政府工作報告
——2025年1月7日在澄邁縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
澄邁縣人民政府代理縣長 徐濤

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，黨的二十屆三中全會勝利召開，中華人民共和國迎來75周年華誕，海南自由貿易港封關運作攻堅備戰。習近平總書記聽取海南省委和省政府工作匯報并發表重要講話，領袖的關懷厚愛、殷切期望，讓全省上下深受鼓舞、信心倍增。我們在縣委高起點謀劃、高規格部署、高標準推動下，錨定“四個澄邁”[1]戰略定位，運用“1443”工作法[2]，以標志性成果牽引重點工作突破帶動各項事業全面提升，以“我來、我上、我干”的昂揚斗志，拼經濟、促改革、惠民生、保穩定，澄邁高質量發展邁出更加堅實的步伐。

——承壓前行，加壓奮進，經濟企穩向好展現強大韌勁。面對嚴峻復雜多變的外部環境和罕見臺風、極端強降雨的襲擊，全縣上下眾志成城、共克時艱，抗擊超強臺風“摩羯”期間，緊急轉移安置群眾1.3萬人，堅決守住了“不死人、少傷人、少損失”的目標。出臺支持臺風“摩羯”災后重建和復工復產“二十條措施”等系列舉措，助企紓困增信心，經濟在承壓中企穩向好、穩中有進。全縣實現地區生產總值551.3億元、增長3.5%；地方一般公共預算收入55.19億元、增長7.4%；固定資產投資完成213.2億元，增長5.0%；社會消費品零售總額135.56億元，繼續保持正增長。三次產業結構調整為23.7：16.2：60.1。

——繪就圖景，點燃引擎，新質生產力激發強勁動能。新質生產力發展暨老城科技新城“二次創業”大會點燃澄邁新引擎，出臺新質生產力行動計劃，數字、海洋、智造、綠色、文化五大生產力激發新動能。新增油氣勘探服務百億級產業集群。綠色新型建筑材料、非金屬新材料入選省級中小企業特色產業集群，總量排名全省第1。國家高新技術企業和科技型中小企業總數、技術合同交易額位列全省第一方陣。

——以會為媒，鏈接世界，重磅活動釋放城市品牌熱度。我們以一座城的誠意、一群人的努力、一場未來可期的奔赴，成功舉辦2024中國·澄邁國際經濟貿易洽談會，發出“聚焦出海 投資澄邁”的時代最強音，吸引國內外千企赴澄，簽約項目超百個，簽約意向金額超660億元。澄邁半程馬拉松比賽鳴槍開跑，萬名參賽者爭相競速，透過媒體鏡頭，借助澄邁國際傳播中心，全面打響“澄接世界、邁向未來”城市品牌，開啟全球“圈粉之旅”，澄邁作為中國與世界互聯互通的國際平臺更加深入人心。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力拼經濟形成新攻勢

招商引資“一號工程”置頂推進。縣領導帶隊外出招商31次，招商戰隊、招商聯絡處、招商顧問、招商大使等同向發力，足跡遍布北上廣深杭等國內經濟最活躍的城市，走向柬埔寨、泰國等國家和地區。澄邁投資服務平臺運行，實現從線下8小時“面對面”到線上全天候“屏對屏”。“前端招商+中端研判+后端落地”全鏈條服務機制全面建成。600多家企業代表入澄考察洽談，落地項目93個。政府投資引導基金形成“重點產業母基金+子基金+專項基金”矩陣，母子基金運營規模達20億元，返投比例達3.2倍，投資收益率達12.63%。

出海新賽道布局全面加速。浙瓊合作產業園建設方案出爐，拉開海南第三個跨省合作產業園建設序幕。跨境電商基地、澄邁全球數字貿易企業出海基地揭牌。全球之窗項目主體封頂。國家數字服務出口基地共同體、國際數字出版生態創新聯合體成立，跨境數字服務平臺線下一站式窗口設立，中國企業境外上市國際金融中心落地。境外投資項目“快捷通道”試點窗口(ODI)備案效率提升68%，備案項目、中方投資額分別增長27%、65%。

項目投資結構逐步優化。產業投資占固定資產投資比重達47.7%，較上年提高6個百分點。省縣重點項目年度投資計劃超額完成。國債資金、中央預算內資金、新增地方政府專項債券資金獲取額度成倍增長。政府投資增長56.2%。政府投資項目、產業投資項目、生態軟件園園區內項目“三個千億”儲備規模基本實現。

消費市場回暖向好。線上線下合力促消費，安排設備更新和消費品以舊換新“兩新”補貼9263萬元。出臺優化調整房地產政策措施，房地產市場逐步止跌回穩。“福山來福(FuShan Life)”品牌火熱出圈，“海南農文旅第一鎮”煥新啟程，拉動全縣旅游消費快速增長，休閑農業主體營業收入和帶動農產品銷售額雙雙破億。全年接待游客人數465.7萬人次，增長11.34%；游客總花費41億元，增長14.37%。

