政府工作報告
——2025年1月23日在文昌市第十六屆人民代表大會
第五次會議上
文昌市人民政府代理市長 曹樹育

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是海南封關運作的攻堅之年。一年來，面對嚴峻復雜的外部環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，應對多重挑戰，克服多重困難，統籌多重任務，著力打基礎利長遠、提質量增效益、戰臺風保民生、防風險守底線，統籌災后恢復重建和經濟社會高質量發展，交出了穩中求進、難中求成、競進有為的高質量發展新答卷。

——我們直面挑戰、積極應對，全力打好經濟增長主動仗。面對經濟下行和超強臺風沖擊的挑戰，我們承壓前行、多維賦能、砥礪奮進，按月跟蹤、按季推進經濟運行，高頻高效調度督導服務，在攻堅克難中穩住經濟大盤。預計地區生產總值增長2.8%，規上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長1%，社會消費品零售總額增長1.3%，地方一般公共預算收入增長3.1%，主要經濟指標均實現正增長，展現出經濟韌性強、潛力足的良好勢頭。

——我們上下同心、戮力攻堅，點燃“向天圖強”主引擎。聚焦國家所需，盡文昌所能，全力保障我國首個商業航天發射場建成并首發成功，實現中國商業航天發射領域從0到1的突破，形成了執行發射的完整能力，補齊了我國商業航天產業鏈的“最后一塊拼圖”，開啟了海南商業航天新征程，為建設世界一流的文昌國際航天城按下“加速鍵”。

——我們眾志成城、共克時艱，交出抗擊超強臺風高分答卷。面對超強臺風“摩羯”的正面侵襲，我們錨定“不死人、少傷人、少損失”目標，廣大黨員干部迅速響應、頂在一線，軍警民兵聞令而動、向險而行，省內外救援力量火速集結、星夜馳援，人民群眾積極配合、同舟共濟，緊急轉移安置群眾14.7萬人，用不到一個月時間實現“六通一排”[1]，生產生活秩序快速恢復，實現了“零死亡、少損失”的目標，此次臺風應對獲評“天花板級別”。

——我們不忘初心、以民為本，辦成了一批人民滿意的實事。“村VA”[2]強勢引流，實現旅游綜合收入1.7億元，成為文昌老百姓的一場盛事。持續擦亮教育“金字招牌”，高考800分以上人數位居縣級市第一，中考總分平均分位居全省第三。市慶齡婦幼保健院新院落成啟用，基層門急診就診率位居全省前列。15件民生實事全面完成，交出了一份殊為不易的年度答卷。

一年來，主要抓了以下工作：

(一)精準施策穩定經濟增長

推動有效投資壓艙頂梁。全年完成固定資產投資274億元，其中產業投資增長35.3%。114個省市重點項目完成投資103.26億元。爭取中央預算內資金、專項債、超長期國債等資金67億元。商發特燃特氣項目、海南莫斯科動力大學等重點項目建設加速推進。招商引資簽約項目61個，總金額94.1億元。推動消費潛力持續釋放。聚焦消費“四大金剛”[3]，持續開展促消費活動，限上批零業實現正增長。舉辦航天嘉年華、惠游文昌感恩季等活動，深化文體旅商融合，釋放旅游消費潛力，全市接待游客增長2.3%，游客總花費增長8.6%。推動對外開放提標提檔。成功舉辦第十屆海南文昌南洋文化節、2024文昌國際航空航天論壇。外資“磁吸力”持續增強，實際利用外資增長32%；擦亮外貿企業“信用名片”，海關AEO認證企業達3家，貨物貿易、服務貿易分別增長65.2%、82%。

(二)奮力推動產業成型起勢

產業質態提升步伐加快。商業航天聚力突破、奮發起勢。密集招商，更多“鏈主”企業進駐，商業航天產業鏈加速延伸，形成國家航天局高分中心、航天科技集團、中旅集團、星際榮耀、天兵科技等龍頭企業協同互補的優勢發展格局，商業航天產業鏈實現邏輯閉環。火箭裝配廠房、衛星超級工廠、遙感衛星應用產業服務平臺等高能級平臺加快搭建，商業航天產業項目“四梁八柱”不斷夯實，“火箭鏈、衛星鏈、數據鏈”布局成型。低空經濟從無到有、初具雛形。北斗導航賦能瓊粵無人機公共貨運物流跨海首飛，拓展低空經濟應用場景。加快布局低空基礎設施，文昌通航機場項目列入省低空經濟三年行動計劃，海南航景重載無人直升機組裝產線及運營基地啟動，低空經濟迎來穩妥有序加速發展新機遇。特色農業從有到優、加速轉型。國家現代農業產業園以全國第五的成績通過認定。“公坡香米”獲農業農村部農業生產“三品一標”[4]典型案例。文昌雞、文昌椰子入選中國農業品牌目錄2024農產品區域公用品牌。菲諾二期椰子全產業鏈智能綠色工廠、寧灣科技石斑魚海水養殖項目等一批補鏈強鏈項目加快推進。在超六成文昌雞因災死亡的情況下，文昌雞產值34.3億元，追至災前九成水平，文昌雞出口實現“零的突破”；椰子加工產值25億元，增長19.1%；漁業產值69.3億元，增長5.1%。

