政府工作報告
——2025年1月22日在屯昌縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
屯昌縣人民政府縣長 趙英杰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是海南自貿港封關運作的攻堅之年。一年來，在省委省政府和縣委堅強領導下，在縣人大和縣政協監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”[1]戰略框架，不斷豐富完善“一核兩翼三新”[2]發展思路，鉚足干勁、攻堅克難，干成了一批打基礎、利長遠的大事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。

一年來，我們全面落實省委“五大行動”[3]、省政府“七大攻堅戰”[4]和縣委“五大工程”[5]，奮力推動經濟社會發展多領域呈現新氣象。我們凝心聚力謀發展，經濟運行穩中有進。全縣地區生產總值116.33億元，同比增長1.7%；社會消費品零售總額31.57億元，同比增長1.1%；貨物進出口總額同比增長15.9%，服務進出口總額同比增長16.4%；城鎮常住居民人均可支配收入40377元，同比增長4.0%；農村常住居民人均可支配收入21814元，同比增長7.2%。我們求真務實促提升，“三個年”[6]活動收獲滿滿。招商引智成果豐碩，新引進人才1000余人，招商引資“四率”[7]排名全省前列。營商環境持續提升，政務誠信評價工作排名全省第2。效能政府建設扎實推進，21個“高效辦成一件事”事項全面上線運行，政務服務“零跑動”可辦率達97.28%。我們蹄疾步穩求突破，創新活力競相迸發。全省首創“監督一張網”與農村集體“三資”[8]監管平臺實現互聯互通，成功上榜海南自貿港第十八批制度集成創新案例。首推“企鈴通”專席，入選全省2024年度營商環境重點推廣創新項目。我們持之以恒優生態，綠色發展底色更足。入選全國第二批農村能源革命試點縣創建名單，系全省唯一入選市縣。獲評全國村莊清潔行動先進縣。大氣污染防治工作全省領先，空氣質量優良天數比例99.4%，PM2.5累計任務完成情況排名全省第1。我們眾志成城過難關，全力打贏兩場“硬仗”。全縣上下風雨同舟、并肩作戰，合力打贏超強臺風和極端強降雨防御戰，實現“不死人、少傷人、少損失”目標。邁灣水利樞紐工程順利推進，大壩主體全線封頂，4個移民安置點全部建成，全縣874戶3348名庫區移民搬進新房子，實現“零強拆”“零上訪”。

一年來，我們統籌抓好七個方面工作：

(一)堅持提質增效，經濟發展韌勁持續顯現。堅持夯實“穩”的基礎，積蓄“進”的動能，全力以赴拼經濟、抓招商、促發展。招商引資量質齊升。成立招商引資工作專班，實行全流程幫辦代辦服務，招商落地時間、項目供地時長均提速50%以上。全年簽約項目36個，總投資38.45億元，同比增長154.1%，創歷年新高。消費擴容提質升級。成功入選全國農村電商“領跑縣”。統籌開展“以舊換新”促銷活動，帶動消費8260萬元。不斷做精“屯長香”系列旅游文化美食活動，帶動粽子、月餅銷售額實現翻番。新增“放心消費(星級+承諾)單位”4019家。市場活力不斷增強。落實國家一攬子增量政策和存量政策，建立支持小微企業融資協調工作機制，累計授信55.34億元解決企業融資難題。新增市場主體2218家,推動中小微企業“上規升級”10家，新認定高新技術企業3家。

(二)堅持深化改革，高質量發展動力更加強勁。堅持以改革增動力、以開放添活力、以環境強引力，持續為高質量發展集聚新動能。重點改革取得實效。深入推進農村集體產權制度改革，農村產權交易平臺上線運行，全年交易額7993萬元。強化“科技+產業”協同引領新質生產力，組建縣科學技術和工業信息化局，成立首家企業科學技術協會。完成26家縣屬國有企業關閉注銷，成立“屯發控”“屯農發”[9]2家集團公司，國有資產經營收益同比增長75%。推進綜合行政執法改革，跨市縣協作執法50宗。創新“屬地+行業”征管方式，檳榔行業入庫稅款近千萬元。對外交流更加開放。赴新西蘭、澳大利亞等國家開展經貿交流活動，與境外3家公司簽署合作框架協議、1家商會簽署戰略友好協議。用好用活自貿港政策，支持福成公司實現首單原材料進口加工案例、首筆利用外資引入。主動服務和融入海口經濟圈，與海口高新區管委會簽署飛地協議，與博鰲樂城管理局簽署戰略合作協議。持續深化“政產學研用”協同攻關，與浙江大學、同濟大學等高校和有關科研院所開展項目合作、共建實踐基地。營商環境持續優化。撤并整合41家政務服務單位窗口，實現企業群眾辦事“進一門”。推出“企業服務直通車”新模式，實現“拿地即交證、交地即開工”。建立健全“綜合查一次”工作機制，完成183個應用場景配置，減少上門次數120次。持續推動企業高質量發展大調研大服務專項行動，收集企業訴求40件，辦結率100%。

