政府工作報(bào)告
——2025年1月23日在文昌市第十六屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
文昌市人民政府代理市長(zhǎng) 曹樹育

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是海南封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年。一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)有氣象記錄以來登陸我國(guó)的最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，克服多重困難，統(tǒng)籌多重任務(wù)，著力打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、提質(zhì)量增效益、戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)保民生、防風(fēng)險(xiǎn)守底線，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，交出了穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成、競(jìng)進(jìn)有為的高質(zhì)量發(fā)展新答卷。

——我們直面挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對(duì)，全力打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)沖擊的挑戰(zhàn)，我們承壓前行、多維賦能、砥礪奮進(jìn)，按月跟蹤、按季推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，高頻高效調(diào)度督導(dǎo)服務(wù)，在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足的良好勢(shì)頭。

——我們上下同心、戮力攻堅(jiān)，點(diǎn)燃“向天圖強(qiáng)”主引擎。聚焦國(guó)家所需，盡文昌所能，全力保障我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成并首發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商業(yè)航天發(fā)射領(lǐng)域從0到1的突破，形成了執(zhí)行發(fā)射的完整能力，補(bǔ)齊了我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一塊拼圖”，開啟了海南商業(yè)航天新征程，為建設(shè)世界一流的文昌國(guó)際航天城按下“加速鍵”。

——我們眾志成城、共克時(shí)艱，交出抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)高分答卷。面對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”的正面侵襲，我們錨定“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)，廣大黨員干部迅速響應(yīng)、頂在一線，軍警民兵聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，省內(nèi)外救援力量火速集結(jié)、星夜馳援，人民群眾積極配合、同舟共濟(jì)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾14.7萬人，用不到一個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)“六通一排”[1]，生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“零死亡、少損失”的目標(biāo)，此次臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)獲評(píng)“天花板級(jí)別”。

——我們不忘初心、以民為本，辦成了一批人民滿意的實(shí)事。“村VA”[2]強(qiáng)勢(shì)引流，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.7億元，成為文昌老百姓的一場(chǎng)盛事。持續(xù)擦亮教育“金字招牌”，高考800分以上人數(shù)位居縣級(jí)市第一，中考總分平均分位居全省第三。市慶齡婦幼保健院新院落成啟用，基層門急診就診率位居全省前列。15件民生實(shí)事全面完成，交出了一份殊為不易的年度答卷。

一年來，主要抓了以下工作：

(一)精準(zhǔn)施策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

推動(dòng)有效投資壓艙頂梁。全年完成固定資產(chǎn)投資274億元，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)35.3%。114個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資103.26億元。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債等資金67億元。商發(fā)特燃特氣項(xiàng)目、海南莫斯科動(dòng)力大學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。招商引資簽約項(xiàng)目61個(gè)，總金額94.1億元。推動(dòng)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。聚焦消費(fèi)“四大金剛”[3]，持續(xù)開展促消費(fèi)活動(dòng)，限上批零業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。舉辦航天嘉年華、惠游文昌感恩季等活動(dòng)，深化文體旅商融合，釋放旅游消費(fèi)潛力，全市接待游客增長(zhǎng)2.3%，游客總花費(fèi)增長(zhǎng)8.6%。推動(dòng)對(duì)外開放提標(biāo)提檔。成功舉辦第十屆海南文昌南洋文化節(jié)、2024文昌國(guó)際航空航天論壇。外資“磁吸力”持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)32%；擦亮外貿(mào)企業(yè)“信用名片”，海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)達(dá)3家，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)65.2%、82%。

(二)奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成型起勢(shì)

產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升步伐加快。商業(yè)航天聚力突破、奮發(fā)起勢(shì)。密集招商，更多“鏈主”企業(yè)進(jìn)駐，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸，形成國(guó)家航天局高分中心、航天科技集團(tuán)、中旅集團(tuán)、星際榮耀、天兵科技等龍頭企業(yè)協(xié)同互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展格局，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)邏輯閉環(huán)。火箭裝配廠房、衛(wèi)星超級(jí)工廠、遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等高能級(jí)平臺(tái)加快搭建，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四梁八柱”不斷夯實(shí)，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”布局成型。低空經(jīng)濟(jì)從無到有、初具雛形。北斗導(dǎo)航賦能瓊粵無人機(jī)公共貨運(yùn)物流跨海首飛，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。加快布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，文昌通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目列入省低空經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，海南航景重載無人直升機(jī)組裝產(chǎn)線及運(yùn)營(yíng)基地啟動(dòng)，低空經(jīng)濟(jì)迎來穩(wěn)妥有序加速發(fā)展新機(jī)遇。特色農(nóng)業(yè)從有到優(yōu)、加速轉(zhuǎn)型。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以全國(guó)第五的成績(jī)通過認(rèn)定。“公坡香米”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”[4]典型案例。文昌雞、文昌椰子入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。菲諾二期椰子全產(chǎn)業(yè)鏈智能綠色工廠、寧灣科技石斑魚海水養(yǎng)殖項(xiàng)目等一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目加快推進(jìn)。在超六成文昌雞因?yàn)?zāi)死亡的情況下，文昌雞產(chǎn)值34.3億元，追至災(zāi)前九成水平，文昌雞出口實(shí)現(xiàn)“零的突破”；椰子加工產(chǎn)值25億元，增長(zhǎng)19.1%；漁業(yè)產(chǎn)值69.3億元，增長(zhǎng)5.1%。

