政府工作報告
——2025年1月23日在文昌市第十六屆人民代表大會
第五次會議上
文昌市人民政府代理市長 曹樹育
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是海南封關(guān)運作的攻堅之年。一年來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，克服多重困難，統(tǒng)籌多重任務(wù)，著力打基礎(chǔ)利長遠、提質(zhì)量增效益、戰(zhàn)臺風保民生、防風險守底線，統(tǒng)籌災后恢復重建和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，交出了穩(wěn)中求進、難中求成、競進有為的高質(zhì)量發(fā)展新答卷。
——我們直面挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對，全力打好經(jīng)濟增長主動仗。面對經(jīng)濟下行和超強臺風沖擊的挑戰(zhàn)，我們承壓前行、多維賦能、砥礪奮進，按月跟蹤、按季推進經(jīng)濟運行，高頻高效調(diào)度督導服務(wù)，在攻堅克難中穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%，固定資產(chǎn)投資增長1%，社會消費品零售總額增長1.3%，地方一般公共預算收入增長3.1%，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)正增長，展現(xiàn)出經(jīng)濟韌性強、潛力足的良好勢頭。
——我們上下同心、戮力攻堅，點燃“向天圖強”主引擎。聚焦國家所需，盡文昌所能，全力保障我國首個商業(yè)航天發(fā)射場建成并首發(fā)成功，實現(xiàn)中國商業(yè)航天發(fā)射領(lǐng)域從0到1的突破，形成了執(zhí)行發(fā)射的完整能力，補齊了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一塊拼圖”，開啟了海南商業(yè)航天新征程，為建設(shè)世界一流的文昌國際航天城按下“加速鍵”。
——我們眾志成城、共克時艱，交出抗擊超強臺風高分答卷。面對超強臺風“摩羯”的正面侵襲，我們錨定“不死人、少傷人、少損失”目標，廣大黨員干部迅速響應(yīng)、頂在一線，軍警民兵聞令而動、向險而行，省內(nèi)外救援力量火速集結(jié)、星夜馳援，人民群眾積極配合、同舟共濟，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾14.7萬人，用不到一個月時間實現(xiàn)“六通一排”[1]，生產(chǎn)生活秩序快速恢復，實現(xiàn)了“零死亡、少損失”的目標，此次臺風應(yīng)對獲評“天花板級別”。
——我們不忘初心、以民為本，辦成了一批人民滿意的實事。“村VA”[2]強勢引流，實現(xiàn)旅游綜合收入1.7億元，成為文昌老百姓的一場盛事。持續(xù)擦亮教育“金字招牌”，高考800分以上人數(shù)位居縣級市第一，中考總分平均分位居全省第三。市慶齡婦幼保健院新院落成啟用，基層門急診就診率位居全省前列。15件民生實事全面完成，交出了一份殊為不易的年度答卷。
一年來，主要抓了以下工作：
(一)精準施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長
推動有效投資壓艙頂梁。全年完成固定資產(chǎn)投資274億元，其中產(chǎn)業(yè)投資增長35.3%。114個省市重點項目完成投資103.26億元。爭取中央預算內(nèi)資金、專項債、超長期國債等資金67億元。商發(fā)特燃特氣項目、海南莫斯科動力大學等重點項目建設(shè)加速推進。招商引資簽約項目61個，總金額94.1億元。推動消費潛力持續(xù)釋放。聚焦消費“四大金剛”[3]，持續(xù)開展促消費活動，限上批零業(yè)實現(xiàn)正增長。舉辦航天嘉年華、惠游文昌感恩季等活動，深化文體旅商融合，釋放旅游消費潛力，全市接待游客增長2.3%，游客總花費增長8.6%。推動對外開放提標提檔。成功舉辦第十屆海南文昌南洋文化節(jié)、2024文昌國際航空航天論壇。外資“磁吸力”持續(xù)增強，實際利用外資增長32%；擦亮外貿(mào)企業(yè)“信用名片”，海關(guān)AEO認證企業(yè)達3家，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長65.2%、82%。
(二)奮力推動產(chǎn)業(yè)成型起勢
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升步伐加快。商業(yè)航天聚力突破、奮發(fā)起勢。密集招商，更多“鏈主”企業(yè)進駐，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸，形成國家航天局高分中心、航天科技集團、中旅集團、星際榮耀、天兵科技等龍頭企業(yè)協(xié)同互補的優(yōu)勢發(fā)展格局，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)邏輯閉環(huán)。火箭裝配廠房、衛(wèi)星超級工廠、遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等高能級平臺加快搭建，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)項目“四梁八柱”不斷夯實，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”布局成型。低空經(jīng)濟從無到有、初具雛形。北斗導航賦能瓊粵無人機公共貨運物流跨海首飛，拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。加快布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，文昌通航機場項目列入省低空經(jīng)濟三年行動計劃，海南航景重載無人直升機組裝產(chǎn)線及運營基地啟動，低空經(jīng)濟迎來穩(wěn)妥有序加速發(fā)展新機遇。特色農(nóng)業(yè)從有到優(yōu)、加速轉(zhuǎn)型。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以全國第五的成績通過認定。“公坡香米”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”[4]典型案例。文昌雞、文昌椰子入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。菲諾二期椰子全產(chǎn)業(yè)鏈智能綠色工廠、寧灣科技石斑魚海水養(yǎng)殖項目等一批補鏈強鏈項目加快推進。在超六成文昌雞因災死亡的情況下，文昌雞產(chǎn)值34.3億元，追至災前九成水平，文昌雞出口實現(xiàn)“零的突破”；椰子加工產(chǎn)值25億元，增長19.1%；漁業(yè)產(chǎn)值69.3億元，增長5.1%。