(三)堅持轉型升級，現代化產業加快布局。堅持“產城融合”戰略，明確“一園三區兩中心”[10]產業空間布局，產業發展路徑更加清晰。園區建設加速推進。年度投資2.83億元推動大同產業園(國家級產城融合示范區)大同中學改擴建項目、縣人民醫院新院區(一期)、基礎設施建設(第一階段)等三個先導性項目建設,“三橫一縱”主要路網初步形成。大同產業園已建成和在建項目26個，總投資44.08億元，園區稅收同比增長107%。熱帶特色高效農業擴容提質。農林牧漁業總產值增長1.9%。糧食、油料播種面積等省定指標任務提前完成。改造提升高標準農田4700畝，撂荒地復耕296畝。“屯昌黑豬”入選第二批全國名特優新農產品，屯昌黑豬省級產業園、優勢特色產業集群穩步推進，福成、天之虹綜合屠宰加工廠開工建設。“夢幻香山”“海香園”分別入選“海南鮮品”品牌目錄和省級農業品牌目錄，香水檸檬入選“海南鮮品”伴手禮推薦名單。縣農業檢測中心通過“雙認證”[11]。推出全省首個“畫里屯昌”全領域公用品牌，縱深推進質量強縣建設。工業穩中向好。啟動建設10個制造業項目，全縣制造業投資總量占工業投資55.1%，工業結構不斷優化。工業用地出讓掛牌均價創近10年來新高，成交均價呈現上揚趨勢。福成產業園區木材加工廠、環保設備制造廠(一期)竣工并試投產，陽春啤酒廠、永昶興人防設備廠等項目加快實施，低碳(智能)制造產業發展更加堅實。旅游業快速發展。全年接待游客總人數152.09萬人次，同比增長18.3%，增速排名全省第2。夢幻香山旅游區獲評“海南省生態旅游示范區”，旋風虎軍事主題園入選海南省四椰級鄉村旅游點名單。親子農莊“凡迪農場”試運營,文贊水晶、歸旅野奢等一批鄉村民宿加快建設。

(四)堅持統籌融合，城鄉協調發展步伐加快。堅持新型城鎮化與鄉村振興“雙輪驅動”，譜寫城鄉融合新篇章。基礎設施加快完善。省道S303等4個重點交通項目動工建設，環熱帶雨林國家公園旅游公路楓木支線進入施工圖設計階段。完成自然村通硬化路28公里、農村公路安防工程53公里。鋪設通氣燃氣管網，覆蓋居民住宅小區17個。改造漫水橋2座。行政村5G網絡和千兆光纖網絡實現全覆蓋。城鄉客運行政村通達率、建制村直接通郵比例均達100%。鄉村振興提速擴面。烏坡鎮青梯村村莊規劃入選海南省村莊規劃實施優秀案例，屯昌縣傳統風格和鄉土風格農房報建圖集入選海南省農房報建圖集優秀案例，坡心鎮、西昌鎮國家衛生鎮創建通過省級評審，南坤鎮合水村入選第三批“海南少數民族特色村寨”。全縣脫貧人口人均純收入增速高于農村居民可支配收入平均水平。創建清潔鄉村130個、和美鄉村13個。完成農村危房改造41戶、廁所改造720戶、重度殘疾人家庭無障礙改造300戶。楓木苦瓜、南熙咖啡、首歐蛋雞等鄉村產業加快發展，全縣村集體經濟收入增幅達135.7%，年收入50萬元以上行政村達8個，培育4個百萬元經濟強村。墾地融合深度發展。晨星學校教學樓和宿舍樓完成改造并投入使用，中建、南呂農場幼兒園項目加快建設。中坤農場黃嶺場部、高山二水廠管網延伸工程有序推進。推動中坤居老舊小區改造，欠發達國有農場鞏固提升項目和以工代賑項目加快實施。啟動晨星居、廣青居、南呂居、中建居、中坤居等5個農墾居改社區工作。