(二)現代化產業體系構建邁出新步伐

產業強縣激發澎湃動力。數字經濟向創新驅動和應用驅動邁進。生態軟件園推出新標桿行動。澄邁數字經濟研究院成立。數字健康完成國際菌群銀行系統開發、迭代及菌群數據上線治理。游戲出海公共服務平臺正式發布。國產網絡游戲版號獲批85款，連續兩年位列全國第5。數字經濟核心產業營收827億元，同比增長9%。油服產業向集群化發展躍升。油服相關產業營收達120億元。西南石油大學南海研究院、璇璣導向國產化產學研基地、璇玥高端油氣技術裝備落地。中海油服海南產業園動工建設。深水隔水管國產化項目竣工，建成全國首個自動化隔水套管修造基地。物流產業向供應鏈物流集聚蓄勢。深國際、大鵬冷鏈倉儲物流供應鏈等項目建成運營，建通農產品冷鏈物流中心項目加快推進，城鄉農產品冷鏈物流交易中心開工建設，隆啟智能化快遞中心項目即將動工。制造業向數智化轉型升級。“雙鏈+智能制造”產業園、港華海洋石油裝備生產制造項目動工建設。工業投資增長52.5%，制造業投資占工業投資比重達32%。制造業企業數字化轉型取得新成效，68家中小企業簽約上云，2家企業進入“小燈塔”企業名錄，翔泰漁業智能化生產供應協同平臺認定為全省工業互聯網應用優秀案例，龍盤油田獲先進裝備制造首臺套獎勵資金支持。熱帶特色高效農業向品牌化推進。“6+2”品牌農產品[3]產量超16萬噸、產值超18億元。引進熱帶優異果蔬品種資源40余種。全國名特優新農產品8個，數量居全省第2。澄邁苦丁茶入選“一帶一路”地理標志品牌推廣清單。新增國家地理標志證明商標2件、中國農業品牌目錄農產品區域公用品牌2個。澄邁無核荔枝海南省地理標志保護示范區啟動建設。橋頭地瓜產業園穩步推進，地瓜集散與展銷中心開工建設。農業招商地圖、澄邁咖啡地圖上線，充分釋放農業投資活力。

創新引領激發企業活力。省級創新型縣驗收獲評優秀，國家創新型縣建設闊步前進。2024年公布的上年度R&D經費[4]投入2.47億元，增長47%，排名全省第3。5個項目成功獲批省重點研發項目。專利授權數量794件，有效發明專利數量681件，每萬人有效發明專利擁有量達到13.7件，繼續保持在全省前列。新增省級“專精特新”[5]企業19家、創新型中小企業23家。

園區煥新激發內在潛力。老城科技園區促進條例出臺施行，老城科技新城“一辦(一局)一中心”[6]完成組建，園區“二次創業”全面啟動，“一城三園”[7]營收超過2400億元。福山咖啡文化風情鎮申報國家4A級旅游景區通過初評，“園區+景區”雙輪驅動發展模式全面開啟，承辦福山咖啡師冠軍挑戰賽引來“大咖”云集、品牌聚集，建成省內首個咖啡產業服務平臺。

(三)實施改革擴大開放拓展新空間

重點領域改革持續推進。國家農村綜合性改革試點試驗項目獲批，福山、橋頭10個村23個子項目啟動建設。率先全省啟動政務服務增值化改革，“12345+網格化+直通聯辦”改革收效良好。老城開發控股公司啟動改革，獲得全省首個縣級產業類AA主體信用評級。金安農場屬地化改革基本完成。全縣資產資源數據化改革正式啟動。

對外開放水平持續提升。全面落實自貿港封關運作準備工作和壓力測試任務，馬村港區對外開放口岸、“二線口岸”查驗及配套設施建設工程項目通過縣級驗收，完成首次通關模擬演練。自貿港核心政策惠享擴面，獲批開展加工增值內銷免關稅政策試點企業8家，新增進口自用生產設備零關稅政策享惠主體2家。全省首個區外全球保稅維修業務試點落地澄邁。新增外資企業103家。馬村港至徐聞港航線正式開通。馬村港區貨物吞吐量突破2000萬噸，增長21%。全縣貨物、服務貿易進出口總額分別達113.81億元、48.8億元，增長13.1%、16.8%。

營商環境持續優化。營商環境示范縣建設穩步推進，項目直通車改革成為全省營商環境制度集成創新首個“領跑者”案例，入選第五批優化營商環境示范案例2個。推出“數字政務門牌”，實現24小時不間斷咨詢服務。創新油田鉆井項目用地方式解決多年歷史遺留問題。新增中小微企業貸款16.53億元、增長12.66%。“海易兌”線上兌現縣級惠企政策資金超2600萬元，兌現比例位列全省第2。推行輕微違法行為不予行政處罰等“四張清單”[8]和行政處罰首次輕微違法行為告知承諾清單，彰顯柔性執法溫度。出臺政商交往行為“六要”指引[9]、營商環境工作領域禁止言行清單指引，尊重企業家、走近企業家、服務企業家在澄邁蔚然成風。新注冊市場主體超萬家。

(四)區域協調發展呈現新局面

規劃引領作用顯著增強。引入智庫團隊超前啟動“十五五”規劃前期研究。澄邁縣空間發展戰略和總體城市設計、城市更新指導意見和老城科技新城發展建設規劃、控規修編成果初步形成，港產城融合發展路徑日益清晰，逐步實現從“靜態一張藍圖”向“動態適應管理需求”轉變。統籌全縣資源空間布局，實施詳規單元劃分，保障重點產業項目空間要素，儲備土地超2100畝，供地超2800畝，處置閑置土地6300多畝，完成用海審批約74公頃。有序推進村莊規劃銜接全縣國土空間總體規劃，124個實用性村莊規劃全部獲批。