園區平臺支撐作用增強。“四園”強勢賦能，成為經濟增長的“主戰場”、創新發展的“策源地”和對外開放的“橋頭堡”。文昌國際航天城園區固投增長26.1%，增速排名全省重點園區前列。火箭院海南總裝測試中心掛牌，新發射工位建設緊鑼密鼓推進，國際衛星先進制造中心、國際星箭協同研發中心主體結構提前封頂，衛星研發中心、中國星網海南文昌地面站、太空實驗室投入使用。引進火箭鏈頭部企業4家、科研總部2家，與衛星鏈26家企業達成合作意向，數據鏈4家企業“預約”入駐。海南大學航空宇航研究院成立，新增4個海南省人才團隊和1個優秀人才團隊，成功承接來數加工、外星發射服務“兩個首單”，“瀾湄遙感數據中心建設”和“上合組織遙感數據示范”高分專項[5]兩項國際合作項目加快實施，以企業為主體、以市場為導向、產學研用深度融合的創新發展體系逐步健全。馮家灣現代化漁業產業園固投、營收分別增長127%、91%，成功升級省級產業園。分別落地、開工、投產項目12個、8個、4個，新增退養戶入園12戶、投產7戶。9個省級關鍵科研項目加速推進，新增國家級對蝦聯合育種平臺1個，國家級、省級科技小院4家，專精特新中小企業2家，培育水產新品種2個。超強臺風期間，水產品因災“零死亡”、當月“下樓上市”，水產銷售量價齊升，成為海南漁業“往岸上走”的典范。文昌約亭產業園營收、產值、稅收分別增長18.7%、21.6%、9.4%，新增落地、開工項目各5個，油滴互聯汽車零部件再制造項目投產，正申報升級省級產業園，聚力打造“百億級”產業園。龍樓椰子產業園固投、產值分別增長260%、40%，椰殼氣化多聯產炭熱新能源項目投產，一個集“科技、加工、展銷、觀光、體驗”于一體的特色產業園嶄露頭角。“兩港”蓄勢待發，清瀾港收歸國有并正式開港，航道改擴建同步推進，邁號物流園聯動落地文昌現代智慧物流產業項目，高水平對外開放新合力加快形成。鋪前中心漁港經濟區建成公益性碼頭，開工冷庫冷鏈物流、農產品批發市場等產業配套項目，揚起“向海圖強”新風帆。

(三)改革創新激活發展動能

封關運作全面推進。清瀾港對外開放口岸升級改造及“二線口岸”建設項目完工驗收，基本建成國際貿易“單一窗口”[6]項目清瀾港“二線口岸”集成服務包主體工程。15%企業所得稅減免[7]稅款近2億元，2家企業成功申報加工增值內銷免關稅政策[8]試點，實現政策試點“零的突破”。改革攻堅縱深推進。在全省率先推出國有設施農用地地上設施所有權登記改革，文昌市入選全國農村集體經營性建設用地入市典型示范案例。試點辦理社會投資項目“標準制+承諾制”[9]，創新辦理重大項目“容缺辦理+預審批”[10]40件。持續擦亮“文昌項目管家”服務品牌，創新打造“政企有約·下午茶”，累計解決企業問題846個。“信用+一證多址”[11]獲評省級特色信用應用場景，城市綜合信用指數排名最高躍升至全省第一。整合重組紫貝公司，主體信用評級達AA+。漁政海警信息“三共享”[12]入選農業農村部協作典型模式。科技創新深度賦能。新增認定國家高新技術企業10家、省科技型中小企業15家、省級科技創新平臺3家，有效發明專利增長9.8%，技術合同成交額增長近5倍，研發投入增長200%，以“優秀”等次通過首批省級創新型縣(市)驗收。組建海南智算創新發展研究院。省空天發射技術創新中心獲批籌建。統籌設計研制“海哨一號”雷達衛星并成功發射，填補了國際民用超低軌合成孔徑雷達空白。獲海南省科技進步獎特等獎、一等獎各1個。

(四)統籌城鄉區域協調發展

城市品質持續提升。八門灣、高隆灣、中心城區城市更新等專項規劃取得階段性成果，城鎮開發邊界內詳規實現全覆蓋。北山水廠擴建、東路水廠供水一體化工程完工，新增城市供水能力5萬立方米/日。北二環路等8條市政道路加快建設，城市“經脈”更暢通。改造老舊小區7個、惠及居民271戶，建成投用垃圾分類收集屋(亭)7座，改造提升環島高鐵高速沿線景觀風貌，建成濱河口袋公園。全國文明城市創建扎實推進，國家衛生城市創建成果鞏固深化。鄉村振興有力推進。以超常規舉措推進農業災后恢復生產，最大限度減少農業損失，最大程度保護農民利益，農村居民人均可支配收入增長6%。新建和改造提升高標準農田9000畝，糧食播種面積超額完成任務。特色產業“多點開花”，抱羅粉、蓬萊胡椒、公坡香米、重興斑蘭等農業重點產業鏈加快培育。漁業“往岸上走”轉型取得突破，水產種苗產量、水產品總產量分別增長21.5%、5.0%，水產良種覆蓋率達95%，遠超全國平均水平。村莊規劃質量提升，新建和美鄉村13個。脫貧攻堅成果持續鞏固，牢牢守住不發生規模性返貧底線。城鄉互補協調發展。城市供水普及率100%，農村自來水普及率92%，規模化供水工程服務農村人口比例達84.7%。省道325龍文線新建、S309文南線蓬萊至龍湖段改建工程動工建設。全市城鄉交通運輸一體化發展水平達5A。20戶以上自然村千兆光纖和5G網絡通達率分別達100%、98%。全市供應土地4251畝，總量居全省前列。在全省率先開展國有農用地使用權出讓，6宗土地成交2704萬元。探索推進“集體土地入市+全域土地綜合整治”模式，村集體及農民獲益126萬元。

