊盯打造“1”批標志性成果，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略、重大改革及經(jīng)濟社會發(fā)展問題、自身核心業(yè)務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)“4”大維度靶向找準具體目標，精準構(gòu)建目標體系、工作體系、支撐體系、評價體系“4”大體系，充分彰顯系統(tǒng)性思維、創(chuàng)造性張力、突破性進展“3”大特征，形成點、線、面多層級的一批具有影響力和辨識度的標志性成果，全方位形成“逢旗必奪、逢冠必爭”干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，高站位助力加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，高水平譜寫中國式現(xiàn)代化澄邁新篇章。
[3]“6+2”品牌農(nóng)產(chǎn)品：澄邁福橙、橋頭地瓜、福山咖啡、無籽蜜柚、無核荔枝、山茶油和大豐妃子笑、鳳梨。
[4]R&D經(jīng)費：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。
[5]專精特新：中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。
[6]老城科技新城一辦(一局)一中心:一辦(一局)指中共澄邁縣委老城科技新城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(澄邁縣老城科技新城管理局)；一中心指澄邁縣老城科技新城開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心。
[7]一城三園:將金馬現(xiàn)代物流園和海南生態(tài)軟件園整體劃入老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并更名為老城科技新城，實行“一城三園”管理模式。
[8]四張清單:不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施事項清單。
[9]“六要”指引：有疑要答、來文要回、有事要干、發(fā)言要納、有求要應(yīng)、有責(zé)要究。
[10]三資： 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。
[11]村集體經(jīng)濟收入“三個100%”：100%的村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，100%的村集體經(jīng)濟收入較上年度有增長，100%的鎮(zhèn)成功創(chuàng)建100萬元以上的經(jīng)濟強村。
[12]農(nóng)村普惠金融“三個80%”：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款80%為信用貸款，農(nóng)戶授信戶數(shù)占符合條件授信農(nóng)戶戶數(shù)80%，涉農(nóng)及小微貸款投放量占總投放量的80%。
[13]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[14]CCUS：碳捕獲、利用與封存技術(shù)(Carbon Capture, Utilization and Storage)的英文縮寫。
[15]一分三率：平均分、優(yōu)秀率、良好率、及格率。
[16]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
[17]兩搶：搶劫、搶奪。
[18]雙擁：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。
[19]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[20]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
[21]五張清單：盯引、儲備、開工、在建、竣工五張項目清單。
[22]“1+N+X”政策體系：以1個園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見為引領(lǐng)，N個專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策措施為支撐，X個場景應(yīng)用政策工具為補充的產(chǎn)業(yè)政策框架體系。
[23]三借三力：借“軾”聚力、借“軾”出海、借“軾”登高。
[24]“1+N”人才政策體系：“1”指《澄邁縣加強和改進新時代人才工作的若干措施》，配套出臺“N”個實施方案或細則，形成“1+N”人才政策體系。
[25]“5+8+X”工作體系：以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“五個一”(一個中心、一個平臺、一個企業(yè)碼、一張清單、一類事)為基礎(chǔ)底座，八大增值化服務(wù)板塊(項目、人才、科創(chuàng)、政策、金融、開放、法治、兜底板塊)為基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容，動態(tài)設(shè)立“X”個特色板塊的模式，推動政務(wù)服務(wù)從便捷化向增值化全面升級。
[26]千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
[27]EOD：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Environment Oriented Development)的英文縮寫，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
[28]“1+11+N”公共就業(yè)服務(wù)體系：建成老城科技新城人力資源服務(wù)中心，并以人力資源服務(wù)中心為核心，以分布在全縣各鎮(zhèn)的11個就業(yè)驛站為基點，通過公益性崗位，整合開發(fā)N名深入各村的就業(yè)協(xié)管員，集中資源為企業(yè)、人才、勞動力提供招聘、培訓(xùn)、勞動關(guān)系、法律咨詢等一站式服務(wù)，延伸觸角，疏通就業(yè)服務(wù)“毛細血管”。
[29]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[30]三保：保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。