一體化融合發展縱深推進。海口經濟圈一體化發展加速推進，8個先導性項目累計完成投資54.74億元。備受關注的馬村港三期項目開工建設。S212上跨西環鐵路工程、南渡江邁灣水利樞紐工程復建公路工程等項目有序推進，S303屯大線、S301加文線、S220大仁線啟動改擴建。墾地融合發展扎實推進，覆蓋1.86萬墾區居民飲水安全保障工程建設提速，危房改造260戶全部開工。紅光優質肉牛核心育種場、橡膠深加工產業園等項目加快實施。城鄉基礎設施更加完善，縣城東環路納入S229馬松線開展前期工作，農村道路互聯互通優化工程建成26公里，農村公路生命安全防護工程已改造61公里，4座漫水橋完成改造實現通車，自然村5G網絡通達率達96.91%，5個城鄉供水一體化工程建設提速，燃氣管道累計更新改造12.99公里、燃氣設備覆蓋2.6萬戶。電力保障安全穩定，戶均停電時間降至6小時以內。

鄉村全面振興進展積極。脫貧人口人均純收入增長11.04%。耕地“非糧化”“非農化”整改復耕深入推進。撂荒耕地復耕面積超萬畝，農戶耕地向村委會流轉實現破局。新建改造高標準農田3萬畝。糧食播種面積、糧食產量超額完成任務。澄邁成為全省唯一入選全國第一批農業生產全程機械化示范縣創建名單的市縣。農村集體土地清查核實工作納入全省試點，農村集體“三資”[10]專項整治行動取得階段性成效。全縣村集體經濟總收入接近翻番，超過5900萬元。村集體經濟收入“三個100%”[11]、農村普惠金融“三個80%”[12]目標全面實現。農村人居環境整治扎實推進，10個和美鄉村建設基本完成，1000戶廁所改造全面竣工。完成全省首個傳統村落集中連片保護利用示范縣建設。新增2個省級傳統村落。省級共享農莊總數位列全省第2。林下經濟面積突破3萬畝、林業產值超過13億元，創歷史新高。

(五)生態文明建設迎來新變化

環境質量持續向好。在海南自由貿易港生態環境保護考核中獲評優秀等次。第三輪中央環保督察整改措施到期完成率達100%。顏春嶺垃圾填埋場項目垃圾開挖處置總任務100%完成。累計完成礦山整治修復9個。建筑垃圾轉運調配點實現鄉鎮100%覆蓋，建成“資源化利用廠+轉運調配點+信息監管平臺+聯動執法”全閉環管理模式。藍天、碧水、凈土三大保衛戰深入推進，城市環境空氣質量優良率連續兩年達100%，PM2.5濃度持續下降，空氣質量改善幅度排名全省前列。地表水優良率、城鎮集中式飲用水源優良率、近岸海域水質優良率、城鎮內河水質達標率均為100%。危廢管理連續五年位列全省規范化環境管理評估A類等次。

協同共治基礎不斷夯實。完成全縣228條河流、95個山塘、水庫管理范圍劃定以及17條流域面積50平方公里以上河流岸線保護與利用規劃編制。“六水共治”[13]完成投資28億元，較上年增長81%。農村生活污水治理率達80%。農業水費征收面積超3萬畝。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。化學農藥、化肥使用量保持下降趨勢。建設農作物秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達91%。農膜回收率達87%，高于省定任務目標。

綠色低碳轉型持續升溫。全省首個水產品碳足跡標簽通過國際認證。集中式光伏和分布式光伏容量建設分別達180MW、350.79MW。新能源汽車車樁比達0.34：1。綠色建筑、裝配式建筑面積占新建建筑比例分別達90.03%、87.22%。福山油田CCUS[14]項目累計埋存二氧化碳29萬噸。造林綠化和生態修復面積翻倍增長，超2.7萬畝。李百煉院士工作站、熱帶特色林木花卉遺傳與種質創新教育部重點實驗室成立。全省首個中國綠色碳匯基金會澄邁紅樹林碳匯造林項目建成。全縣首個紅樹林碳匯普惠項目實現破題。花場灣創建省級美麗海灣。栗喉蜂虎飛抵紅樹林自然保護區繁殖棲息被央媒、省媒競相報道。

(六)民生事業取得新進步

穩崗就業促增收成效明顯。“AI+就業”“信用+就業”新場景賦能就業服務，城鎮新增就業10030人、農村勞動力轉移就業5530人。失業再就業、創業擔保貸款、新增高技能人才等指標走在全省前列。澄邁國際人才之家、海外人才創新創業基地揭牌。開啟“青年澄邁 二次騰飛”創新創業服務等活動，創業帶動就業釋放倍增效應。與6家高校達成校地合作協議，共同培養和引進高層次人才。新增各類人才1.4萬人，高層次人才增長17.4%。人才工作2個案例分別獲評省級最佳案例和優秀案例。城鎮、農村居民人均可支配收入分別為42334元、23456元，增長3.3%、6.8%。城鄉居民收入倍差縮小至1.8。

教育優質均衡發展向前推進。華邁實驗中學(二期)和老城中心學校、白蓮中學、紅光學校、新吳學校4個鄉鎮集中寄宿制辦學項目交付使用，新增學位2920個。撤并教學點15個。完成教室空調安裝938間、燈光照明改造772間，惠及學生3.6萬人。中考“一分三率”[15]連續三年穩步提升。海南健康管理職業技術學院老城校區投入使用。全國優秀校長教育思想研討會在澄舉辦。獲評全國新時代“終身學習品牌項目”，入選教育部縣域社區學習中心典型案例和社區教育品牌課程推介名單。