園區(qū)平臺支撐作用增強。“四園”強勢賦能，成為經(jīng)濟增長的“主戰(zhàn)場”、創(chuàng)新發(fā)展的“策源地”和對外開放的“橋頭堡”。文昌國際航天城園區(qū)固投增長26.1%，增速排名全省重點園區(qū)前列。火箭院海南總裝測試中心掛牌，新發(fā)射工位建設(shè)緊鑼密鼓推進，國際衛(wèi)星先進制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心主體結(jié)構(gòu)提前封頂，衛(wèi)星研發(fā)中心、中國星網(wǎng)海南文昌地面站、太空實驗室投入使用。引進火箭鏈頭部企業(yè)4家、科研總部2家，與衛(wèi)星鏈26家企業(yè)達成合作意向，數(shù)據(jù)鏈4家企業(yè)“預約”入駐。海南大學航空宇航研究院成立，新增4個海南省人才團隊和1個優(yōu)秀人才團隊，成功承接來數(shù)加工、外星發(fā)射服務(wù)“兩個首單”，“瀾湄遙感數(shù)據(jù)中心建設(shè)”和“上合組織遙感數(shù)據(jù)示范”高分專項[5]兩項國際合作項目加快實施，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新發(fā)展體系逐步健全。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園固投、營收分別增長127%、91%，成功升級省級產(chǎn)業(yè)園。分別落地、開工、投產(chǎn)項目12個、8個、4個，新增退養(yǎng)戶入園12戶、投產(chǎn)7戶。9個省級關(guān)鍵科研項目加速推進，新增國家級對蝦聯(lián)合育種平臺1個，國家級、省級科技小院4家，專精特新中小企業(yè)2家，培育水產(chǎn)新品種2個。超強臺風期間，水產(chǎn)品因災“零死亡”、當月“下樓上市”，水產(chǎn)銷售量價齊升，成為海南漁業(yè)“往岸上走”的典范。文昌約亭產(chǎn)業(yè)園營收、產(chǎn)值、稅收分別增長18.7%、21.6%、9.4%，新增落地、開工項目各5個，油滴互聯(lián)汽車零部件再制造項目投產(chǎn)，正申報升級省級產(chǎn)業(yè)園，聚力打造“百億級”產(chǎn)業(yè)園。龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園固投、產(chǎn)值分別增長260%、40%，椰殼氣化多聯(lián)產(chǎn)炭熱新能源項目投產(chǎn)，一個集“科技、加工、展銷、觀光、體驗”于一體的特色產(chǎn)業(yè)園嶄露頭角。“兩港”蓄勢待發(fā)，清瀾港收歸國有并正式開港，航道改擴建同步推進，邁號物流園聯(lián)動落地文昌現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)項目，高水平對外開放新合力加快形成。鋪前中心漁港經(jīng)濟區(qū)建成公益性碼頭，開工冷庫冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)配套項目，揚起“向海圖強”新風帆。
(三)改革創(chuàng)新激活發(fā)展動能
封關(guān)運作全面推進。清瀾港對外開放口岸升級改造及“二線口岸”建設(shè)項目完工驗收，基本建成國際貿(mào)易“單一窗口”[6]項目清瀾港“二線口岸”集成服務(wù)包主體工程。15%企業(yè)所得稅減免[7]稅款近2億元，2家企業(yè)成功申報加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策[8]試點，實現(xiàn)政策試點“零的突破”。改革攻堅縱深推進。在全省率先推出國有設(shè)施農(nóng)用地地上設(shè)施所有權(quán)登記改革，文昌市入選全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市典型示范案例。試點辦理社會投資項目“標準制+承諾制”[9]，創(chuàng)新辦理重大項目“容缺辦理+預審批”[10]40件。持續(xù)擦亮“文昌項目管家”服務(wù)品牌，創(chuàng)新打造“政企有約·下午茶”，累計解決企業(yè)問題846個。“信用+一證多址”[11]獲評省級特色信用應(yīng)用場景，城市綜合信用指數(shù)排名最高躍升至全省第一。整合重組紫貝公司，主體信用評級達AA+。漁政海警信息“三共享”[12]入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)作典型模式。科技創(chuàng)新深度賦能。新增認定國家高新技術(shù)企業(yè)10家、省科技型中小企業(yè)15家、省級科技創(chuàng)新平臺3家，有效發(fā)明專利增長9.8%，技術(shù)合同成交額增長近5倍，研發(fā)投入增長200%，以“優(yōu)秀”等次通過首批省級創(chuàng)新型縣(市)驗收。組建海南智算創(chuàng)新發(fā)展研究院。省空天發(fā)射技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。統(tǒng)籌設(shè)計研制“海哨一號”雷達衛(wèi)星并成功發(fā)射，填補了國際民用超低軌合成孔徑雷達空白。獲海南省科技進步獎特等獎、一等獎各1個。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城市品質(zhì)持續(xù)提升。八門灣、高隆灣、中心城區(qū)城市更新等專項規(guī)劃取得階段性成果，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。北山水廠擴建、東路水廠供水一體化工程完工，新增城市供水能力5萬立方米/日。北二環(huán)路等8條市政道路加快建設(shè)，城市“經(jīng)脈”更暢通。改造老舊小區(qū)7個、惠及居民271戶，建成投用垃圾分類收集屋(亭)7座，改造提升環(huán)島高鐵高速沿線景觀風貌，建成濱河口袋公園。全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果鞏固深化。鄉(xiāng)村振興有力推進。以超常規(guī)舉措推進農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)，最大限度減少農(nóng)業(yè)損失，最大程度保護農(nóng)民利益，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%。新建和改造提升高標準農(nóng)田9000畝，糧食播種面積超額完成任務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)“多點開花”，抱羅粉、蓬萊胡椒、公坡香米、重興斑蘭等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈加快培育。漁業(yè)“往岸上走”轉(zhuǎn)型取得突破，水產(chǎn)種苗產(chǎn)量、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長21.5%、5.0%，水產(chǎn)良種覆蓋率達95%，遠超全國平均水平。村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，新建和美鄉(xiāng)村13個。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展。城市供水普及率100%，農(nóng)村自來水普及率92%，規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例達84.7%。省道325龍文線新建、S309文南線蓬萊至龍湖段改建工程動工建設(shè)。全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達5A。20戶以上自然村千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)通達率分別達100%、98%。全市供應(yīng)土地4251畝，總量居全省前列。在全省率先開展國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓，6宗土地成交2704萬元。探索推進“集體土地入市+全域土地綜合整治”模式，村集體及農(nóng)民獲益126萬元。