(五)持續改善生態環境質量

問題整改有序推進。涉海防林和清瀾紅樹林問題整改有序推進，銅鼓嶺保護區58家養殖場及建筑物清退整改。自然資源、海洋督察、森林督查等各類專項督察反饋問題整改扎實推進。污染防治強力攻堅。空氣質量優良天數比例99.6%。“三條河”[13]水質持續向好，實現年度穩定達標。省控以上地表水考核斷面水質優良率72.7%、達標率100%。城鎮內河湖水質達標率100%，城市污水集中收集率75.2%，農村生活污水治理率達80%。新增紅樹林濕地900畝，重點建設用地安全利用率達100%，受污染耕地安全利用率近90%。綠色轉型布局加快。城市生活垃圾回收利用率超過35%。國三及以下報廢更新車輛338輛，推廣新能源汽車1818輛，新建公共充電樁1056槍。綠色建筑占新建建筑比重71.9%。淇水灣旅游度假綜合體綠色低碳示范園區入選生態環境部綠色低碳典型案例。

(六)用心抓好社會民生事業

兜牢基本民生底線。始終把人民放在心中最高位置，民生支出占比超七成。全面落實穩就業政策，城鎮新增就業3943人，農村勞動力轉移就業5427人，城鎮登記失業率3.2%。城鄉居民養老保險、城鄉低保、特困供養補助標準穩步提高，電子社保卡人口覆蓋率達96.5%。公共服務量質齊升。新增2所省一級園、720個省級學前教育優質學位，普惠性幼兒園覆蓋率達91.5%。新增990個小學學位，小學學業質量檢測數據逐年上升。市人民醫院二期和中醫院新院區項目加快推進。創新推出“一站式陪診陪檢”等便民服務，改善群眾就醫體驗。完成135戶特殊困難老年人家庭適老化改造，新增托位406個。“菜籃子”產品供應充足，物價水平基本穩定。文化建設成果豐碩。成功舉辦3場全國性賽事活動，建成23個運動場，文化惠民141.5萬人次。文昌灰塑等3個項目入選省級非物質文化遺產名錄。電影《椰林深處》榮獲中美電影節“金天使”獎。廣播劇《椰海人家》、歌曲《愛在文昌》獲評海南省“五個一工程”優秀作品獎。社會大局安全穩定。深入開展根治欠薪、“保交樓”等專項行動，各類矛盾糾紛化解率達88.7%，信訪事項總量和重復信訪量實現“雙下降”。生產安全事故死亡率下降11.1%，安全生產形勢持續穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭、打擊治理電信網絡詐騙，起底整治交通安全風險隱患。

過去一年，市政府持續鞏固主題教育成果，以政治引領工作方向，扎實開展黨紀學習教育，堅持遵規守紀與強化履職盡責同向發力。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議129件、政協提案106件。強化府院聯動，行政機關負責人出庭應訴率100%。掛牌成立行政爭議調處中心，行政復議案件調解和解率居全省前列。扎實推進“高效辦成一件事”[14]，全面推廣“綜合查一次”[15]改革和“審管法信”一體聯動制度[16]，政務服務“零跑動”[17]可辦率提高至98.7%。平穩有序清退編外人員676人，每年可節減財政支出約4000萬元。化解不動產登記歷史遺留問題項目268宗、惠及11568戶群眾。堅決整治形式主義為基層減負，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題692個。

同時，全市老齡、工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、紅十字、科協、慈善、關心下一代等事業實現新進步，民族、宗教、審計、統計、氣象、僑務、檔案、史志等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出堅實步伐。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們一路櫛風沐雨、一路頂壓前行，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持文昌發展的港澳鄉親、海外華人華僑和國際友人們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前發展中還面臨不少困難挑戰：經濟恢復的基礎尚不牢固，有效需求不足、社會預期偏弱，主要經濟指標與年初預期存在一定差距；產業結構調整任重道遠，新動能“底盤”仍然較小，營商環境對標先進還有差距；安全生產、防災減災、生態環保等領域還存在不少短板，極端情況下防災減災救災能力亟待加強；城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然較為突出，就業、醫療、養老等民生保障領域還有不少短板；部分干部缺乏法治思維，政府系統作風能力建設還需持續加強。我們一定直面問題，采取有效措施認真加以解決，決不辜負人民重托!

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局之年，是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，也是文昌國際航天城加速蓄

勢“騰飛”之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，加速自貿港核心政策紅利釋放，著力構建具有文昌特色和優勢的現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，高標準啟動編制“十五五”規劃，為實現“十五五”良好開局、建設世界一流的文昌國際航天城打牢基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，居民消費價格指數漲幅控制在2%左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。