醫療服務水平穩步提升。縣疾控中心異地新建項目竣工，西達精神病專科醫院建設加快推進。縣人民醫院老城分院(一期)、縣人民醫院病房改造項目正式啟動。縣域心電一張網和縣鎮兩級急性胸痛協同救治體系全面建成，村級救治體系啟動建設。村衛生室標準化建設達標率98%。建設中醫館23家。全縣門診、住院次均費用分別同比下降8.16%、7.77%。15分鐘醫療急救圈救治提速，縣人民醫院院前急救反應時間從2022年的40分鐘縮短到14分鐘。“2+3”健康服務包[16]惠及群眾32萬人。八苗接種率達98.47%。生育友好型社會加快構建，全縣嬰幼兒托育托位數量達1947個。

社會事業蓬勃向上發展。東坡文化品牌全面塑造，舉辦首屆東坡詩文獎頒獎盛典。開展文化惠民活動近百場。養老保險參保擴面超萬人，工傷認定辦結時限壓縮50%，城鄉居民基本醫療保險參保率達99.96%。城鄉低保標準和特困人員基本生活保障標準持續提高。妥善解決86起農民工欠薪問題。殯葬基礎設施專項規劃出臺。打造國家3A級婚姻登記場所和最美婚姻登記網紅打卡點。建成安居房3283套。“15+N”種基本蔬菜價格穩中有降，運行在合理區間。10項民生實事全面完成。

(七)社會治理展現新氣象

風險防范化解穩妥有序。全年無較大及以上生產安全事故發生，生產安全事故起數、死亡人數實現兩年雙連降。信訪總量、初信初訪、重復訪同比呈下降趨勢，首例信訪事項聽證會召開，信訪積案化解率達100%。房地產、“套代購”走私等領域風險得到有效防范化解。

社會治安穩定向好。刑事、治安警情實現雙下降，侵財類案件數降至近五年最低水平。嚴厲打擊食藥環、盜搶騙、黃賭毒等各類侵害群眾利益突出違法犯罪，命案連續10年、“兩搶”[17]連續3年保持破案率100%。群眾安全感滿意度達近6年來最高水平。澄邁縣看守所被評為全國一級監所和全國公安監管部門法治文明監所建設成效突出單位。

平安建設推向深入。以“十大抓手”推動未成年人護苗專項行動發力見效。海南省仁德學校在澄邁建成辦學。社管平臺綜治、公安分平臺實現數據共享，實戰化應用成效明顯。5個反走私綜合執法站投入使用，非設關地反走私開展演練。成功打造民族互嵌式示范社區。綜治中心矛盾糾紛多元化解服務區全面建成。基于“格事通”平臺建成覆蓋全縣所有網格居民電子檔案庫，登記關聯11.4萬戶居民，服務管理更加高效便捷。

過去一年，我們從嚴從實開展黨紀學習教育，大力推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、公共工程領域違紀違法犯罪問題專項治理，查處政府系統違紀違法案件67件。全力配合國家統計督察、省委巡視。主動承接第五次全國經濟普查綜合試點任務，并順利通過普查數據質量驗收。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議137件、政協委員提案150件，辦復率和滿意率均為100%。行政機關負責人出庭應訴率達100%。行政復議案件調解和解率高于省定目標。大力推動縣委巡察反饋問題整改。審計發現問題到期整改完成率達100%。推進效能政府建設，持續為基層減負增效。實施政府數字化轉型“強基提能”五項攻堅行動，政府數字化率、政務服務事項關聯率、資源掛接率實現“三個100%”。機器管招投標成效明顯。“監督一張網”發起的問題辦件到期辦結率達100%。

此外，我們還積極支持國防動員和“雙擁”[18]共建深入開展，退役軍人事務、民族宗教、人防海防、統計調查、食品藥品、史志檔案、防震減災、婦女兒童、青年發展、消費者權益保護、產業工人隊伍建設等工作取得新的成效。

各位代表!回顧過去一年，我們頂住壓力，咬緊牙關，激蕩昂揚斗志，以干部隊伍的確定性應對經濟社會發展的不確定性，克服內部困難，戰勝外部風險挑戰，取得這樣的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民同心協力、共同奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐澄部隊、武警官兵、消防救援指戰員和政法干警，向所有關心支持澄邁發展的社會各界人士表示衷心的感謝!借此機會，我還要向抗擊超強臺風“摩羯”及災后恢復重建期間，點亮澄邁的光明天使、支援隊伍，捐資捐物的愛心人士等所有為澄邁貢獻力量的各界朋友致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些突出問題。主要表現在：經濟恢復基礎尚不牢固，指標波動較為頻繁，歷史包袱較重，爬坡過坎阻力壓力較大，市場主體投資信心不足、預期不穩，產業結構不夠合理，產業層級、能級還不優，城鄉發展不均衡局面短期難以扭轉，民生領域仍有不少短板，風險防范化解任務還較為艱巨，服務群眾、服務企業的能力還有待提升，形式主義、官僚主義還不同程度存在，主動擔當作為、創造性開展工作還不夠，個別領域腐敗問題較為突出。對于這些問題，我們敢于直面，絕不回避，并將采取有效措施認真加以解決。