(五)堅持生態優先，“綠水青山”更顯靚麗。一以貫之踐行“兩山”理念，不斷夯實綠色生態家底。環境治理系統推進。不折不扣抓好第三輪中央環保督察反饋問題整改及“回頭看”專項督查工作。環境空氣質量保持優良，國控、省控地表水水質優良率100%，完成3個城市黑臭水體和2個國家監管農村黑臭水體治理工作，土壤環境質量總體保持優良。推動建設1座建筑垃圾消納場及7座建筑垃圾轉運調配場，行政村配置垃圾分類設施覆蓋率達100%。礦山生態修復面積593畝，中建農場十隊磚瓦用頁巖礦納入省級綠色礦山名錄。標志性工程穩步實施。深入實施“六水共治”[12]工程，穩步推動4宗農村規模化供水工程建設，新增自來水入戶約7.5萬人，全縣自來水普及率達95%。農村生活污水處理率提升至81.5%，城市生活污水集中收集率提升至53.3%。推廣新能源汽車402輛，新建充電樁921個，清潔能源發電量占比34.1%。辦理禁塑類案件581宗，查扣違禁塑料制品9760公斤。

(六)堅持以人為本，民生福祉持續增進。始終把保障和改善民生作為頭等大事，20件省縣兩級民生實事圓滿完成。民生事項累計投入29.03億元，占地方一般公共預算支出87.7%，教育資金支出連續6年正增長。教育優質均衡發展。引進世界500強企業海亮集團托管屯昌中學，省內第一所融合基礎教育與職業教育為一體的世宙綜合高中動工建設。向陽中心小學全國文明校園創建通過省級評審，大同中學、光明學校、南呂中心小學等項目相繼投入使用，增加學位2600個。撤并10所農村小學和1所初級中學，新增屯昌小學、屯昌實驗小學2個教育集團。健康服務水平穩步提升。縣域醫共體建設取得新進展，基層衛生綜合改革重點任務完成情況排名全省第1，村衛生室標準化建設達標率100%。首臺核磁共振儀投入使用，優質醫療服務直達“家門口”。加快推進“15分鐘急救圈”體系建設，新增急救站點2個。“2+3”健康包[13]全面實施，農村婦女“兩癌”篩查任務全面完成。社會保障更加有力。連續兩年全省社保醫保經辦系統行風建設評定優秀。建成老年人幸福餐桌項目3個，坡林村級老年助餐點被省民政廳選為優秀案例向國家民政部推薦。穩步提高城鄉低保標準和特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童基本生活標準。提前一年完成“十四五”適老化改造任務477戶。改造老舊小區3個，惠及居民334戶，海馨家園等923套安居房陸續投入使用。基本養老保險參保擴面任務超額完成。城鎮新增就業人數729人，農村富余勞動力轉移就業3899人，發放就業補助資金3075萬元。文體事業蓬勃發展。積極承辦“魅力海南”2024年全國氣排球邀請賽等“國”字號賽事。榮獲全國武術進校園試點學校交流賽集體二等獎、第四屆海南國際武術大賽集體一等獎。“坡陳五形樁”入選第六批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。

(七)堅持風險防范，社會大局和諧穩定。全力防范化解重點領域風險，推動高質量發展和高水平安全齊頭并進。風險防控持續強化。較真碰硬推進安全生產治本攻堅，非煤礦山、煙花爆竹和危化行業全年未發生重大安全生產事故。壓緊壓實食品、藥品、特種設備和工業產品質量監管“四大安全”底線。7所學校食堂被授予“海南省食品安全標準化學校食堂”。堅決有力防范金融、房地產、地方債務等領域風險。基層治理有力有效。打造“小屯妹大昌叔”基層治理品牌、使用信訪資金化解土地糾紛等典型案例分別得到國家、省信訪部門的肯定和推廣。化解國家信訪局交辦的不規范信訪事項9件，辦結率100%。群眾矛盾糾紛調解成功率95%，信訪事項總件次同比下降3.1%，接訪下訪群眾滿意度達92%以上。平安建設全面提升。縱深推進常態化掃黑除惡、禁毒“固本防風險”等專項行動。依法打擊“套代購”走私、私彩賭博等各類違法犯罪，電詐案件立案數和損失金額分別同比下降9.3%、29.1%。深入開展“護苗”專項行動，辦理未成年人法律援助案件145件。