園區(qū)平臺(tái)支撐作用增強(qiáng)。“四園”強(qiáng)勢(shì)賦能，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、創(chuàng)新發(fā)展的“策源地”和對(duì)外開放的“橋頭堡”。文昌國(guó)際航天城園區(qū)固投增長(zhǎng)26.1%，增速排名全省重點(diǎn)園區(qū)前列。火箭院海南總裝測(cè)試中心掛牌，新發(fā)射工位建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，國(guó)際衛(wèi)星先進(jìn)制造中心、國(guó)際星箭協(xié)同研發(fā)中心主體結(jié)構(gòu)提前封頂，衛(wèi)星研發(fā)中心、中國(guó)星網(wǎng)海南文昌地面站、太空實(shí)驗(yàn)室投入使用。引進(jìn)火箭鏈頭部企業(yè)4家、科研總部2家，與衛(wèi)星鏈26家企業(yè)達(dá)成合作意向，數(shù)據(jù)鏈4家企業(yè)“預(yù)約”入駐。海南大學(xué)航空宇航研究院成立，新增4個(gè)海南省人才團(tuán)隊(duì)和1個(gè)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，成功承接來數(shù)加工、外星發(fā)射服務(wù)“兩個(gè)首單”，“瀾湄遙感數(shù)據(jù)中心建設(shè)”和“上合組織遙感數(shù)據(jù)示范”高分專項(xiàng)[5]兩項(xiàng)國(guó)際合作項(xiàng)目加快實(shí)施，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新發(fā)展體系逐步健全。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園固投、營(yíng)收分別增長(zhǎng)127%、91%，成功升級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。分別落地、開工、投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)、8個(gè)、4個(gè)，新增退養(yǎng)戶入園12戶、投產(chǎn)7戶。9個(gè)省級(jí)關(guān)鍵科研項(xiàng)目加速推進(jìn)，新增國(guó)家級(jí)對(duì)蝦聯(lián)合育種平臺(tái)1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技小院4家，專精特新中小企業(yè)2家，培育水產(chǎn)新品種2個(gè)。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間，水產(chǎn)品因?yàn)?zāi)“零死亡”、當(dāng)月“下樓上市”，水產(chǎn)銷售量?jī)r(jià)齊升，成為海南漁業(yè)“往岸上走”的典范。文昌約亭產(chǎn)業(yè)園營(yíng)收、產(chǎn)值、稅收分別增長(zhǎng)18.7%、21.6%、9.4%，新增落地、開工項(xiàng)目各5個(gè)，油滴互聯(lián)汽車零部件再制造項(xiàng)目投產(chǎn)，正申報(bào)升級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，聚力打造“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)園。龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園固投、產(chǎn)值分別增長(zhǎng)260%、40%，椰殼氣化多聯(lián)產(chǎn)炭熱新能源項(xiàng)目投產(chǎn)，一個(gè)集“科技、加工、展銷、觀光、體驗(yàn)”于一體的特色產(chǎn)業(yè)園嶄露頭角。“兩港”蓄勢(shì)待發(fā)，清瀾港收歸國(guó)有并正式開港，航道改擴(kuò)建同步推進(jìn)，邁號(hào)物流園聯(lián)動(dòng)落地文昌現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高水平對(duì)外開放新合力加快形成。鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成公益性碼頭，開工冷庫冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，揚(yáng)起“向海圖強(qiáng)”新風(fēng)帆。

(三)改革創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能

封關(guān)運(yùn)作全面推進(jìn)。清瀾港對(duì)外開放口岸升級(jí)改造及“二線口岸”建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收，基本建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”[6]項(xiàng)目清瀾港“二線口岸”集成服務(wù)包主體工程。15%企業(yè)所得稅減免[7]稅款近2億元，2家企業(yè)成功申報(bào)加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策[8]試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策試點(diǎn)“零的突破”。改革攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。在全省率先推出國(guó)有設(shè)施農(nóng)用地地上設(shè)施所有權(quán)登記改革，文昌市入選全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例。試點(diǎn)辦理社會(huì)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”[9]，創(chuàng)新辦理重大項(xiàng)目“容缺辦理+預(yù)審批”[10]40件。持續(xù)擦亮“文昌項(xiàng)目管家”服務(wù)品牌，創(chuàng)新打造“政企有約·下午茶”，累計(jì)解決企業(yè)問題846個(gè)。“信用+一證多址”[11]獲評(píng)省級(jí)特色信用應(yīng)用場(chǎng)景，城市綜合信用指數(shù)排名最高躍升至全省第一。整合重組紫貝公司，主體信用評(píng)級(jí)達(dá)AA+。漁政海警信息“三共享”[12]入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)作典型模式。科技創(chuàng)新深度賦能。新增認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家、省科技型中小企業(yè)15家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3家，有效發(fā)明專利增長(zhǎng)9.8%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)近5倍，研發(fā)投入增長(zhǎng)200%，以“優(yōu)秀”等次通過首批省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)驗(yàn)收。組建海南智算創(chuàng)新發(fā)展研究院。省空天發(fā)射技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)研制“海哨一號(hào)”雷達(dá)衛(wèi)星并成功發(fā)射，填補(bǔ)了國(guó)際民用超低軌合成孔徑雷達(dá)空白。獲海南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)各1個(gè)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城市品質(zhì)持續(xù)提升。八門灣、高隆灣、中心城區(qū)城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃取得階段性成果，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北山水廠擴(kuò)建、東路水廠供水一體化工程完工，新增城市供水能力5萬立方米/日。北二環(huán)路等8條市政道路加快建設(shè)，城市“經(jīng)脈”更暢通。改造老舊小區(qū)7個(gè)、惠及居民271戶，建成投用垃圾分類收集屋(亭)7座，改造提升環(huán)島高鐵高速沿線景觀風(fēng)貌，建成濱河口袋公園。全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果鞏固深化。鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)。以超常規(guī)舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少農(nóng)業(yè)損失，最大程度保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9000畝，糧食播種面積超額完成任務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開花”，抱羅粉、蓬萊胡椒、公坡香米、重興斑蘭等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快培育。漁業(yè)“往岸上走”轉(zhuǎn)型取得突破，水產(chǎn)種苗產(chǎn)量、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)21.5%、5.0%，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)95%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，新建和美鄉(xiāng)村13個(gè)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市供水普及率100%，農(nóng)村自來水普及率92%，規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例達(dá)84.7%。省道325龍文線新建、S309文南線蓬萊至龍湖段改建工程動(dòng)工建設(shè)。全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)5A。20戶以上自然村千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率分別達(dá)100%、98%。全市供應(yīng)土地4251畝，總量居全省前列。在全省率先開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)出讓，6宗土地成交2704萬元。探索推進(jìn)“集體土地入市+全域土地綜合整治”模式，村集體及農(nóng)民獲益126萬元。