(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
問題整改有序推進。涉海防林和清瀾紅樹林問題整改有序推進，銅鼓嶺保護區(qū)58家養(yǎng)殖場及建筑物清退整改。自然資源、海洋督察、森林督查等各類專項督察反饋問題整改扎實推進。污染防治強力攻堅。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.6%。“三條河”[13]水質(zhì)持續(xù)向好，實現(xiàn)年度穩(wěn)定達標。省控以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率72.7%、達標率100%。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)達標率100%，城市污水集中收集率75.2%，農(nóng)村生活污水治理率達80%。新增紅樹林濕地900畝，重點建設(shè)用地安全利用率達100%，受污染耕地安全利用率近90%。綠色轉(zhuǎn)型布局加快。城市生活垃圾回收利用率超過35%。國三及以下報廢更新車輛338輛，推廣新能源汽車1818輛，新建公共充電樁1056槍。綠色建筑占新建建筑比重71.9%。淇水灣旅游度假綜合體綠色低碳示范園區(qū)入選生態(tài)環(huán)境部綠色低碳典型案例。
(六)用心抓好社會民生事業(yè)
兜牢基本民生底線。始終把人民放在心中最高位置，民生支出占比超七成。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3943人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5427人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補助標準穩(wěn)步提高，電子社保卡人口覆蓋率達96.5%。公共服務(wù)量質(zhì)齊升。新增2所省一級園、720個省級學前教育優(yōu)質(zhì)學位，普惠性幼兒園覆蓋率達91.5%。新增990個小學學位，小學學業(yè)質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)逐年上升。市人民醫(yī)院二期和中醫(yī)院新院區(qū)項目加快推進。創(chuàng)新推出“一站式陪診陪檢”等便民服務(wù)，改善群眾就醫(yī)體驗。完成135戶特殊困難老年人家庭適老化改造，新增托位406個。“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，物價水平基本穩(wěn)定。文化建設(shè)成果豐碩。成功舉辦3場全國性賽事活動，建成23個運動場，文化惠民141.5萬人次。文昌灰塑等3個項目入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。電影《椰林深處》榮獲中美電影節(jié)“金天使”獎。廣播劇《椰海人家》、歌曲《愛在文昌》獲評海南省“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。社會大局安全穩(wěn)定。深入開展根治欠薪、“保交樓”等專項行動，各類矛盾糾紛化解率達88.7%，信訪事項總量和重復信訪量實現(xiàn)“雙下降”。生產(chǎn)安全事故死亡率下降11.1%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，起底整治交通安全風險隱患。
過去一年，市政府持續(xù)鞏固主題教育成果，以政治引領(lǐng)工作方向，扎實開展黨紀學習教育，堅持遵規(guī)守紀與強化履職盡責同向發(fā)力。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)提案106件。強化府院聯(lián)動，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。掛牌成立行政爭議調(diào)處中心，行政復議案件調(diào)解和解率居全省前列。扎實推進“高效辦成一件事”[14]，全面推廣“綜合查一次”[15]改革和“審管法信”一體聯(lián)動制度[16]，政務(wù)服務(wù)“零跑動”[17]可辦率提高至98.7%。平穩(wěn)有序清退編外人員676人，每年可節(jié)減財政支出約4000萬元。化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題項目268宗、惠及11568戶群眾。堅決整治形式主義為基層減負，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題692個。
同時，全市老齡、工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、紅十字、科協(xié)、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進步，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、氣象、僑務(wù)、檔案、史志等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出堅實步伐。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們一路櫛風沐雨、一路頂壓前行，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持文昌發(fā)展的港澳鄉(xiāng)親、海外華人華僑和國際友人們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前發(fā)展中還面臨不少困難挑戰(zhàn)：經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，有效需求不足、社會預期偏弱，主要經(jīng)濟指標與年初預期存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，新動能“底盤”仍然較小，營商環(huán)境對標先進還有差距；安全生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少短板，極端情況下防災減災救災能力亟待加強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板；部分干部缺乏法治思維，政府系統(tǒng)作風能力建設(shè)還需持續(xù)加強。我們一定直面問題，采取有效措施認真加以解決，決不辜負人民重托!