此外，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教事務、審計、統計、史志、檔案、氣象、地質、地震、全民科學素質等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡人、慈善等事業實現新進步。縣供銷貿易有限公司榮獲全國供銷合作社系統先進集體，縣工商聯榮獲全國“五好”縣級工商聯稱號，縣退役軍人號角志愿服務隊被退役軍人事務部選為“退役軍人守護家園志愿服務隊”，屯昌消防開辟生命通道等工作多次受到中央媒體報道。

各位代表，一年來，我們堅持把黨的政治建設擺在首位，持續鞏固深化主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，始終把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，大力推進廉潔政府、效能政府建設，持續推動基層減負。自覺接受縣人大和縣政協監督，辦理人大代表建議73件、政協委員提案134件。及時受理、答復依申請公開件28件，答復率100%。強化府院聯動,依法審理行政復議案件43件，行政機關負責人出庭應訴率100%，敗訴率1.9%。堅持政府過“緊日子”，經常性工作經費壓減71%，政府非重點、非剛性支出減少40.7%。穩步推進領導干部經濟責任審計，全面開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。

各位代表，這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委、省政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的鼎力支持，更離不開全縣廣大干部群眾的拼搏奮斗!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐屯省屬單位、駐屯解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心支持屯昌發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，屯昌的經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要表現在：一是經濟發展動能偏弱，固定資產投資、地方一般公共預算收入等部分經濟指標增速未及預期。二是產業結構仍需優化，主導產業對經濟增長拉動不強。三是營商環境整體水平不高，相關惠企措施落實效果還需提升。四是社會民生保障存在不少薄弱環節，公共服務存在短板。五是安全風險防控不容忽視，安全生產、交通安全、校園安全等領域仍需加強關注。六是部分干部主動靠前服務意識不足，推動經濟工作和解決問題的方法不多。對此，我們將堅持問題導向，迎難而上，切實加以解決。

二、2025年工作總體要求和主要目標

今年是“十四五”規劃收官之年，是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，也是屯昌加快建設“一園三區兩中心”的開局之年。我們將深入貫徹落實習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感，努力在高質量發展上干出成效、闖出新路，為助推海南自貿港如期封關運作作出屯昌貢獻。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經濟工作會議精神，深入落實十四屆縣委歷次全會和縣委經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，緊扣“一園三區兩中心”產業空間布局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，加快建設現代化產業體系，扎實推動高質量發展，聚焦深化改革開放，促進城鄉融合發展，推進鄉村全面振興，不斷提高人民生活水平，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長10%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，貨物進出口總額增長25%左右，服務進出口總額增長25%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，生態環境質量保持優良，單位地區生產總值能耗降幅完成省定任務。

今年，我們將在做好常規工作的基礎上，重點實施四項行動。

實施產業培育發展行動。著力構建具有屯昌特色和競爭力的現代化產業體系。精準招引“鏈主”頭部企業，強化上下游產業鏈整合，提升產業競爭力與附加值。加快培育新質生產力，積極鼓勵新興產業孵化，推動產業結構優化升級。

實施投資提速提質行動。堅持“項目為王”理念，強化項目策劃與儲備，推動在建項目提速，促進竣工項目投產，實現項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。全力引導社會資本和民營企業參與到經濟建設中，以政府投資有效帶動社會投資。

實施消費轉型升級行動。充分利用“兩新”[14]政策擴圍實施的市場機遇，創新多元化消費場景，擴大服務消費。促進文化旅游業發展，豐富文旅體娛消費供給，舉辦特色節慶活動與賽事。培育新零售、電子商務、智能家居、健康養生等消費新熱點。

實施要素保障攻堅行動。土地方面，盤活存量、做優增量，保障重大項目用地需求。資金方面，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大支持。人才方面，加強人才引育留用，構建多層次人才梯隊。技術方面，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，要按照省委、省政府工作部署，聚焦縣委十四屆八次全會提出的“五提一優”[15]工作舉措，緊盯任務目標，推動工作項目化、項目清單化、清單責任化，全力以赴完成全年各項任務。主要抓好八個方面工作。