(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

問題整改有序推進(jìn)。涉海防林和清瀾紅樹林問題整改有序推進(jìn)，銅鼓嶺保護(hù)區(qū)58家養(yǎng)殖場(chǎng)及建筑物清退整改。自然資源、海洋督察、森林督查等各類專項(xiàng)督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)。污染防治強(qiáng)力攻堅(jiān)。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例99.6%。“三條河”[13]水質(zhì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)年度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。省控以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率72.7%、達(dá)標(biāo)率100%。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中收集率75.2%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80%。新增紅樹林濕地900畝，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%，受污染耕地安全利用率近90%。綠色轉(zhuǎn)型布局加快。城市生活垃圾回收利用率超過35%。國(guó)三及以下報(bào)廢更新車輛338輛，推廣新能源汽車1818輛，新建公共充電樁1056槍。綠色建筑占新建建筑比重71.9%。淇水灣旅游度假綜合體綠色低碳示范園區(qū)入選生態(tài)環(huán)境部綠色低碳典型案例。

(六)用心抓好社會(huì)民生事業(yè)

兜牢基本民生底線。始終把人民放在心中最高位置，民生支出占比超七成。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3943人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5427人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，電子社保卡人口覆蓋率達(dá)96.5%。公共服務(wù)量質(zhì)齊升。新增2所省一級(jí)園、720個(gè)省級(jí)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.5%。新增990個(gè)小學(xué)學(xué)位，小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)逐年上升。市人民醫(yī)院二期和中醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)。創(chuàng)新推出“一站式陪診陪檢”等便民服務(wù)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。完成135戶特殊困難老年人家庭適老化改造，新增托位406個(gè)。“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，物價(jià)水平基本穩(wěn)定。文化建設(shè)成果豐碩。成功舉辦3場(chǎng)全國(guó)性賽事活動(dòng)，建成23個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，文化惠民141.5萬人次。文昌灰塑等3個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。電影《椰林深處》榮獲中美電影節(jié)“金天使”獎(jiǎng)。廣播劇《椰海人家》、歌曲《愛在文昌》獲評(píng)海南省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。社會(huì)大局安全穩(wěn)定。深入開展根治欠薪、“保交樓”等專項(xiàng)行動(dòng)，各類矛盾糾紛化解率達(dá)88.7%，信訪事項(xiàng)總量和重復(fù)信訪量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。生產(chǎn)安全事故死亡率下降11.1%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，起底整治交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

過去一年，市政府持續(xù)鞏固主題教育成果，以政治引領(lǐng)工作方向，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持遵規(guī)守紀(jì)與強(qiáng)化履職盡責(zé)同向發(fā)力。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)提案106件。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。掛牌成立行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，行政復(fù)議案件調(diào)解和解率居全省前列。扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”[14]，全面推廣“綜合查一次”[15]改革和“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度[16]，政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”[17]可辦率提高至98.7%。平穩(wěn)有序清退編外人員676人，每年可節(jié)減財(cái)政支出約4000萬元。化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題項(xiàng)目268宗、惠及11568戶群眾。堅(jiān)決整治形式主義為基層減負(fù)，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題692個(gè)。

同時(shí)，全市老齡、工會(huì)、婦女兒童、共青團(tuán)、殘疾人、紅十字、科協(xié)、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、僑務(wù)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們一路櫛風(fēng)沐雨、一路頂壓前行，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐市部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持文昌發(fā)展的港澳鄉(xiāng)親、海外華人華僑和國(guó)際友人們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展中還面臨不少困難挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，新動(dòng)能“底盤”仍然較小，營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)先進(jìn)還有差距；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少短板，極端情況下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力亟待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板；部分干部缺乏法治思維，政府系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。我們一定直面問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民重托!

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局之年，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，也是文昌國(guó)際航天城加速蓄

勢(shì)“騰飛”之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會(huì)、八屆省委歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進(jìn)全面深化改革開放，加速自貿(mào)港核心政策紅利釋放，著力構(gòu)建具有文昌特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，增進(jìn)民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)編制“十五五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局、建設(shè)世界一流的文昌國(guó)際航天城打牢基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%左右，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。

圍繞今年發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦文昌資源和優(yōu)勢(shì)，大幅增加和提高產(chǎn)業(yè)投資占比，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。