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局之年，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，也是文昌國際航天城加速蓄
勢“騰飛”之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，加速自貿(mào)港核心政策紅利釋放，著力構(gòu)建具有文昌特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，高標準啟動編制“十五五”規(guī)劃，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、建設(shè)世界一流的文昌國際航天城打牢基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%左右，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
圍繞今年發(fā)展目標，重點做好以下工作：
(一)全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平
堅持培育新動能和更新舊動能雙輪驅(qū)動，聚焦文昌資源和優(yōu)勢，大幅增加和提高產(chǎn)業(yè)投資占比，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。
加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加快商業(yè)航天全鏈發(fā)展。協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加快培育“3+1+N”產(chǎn)業(yè)體系[18]。培育壯大航天“三鏈”，加快海南商業(yè)航天發(fā)射場3、4號工位和海上回收平臺建設(shè)，開工建設(shè)商發(fā)配套碼頭、清瀾港航天產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障形成常態(tài)化發(fā)射能力，推動重型運載火箭、可重復使用火箭落地。推動衛(wèi)星超級工廠竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)衛(wèi)星“出廠即發(fā)射”。聚焦海南自貿(mào)港應(yīng)用場景，引入2-3個航天領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用項目，培育和挖掘終端用戶的需求潛力。加快建設(shè)國際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，打造衛(wèi)星數(shù)據(jù)保稅區(qū)，構(gòu)建面向全球的商業(yè)衛(wèi)星虛擬星座，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)“國際引產(chǎn)”。只爭朝夕發(fā)展航天旅游，謀劃推進航天主題公園等重大項目落地，加快推動航天科普中心、航天觀禮平臺等航天旅游項目建設(shè)，打造“航天旅游之都”。穩(wěn)步探索“航天+”產(chǎn)業(yè)，以整合利用航天發(fā)射資源、探索空間應(yīng)用場景等為重點，加快發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展衍生研學科普、航天育種等產(chǎn)業(yè)。加快低空經(jīng)濟前瞻布局。推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持政策加快制定。開展海南航天城低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文昌通用航空機場項目前期謀劃。高效推進航景重載無人直升機組裝生產(chǎn)線項目啟動，打通高附加值農(nóng)產(chǎn)品跨海運輸航線。推動無人機飛手和運動類飛行執(zhí)照培訓業(yè)務(wù)落地，探索低空低軌一體化技術(shù)應(yīng)用融合發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)。持續(xù)深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)[19]建設(shè)，積極推動“雙萬兆”[20]網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)航天超算中心(二期)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟通信底座。培育數(shù)據(jù)標注、來數(shù)加工、游戲出海、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，推動航天服務(wù)、設(shè)備終端、遙感數(shù)據(jù)以文昌為基地出口國外，打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“科工貿(mào)旅”一體化[21]，做優(yōu)椰子產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)椰子加工產(chǎn)值增長10%。加強椰子品種選育、推廣種植和精細化管理，深化創(chuàng)新主體間交流合作，提高椰子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。積極招引行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育壯大椰子加工產(chǎn)業(yè)，提高椰子精深加工水平，加快全產(chǎn)“椰”鏈發(fā)展。建設(shè)椰子新型專業(yè)市場，發(fā)展椰子國際貿(mào)易，打造國際椰子產(chǎn)品交易中心。做好椰子“林下”文章，積極開發(fā)“椰子+文旅”項目，加強文昌椰子品牌和文化建設(shè)。深入實施“三品”[22]戰(zhàn)略，做強文昌雞產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)文昌雞產(chǎn)值增長10%。加強文昌雞種質(zhì)資源保護和開發(fā)，健全文昌雞良種良苗繁育體系。推廣集約化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，完善文昌雞產(chǎn)品冷藏物流運輸體系，大力發(fā)展“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式。鼓勵加工龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)，搶占預制菜新賽道，推動文昌雞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全溯源體系，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升文昌雞品牌價值，推動文昌雞“出圈出海”。堅定“三走”轉(zhuǎn)型方向，做精現(xiàn)代漁業(yè)。實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值增長5%。有序推動全市養(yǎng)殖塘綠色改造升級和小散養(yǎng)殖塘治理，實施一批集中連片養(yǎng)殖區(qū)尾水治理項目。積極推廣“名特優(yōu)”淡水養(yǎng)殖品種，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙贏。大力推廣集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，啟動“再造一個馮家灣”立項及實施。發(fā)揮漁業(yè)創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，選育高價值海水養(yǎng)殖品種，加快漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。拓展水產(chǎn)品貿(mào)易、交易等高端專業(yè)服務(wù)，推動漁業(yè)三產(chǎn)融合。積極招引海洋牧場項目，加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建成文昌清瀾橋頭公園休閑漁業(yè)基地碼頭項目。