圍繞今年發展目標，重點做好以下工作：

(一)全面提升產業體系現代化水平

堅持培育新動能和更新舊動能雙輪驅動，聚焦文昌資源和優勢，大幅增加和提高產業投資占比，加快打造新質生產力重要實踐地。

加快新興產業培育壯大。加快商業航天全鏈發展。協同推進技術創新和產業鏈垂直整合，加快培育“3+1+N”產業體系[18]。培育壯大航天“三鏈”，加快海南商業航天發射場3、4號工位和海上回收平臺建設，開工建設商發配套碼頭、清瀾港航天產業配套等基礎設施，全力保障形成常態化發射能力，推動重型運載火箭、可重復使用火箭落地。推動衛星超級工廠竣工投產，實現衛星“出廠即發射”。聚焦海南自貿港應用場景，引入2-3個航天領域數據和應用項目，培育和挖掘終端用戶的需求潛力。加快建設國際衛星數據交易服務平臺，打造衛星數據保稅區，構建面向全球的商業衛星虛擬星座，推動衛星數據“國際引產”。只爭朝夕發展航天旅游，謀劃推進航天主題公園等重大項目落地，加快推動航天科普中心、航天觀禮平臺等航天旅游項目建設，打造“航天旅游之都”。穩步探索“航天+”產業，以整合利用航天發射資源、探索空間應用場景等為重點，加快發展相關服務產業，拓展衍生研學科普、航天育種等產業。加快低空經濟前瞻布局。推動低空經濟產業園發展規劃、低空經濟產業扶持政策加快制定。開展海南航天城低空經濟產業園、文昌通用航空機場項目前期謀劃。高效推進航景重載無人直升機組裝生產線項目啟動，打通高附加值農產品跨海運輸航線。推動無人機飛手和運動類飛行執照培訓業務落地，探索低空低軌一體化技術應用融合發展。加快數字經濟發展提質。持續深化“雙千兆”網絡[19]建設，積極推動“雙萬兆”[20]網絡建設，加快建設航天超算中心(二期)，筑牢數字經濟通信底座。培育數據標注、來數加工、游戲出海、跨境電商等產業，推動航天服務、設備終端、遙感數據以文昌為基地出口國外，打造數字經濟新引擎。

加速傳統產業轉型升級。堅持“科工貿旅”一體化[21]，做優椰子產業。實現椰子加工產值增長10%。加強椰子品種選育、推廣種植和精細化管理，深化創新主體間交流合作，提高椰子產業基礎研究水平和技術創新能力。積極招引行業細分領域龍頭企業，培育壯大椰子加工產業，提高椰子精深加工水平，加快全產“椰”鏈發展。建設椰子新型專業市場，發展椰子國際貿易，打造國際椰子產品交易中心。做好椰子“林下”文章，積極開發“椰子+文旅”項目，加強文昌椰子品牌和文化建設。深入實施“三品”[22]戰略，做強文昌雞產業。實現文昌雞產值增長10%。加強文昌雞種質資源保護和開發，健全文昌雞良種良苗繁育體系。推廣集約化、規模化、標準化養殖，完善文昌雞產品冷藏物流運輸體系，大力發展“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式。鼓勵加工龍頭企業加大產品研發，搶占預制菜新賽道，推動文昌雞全產業鏈發展。建立健全溯源體系，加強營銷網絡建設，提升文昌雞品牌價值，推動文昌雞“出圈出海”。堅定“三走”轉型方向，做精現代漁業。實現漁業產值增長5%。有序推動全市養殖塘綠色改造升級和小散養殖塘治理，實施一批集中連片養殖區尾水治理項目。積極推廣“名特優”淡水養殖品種，持續優化養殖結構，實現生態經濟雙贏。大力推廣集約化、工廠化循環水養殖，啟動“再造一個馮家灣”立項及實施。發揮漁業創新平臺優勢，選育高價值海水養殖品種，加快漁業科技成果產業化應用。拓展水產品貿易、交易等高端專業服務，推動漁業三產融合。積極招引海洋牧場項目，加快發展深遠海養殖產業。建成文昌清瀾橋頭公園休閑漁業基地碼頭項目。

夯實產業發展“主陣地”。推動文昌國際航天城園區創新突破。堅持以場帶產，完善產城融合、軍地聯動機制，梯次圈層布局商業航天產業功能區，打造“一城兩區一港”[23]新格局，爭取航天城園區擴區。推動衛星超級工廠配套(二期)和交通設施配套等項目開工建設、火箭部件裝配與測試中心和國際星箭協同研發中心完工并投入使用、太空實驗室文昌基地正式運行，力爭園區固投突破110億元。引進衛星總體、激光通信、相控陣天線等企業落地，爭創國內領先的衛星產業平臺先行先試示范區。推動航天產業基金形成投資能力，組建傳統銀行系債轉股基金。依托七星實驗室，搭建產學研用一體化協同創新平臺。推動馮家灣現代化漁業產業園成型起勢。推進一期1983畝配套設施、二期路網和二期紅樹林移植補植項目建設，完成三期標準化廠房交付。持續推進退養戶入園，推動信邦、慈德等在建項目投產，新增簽約項目10個，累計引進65家以上漁業相關企業。推動設立科研共享平臺，加快建成綜合技術服務項目，逐步完善水產種業關鍵環節能力提升項目建設，構建水產種業體系。推動文昌約亭產業園提檔升級。建成二期“標準地”[24]路網等項目，啟動建設污水處理廠二期、人才公寓、智慧園區系統等產業配套項目。正式啟用產業服務中心，打造“一站式”綜合服務平臺。新增入園企業8家、投產企業達22家，完成固投16億元、稅收2億元，打造百億級食品加工產業集群，確保創建省級產業園區。推動龍樓椰子產業園提質擴容。推動壯苗椰子加工、春光椰子產業鏈配套、椰子加工標準化工廠等項目落地，加快春光三期項目建設，確保星光活性炭項目投產。推動園區擴容修編，由“小而專”向“精而強”轉型升級。推動清瀾港同邁號物流園聯動發展。完成清瀾港總體規劃修訂，加快清瀾港航道改擴建項目建設，完善基礎設施配套，推動開通集裝箱班輪，積極開辟外貿新航線，大力發展港口物流和樞紐經濟。聯動謀劃建設邁號物流園，全面完成物流園路網基礎設施建設，積極引進新項目，加快形成與一類對外開放口岸相適應的倉儲物流能力。推動鋪前中心漁港經濟區加速起跑。全面啟動漁港經濟區基礎設施、漁港碼頭配套、經營性碼頭等項目建設，開工建設海南國際數據產業生態園，加快建設鋪前中心漁港合圍工程，打造集現代化漁港、高端漁貨交易市場、數據產業園區和特色小鎮于一體的綜合經濟區。