加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加快商業(yè)航天全鏈發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加快培育“3+1+N”產(chǎn)業(yè)體系[18]。培育壯大航天“三鏈”，加快海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)3、4號(hào)工位和海上回收平臺(tái)建設(shè)，開工建設(shè)商發(fā)配套碼頭、清瀾港航天產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障形成常態(tài)化發(fā)射能力，推動(dòng)重型運(yùn)載火箭、可重復(fù)使用火箭落地。推動(dòng)衛(wèi)星超級(jí)工廠竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星“出廠即發(fā)射”。聚焦海南自貿(mào)港應(yīng)用場(chǎng)景，引入2-3個(gè)航天領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用項(xiàng)目，培育和挖掘終端用戶的需求潛力。加快建設(shè)國(guó)際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，打造衛(wèi)星數(shù)據(jù)保稅區(qū)，構(gòu)建面向全球的商業(yè)衛(wèi)星虛擬星座，推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)“國(guó)際引產(chǎn)”。只爭(zhēng)朝夕發(fā)展航天旅游，謀劃推進(jìn)航天主題公園等重大項(xiàng)目落地，加快推動(dòng)航天科普中心、航天觀禮平臺(tái)等航天旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造“航天旅游之都”。穩(wěn)步探索“航天+”產(chǎn)業(yè)，以整合利用航天發(fā)射資源、探索空間應(yīng)用場(chǎng)景等為重點(diǎn)，加快發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展衍生研學(xué)科普、航天育種等產(chǎn)業(yè)。加快低空經(jīng)濟(jì)前瞻布局。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策加快制定。開展海南航天城低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、文昌通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期謀劃。高效推進(jìn)航景重載無人直升機(jī)組裝生產(chǎn)線項(xiàng)目啟動(dòng)，打通高附加值農(nóng)產(chǎn)品跨海運(yùn)輸航線。推動(dòng)無人機(jī)飛手和運(yùn)動(dòng)類飛行執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)落地，探索低空低軌一體化技術(shù)應(yīng)用融合發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)。持續(xù)深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)[19]建設(shè)，積極推動(dòng)“雙萬兆”[20]網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)航天超算中心(二期)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)通信底座。培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、來數(shù)加工、游戲出海、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航天服務(wù)、設(shè)備終端、遙感數(shù)據(jù)以文昌為基地出口國(guó)外，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。

加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“科工貿(mào)旅”一體化[21]，做優(yōu)椰子產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)椰子加工產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)椰子品種選育、推廣種植和精細(xì)化管理，深化創(chuàng)新主體間交流合作，提高椰子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。積極招引行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育壯大椰子加工產(chǎn)業(yè)，提高椰子精深加工水平，加快全產(chǎn)“椰”鏈發(fā)展。建設(shè)椰子新型專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展椰子國(guó)際貿(mào)易，打造國(guó)際椰子產(chǎn)品交易中心。做好椰子“林下”文章，積極開發(fā)“椰子+文旅”項(xiàng)目，加強(qiáng)文昌椰子品牌和文化建設(shè)。深入實(shí)施“三品”[22]戰(zhàn)略，做強(qiáng)文昌雞產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)文昌雞產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)文昌雞種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，健全文昌雞良種良苗繁育體系。推廣集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，完善文昌雞產(chǎn)品冷藏物流運(yùn)輸體系，大力發(fā)展“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式。鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)，搶占預(yù)制菜新賽道，推動(dòng)文昌雞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全溯源體系，加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升文昌雞品牌價(jià)值，推動(dòng)文昌雞“出圈出海”。堅(jiān)定“三走”轉(zhuǎn)型方向，做精現(xiàn)代漁業(yè)。實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%。有序推動(dòng)全市養(yǎng)殖塘綠色改造升級(jí)和小散養(yǎng)殖塘治理，實(shí)施一批集中連片養(yǎng)殖區(qū)尾水治理項(xiàng)目。積極推廣“名特優(yōu)”淡水養(yǎng)殖品種，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。大力推廣集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，啟動(dòng)“再造一個(gè)馮家灣”立項(xiàng)及實(shí)施。發(fā)揮漁業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，選育高價(jià)值海水養(yǎng)殖品種，加快漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。拓展水產(chǎn)品貿(mào)易、交易等高端專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)漁業(yè)三產(chǎn)融合。積極招引海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，加快發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建成文昌清瀾橋頭公園休閑漁業(yè)基地碼頭項(xiàng)目。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主陣地”。推動(dòng)文昌國(guó)際航天城園區(qū)創(chuàng)新突破。堅(jiān)持以場(chǎng)帶產(chǎn)，完善產(chǎn)城融合、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梯次圈層布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造“一城兩區(qū)一港”[23]新格局，爭(zhēng)取航天城園區(qū)擴(kuò)區(qū)。推動(dòng)衛(wèi)星超級(jí)工廠配套(二期)和交通設(shè)施配套等項(xiàng)目開工建設(shè)、火箭部件裝配與測(cè)試中心和國(guó)際星箭協(xié)同研發(fā)中心完工并投入使用、太空實(shí)驗(yàn)室文昌基地正式運(yùn)行，力爭(zhēng)園區(qū)固投突破110億元。引進(jìn)衛(wèi)星總體、激光通信、相控陣天線等企業(yè)落地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)平臺(tái)先行先試示范區(qū)。推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)基金形成投資能力，組建傳統(tǒng)銀行系債轉(zhuǎn)股基金。依托七星實(shí)驗(yàn)室，搭建產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成型起勢(shì)。推進(jìn)一期1983畝配套設(shè)施、二期路網(wǎng)和二期紅樹林移植補(bǔ)植項(xiàng)目建設(shè)，完成三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房交付。持續(xù)推進(jìn)退養(yǎng)戶入園，推動(dòng)信邦、慈德等在建項(xiàng)目投產(chǎn)，新增簽約項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)引進(jìn)65家以上漁業(yè)相關(guān)企業(yè)。推動(dòng)設(shè)立科研共享平臺(tái)，加快建成綜合技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，逐步完善水產(chǎn)種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力提升項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建水產(chǎn)種業(yè)體系。推動(dòng)文昌約亭產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。建成二期“標(biāo)準(zhǔn)地”[24]路網(wǎng)等項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)污水處理廠二期、人才公寓、智慧園區(qū)系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。正式啟用產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。新增入園企業(yè)8家、投產(chǎn)企業(yè)達(dá)22家，完成固投16億元、稅收2億元，打造百億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，確保創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)壯苗椰子加工、春光椰子產(chǎn)業(yè)鏈配套、椰子加工標(biāo)準(zhǔn)化工廠等項(xiàng)目落地，加快春光三期項(xiàng)目建設(shè)，確保星光活性炭項(xiàng)目投產(chǎn)。推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容修編，由“小而專”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)清瀾港同邁號(hào)物流園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完成清瀾港總體規(guī)劃修訂，加快清瀾港航道改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)開通集裝箱班輪，積極開辟外貿(mào)新航線，大力發(fā)展港口物流和樞紐經(jīng)濟(jì)。聯(lián)動(dòng)謀劃建設(shè)邁號(hào)物流園，全面完成物流園路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)新項(xiàng)目，加快形成與一類對(duì)外開放口岸相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流能力。推動(dòng)鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加速起跑。全面啟動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、漁港碼頭配套、經(jīng)營(yíng)性碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)海南國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，加快建設(shè)鋪前中心漁港合圍工程，打造集現(xiàn)代化漁港、高端漁貨交易市場(chǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(二)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