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主陣地”。推動文昌國際航天城園區(qū)創(chuàng)新突破。堅持以場帶產(chǎn)，完善產(chǎn)城融合、軍地聯(lián)動機制，梯次圈層布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造“一城兩區(qū)一港”[23]新格局，爭取航天城園區(qū)擴區(qū)。推動衛(wèi)星超級工廠配套(二期)和交通設(shè)施配套等項目開工建設(shè)、火箭部件裝配與測試中心和國際星箭協(xié)同研發(fā)中心完工并投入使用、太空實驗室文昌基地正式運行，力爭園區(qū)固投突破110億元。引進衛(wèi)星總體、激光通信、相控陣天線等企業(yè)落地，爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)平臺先行先試示范區(qū)。推動航天產(chǎn)業(yè)基金形成投資能力，組建傳統(tǒng)銀行系債轉(zhuǎn)股基金。依托七星實驗室，搭建產(chǎn)學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺。推動馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成型起勢。推進一期1983畝配套設(shè)施、二期路網(wǎng)和二期紅樹林移植補植項目建設(shè)，完成三期標準化廠房交付。持續(xù)推進退養(yǎng)戶入園，推動信邦、慈德等在建項目投產(chǎn)，新增簽約項目10個，累計引進65家以上漁業(yè)相關(guān)企業(yè)。推動設(shè)立科研共享平臺，加快建成綜合技術(shù)服務(wù)項目，逐步完善水產(chǎn)種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力提升項目建設(shè)，構(gòu)建水產(chǎn)種業(yè)體系。推動文昌約亭產(chǎn)業(yè)園提檔升級。建成二期“標準地”[24]路網(wǎng)等項目，啟動建設(shè)污水處理廠二期、人才公寓、智慧園區(qū)系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)配套項目。正式啟用產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺。新增入園企業(yè)8家、投產(chǎn)企業(yè)達22家，完成固投16億元、稅收2億元，打造百億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群，確保創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴容。推動壯苗椰子加工、春光椰子產(chǎn)業(yè)鏈配套、椰子加工標準化工廠等項目落地，加快春光三期項目建設(shè)，確保星光活性炭項目投產(chǎn)。推動園區(qū)擴容修編，由“小而專”向“精而強”轉(zhuǎn)型升級。推動清瀾港同邁號物流園聯(lián)動發(fā)展。完成清瀾港總體規(guī)劃修訂，加快清瀾港航道改擴建項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動開通集裝箱班輪，積極開辟外貿(mào)新航線，大力發(fā)展港口物流和樞紐經(jīng)濟。聯(lián)動謀劃建設(shè)邁號物流園，全面完成物流園路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進新項目，加快形成與一類對外開放口岸相適應(yīng)的倉儲物流能力。推動鋪前中心漁港經(jīng)濟區(qū)加速起跑。全面啟動漁港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、漁港碼頭配套、經(jīng)營性碼頭等項目建設(shè)，開工建設(shè)海南國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，加快建設(shè)鋪前中心漁港合圍工程，打造集現(xiàn)代化漁港、高端漁貨交易市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)于一體的綜合經(jīng)濟區(qū)。
(二)著力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好
堅持供需協(xié)同發(fā)力，充分挖掘內(nèi)需潛力，更好統(tǒng)籌投資和消費，深層次增強改革動力，多途徑激發(fā)市場活力。
深挖消費潛力。做大傳統(tǒng)消費。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，推動設(shè)備更新和消費品以舊換新，促進餐飲住宿、養(yǎng)老托幼等服務(wù)消費，釋放剛性和改善性住房需求。做熱文旅消費。繼續(xù)辦好航天嘉年華等品牌活動，抓住商業(yè)航天高頻發(fā)射契機，挖掘航天觀禮、研學消費新場景，建設(shè)商業(yè)航天旅游集散中心、綜合服務(wù)中心等，整合酒店、餐飲、購物等旅游資源，提供一站式商業(yè)航天旅游服務(wù)，力爭全年接待游客人數(shù)、旅游收入均增長10%。做活新型消費。謀劃建設(shè)游艇碼頭和海濱浴場，培育水上運動、體育賽事等新型消費；繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造椰子大觀園—高隆灣夜經(jīng)濟示范區(qū)；培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新模式。
激發(fā)投資活力。建立招商引資考核獎懲制度，大力實施“鏈長制”“賽馬制”等招商機制，構(gòu)建“市領(lǐng)導+行業(yè)主管部門+園區(qū)+重點企業(yè)(鏈主)”的招商體系，加強項目統(tǒng)籌謀劃，新引進落地項目35個、總投資90億元以上。推動省市重大項目早開工、快建設(shè)，確保完成年度投資150億元。拓寬多元化融資渠道，積極爭取并高效用好超長期特別國債、地方政府專項債等資金，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系，提高資源要素配置的精準性和利用效率。
增強改革動力。深化“多規(guī)合一”改革，加快完善兩級三類國土空間規(guī)劃體系。高質(zhì)量完成航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃編制，為產(chǎn)業(yè)布局提供規(guī)劃指引。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推進“標準制+承諾制”和國有設(shè)施農(nóng)用地地上設(shè)施所有權(quán)登記等改革落地見效。持續(xù)深化“三塊地”改革[25]，縱深推進全域土地綜合整治，用活產(chǎn)業(yè)項目差別化用地供地模式，推動土地要素優(yōu)化配置。加快推動市屬國企優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級，提高主體信用評級，持續(xù)提升融資能力和發(fā)展質(zhì)量。深化預算績效管理改革，提升鎮(zhèn)級財政管理效率和水平。深化居管理體制改革，加快推進墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融入、土地利用一體化。
激發(fā)市場活力。深化“高效辦成一件事”“全省通辦”、綜合窗口改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革，提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。新增2個以上“信用+”應(yīng)用場景，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。推進“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為。加強公平競爭審查，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動成立中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，建立健全政府服務(wù)中小企業(yè)機制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善政企常態(tài)對接溝通、惠企政策直達快享等機制，開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅、沖刺一流營商環(huán)境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅等行動，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
(三)全力打贏封關(guān)運作“收官戰(zhàn)”
緊緊圍繞封關(guān)運作“一號工程”，堅決按時完成封關(guān)運作各項準備工作任務(wù)，以高水平開放之姿塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
更高水平開展壓力測試。全力落實“三張清單”[26]各項工作。加快完善與封關(guān)運作配套的政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺，完成“二線口岸”全要素實戰(zhàn)演練和驗收。加速推進封關(guān)運作項目建設(shè)，實現(xiàn)清瀾港口岸封關(guān)運作項目信息化和通關(guān)便利化，著力提升口岸服務(wù)保障能力。筑牢政治安全、金融、反走私、人員流動、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域風險防控屏障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
更進一步釋放政策效應(yīng)。推動“兩個15%”所得稅、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、三張“零關(guān)稅”清單等核心政策享惠面擴容增量。用好自貿(mào)港政策和RCEP[27]，發(fā)展“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式。全面落實外商投資準入負面清單，持續(xù)拓展跨境服務(wù)貿(mào)易、新型國際離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，以貿(mào)易投資自由化便利化吸引更多國際流量。