二、2025年工作安排

各位代表，今年是“十四五”規劃收官之年，是落實黨的二十屆三中全會精神、全面深化改革開局之年，也是海南自由貿易港封關運作之年、澄邁高質量發展突圍向上之年。做好今年工作至關重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神及習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署和縣委工作要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架[19]和“四個澄邁”戰略定位，全面運用“1443”工作法，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，承接海南自由貿易港核心政策落地，全力推進封關運作“一號工程”，構建具有澄邁特色和優勢的現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長6%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%以上，城鎮調查失業率和居民消費價格漲幅控制在省定目標范圍內，生態環境質量持續提升，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。

圍繞年度目標，今年我們將在做好常規工作的基礎上，按照縣委的工作安排，聚焦關鍵領域、關鍵問題、關鍵環節，集中力量打好招商引資、老城科技新城“二次創業”、鄉村產業振興、優化營商環境、干部能力提升五大攻堅戰。后續將拿出具體的工作方案，以清單化、項目化、責任化強力推進，確保年內取得突破性進展、實質性成果。我們還將抓好以下工作：

(一)推動經濟持續回升向好。強化政策協同、機制協同、力量協同，不斷增強“進”的勢頭，累積“好”的因素，推動經濟全面恢復向好。

擴大有效投資。安排項目前期工作經費5500萬元，健全完善用地、用能、環評等要素保障機制，促進項目落地提速。推進“四個一批”[20]，做實“五張清單”[21]，加強項目統籌謀劃，爭取更多項目納入上級資金盤子。探索專項債作為項目資本金的具體實施路徑，爭取實現零的突破。推動城鎮供水一體化提質增效工程等投資體量大的基礎設施項目開工，力爭政府投資全年增長20%以上。確保省縣重點項目投資達到59億元以上，更好地發揮有效投資穩增長的關鍵作用。

深挖消費潛力。壯大線上線下消費。培育建設1-2個高品質夜間經濟文化地標和網紅打卡點，打造2條精品旅游路線，挖掘“賽事+旅游”“音樂+旅游”等消費場景，“點線面”結合，促進“農文旅”消費擴容，拉動餐飲、住宿等行業消費。用好房地產優化調整、“兩新”等相關政策，促進商品住宅、電子產品、家電家居等消費，加快汽車置換更新。

提振市場主體信心。頂格落實惠企減負政策，依法依規出臺“1+N+X”政策體系[22]，推動惠企政策直達快享。全面規范涉企執法、涉企收費，大力清理拖欠企業賬款。暢通企業融資通道，為符合條件的企業提供融資擔保，降低融資成本。幫助企業搭建“供需橋”，助力企業拓市場、搶訂單、增效益。堅決維護各類市場主體合法權益，促進民間投資企穩回升，民營經濟發展壯大。培育和提升市場經營主體，實施“小升規”專項行動，新增規上企業50家。

(二)推動產業提質增效。實施新質生產力行動計劃，聚焦數字、海洋、智造、綠色、文化新質生產力五大領域，加快構建現代化產業體系，重點推動數字經濟、油服油貿、特色品牌農業、智能制造、文旅等產業發展，打造更多的十百千億級產業。

促進數字經濟加速轉型。支持生態軟件園實施新標桿行動，競速數字經濟新賽道。一體推進游戲出海“公共服務平臺運營+產業商業化+產業基金+產業孵化基地建設”。促進數字內容出海、跨境電商等業態集聚。加快海南北斗三號系統區域短報文通信民用分中心建設。推動企業數字中臺、澄邁AI智算中心一期等項目落地。數字經濟核心產業營收、軟件和信息服務業營收分別增長6%、8%。

提升油服油貿產業能級。爭取將油服基地納入國家專項規劃、省級層面出臺支持油服基地高質量發展措施。力爭油服大會、全球船員大會在澄邁舉辦。推動中海油服產業園一期、中海油井控應急救援基地竣工投入使用，加快海南生產支持基地項目、中海油碼頭三期項目建設，璇璣導向系統總裝測試基地落地。以“政府+龍頭企業+科研院校+重點實驗室”打造產學研用一體化與科技成果轉化平臺。依托油服1號深水設備裝配公共服務平臺，推動深水采油樹等水下油氣生產設備研發、測試、組裝、生產。力爭全年油服營收達到150億元。加強與海南柬國石油天然氣公司合作，拓展國際能源貿易業務。

發展智能制造產業。加快推動石化、水泥、建材、農副產品加工等傳統制造業實施設備更新，用好進口生產自用設備“零關稅”政策、技改資金等鼓勵企業生產設備迭代升級。推動新大食品、高端石油裝備再制造產業園等招引項目落地，汽車配件銷售及組裝等項目竣工，力爭完成工業投資77億元、制造業投資28億元以上。開展規上企業擴能增產攻堅行動，實現規上工業總產值240億元以上。塑造“澄邁制造”育新品牌，開展“增品種、提品質、創品牌”三品專項行動。

做強特色品牌農業。“6+2”品牌農產品產量、產值穩步增長。打造澄邁咖啡區域公共品牌。申報福山鎮咖啡產業強鎮。推動加樂、文儒特色沉香小鎮建設。加快推進海南國際沉香產業園項目建設。力爭全縣沉香年育苗能力達80萬株。構建“公共品牌+區域品牌+企業品牌”三級品牌體系，實施沉香“一樹一證”賦碼認證，塑造高端沉香產業，擦亮“中國沉香之鄉”金名片。大力發展林下經濟，爭取規模達5.94萬畝。林業總產值達14億元。