堅(jiān)持供需協(xié)同發(fā)力，充分挖掘內(nèi)需潛力，更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，深層次增強(qiáng)改革動(dòng)力，多途徑激發(fā)市場(chǎng)活力。

深挖消費(fèi)潛力。做大傳統(tǒng)消費(fèi)。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)餐飲住宿、養(yǎng)老托幼等服務(wù)消費(fèi)，釋放剛性和改善性住房需求。做熱文旅消費(fèi)。繼續(xù)辦好航天嘉年華等品牌活動(dòng)，抓住商業(yè)航天高頻發(fā)射契機(jī)，挖掘航天觀禮、研學(xué)消費(fèi)新場(chǎng)景，建設(shè)商業(yè)航天旅游集散中心、綜合服務(wù)中心等，整合酒店、餐飲、購(gòu)物等旅游資源，提供一站式商業(yè)航天旅游服務(wù)，力爭(zhēng)全年接待游客人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)10%。做活新型消費(fèi)。謀劃建設(shè)游艇碼頭和海濱浴場(chǎng)，培育水上運(yùn)動(dòng)、體育賽事等新型消費(fèi)；繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造椰子大觀園—高隆灣夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新模式。

激發(fā)投資活力。建立招商引資考核獎(jiǎng)懲制度，大力實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”“賽馬制”等招商機(jī)制，構(gòu)建“市領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)主管部門+園區(qū)+重點(diǎn)企業(yè)(鏈主)”的招商體系，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，新引進(jìn)落地項(xiàng)目35個(gè)、總投資90億元以上。推動(dòng)省市重大項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，確保完成年度投資150億元。拓寬多元化融資渠道，積極爭(zhēng)取并高效用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系，提高資源要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率。

增強(qiáng)改革動(dòng)力。深化“多規(guī)合一”改革，加快完善兩級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系。高質(zhì)量完成航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃編制，為產(chǎn)業(yè)布局提供規(guī)劃指引。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”和國(guó)有設(shè)施農(nóng)用地地上設(shè)施所有權(quán)登記等改革落地見效。持續(xù)深化“三塊地”改革[25]，縱深推進(jìn)全域土地綜合整治，用活產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目差別化用地供地模式，推動(dòng)土地要素優(yōu)化配置。加快推動(dòng)市屬國(guó)企優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高主體信用評(píng)級(jí)，持續(xù)提升融資能力和發(fā)展質(zhì)量。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理效率和水平。深化居管理體制改革，加快推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融入、土地利用一體化。

激發(fā)市場(chǎng)活力。深化“高效辦成一件事”“全省通辦”、綜合窗口改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。新增2個(gè)以上“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)成立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立健全政府服務(wù)中小企業(yè)機(jī)制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善政企常態(tài)對(duì)接溝通、惠企政策直達(dá)快享等機(jī)制，開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅(jiān)、沖刺一流營(yíng)商環(huán)境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅(jiān)等行動(dòng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

(三)全力打贏封關(guān)運(yùn)作“收官戰(zhàn)”

緊緊圍繞封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，堅(jiān)決按時(shí)完成封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)，以高水平開放之姿塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

更高水平開展壓力測(cè)試。全力落實(shí)“三張清單”[26]各項(xiàng)工作。加快完善與封關(guān)運(yùn)作配套的政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)，完成“二線口岸”全要素實(shí)戰(zhàn)演練和驗(yàn)收。加速推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清瀾港口岸封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目信息化和通關(guān)便利化，著力提升口岸服務(wù)保障能力。筑牢政治安全、金融、反走私、人員流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

更進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)。推動(dòng)“兩個(gè)15%”所得稅、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、三張“零關(guān)稅”清單等核心政策享惠面擴(kuò)容增量。用好自貿(mào)港政策和RCEP[27]，發(fā)展“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)拓展跨境服務(wù)貿(mào)易、新型國(guó)際離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，以貿(mào)易投資自由化便利化吸引更多國(guó)際流量。