更大力度提升開放張力。落實高質(zhì)量對外開放措施，做好“外資、外貿(mào)、外國人”三篇文章，爭取引進一批重大外資企業(yè)和項目，力爭引進外貿(mào)外資企業(yè)40家以上，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均增長20%左右，實際利用外資增長15%。優(yōu)化涉外服務(wù)，暢通國際商務(wù)人員往來，幫助提供入出境、停居留等便利。繼續(xù)辦好航空航天論壇，搭建航天產(chǎn)業(yè)國際合作交流平臺。繼續(xù)辦好南洋文化節(jié)活動，以僑為“橋”推動海外經(jīng)貿(mào)往來，加強產(chǎn)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?/p>
(四)推動教育科技人才協(xié)同發(fā)展
堅持教育科技人才“三位一體”協(xié)同推進，為文昌高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
推進教育強市建設(shè)。全力爭創(chuàng)學前教育普及普惠縣。加快推進教育PPP項目建設(shè)，改擴建、新建中小學和幼兒園7所，新增基礎(chǔ)教育公辦學位2955個。推進小規(guī)模學校優(yōu)化整合，提升集團化辦學緊密度和覆蓋面，穩(wěn)步提升師資隊伍學歷層次，提高教育教學質(zhì)量。完善“紅綠藍”中小幼德育體系[28]，推進青少年人工智能算法人才普及培養(yǎng)項目。深入開展“護苗”行動[29]，建設(shè)平安校園。鞏固“雙減”[30]成效，減輕中小學教師非教學負擔。擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快建設(shè)海南莫斯科動力大學，爭取獲批并啟動招生。
持續(xù)加強科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，力爭培育國家高新技術(shù)企業(yè)12家、省科技型中小企業(yè)18家，確保研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋面50%以上。聚焦商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵短板弱項，爭取落地航天領(lǐng)域國家級科創(chuàng)平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快落地新質(zhì)生產(chǎn)力母基金、空天數(shù)字基金，引育更多科創(chuàng)基金、耐心資本。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化效率。
強化人才引育力度。突出以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、才產(chǎn)融合，實施更加積極、開放、有效的引才政策。加大高層次人才全職引進力度，持續(xù)推進柔性引才。推動七星實驗室和哈工大、西工大校企協(xié)同育人基地實質(zhì)性運行，“訂單式”培養(yǎng)商業(yè)航天人才。充分挖掘博士服務(wù)工作站資源，賦能本土人才培養(yǎng)。建立高層次人才工作室，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才孵化平臺，促進各類人才資源向重點產(chǎn)業(yè)、緊缺一線流動。推動職業(yè)技能培訓“量質(zhì)雙升”，加快打造高素質(zhì)技能人才隊伍。
(五)縱深推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守護好青山綠水、碧海藍天這個“最大本錢”。
抓好污染防治攻堅。從嚴從實推動第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改到位。“一案一策”加強森林違法圖斑整改，修復海防林1.6萬畝，全面加強紅樹林保護修復。全面實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，狠抓細顆粒物治理，強化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，確保空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。融合推進河湖長制和“六水共治”[31]，強化河湖水域岸線管理，強化砂質(zhì)岸線源頭整治。聚焦養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染問題，持續(xù)強化“三條河”等重點流域治理，確保穩(wěn)定達標。加強土壤污染源頭防控和修復治理，規(guī)范建筑垃圾處置管理。
提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅持全市動員、全民動手植樹造林，重鑄綠色生態(tài)屏障。加快構(gòu)建環(huán)境智能監(jiān)測體系，逐步建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。推動國有涉水資產(chǎn)盤活利用，探索“六水共治”投融資模式，推動珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD[32]項目、“全域土地綜合整治+退塘還田”等投融資改革治水項目開工建設(shè)。完善生態(tài)保護補償制度，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算實踐。
推進綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和[33]，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快推進充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車1480輛以上。加大綠色工廠、綠色園區(qū)培育力度，大力推廣裝配式建筑。加快建設(shè)新型能源體系，穩(wěn)步發(fā)展風電、光伏、新型儲能等產(chǎn)業(yè)。倡導綠色低碳生活方式，扎實推進生活垃圾分類，持續(xù)開展再生資源綜合治理工作，鞏固禁塑成效。
(六)推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。進一步深化戶籍制度改革，健全常住地基本公共服務(wù)制度，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至61.6%。逐步修復、改造升級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提速韌性城市[34]、海綿城市[35]建設(shè)，提升暴雨、大風等極端情況應(yīng)對水平。開工改造老舊小區(qū)7個，謀劃鋪前老街、文南老街改造及紫貝嶺片區(qū)城市更新項目，實施“口袋公園”[36]、農(nóng)貿(mào)市場、加裝電梯等城市微改造。加快打通航天城起步區(qū)、環(huán)八門灣區(qū)域道路。竣工安居房600套，滿足剛性和改善性住房需求。開展養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造功能齊全的完整社區(qū)。完成中心城區(qū)城市更新規(guī)劃編制，合理匹配產(chǎn)業(yè)、居住、交通、設(shè)施等功能，推動產(chǎn)城人融合。加快環(huán)島旅游公路文昌段“精裝修”，豐富沿途旅游產(chǎn)品供給，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加力“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”，讓“文昌是個好地方”深入人心。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，新建和改造提升高標準農(nóng)田1.8萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在41萬畝左右。鞏固提升“三農(nóng)”第一方陣位置，做好“土特產(chǎn)”文章，做優(yōu)做強胡椒、公坡香米、邁號咖啡、重興斑蘭等產(chǎn)業(yè)鏈群；依托重點園區(qū)、環(huán)島旅游公路，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)，培育預制菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。全面落實各項益農(nóng)惠農(nóng)政策，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條、分享增值收益。提升脫貧人口幫扶實效，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按需編制“多規(guī)合一”[37]實用性村莊規(guī)劃，深入推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善長效管護機制。提升鄉(xiāng)村治理水平，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全力保障省道S325龍文線、S309文南線等重點項目加快建設(shè)，加快海口文昌共建生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，逐步建立長期穩(wěn)定的平價菜供需渠道。完善跨流域跨區(qū)域共同治理機制，強化南洋河、演洲河流域聯(lián)合治理。探索“一區(qū)多園”“一園多區(qū)”等平臺發(fā)展新模式，健全區(qū)域合作利益共享機制。聯(lián)動海口經(jīng)濟圈兄弟市縣，強化跨區(qū)域旅游資源互補、線路共推、產(chǎn)品共創(chuàng)、客源共享，打造旅游聯(lián)盟。