(二)著力推動經濟持續回升向好

堅持供需協同發力，充分挖掘內需潛力，更好統籌投資和消費，深層次增強改革動力，多途徑激發市場活力。

深挖消費潛力。做大傳統消費。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，推動設備更新和消費品以舊換新，促進餐飲住宿、養老托幼等服務消費，釋放剛性和改善性住房需求。做熱文旅消費。繼續辦好航天嘉年華等品牌活動，抓住商業航天高頻發射契機，挖掘航天觀禮、研學消費新場景，建設商業航天旅游集散中心、綜合服務中心等，整合酒店、餐飲、購物等旅游資源，提供一站式商業航天旅游服務，力爭全年接待游客人數、旅游收入均增長10%。做活新型消費。謀劃建設游艇碼頭和海濱浴場，培育水上運動、體育賽事等新型消費；繁榮發展夜間經濟，打造椰子大觀園—高隆灣夜經濟示范區；培育數字消費、綠色消費、健康消費等新模式。

激發投資活力。建立招商引資考核獎懲制度，大力實施“鏈長制”“賽馬制”等招商機制，構建“市領導+行業主管部門+園區+重點企業(鏈主)”的招商體系，加強項目統籌謀劃，新引進落地項目35個、總投資90億元以上。推動省市重大項目早開工、快建設，確保完成年度投資150億元。拓寬多元化融資渠道，積極爭取并高效用好超長期特別國債、地方政府專項債等資金，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。構建全要素全流程資源要素保障體系，提高資源要素配置的精準性和利用效率。

增強改革動力。深化“多規合一”改革，加快完善兩級三類國土空間規劃體系。高質量完成航天城空間發展戰略規劃、商業航天產業空間發展規劃編制，為產業布局提供規劃指引。深化土地、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，推進“標準制+承諾制”和國有設施農用地地上設施所有權登記等改革落地見效。持續深化“三塊地”改革[25]，縱深推進全域土地綜合整治，用活產業項目差別化用地供地模式，推動土地要素優化配置。加快推動市屬國企優化整合、轉型升級，提高主體信用評級，持續提升融資能力和發展質量。深化預算績效管理改革，提升鎮級財政管理效率和水平。深化居管理體制改革，加快推進墾地基礎設施、公共服務、產業融入、土地利用一體化。

激發市場活力。深化“高效辦成一件事”“全省通辦”、綜合窗口改革和鄉鎮賦權改革，提升政務服務標準化規范化便利化水平。新增2個以上“信用+”應用場景，爭創全國社會信用體系建設示范區。推進“綜合查一次”“監管一件事”，全面規范涉企執法行為。加強公平競爭審查，服務構建全國統一大市場。推動成立中小企業服務機構，設立中小企業發展專項資金，建立健全政府服務中小企業機制。構建親清新型政商關系，完善政企常態對接溝通、惠企政策直達快享等機制，開展政府數字化轉型“提質增效”攻堅、沖刺一流營商環境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅等行動，依法保護民營企業產權和企業家權益。

(三)全力打贏封關運作“收官戰”

緊緊圍繞封關運作“一號工程”，堅決按時完成封關運作各項準備工作任務，以高水平開放之姿塑造開放型經濟新優勢。

更高水平開展壓力測試。全力落實“三張清單”[26]各項工作。加快完善與封關運作配套的政策制度、封關設施、系統平臺，完成“二線口岸”全要素實戰演練和驗收。加速推進封關運作項目建設，實現清瀾港口岸封關運作項目信息化和通關便利化，著力提升口岸服務保障能力。筑牢政治安全、金融、反走私、人員流動、數據流動等領域風險防控屏障，堅決守住不發生系統性風險的底線。

更進一步釋放政策效應。推動“兩個15%”所得稅、加工增值內銷免關稅、三張“零關稅”清單等核心政策享惠面擴容增量。用好自貿港政策和RCEP[27]，發展“一頭在內、一頭在外”的加工貿易模式。全面落實外商投資準入負面清單，持續拓展跨境服務貿易、新型國際離岸貿易、數字貿易，以貿易投資自由化便利化吸引更多國際流量。

更大力度提升開放張力。落實高質量對外開放措施，做好“外資、外貿、外國人”三篇文章，爭取引進一批重大外資企業和項目，力爭引進外貿外資企業40家以上，貨物貿易、服務貿易均增長20%左右，實際利用外資增長15%。優化涉外服務，暢通國際商務人員往來，幫助提供入出境、停居留等便利。繼續辦好航空航天論壇，搭建航天產業國際合作交流平臺。繼續辦好南洋文化節活動，以僑為“橋”推動海外經貿往來，加強產業、文化、教育等領域對外合作。

(四)推動教育科技人才協同發展

堅持教育科技人才“三位一體”協同推進，為文昌高質量發展提供有力支撐。

推進教育強市建設。全力爭創學前教育普及普惠縣。加快推進教育PPP項目建設，改擴建、新建中小學和幼兒園7所，新增基礎教育公辦學位2955個。推進小規模學校優化整合，提升集團化辦學緊密度和覆蓋面，穩步提升師資隊伍學歷層次，提高教育教學質量。完善“紅綠藍”中小幼德育體系[28]，推進青少年人工智能算法人才普及培養項目。深入開展“護苗”行動[29]，建設平安校園。鞏固“雙減”[30]成效，減輕中小學教師非教學負擔。擴大職業教育辦學規模，深化產教融合、校企合作。加快建設海南莫斯科動力大學，爭取獲批并啟動招生。