更大力度提升開放張力。落實(shí)高質(zhì)量對(duì)外開放措施，做好“外資、外貿(mào)、外國(guó)人”三篇文章，爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大外資企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)外貿(mào)外資企業(yè)40家以上，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均增長(zhǎng)20%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。優(yōu)化涉外服務(wù)，暢通國(guó)際商務(wù)人員往來，幫助提供入出境、停居留等便利。繼續(xù)辦好航空航天論壇，搭建航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作交流平臺(tái)。繼續(xù)辦好南洋文化節(jié)活動(dòng)，以僑為“橋”推動(dòng)海外經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?/p>

(四)推動(dòng)教育科技人才協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持教育科技人才“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，為文昌高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。全力爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)前教育普及普惠縣。加快推進(jìn)教育PPP項(xiàng)目建設(shè)，改擴(kuò)建、新建中小學(xué)和幼兒園7所，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位2955個(gè)。推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化整合，提升集團(tuán)化辦學(xué)緊密度和覆蓋面，穩(wěn)步提升師資隊(duì)伍學(xué)歷層次，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善“紅綠藍(lán)”中小幼德育體系[28]，推進(jìn)青少年人工智能算法人才普及培養(yǎng)項(xiàng)目。深入開展“護(hù)苗”行動(dòng)[29]，建設(shè)平安校園。鞏固“雙減”[30]成效，減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快建設(shè)海南莫斯科動(dòng)力大學(xué)，爭(zhēng)取獲批并啟動(dòng)招生。

持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家、省科技型中小企業(yè)18家，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)20%以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋面50%以上。聚焦商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵短板弱項(xiàng)，爭(zhēng)取落地航天領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快落地新質(zhì)生產(chǎn)力母基金、空天數(shù)字基金，引育更多科創(chuàng)基金、耐心資本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化效率。

強(qiáng)化人才引育力度。突出以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、才產(chǎn)融合，實(shí)施更加積極、開放、有效的引才政策。加大高層次人才全職引進(jìn)力度，持續(xù)推進(jìn)柔性引才。推動(dòng)七星實(shí)驗(yàn)室和哈工大、西工大校企協(xié)同育人基地實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，“訂單式”培養(yǎng)商業(yè)航天人才。充分挖掘博士服務(wù)工作站資源，賦能本土人才培養(yǎng)。建立高層次人才工作室，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才孵化平臺(tái)，促進(jìn)各類人才資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、緊缺一線流動(dòng)。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)“量質(zhì)雙升”，加快打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。

(五)縱深推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天這個(gè)“最大本錢”。

抓好污染防治攻堅(jiān)。從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改到位。“一案一策”加強(qiáng)森林違法圖斑整改，修復(fù)海防林1.6萬畝，全面加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)。全面實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，狠抓細(xì)顆粒物治理，強(qiáng)化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，確保空氣質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。融合推進(jìn)河湖長(zhǎng)制和“六水共治”[31]，強(qiáng)化河湖水域岸線管理，強(qiáng)化砂質(zhì)岸線源頭整治。聚焦養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染問題，持續(xù)強(qiáng)化“三條河”等重點(diǎn)流域治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和修復(fù)治理，規(guī)范建筑垃圾處置管理。

提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，重鑄綠色生態(tài)屏障。加快構(gòu)建環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系，逐步建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推動(dòng)國(guó)有涉水資產(chǎn)盤活利用，探索“六水共治”投融資模式，推動(dòng)珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)EOD[32]項(xiàng)目、“全域土地綜合整治+退塘還田”等投融資改革治水項(xiàng)目開工建設(shè)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和[33]，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快推進(jìn)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車1480輛以上。加大綠色工廠、綠色園區(qū)培育力度，大力推廣裝配式建筑。加快建設(shè)新型能源體系，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，持續(xù)開展再生資源綜合治理工作，鞏固禁塑成效。

(六)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品質(zhì)提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全常住地基本公共服務(wù)制度，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至61.6%。逐步修復(fù)、改造升級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提速韌性城市[34]、海綿城市[35]建設(shè)，提升暴雨、大風(fēng)等極端情況應(yīng)對(duì)水平。開工改造老舊小區(qū)7個(gè)，謀劃鋪前老街、文南老街改造及紫貝嶺片區(qū)城市更新項(xiàng)目，實(shí)施“口袋公園”[36]、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加裝電梯等城市微改造。加快打通航天城起步區(qū)、環(huán)八門灣區(qū)域道路。竣工安居房600套，滿足剛性和改善性住房需求。開展養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造功能齊全的完整社區(qū)。完成中心城區(qū)城市更新規(guī)劃編制，合理匹配產(chǎn)業(yè)、居住、交通、設(shè)施等功能，推動(dòng)產(chǎn)城人融合。加快環(huán)島旅游公路文昌段“精裝修”，豐富沿途旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加力“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”，讓“文昌是個(gè)好地方”深入人心。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在41萬畝左右。鞏固提升“三農(nóng)”第一方陣位置，做好“土特產(chǎn)”文章，做優(yōu)做強(qiáng)胡椒、公坡香米、邁號(hào)咖啡、重興斑蘭等產(chǎn)業(yè)鏈群；依托重點(diǎn)園區(qū)、環(huán)島旅游公路，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)，培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。全面落實(shí)各項(xiàng)益農(nóng)惠農(nóng)政策，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條、分享增值收益。提升脫貧人口幫扶實(shí)效，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按需編制“多規(guī)合一”[37]實(shí)用性村莊規(guī)劃，深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。提升鄉(xiāng)村治理水平，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全力保障省道S325龍文線、S309文南線等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，加快海口文昌共建生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的平價(jià)菜供需渠道。完善跨流域跨區(qū)域共同治理機(jī)制，強(qiáng)化南洋河、演洲河流域聯(lián)合治理。探索“一區(qū)多園”“一園多區(qū)”等平臺(tái)發(fā)展新模式，健全區(qū)域合作利益共享機(jī)制。聯(lián)動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)圈兄弟市縣，強(qiáng)化跨區(qū)域旅游資源互補(bǔ)、線路共推、產(chǎn)品共創(chuàng)、客源共享，打造旅游聯(lián)盟。