(七)著力維護社會大局安全穩(wěn)定
堅持發(fā)展和安全并重，全力消除風險隱患，努力提升社會治理水平，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
提升本質(zhì)安全水平。建設(shè)高標準航天發(fā)射安保工作體系，加快設(shè)立航天安全保衛(wèi)機構(gòu)，探索常態(tài)化、商業(yè)化航天發(fā)射安保模式，謀劃啟動龍樓、東郊發(fā)射安全半徑范圍內(nèi)居民搬遷安置項目，適應(yīng)常態(tài)化發(fā)射任務(wù)形勢。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域風險防范，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。強化食品安全監(jiān)管。完善重大自然災害災后復盤機制，推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應(yīng)用，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，不斷提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
加強和創(chuàng)新社會治理。強化社會治安整體防控，加強大型群眾性活動安全監(jiān)管，抓實學校、醫(yī)院等重點場所安全防護。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉未成年人、黃賭毒、走私等各類違法犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[38]，落實“四下基層”[39]制度，全面推進信訪工作法治化，提升矛盾糾紛排查化解效能，嚴防發(fā)生個人極端事件。妥善化解房地產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置等歷史遺留問題。著力構(gòu)建“11431”基層治理體系[40]，加快推動社會工作服務(wù)站轉(zhuǎn)型升級為民政服務(wù)站，強化為民便民安民功能。
(八)全力提升人民群眾幸福指數(shù)
堅持盡力而為、量力而行，積極實施可感可及的民生實事，推動發(fā)展成果更好惠及人民群眾。
強化就業(yè)優(yōu)先導向。強化就業(yè)政策落實力度，推動就業(yè)驛站提質(zhì)增效，統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上、就業(yè)困難人員就業(yè)300人。加強勞動者技能培訓，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，持續(xù)打造“文昌雞師傅”勞務(wù)品牌。深化根治欠薪專項行動，堅決維護勞動者合法權(quán)益。
織密“社會保障網(wǎng)”。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)保參保率均達96%，完善分層分類社會救助體系，扎實做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)和社會救助兜底保障，加強文城敬老院規(guī)范化、標準化建設(shè)，提升失能、部分失能特困人員照護水平。持續(xù)抓好“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[41]試點。完善和落實生育支持政策，建設(shè)1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，多渠道增加托育服務(wù)供給，每千人口托位數(shù)達4.5個。大力開展平價蔬菜保供惠民行動，確保民生市場平穩(wěn)運行。
深化健康文昌建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快推進市級醫(yī)院建設(shè)工程PPP[42]項目，建成9個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢病一體化門診。加強文昌市人民醫(yī)院專科能力建設(shè)，確保通過三甲復審。深化疾控體系改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督標準化和實驗室能力建設(shè)，搭建網(wǎng)格化基層疾控網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)防融合精準度。鞏固提升愛國衛(wèi)生運動成效。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建。推進文化惠民工程，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、“村晚”“非遺展示”等演出活動。建設(shè)非國有博物館集群，加強孔廟文物保護和旅游開發(fā)，有序穩(wěn)妥做好老宅子、老街區(qū)、古建筑的修復保護和活化利用，深度提煉文昌標志性文化符號，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，厚植城市人文底蘊。謀劃建設(shè)文昌市綜合排球場，更新改造霞洞湖全民健身中心、玉陽排球公園、文昌排球館，提高群眾體育活躍度。擴大“村VA”賽事規(guī)模，舉辦至少2場國家級賽事，打造“跟著賽事去旅行”文昌品牌。
各位代表!民聲是最好的指南，民意是最重的責任。今年我市首次實行民生實事項目人大代表票決制，篩選出了6項民生實事提交大會，請各位代表審議并票決。我們將實行清單式管理、項目化推進，提高百姓在航天城建設(shè)中的獲得感。
各位代表!實干為要，行勝于言。面對新形勢新任務(wù)新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創(chuàng)新，加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命。
我們將鑄牢政治忠誠之魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持把學思想作為第一要事，把凝心鑄魂作為第一要求，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。全面準確貫徹落實習近平總書記重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，奮力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，以實干實績實效彰顯忠誠本色。
我們將厚植依法行政之基，持續(xù)推進重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化法治政府建設(shè)。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，推動審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強行政應(yīng)訴工作，促進行政爭議前端化解。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制。善于運用法治思維破解改革難題，及時運用法治方式鞏固改革成果。
我們將大興擔當實干之風，把解決實際問題作為工作出發(fā)點和落腳點，篤定“重任在肩惟擔當”的實干精神，在謀當前與長遠時少些“急就章”，謀局部與全局時不打“小算盤”，說了就干、定了就辦、辦就辦好。堅持把抓落實作為最鮮明的工作導向，持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實功、出實招、求實效。堅持“三個區(qū)分開來”[]，健全干部擔當作為激勵保護機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰。堅持拉高標桿、爭先進位，以“干在實處”推動“走在前列”。
我們將堅守廉潔從政之本，嚴格執(zhí)行新修訂的紀律處分條例，堅決糾治形式主義、官僚主義，下大力氣解決基層負擔重的問題。馳而不息抓好反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，大力推進機器管“三資”，加強審批監(jiān)管、投資融資、工程建設(shè)、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，把制度的籠子扎緊織密。習慣政府“過緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防“跑冒滴漏”，真正把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，篤行實干、善作善成，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)文昌實踐不斷取得新突破，加快建設(shè)具有世界影響力的文昌國際航天城!