持續加強科技創新。強化企業創新主體地位，支持企業加大研發投入和設立研發機構，力爭培育國家高新技術企業12家、省科技型中小企業18家，確保研發經費投入增長20%以上、規上工業企業研發覆蓋面50%以上。聚焦商業航天產業創新關鍵短板弱項，爭取落地航天領域國家級科創平臺，積極開展產業鏈關鍵核心技術攻關，促進科技創新和產業創新深度融合。加快落地新質生產力母基金、空天數字基金，引育更多科創基金、耐心資本。加強知識產權保護，提高科技成果創造能力和轉化效率。

強化人才引育力度。突出以產聚才、以才興產、才產融合，實施更加積極、開放、有效的引才政策。加大高層次人才全職引進力度，持續推進柔性引才。推動七星實驗室和哈工大、西工大校企協同育人基地實質性運行，“訂單式”培養商業航天人才。充分挖掘博士服務工作站資源，賦能本土人才培養。建立高層次人才工作室，打造返鄉創業人才孵化平臺，促進各類人才資源向重點產業、緊缺一線流動。推動職業技能培訓“量質雙升”，加快打造高素質技能人才隊伍。

(五)縱深推進綠色低碳轉型發展

堅持生態優先、綠色發展，守護好青山綠水、碧海藍天這個“最大本錢”。

抓好污染防治攻堅。從嚴從實推動第三輪中央環保督察反饋問題整改到位。“一案一策”加強森林違法圖斑整改，修復海防林1.6萬畝，全面加強紅樹林保護修復。全面實施空氣質量持續改善行動，狠抓細顆粒物治理，強化氮氧化物和揮發性有機物協同減排，確保空氣質量保持全國領先。融合推進河湖長制和“六水共治”[31]，強化河湖水域岸線管理，強化砂質岸線源頭整治。聚焦養殖污染、農村生活污水、農業面源污染問題，持續強化“三條河”等重點流域治理，確保穩定達標。加強土壤污染源頭防控和修復治理，規范建筑垃圾處置管理。

提升生態環境品質。堅持全市動員、全民動手植樹造林，重鑄綠色生態屏障。加快構建環境智能監測體系，逐步建立園區環境監測系統。推動國有涉水資產盤活利用，探索“六水共治”投融資模式，推動珠溪河流域水產養殖轉型升級EOD[32]項目、“全域土地綜合整治+退塘還田”等投融資改革治水項目開工建設。完善生態保護補償制度，推進生態產品價值核算實踐。

推進綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和[33]，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加快推進充電樁等基礎設施建設，推廣新能源汽車1480輛以上。加大綠色工廠、綠色園區培育力度，大力推廣裝配式建筑。加快建設新型能源體系，穩步發展風電、光伏、新型儲能等產業。倡導綠色低碳生活方式，扎實推進生活垃圾分類，持續開展再生資源綜合治理工作，鞏固禁塑成效。

(六)推動城鄉融合區域協調發展

加快功能重塑、產業升級、品質提升，構建城鄉融合、區域協調發展新格局。

加快推進新型城鎮化。進一步深化戶籍制度改革，健全常住地基本公共服務制度，常住人口城鎮化率提升至61.6%。逐步修復、改造升級城鎮基礎設施，提速韌性城市[34]、海綿城市[35]建設，提升暴雨、大風等極端情況應對水平。開工改造老舊小區7個，謀劃鋪前老街、文南老街改造及紫貝嶺片區城市更新項目，實施“口袋公園”[36]、農貿市場、加裝電梯等城市微改造。加快打通航天城起步區、環八門灣區域道路。竣工安居房600套，滿足剛性和改善性住房需求。開展養老托育、社區助餐、家政便民、醫療衛生等嵌入式服務設施建設，打造功能齊全的完整社區。完成中心城區城市更新規劃編制，合理匹配產業、居住、交通、設施等功能，推動產城人融合。加快環島旅游公路文昌段“精裝修”，豐富沿途旅游產品供給，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉變。持續加力“創文”“鞏衛”，讓“文昌是個好地方”深入人心。

扎實推進鄉村全面振興。堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，新建和改造提升高標準農田1.8萬畝，糧食種植面積穩定在41萬畝左右。鞏固提升“三農”第一方陣位置，做好“土特產”文章，做優做強胡椒、公坡香米、邁號咖啡、重興斑蘭等產業鏈群；依托重點園區、環島旅游公路，發展現代漁業、林下經濟、休閑農業、特色種養，培育預制菜產業，發展農業生產社會化服務，加快鄉村產業全鏈條升級。全面落實各項益農惠農政策，完善聯農帶農機制，讓農民深度嵌入產業鏈條、分享增值收益。提升脫貧人口幫扶實效，守住不發生規模性返貧底線。按需編制“多規合一”[37]實用性村莊規劃，深入推動農村人居環境整治提升，加快農村基礎設施提檔升級，完善長效管護機制。提升鄉村治理水平，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，持續推進農村移風易俗，打造宜居宜業和美鄉村。

積極推動區域協同發展。全力保障省道S325龍文線、S309文南線等重點項目加快建設，加快海口文昌共建生活垃圾終端處理設施建設。加強農產品產銷對接，逐步建立長期穩定的平價菜供需渠道。完善跨流域跨區域共同治理機制，強化南洋河、演洲河流域聯合治理。探索“一區多園”“一園多區”等平臺發展新模式，健全區域合作利益共享機制。聯動海口經濟圈兄弟市縣，強化跨區域旅游資源互補、線路共推、產品共創、客源共享，打造旅游聯盟。