培育文旅產業。推進通潮閣重建、里橋修繕、東水港東坡文化設施等項目建設，辦好第三屆東坡文化旅游大會，做好東坡文化“三借三力”[23]文章。舉辦首屆漓島音樂節、澄邁春晚、橋頭地瓜文化節、咖啡競技、馬拉松等文體賽事活動。啟動澄邁“新八景”建設。聚合資源，打造福山“海南農文旅第一鎮”，力爭國家4A級旅游景區數量實現零的突破，建設農文旅深度融合示范園區。全面打響“福山來福(FuShan Life)”品牌，帶旺全縣旅游市場，接待游客人數、旅游收入保持持續增長。

(三)推動科技創新賦能發展。堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協同發力，加快塑造高質量發展新動能、新優勢。

推進多層次教育體系發展。動工建設澄邁中學高中部、金江中心學校、昆侖學校(二期)等項目。全面推進公辦中小學教師優化配置工作，加強教師待遇保障。全面加強學生心理健康教育。推進學前教育普及普惠發展，基本完成農村100人以下小規模教學點撤并。持續擴大集團化辦學成果。深化產教融合，支持中等職業院校辦學，精準匹配產業需求，輸送專業技能人才。

打造科技創新支撐產業發展高地。穩步推進國家創新型縣建設。推動海南大學、海南軟件職業學院在澄邁設立研究院。規上工業企業設立研發機構比例達到70%。技術合同交易額增長10%。新增高新技術企業20家、省級“專精特新”企業10家、創新型中小企業20家。

優化人才“引育留用”生態。開展各類招才引智活動，新增高層次人才200人、技能人才5200人。構建“1+N”人才政策體系[24]。探索設立青年人才創新獎，打造青年人才俱樂部、青年論壇等平臺載體，舉辦人才突出貢獻獎評選等活動，讓才華橫溢之人大有可為，讓懷揣夢想之人大顯身手，讓有志之人大放異彩。

(四)推動改革開放聯動互促。統籌推進深化改革和高水平開放，激發內生動力、內在活力，形成以改革促進開放帶動發展的良好局面。

推動重點領域深化改革。承接落實各項重點改革任務。深化國有企業改革，優化重組13家縣一級國有企業。加快政務服務增值化改革，搭建“5+8+X”工作體系[25]。推進投融資體制、水務一體化、教育等重點領域改革。加快實施國家農村綜合性改革試點試驗項目，探索形成新的實踐經驗。

擴大高水平對外開放。高效落實自貿港建設任務、封關運作準備工作和壓力測試任務。全力配合完善封關運作機制建設，優化馬村港區“二線口岸”通關流程，確保如期順利通過國家口岸辦驗收。做好外資、外貿、外國人“三外”文章，實際利用外資達12.5億元，貨物貿易和服務貿易均增長20%。啟動浙瓊合作產業園起步區建設。爭創跨境電子商務綜合試驗區。搭建新能源“汽車出海”國際交易及服務平臺。塑造出海商業化邏輯，支持企業出海開展全球化戰略布局，形成“通道+流量”的出海模式。

全力打造一流營商環境。打造“全澄辦、全辦成”系列營商環境品牌，推出“全澄益企辦”企呼我應訴求閉環解決機制，實現全縣涉企訴求一口統收、一端轉派、一鍵直達、全流程閉環辦理，實現企業訴求應辦盡辦。至少新增4個“信用+”特色應用場景。涉企營商環境問題辦結率達95%以上。

(五)推動區域協同發展提速加力。更加注重規劃，注重發展一體化、協調性，聚合各方面資源要素，夯實高質量發展底座。

融入海口經濟圈一體化發展。穩步推進S330里石線、S320湖大線、海澄互通等項目開工建設，協調加快推進G98環島高速公路排浦至白蓮互通段改擴建工程、海口第二繞城高速、海口—澄邁快速路前期工作。加快馬村港三期項目、馬村港區周邊配套設施工程等項目建設，配合開展馬村港區集疏運體系專題研究。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。開展新型城鎮化戰略五年行動計劃試點，全縣常住人口城鎮化率達到63%。謀劃實施城市更新項目，提升以金江和老城為“雙核”的城市品質。推進老城地區產城融合，打造宜居宜業城市。推動城鄉基礎設施一體化建設。加快盈濱半島片區基礎設施提升工程、農村公路窄路面拓寬工程等項目建設。推進通信線纜智能化改造、5G和光纖寬帶“雙千兆”網絡建設。規模化供水工程覆蓋農村人口比例達61%。更新改造燃氣管道累計達19.7公里。全面建成500千伏主網架工程，新改建電力線路77.8公里。新建和改造提升3萬畝高標準農田。完成糧食、油料生產任務。農業水費收繳率達到40%。申報農業產業化省級龍頭企業2家。推動橋頭百億級現代漁業產業園、澄邁水禽生態養殖現代科技產業園項目建設，動工建設永發農副產品交易和冷鏈物流配送項目。大力改善農村人居環境，改造農村廁所700個。深入學習運用“千萬工程”[26]經驗，建設10個和美鄉村，打造羅驛村共富鄉村示范村。落實強農惠農富農支持政策。繼續壯大農村集體經濟收入。提升脫貧人口幫扶實效，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。加快推進墾地融合發展，全面完成墾區260戶危房改造。