(七)著力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，全力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力提升社會(huì)治理水平，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

提升本質(zhì)安全水平。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)航天發(fā)射安保工作體系，加快設(shè)立航天安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，探索常態(tài)化、商業(yè)化航天發(fā)射安保模式，謀劃啟動(dòng)龍樓、東郊發(fā)射安全半徑范圍內(nèi)居民搬遷安置項(xiàng)目，適應(yīng)常態(tài)化發(fā)射任務(wù)形勢(shì)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻O業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。完善重大自然災(zāi)害災(zāi)后復(fù)盤機(jī)制，推動(dòng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”復(fù)盤成果落地應(yīng)用，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管，抓實(shí)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防護(hù)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉未成年人、黃賭毒、走私等各類違法犯罪。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[38]，落實(shí)“四下基層”[39]制度，全面推進(jìn)信訪工作法治化，提升矛盾糾紛排查化解效能，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。妥善化解房地產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置等歷史遺留問題。著力構(gòu)建“11431”基層治理體系[40]，加快推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為民政服務(wù)站，強(qiáng)化為民便民安民功能。

(八)全力提升人民群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極實(shí)施可感可及的民生實(shí)事，推動(dòng)發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)力度，推動(dòng)就業(yè)驛站提質(zhì)增效，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上、就業(yè)困難人員就業(yè)300人。加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)打造“文昌雞師傅”勞務(wù)品牌。深化根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

織密“社會(huì)保障網(wǎng)”。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)保參保率均達(dá)96%，完善分層分類社會(huì)救助體系，扎實(shí)做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)和社會(huì)救助兜底保障，加強(qiáng)文城敬老院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升失能、部分失能特困人員照護(hù)水平。持續(xù)抓好“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[41]試點(diǎn)。完善和落實(shí)生育支持政策，建設(shè)1家公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道增加托育服務(wù)供給，每千人口托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)。大力開展平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)，確保民生市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

深化健康文昌建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快推進(jìn)市級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程PPP[42]項(xiàng)目，建成9個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢病一體化門診。加強(qiáng)文昌市人民醫(yī)院專科能力建設(shè)，確保通過三甲復(fù)審。深化疾控體系改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，搭建網(wǎng)格化基層疾控網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)防融合精準(zhǔn)度。鞏固提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建。推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、“村晚”“非遺展示”等演出活動(dòng)。建設(shè)非國(guó)有博物館集群，加強(qiáng)孔廟文物保護(hù)和旅游開發(fā)，有序穩(wěn)妥做好老宅子、老街區(qū)、古建筑的修復(fù)保護(hù)和活化利用，深度提煉文昌標(biāo)志性文化符號(hào)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，厚植城市人文底蘊(yùn)。謀劃建設(shè)文昌市綜合排球場(chǎng)，更新改造霞洞湖全民健身中心、玉陽排球公園、文昌排球館，提高群眾體育活躍度。擴(kuò)大“村VA”賽事規(guī)模，舉辦至少2場(chǎng)國(guó)家級(jí)賽事，打造“跟著賽事去旅行”文昌品牌。

各位代表!民聲是最好的指南，民意是最重的責(zé)任。今年我市首次實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，篩選出了6項(xiàng)民生實(shí)事提交大會(huì)，請(qǐng)各位代表審議并票決。我們將實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，提高百姓在航天城建設(shè)中的獲得感。

各位代表!實(shí)干為要，行勝于言。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，政府工作唯有與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民、不負(fù)使命。

我們將鑄牢政治忠誠(chéng)之魂，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把學(xué)思想作為第一要事，把凝心鑄魂作為第一要求，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，以實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效彰顯忠誠(chéng)本色。

我們將厚植依法行政之基，持續(xù)推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化法治政府建設(shè)。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政爭(zhēng)議前端化解。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。善于運(yùn)用法治思維破解改革難題，及時(shí)運(yùn)用法治方式鞏固改革成果。

我們將大興擔(dān)當(dāng)實(shí)干之風(fēng)，把解決實(shí)際問題作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，篤定“重任在肩惟擔(dān)當(dāng)”的實(shí)干精神，在謀當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)少些“急就章”，謀局部與全局時(shí)不打“小算盤”，說了就干、定了就辦、辦就辦好。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為最鮮明的工作導(dǎo)向，持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”[]，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。堅(jiān)持拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位，以“干在實(shí)處”推動(dòng)“走在前列”。

我們將堅(jiān)守廉潔從政之本，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的紀(jì)律處分條例，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，下大力氣解決基層負(fù)擔(dān)重的問題。馳而不息抓好反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，大力推進(jìn)機(jī)器管“三資”，加強(qiáng)審批監(jiān)管、投資融資、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，把制度的籠子扎緊織密。習(xí)慣政府“過緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，真正把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，篤行實(shí)干、善作善成，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)文昌實(shí)踐不斷取得新突破，加快建設(shè)具有世界影響力的文昌國(guó)際航天城!