(七)著力維護社會大局安全穩定

堅持發展和安全并重，全力消除風險隱患，努力提升社會治理水平，統籌高質量發展和高水平安全。

提升本質安全水平。建設高標準航天發射安保工作體系，加快設立航天安全保衛機構，探索常態化、商業化航天發射安保模式，謀劃啟動龍樓、東郊發射安全半徑范圍內居民搬遷安置項目，適應常態化發射任務形勢。深入推進安全生產治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮燃氣、漁業船舶等重點領域風險防范，堅決防范遏制較大及以上事故發生。強化食品安全監管。完善重大自然災害災后復盤機制，推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應用，優化應急管理體系，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

加強和創新社會治理。強化社會治安整體防控，加強大型群眾性活動安全監管，抓實學校、醫院等重點場所安全防護。持續推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉未成年人、黃賭毒、走私等各類違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[38]，落實“四下基層”[39]制度，全面推進信訪工作法治化，提升矛盾糾紛排查化解效能，嚴防發生個人極端事件。妥善化解房地產、不動產登記、關閉破產企業職工安置等歷史遺留問題。著力構建“11431”基層治理體系[40]，加快推動社會工作服務站轉型升級為民政服務站，強化為民便民安民功能。

(八)全力提升人民群眾幸福指數

堅持盡力而為、量力而行，積極實施可感可及的民生實事，推動發展成果更好惠及人民群眾。

強化就業優先導向。強化就業政策落實力度，推動就業驛站提質增效，統籌抓好重點群體就業，城鎮新增就業3500人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上、就業困難人員就業300人。加強勞動者技能培訓，加大創業扶持力度，發放創業擔保貸款2000萬元。積極構建和諧勞動關系，持續打造“文昌雞師傅”勞務品牌。深化根治欠薪專項行動，堅決維護勞動者合法權益。

織密“社會保障網”。深入實施全民參保計劃，基本養老保險參保率、醫保參保率均達96%，完善分層分類社會救助體系，扎實做好特殊困難群體關愛服務和社會救助兜底保障，加強文城敬老院規范化、標準化建設，提升失能、部分失能特困人員照護水平。持續抓好“1+N+X”居家社區養老服務[41]試點。完善和落實生育支持政策，建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構，多渠道增加托育服務供給，每千人口托位數達4.5個。大力開展平價蔬菜保供惠民行動，確保民生市場平穩運行。

深化健康文昌建設。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快推進市級醫院建設工程PPP[42]項目，建成9個基層醫療衛生機構慢病一體化門診。加強文昌市人民醫院專科能力建設，確保通過三甲復審。深化疾控體系改革，加強衛生監督標準化和實驗室能力建設，搭建網格化基層疾控網絡，提升醫防融合精準度。鞏固提升愛國衛生運動成效。

繁榮發展文體事業。培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建。推進文化惠民工程，持續開展送戲下鄉、“村晚”“非遺展示”等演出活動。建設非國有博物館集群，加強孔廟文物保護和旅游開發，有序穩妥做好老宅子、老街區、古建筑的修復保護和活化利用，深度提煉文昌標志性文化符號，鼓勵文化創意產品開發，厚植城市人文底蘊。謀劃建設文昌市綜合排球場，更新改造霞洞湖全民健身中心、玉陽排球公園、文昌排球館，提高群眾體育活躍度。擴大“村VA”賽事規模，舉辦至少2場國家級賽事，打造“跟著賽事去旅行”文昌品牌。

各位代表!民聲是最好的指南，民意是最重的責任。今年我市首次實行民生實事項目人大代表票決制，篩選出了6項民生實事提交大會，請各位代表審議并票決。我們將實行清單式管理、項目化推進，提高百姓在航天城建設中的獲得感。

各位代表!實干為要，行勝于言。面對新形勢新任務新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創新，加快提升治理體系和治理能力現代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命。

我們將鑄牢政治忠誠之魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持把學思想作為第一要事，把凝心鑄魂作為第一要求，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化。全面準確貫徹落實習近平總書記重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，奮力把宏偉藍圖變成美好現實，以實干實績實效彰顯忠誠本色。

我們將厚植依法行政之基，持續推進重大行政決策規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法，深化法治政府建設。高質量辦好人大代表建議和政協提案，主動接受社會和輿論監督，推動審計、財會、統計監督貫通協調。加強行政應訴工作，促進行政爭議前端化解。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。善于運用法治思維破解改革難題，及時運用法治方式鞏固改革成果。

我們將大興擔當實干之風，把解決實際問題作為工作出發點和落腳點，篤定“重任在肩惟擔當”的實干精神，在謀當前與長遠時少些“急就章”，謀局部與全局時不打“小算盤”，說了就干、定了就辦、辦就辦好。堅持把抓落實作為最鮮明的工作導向，持續在深化調查研究上務實功、出實招、求實效。堅持“三個區分開來”[]，健全干部擔當作為激勵保護機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰。堅持拉高標桿、爭先進位，以“干在實處”推動“走在前列”。

我們將堅守廉潔從政之本，嚴格執行新修訂的紀律處分條例，堅決糾治形式主義、官僚主義，下大力氣解決基層負擔重的問題。馳而不息抓好反腐敗斗爭，強化對權力運行的制約和監督，大力推進機器管“三資”，加強審批監管、投資融資、工程建設、政府采購、公共資源交易等重點領域制度建設，把制度的籠子扎緊織密。習慣政府“過緊日子”，嚴控“三公”經費，嚴肅財經紀律，嚴防“跑冒滴漏”，真正把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，篤行實干、善作善成，推動中國式現代化建設文昌實踐不斷取得新突破，加快建設具有世界影響力的文昌國際航天城!