提升要素保障水平。加快推進全縣總體城市設計，著力打造北部四鎮“南江北海，一脈雙心，三路十驛，林田畫城”的空間格局。加快推進以老城為試點的新型詳細規劃編制。持續推進耕地“非糧化”“非農化”問題整治。推動永發、海墾草畜2個全域土地整治項目實施。集中連片造大田，新增耕地指標1000畝左右。出臺存量建設用地創新政策，供應國有建設用地至少1000畝。批而未供土地、閑置土地處置率分別達到25%、15%。

(六)推動生態環境持續優化。堅定不移踐行“兩山”理念，加大生態環境突出問題整治，推動降碳減污擴綠增長。

加大突出問題治理。完成第三輪中央生態環境保護督察反饋問題整改年度任務，持續開展“回頭看”工作，防止問題反彈。全面完成顏春嶺垃圾填埋場環境治理與生態修復項目。持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，PM2.5、PM10和O3等主要指標持續向好。全面完成入河、入海排污口整治。全力推進礦山修復、危廢治理。逐步緩解老城地區環境“鄰避”問題，妥善解決一批群眾關切的生態環保問題。

推進重點任務實施。爭創國家生態文明建設示范區。啟動老城內灣外海生態環境治理與特色文旅產業融合發展EOD[27]項目建設。申報松濤東干渠“美麗河湖”國家優秀案例，適時啟動澄邁灣美麗海灣省級優秀案例申報。完成生態環保基礎能力調查和結果運用。加快實施15個“六水共治”項目。農村污水治理率達85%。大力推進城鄉黑臭水體整治。鞏固提升禁塑成效。繼續推廣充電基礎設施和新能源汽車。綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比例分別達90%、80%以上。

加快綠色低碳發展。有序推進光伏項目建設。造林綠化面積7000畝。推進濱樂港灣紅樹林營造區域性碳匯項目。健全完善產品碳足跡管理體系，推進碳足跡核算和認證。創建1家國家級和2家省級綠色工廠。

(七)推動社會事業欣欣向榮。牢固樹立以人民為中心的發展理念，大力實施民生項目，繁榮文化事業，滿足老百姓對美好生活的需求。

多舉措穩就業穩物價。建立“1+11+N”公共就業服務體系[28]，重點抓好高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業，新增城鎮就業9300人、農村勞動力轉移就業5000人。培育特色勞務品牌。建設公共實訓基地。完成職業技能培訓4200人次。重要民生商品價格保持穩定。

全力守護群眾健康。實施健康澄邁暨人均預期壽命提升行動。加快縣人民醫院老城分院(一期)、縣人民醫院病房改造等項目建設。繼續推進緊密型縣域醫共體建設，形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療新模式。穩步提高5G遠程醫療設備使用率。加強縣疾控中心標準化建設。

繁榮發展社會事業。大力推進文化澄邁建設。深入踐行社會主義核心價值觀，加強精神文明建設。開展鎮級公益性公墓(一期)前期工作，推進婚俗、殯葬等改革，讓移風易俗成為全社會新風尚。加強文物保護和非物質文化遺產保護傳承，推進傳統村落保護利用。推動成立縣級慈善總會，探索設立社區慈善基金。城鄉居民醫療保險參保率保持在96%以上。謀劃數字養老項目，加快發展居家社區和農村養老服務。落實生育支持措施，新增嬰幼兒托育托位450個。

經過前期公開征集和廣泛征求意見，我們梳理形成了12件2025年民生實事候選事項，提請大會票決以后，將認真組織實施，確保把好事辦好、實事辦實，向全縣人民兌現莊嚴承諾。

(八)推動治理效能全面提升。深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，盯住重點領域，守牢安全底線，防范化解各類風險。

深入推進平安澄邁建設。堅決捍衛國家政治安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，爭創國家信訪工作示范縣。創建省級“楓橋式公安派出所”。深化未成年人護苗、禁毒三年“固本防風險”、打擊“套代購”和反走私、私彩賭博違法犯罪等專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭。深入推進“三無”船舶[29]整治，實現海洋涉漁船舶24小時在線動態監管。統籌化解房地產、生態環境、地方債務、涉訪涉訴等各領域風險，鞏固社會穩定大好局面。

堅決守牢安全底線。深化安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、建筑施工、電動自行車、城鎮燃氣、危化品、非煤礦山、漁業船舶等重點領域排查整治，堅決防范遏制較大以上生產安全事故發生。推動道路交通亡人事故和死亡人數同比雙下降。強化食品藥品安全監管。系統提升突發公共衛生事件及自然災害預警預防、應急應對能力。推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應用。推進防災基礎設施建設。

此外，我們還要加強國防動員和征兵工作，做好退役軍人服務保障，鞏固“雙擁”工作良好局面，推動軍民融合發展。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，支持社會組織、人道救援、志愿服務等健康發展，做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、消費者權益保護等工作。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，新征程、新使命、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將全面加強自身建設，以更高水平的政府治理、更加積極主動的作為，助推更高質量的發展。

(一)旗幟鮮明講政治，鍥而不舍強法治。鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，將堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到政府工作全過程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。舉一反三、全面抓實國家統計督察、省委巡視反饋問題及審計發現問題整改。加強效能政府建設，全體政府工作人員躬身入局、主動跨前履職。加快推進政府數字化轉型。全面加強法治政府建設，提升依法行政能力，加強行政應訴工作。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。主動接受社會和輿論監督，發揮審計、財會、統計監督作用，規范權力運行。政府帶頭過緊日子，全力兜牢兜實“三保”[30]底線。