名詞解釋

[1]“六通一排”：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。

[2]“村VA”：海南(文昌)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排球聯(lián)賽。

[3]消費(fèi)“四大金剛”：汽車、家電、家居、餐飲四個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。

[4]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”：農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

[5]“高分專項(xiàng)”：是高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)的簡(jiǎn)稱，是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。

[6]“單一窗口”：貿(mào)易或運(yùn)輸企業(yè)可以通過一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，向多個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交貨物進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的單證或電子數(shù)據(jù)；辦理涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、出入境邊檢、港務(wù)等多個(gè)監(jiān)管部門的事務(wù)，提高監(jiān)管效率，降低通關(guān)成本。

[7]15%企業(yè)所得稅減免：對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

[8]加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策：對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

[9]“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”：以文昌國(guó)際航天城園區(qū)內(nèi)科研類項(xiàng)目作為試點(diǎn)，企業(yè)拿地后，由政府部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)分類制定標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容，企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、按有關(guān)規(guī)定作出具有法律效力的書面承諾，政府部門直接作出開工許可的改革創(chuàng)新舉措。

[10]“容缺辦理+預(yù)審批”：辦理審批事項(xiàng)時(shí)，主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但部分非關(guān)鍵性材料有欠缺的情況下，審批部門可以先受理申請(qǐng)，對(duì)于比較復(fù)雜的審批流程，在正式審批之前，先根據(jù)已有的部分材料或者初步方案進(jìn)行預(yù)先審查，為后續(xù)的正式審批提供參考和前期指導(dǎo)。

[11]“信用+一證多址”：企業(yè)總部登記注冊(cè)在文昌市行政區(qū)域內(nèi)，且擁有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(范圍)相同的連鎖直營(yíng)門店時(shí)，連鎖直營(yíng)門店無需申請(qǐng)同一事項(xiàng)許可，由企業(yè)總部獲取一張載明多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址的相關(guān)許可證，即可正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)將信用信息嵌入審批流程，讓信用良好的市場(chǎng)主體享受信用帶來的便利。

[12]漁政海警信息“三共享”：組織漁業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和查處重大涉漁案件及時(shí)互通執(zhí)法動(dòng)態(tài)；日常摸排、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)互通相關(guān)情報(bào)；日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉漁船舶存在安全隱患，及時(shí)互通預(yù)警信息。

[13]“三條河”：珠溪河、寶陵河、文教河。

[14]“高效辦成一件事”：從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將涉及多部門的多個(gè)單事項(xiàng)融合到一個(gè)主題內(nèi)，申請(qǐng)人只需從海易辦“一個(gè)入口”申報(bào)可辦理多部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，提升辦事便利度。

[15]“綜合查一次”：通過計(jì)劃撮合，把多部門的檢查計(jì)劃集中實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“上一次門，查多項(xiàng)事”，從而減少企業(yè)被上門檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

[16]“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、循環(huán)反饋，形成完整閉環(huán)。審批為監(jiān)管提供對(duì)象范圍，監(jiān)管為執(zhí)法提供線索，執(zhí)法結(jié)果影響信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)又反作用于審批和監(jiān)管，促使各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，提高行政管理的整體效能。

[17]政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”：通過強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事從“跑多次”向“零跑動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“零跑動(dòng)”實(shí)現(xiàn)方式包含“全流程網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“主動(dòng)辦(幫辦代辦等)”。

[18]“3+1+N”產(chǎn)業(yè)體系：“3”即火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等航天“三鏈”產(chǎn)業(yè)，“1”即航天旅游產(chǎn)業(yè)，“N”即航天研學(xué)科普、航天育種等“航天+”產(chǎn)業(yè)。

[19]“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)：千兆光網(wǎng)和5G構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

[20]“雙萬兆”：“5G-A無線+F5G-A有線”光網(wǎng)技術(shù)能力均超萬兆。

[21]“科工貿(mào)旅”一體化：將科學(xué)研究(科)、加工制作(工)、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易(貿(mào))和旅游服務(wù)(旅)四個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成一個(gè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的整體。

[22]“三品”：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。

[23]“一城兩區(qū)一港”：即文昌國(guó)際航天城、中國(guó)商業(yè)航天先行示范區(qū)、航天新經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)和國(guó)際一流商業(yè)航天港。

[24]“標(biāo)準(zhǔn)地”：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

[25]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

[26]“三張清單”：任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測(cè)試“三張清單”。

[27]RCEP：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RegionalComprehensiveEconomicPartnership)的簡(jiǎn)稱。

[28]“紅綠藍(lán)”中小幼德育體系：充分發(fā)揮海南紅色人文、綠色生態(tài)、藍(lán)色海洋和航天的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有海南“紅綠藍(lán)”特色的中小幼德育體系。

[29]“護(hù)苗”行動(dòng)：以“家庭防護(hù)”行動(dòng)、“教育防護(hù)”行動(dòng)、“社會(huì)防護(hù)”行動(dòng)、“司法防護(hù)”行動(dòng)為抓手，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益的專項(xiàng)行動(dòng)。

[30]“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

[31]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[32]EOD：即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

[33]碳達(dá)峰、碳中和：碳達(dá)峰”指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通過節(jié)能減排、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵,最終達(dá)到“零排放”。

[34]韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

[35]海綿城市：指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”的城市，海綿城市能在降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，將蓄存的水加以利用，增強(qiáng)城市水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

[36]“口袋公園”：又稱袖珍公園，是規(guī)模很小的城市開放空間，常見的口袋公園包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。

[37]“多規(guī)合一”：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

[38]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：指上世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

[39]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。

[40]“11431”基層治理體系：指“一機(jī)制、一平臺(tái)、四板塊、三融合、一網(wǎng)格”基層治理整體框架。

[41]“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：以一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，通過專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)，把專業(yè)力量注入多個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為多個(gè)家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

[42]PPP：政府和社會(huì)資本合作，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[43]“三個(gè)區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。