名詞解釋

[1]“六通一排”：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉排澇。

[2]“村VA”：海南(文昌)鄉鎮排球聯賽。

[3]消費“四大金剛”：汽車、家電、家居、餐飲四個消費領域。

[4]農業生產“三品一標”：農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。

[5]“高分專項”：是高分辨率對地觀測系統重大專項的簡稱，是《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006-2020年)》確定的十六個重大科技專項之一。

[6]“單一窗口”：貿易或運輸企業可以通過一個統一的平臺，向多個相關政府機構提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據；辦理涉及海關、檢驗檢疫、海事、出入境邊檢、港務等多個監管部門的事務，提高監管效率，降低通關成本。

[7]15%企業所得稅減免：對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

[8]加工增值內銷免關稅政策：對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

[9]“標準制+承諾制”：以文昌國際航天城園區內科研類項目作為試點，企業拿地后，由政府部門根據行業規定及相關法律法規分類制定標準和承諾內容，企業對照標準、按有關規定作出具有法律效力的書面承諾，政府部門直接作出開工許可的改革創新舉措。

[10]“容缺辦理+預審批”：辦理審批事項時，主要申請材料齊全且符合法定形式，但部分非關鍵性材料有欠缺的情況下，審批部門可以先受理申請，對于比較復雜的審批流程，在正式審批之前，先根據已有的部分材料或者初步方案進行預先審查，為后續的正式審批提供參考和前期指導。

[11]“信用+一證多址”：企業總部登記注冊在文昌市行政區域內，且擁有經營項目(范圍)相同的連鎖直營門店時，連鎖直營門店無需申請同一事項許可，由企業總部獲取一張載明多個經營地址的相關許可證，即可正常開展經營活動，同時將信用信息嵌入審批流程，讓信用良好的市場主體享受信用帶來的便利。

[12]漁政海警信息“三共享”：組織漁業專項執法行動和查處重大涉漁案件及時互通執法動態；日常摸排、明察暗訪中發現違法線索及時互通相關情報；日常執法檢查中發現涉漁船舶存在安全隱患，及時互通預警信息。

[13]“三條河”：珠溪河、寶陵河、文教河。

[14]“高效辦成一件事”：從企業和群眾視角出發，將涉及多部門的多個單事項融合到一個主題內，申請人只需從海易辦“一個入口”申報可辦理多部門業務，實現“減材料、減環節、減時限、減跑動”，提升辦事便利度。

[15]“綜合查一次”：通過計劃撮合，把多部門的檢查計劃集中實施，實現“上一次門，查多項事”，從而減少企業被上門檢查次數，減輕企業負擔。

[16]“審管法信”一體聯動制度：審批、監管、執法、信用四個環節相互銜接、循環反饋，形成完整閉環。審批為監管提供對象范圍，監管為執法提供線索，執法結果影響信用評價，信用評價又反作用于審批和監管，促使各環節不斷優化，提高行政管理的整體效能。

[17]政務服務“零跑動”：通過強化政務服務流程優化、數據共享等，實現企業群眾辦事從“跑多次”向“零跑動”轉變，“零跑動”實現方式包含“全流程網上辦”“掌上辦”“自助辦”“主動辦(幫辦代辦等)”。

[18]“3+1+N”產業體系：“3”即火箭鏈、衛星鏈、數據鏈等航天“三鏈”產業，“1”即航天旅游產業，“N”即航天研學科普、航天育種等“航天+”產業。

[19]“雙千兆”網絡：千兆光網和5G構成的網絡。

[20]“雙萬兆”：“5G-A無線+F5G-A有線”光網技術能力均超萬兆。

[21]“科工貿旅”一體化：將科學研究(科)、加工制作(工)、經營貿易(貿)和旅游服務(旅)四個環節緊密結合，形成一個相互促進、協同發展的整體。

[22]“三品”：品種培優、品質提升、品牌打造。

[23]“一城兩區一港”：即文昌國際航天城、中國商業航天先行示范區、航天新經濟樣板區和國際一流商業航天港。

[24]“標準地”：在完成建設項目相關區域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。

[25]“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

[26]“三張清單”：任務、項目、壓力測試“三張清單”。

[27]RCEP：《區域全面經濟伙伴關系協定》(RegionalComprehensiveEconomicPartnership)的簡稱。

[28]“紅綠藍”中小幼德育體系：充分發揮海南紅色人文、綠色生態、藍色海洋和航天的資源優勢，構建具有海南“紅綠藍”特色的中小幼德育體系。

[29]“護苗”行動：以“家庭防護”行動、“教育防護”行動、“社會防護”行動、“司法防護”行動為抓手，有效預防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人身心健康和合法權益的專項行動。

[30]“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

[31]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[32]EOD：即生態環境導向的開發模式，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營和組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的項目組織實施方式。

[33]碳達峰、碳中和：碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通過節能減排、能源替代、產業調整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實現正負相抵,最終達到“零排放”。

[34]韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。

[35]海綿城市：指在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”的城市，海綿城市能在降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，將蓄存的水加以利用，增強城市水生態系統調節能力。

[36]“口袋公園”：又稱袖珍公園，是規模很小的城市開放空間，常見的口袋公園包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等。

[37]“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

[38]“楓橋經驗”：指上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。

[39]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

[40]“11431”基層治理體系：指“一機制、一平臺、四板塊、三融合、一網格”基層治理整體框架。

[41]“1+N+X”居家社區養老服務：以一個街道或鄉鎮的養老服務中心為樞紐，通過專業化的團隊來運營，把專業力量注入多個居家社區養老服務站，為多個家庭提供專業化的養老服務。

[42]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。

[43]“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。