(二)廉潔自律揚正氣，健全機制筑屏障。縱深推進廉潔政府建設，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治“四風”問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，切實為基層松綁減負，加快推進“機器管”系列工作，健全審批監管、投融資、工程建設、公共資源交易、行政執法等重點領域制度建設，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。

(三)實干高效抓落實，善作善成爭一流。啟動實施“十四五”規劃終期評估和“十五五”規劃研究工作。構建“系統謀劃—推進實施—督查問效”的閉環工作體系。把“千本事、萬本事，抓好落實真本事”“這道理、那道理，解決問題硬道理”見諸行動。以“一馬當先”的姿態、“一抓到底”的韌勁、“一以貫之”的態度全力抓落實。繼續保持“干就干最好、拼就拼一流”的精氣神，以實打實的載體、抓手、項目強勢推進，大膽闖、大膽試、大膽干，以推陳出新的戰法，展現煥然一新的成績。

各位代表!經濟大縣必須勇挑大梁，永葆走在前列的奮進姿態。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委堅強領導下，堅定信心，苦干實干，以更高的政治站位、更寬的格局視野、更大的工作力度，不斷開創新局面，在努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中扛起澄邁擔當、貢獻澄邁力量，加快譜寫中國式現代化澄邁篇章。

注釋

[1]四個澄邁：青年澄邁、文化澄邁、數智澄邁、幸福澄邁。

[2]“1443”工作法:緊盯打造“1”批標志性成果，緊緊圍繞重大戰略、重大改革及經濟社會發展問題、自身核心業務、爭先創優“4”大維度靶向找準具體目標，精準構建目標體系、工作體系、支撐體系、評價體系“4”大體系，充分彰顯系統性思維、創造性張力、突破性進展“3”大特征，形成點、線、面多層級的一批具有影響力和辨識度的標志性成果，全方位形成“逢旗必奪、逢冠必爭”干事創業濃厚氛圍，高站位助力加快建設海南自由貿易港，高水平譜寫中國式現代化澄邁新篇章。

[3]“6+2”品牌農產品：澄邁福橙、橋頭地瓜、福山咖啡、無籽蜜柚、無核荔枝、山茶油和大豐妃子笑、鳳梨。

[4]R&D經費：全社會研究與試驗發展經費。

[5]專精特新：中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。

[6]老城科技新城一辦(一局)一中心:一辦(一局)指中共澄邁縣委老城科技新城領導小組辦公室(澄邁縣老城科技新城管理局)；一中心指澄邁縣老城科技新城開發建設服務中心。

[7]一城三園:將金馬現代物流園和海南生態軟件園整體劃入老城經濟開發區，并更名為老城科技新城，實行“一城三園”管理模式。

[8]四張清單:不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施事項清單。

[9]“六要”指引：有疑要答、來文要回、有事要干、發言要納、有求要應、有責要究。

[10]三資： 農村集體資金、資產、資源。 

[11]村集體經濟收入“三個100%”：100%的村集體經濟收入達到10萬元以上，100%的村集體經濟收入較上年度有增長，100%的鎮成功創建100萬元以上的經濟強村。

[12]農村普惠金融“三個80%”：農業領域的貸款80%為信用貸款，農戶授信戶數占符合條件授信農戶戶數80%，涉農及小微貸款投放量占總投放量的80%。

[13]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[14]CCUS：碳捕獲、利用與封存技術(Carbon Capture, Utilization and Storage)的英文縮寫。

[15]一分三率：平均分、優秀率、良好率、及格率。

[16]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。

[17]兩搶：搶劫、搶奪。

[18]雙擁：地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民。

[19]“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[20]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。

[21]五張清單：盯引、儲備、開工、在建、竣工五張項目清單。

[22]“1+N+X”政策體系：以1個園區高質量發展意見為引領，N個專項產業引導政策措施為支撐，X個場景應用政策工具為補充的產業政策框架體系。

[23]三借三力：借“軾”聚力、借“軾”出海、借“軾”登高。

[24]“1+N”人才政策體系：“1”指《澄邁縣加強和改進新時代人才工作的若干措施》，配套出臺“N”個實施方案或細則，形成“1+N”人才政策體系。

[25]“5+8+X”工作體系：以企業需求為導向，以“五個一”(一個中心、一個平臺、一個企業碼、一張清單、一類事)為基礎底座，八大增值化服務板塊(項目、人才、科創、政策、金融、開放、法治、兜底板塊)為基礎服務內容，動態設立“X”個特色板塊的模式，推動政務服務從便捷化向增值化全面升級。

[26]千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

[27]EOD：生態環境導向的開發模式(Environment Oriented Development)的英文縮寫，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

[28]“1+11+N”公共就業服務體系：建成老城科技新城人力資源服務中心，并以人力資源服務中心為核心，以分布在全縣各鎮的11個就業驛站為基點，通過公益性崗位，整合開發N名深入各村的就業協管員，集中資源為企業、人才、勞動力提供招聘、培訓、勞動關系、法律咨詢等一站式服務，延伸觸角，疏通就業服務“毛細血管”。

[29]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

[30]三保：保基本民生、保工資、保運轉。