名詞解釋
[1]“六通一排”：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。
[2]“村VA”：海南(文昌)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排球聯(lián)賽。
[3]消費“四大金剛”：汽車、家電、家居、餐飲四個消費領(lǐng)域。
[4]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”：農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
[5]“高分專項”：是高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項的簡稱，是《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的十六個重大科技專項之一。
[6]“單一窗口”：貿(mào)易或運輸企業(yè)可以通過一個統(tǒng)一的平臺，向多個相關(guān)政府機構(gòu)提交貨物進出口或轉(zhuǎn)運所需要的單證或電子數(shù)據(jù)；辦理涉及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、出入境邊檢、港務(wù)等多個監(jiān)管部門的事務(wù)，提高監(jiān)管效率，降低通關(guān)成本。
[7]15%企業(yè)所得稅減免：對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[8]加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
[9]“標準制+承諾制”：以文昌國際航天城園區(qū)內(nèi)科研類項目作為試點，企業(yè)拿地后，由政府部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)分類制定標準和承諾內(nèi)容，企業(yè)對照標準、按有關(guān)規(guī)定作出具有法律效力的書面承諾，政府部門直接作出開工許可的改革創(chuàng)新舉措。
[10]“容缺辦理+預審批”：辦理審批事項時，主要申請材料齊全且符合法定形式，但部分非關(guān)鍵性材料有欠缺的情況下，審批部門可以先受理申請，對于比較復雜的審批流程，在正式審批之前，先根據(jù)已有的部分材料或者初步方案進行預先審查，為后續(xù)的正式審批提供參考和前期指導。
[11]“信用+一證多址”：企業(yè)總部登記注冊在文昌市行政區(qū)域內(nèi)，且擁有經(jīng)營項目(范圍)相同的連鎖直營門店時，連鎖直營門店無需申請同一事項許可，由企業(yè)總部獲取一張載明多個經(jīng)營地址的相關(guān)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動，同時將信用信息嵌入審批流程，讓信用良好的市場主體享受信用帶來的便利。
[12]漁政海警信息“三共享”：組織漁業(yè)專項執(zhí)法行動和查處重大涉漁案件及時互通執(zhí)法動態(tài)；日常摸排、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)違法線索及時互通相關(guān)情報；日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉漁船舶存在安全隱患，及時互通預警信息。
[13]“三條河”：珠溪河、寶陵河、文教河。
[14]“高效辦成一件事”：從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將涉及多部門的多個單事項融合到一個主題內(nèi)，申請人只需從海易辦“一個入口”申報可辦理多部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”，提升辦事便利度。
[15]“綜合查一次”：通過計劃撮合，把多部門的檢查計劃集中實施，實現(xiàn)“上一次門，查多項事”，從而減少企業(yè)被上門檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負擔。
[16]“審管法信”一體聯(lián)動制度：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個環(huán)節(jié)相互銜接、循環(huán)反饋，形成完整閉環(huán)。審批為監(jiān)管提供對象范圍，監(jiān)管為執(zhí)法提供線索，執(zhí)法結(jié)果影響信用評價，信用評價又反作用于審批和監(jiān)管，促使各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，提高行政管理的整體效能。
[17]政務(wù)服務(wù)“零跑動”：通過強化政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事從“跑多次”向“零跑動”轉(zhuǎn)變，“零跑動”實現(xiàn)方式包含“全流程網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“主動辦(幫辦代辦等)”。
[18]“3+1+N”產(chǎn)業(yè)體系：“3”即火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等航天“三鏈”產(chǎn)業(yè)，“1”即航天旅游產(chǎn)業(yè)，“N”即航天研學科普、航天育種等“航天+”產(chǎn)業(yè)。
[19]“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)：千兆光網(wǎng)和5G構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。
[20]“雙萬兆”：“5G-A無線+F5G-A有線”光網(wǎng)技術(shù)能力均超萬兆。
[21]“科工貿(mào)旅”一體化：將科學研究(科)、加工制作(工)、經(jīng)營貿(mào)易(貿(mào))和旅游服務(wù)(旅)四個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成一個相互促進、協(xié)同發(fā)展的整體。
[22]“三品”：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。
[23]“一城兩區(qū)一港”：即文昌國際航天城、中國商業(yè)航天先行示范區(qū)、航天新經(jīng)濟樣板區(qū)和國際一流商業(yè)航天港。
[24]“標準地”：在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設(shè)用地。
[25]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[26]“三張清單”：任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”。
[27]RCEP：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RegionalComprehensiveEconomicPartnership)的簡稱。
[28]“紅綠藍”中小幼德育體系：充分發(fā)揮海南紅色人文、綠色生態(tài)、藍色海洋和航天的資源優(yōu)勢，構(gòu)建具有海南“紅綠藍”特色的中小幼德育體系。
[29]“護苗”行動：以“家庭防護”行動、“教育防護”行動、“社會防護”行動、“司法防護”行動為抓手，有效預防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益的專項行動。
[30]“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
[31]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[32]EOD：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的項目組織實施方式。
[33]碳達峰、碳中和：碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通過節(jié)能減排、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實現(xiàn)正負相抵,最終達到“零排放”。
[34]韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。
[35]海綿城市：指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”的城市，海綿城市能在降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，將蓄存的水加以利用，增強城市水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
[36]“口袋公園”：又稱袖珍公園，是規(guī)模很小的城市開放空間，常見的口袋公園包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等。
[37]“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[38]“楓橋經(jīng)驗”：指上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會治理經(jīng)驗。
[39]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
[40]“11431”基層治理體系：指“一機制、一平臺、四板塊、三融合、一網(wǎng)格”基層治理整體框架。
[41]“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：以一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，通過專業(yè)化的團隊來運營，把專業(yè)力量注入多個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為多個家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。
[42]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[43]“三個區(qū)分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