(一)打造現代化產業體系，讓發展支撐更加厚實有力。錨定“一年布局、三年見效、五年成勢”目標計劃持續發力，加快形成“一園三區兩中心”產業空間布局。

做強大同產業園(國家級產城融合示范區)。強化土地要素保障，充分用好大同產業園已收儲完成的2500畝土地，滾動形成用地清單，實現項目快速拿地、高效用地。完善基礎設施建設，啟動大同產業園基礎設施項目二期、城北省級儲備地“六通一平”[16]等項目建設，提升配套服務功能。深化管理體制改革，推動園區管理精簡高效運轉。全面布局“3+3+N”[17]產業發展體系。聚焦食品精深加工產業，加快推進團善中央廚房、天海魚豐等項目建設，推動福成綜合屠宰加工廠建成投產，積極創建屯昌黑豬海南地理標志保護示范區。聚焦醫藥大健康產業，在康復醫療、醫養結合、康養文旅等領域持續發力，協調促成太極康養項目實現運營，加快推進欣星中藥、南藥野牡丹深加工等項目建設。聚焦低碳(智能)制造產業，重點引進綠色低碳轉型產業、綜合利用技術產業等企業。同時積極謀劃寵物用品、合成生物技術、文化出海等前瞻性產業。

做實三大產業區。全力打造綠色低碳循環經濟產業區，完成土地收儲100畝以上。加快推動中恒源海南屯昌資源循環產業基地等項目落地建設，因地制宜建設廢舊物資回收分揀中心、再生資源加工利用基地和區域交易中心，打造全鏈條建設回收、分揀、運輸、循環利用體系。全力打造新型石材建材產業區，完成土地收儲190畝以上。推動新型環保建筑材料項目、干粉砂漿拌合站等招商項目落地。引導縣域內石材、建材類企業“遷廠進區”。探索通過“科研創新+企業投資”的模式，吸引社會資本建設園區基礎設施、高標準化廠房等。全力打造林木精深加工產業區，推動產業區335畝閑置土地開發利用，啟動產業區一期建設。出臺產業發展優惠政策和縣域產業發展扶持政策。精準定位招商，每個產業區引進1-2家大型企業入駐。

做好兩個中心。聚力特色農產品區域中心，推動屯昌黑豬農村產業融合項目加快落地。積極爭取加入省級謀劃的國家級椰子產業集群項目，創建3000畝金椰綠色高效生產示范基地。建設海南省臺風季節應急保供蔬菜基地，新增1000畝蔬菜種植和20畝育苗智慧設施大棚。搶先布局休閑漁業，開展海南首個內陸市縣休閑漁業試點。聚力中醫養生和旅游康養中心，發揮縣人民醫院新院區和縣中醫醫院的中醫特色優勢，創新“醫養結合”“養老+”新模式，打造中醫康復中心。著力構建集中醫藥產業、健康旅游、休閑度假、康復醫療等產業鏈于一體的現代旅游康養綜合體，擦亮特色旅游品牌。

(二)全力推進經濟提質加速，讓發展步伐更加堅實穩重。堅持穩中求進、以進促穩，形成投資、消費、招商和科技創新相互促進的良性循環，鞏固和增強經濟持續向好態勢。

提升投資效益。強化項目謀劃，搶抓超長期特別國債、中央預算內投資資金、新增地方專項債等重大機遇和投資方向，精準謀劃儲備項目，力爭盯引、儲備項目總投資與新開工項目總投資之比達5：1。抓實項目前期，用好用足前期工作經費，提前開展規劃、用地、環評等前期審批手續，新開工項目31個以上，完成年度投資11.39億元以上。加快項目建設，持續深化重點項目領導包聯、專班推進機制，推進在建項目51個，完成年度投資19.09億元以上。全力推動大月嶺礦區東礦段建筑用花崗巖礦項目建設,謀劃實施縣城雨污水管網升級改造項目(三期)，形成更多投資增量。

激發消費潛能。拓展消費新業態，聚焦春節、端午、中秋等法定節假日和傳統民俗文化節，開展春節年貨促消費、美食嘉年華等系列活動。擴大新能源汽車、住房、智能家電等消費，推動大宗商品消費市場持續回暖，在繼續服務好縣內比亞迪4S店的基礎上，爭取再招引1-2家新能源汽車銷售企業。拓展消費新熱點，年內完成金竹園特色農產品創意街區、文體公園網紅夜市建設，打造屯昌美食招牌店，提檔升級美食文化街，推出集潮流趣味與煙火氣的網紅打卡地標。積極開拓鄉村自駕游、綠色騎行游、山地自行車等體育旅游市場，搭建越野、摩旅基地平臺。拓展消費新空間，加強縣、鎮兩級物流配送中心建設，提升倉儲、配送等基礎設施水平，促進城貨下鄉、電商到村。打造安全放心的消費環境，力爭“放心消費單位”占市場主體比例進入全省前八。

搶抓招商引資。圍繞“一園三區兩中心”產業空間布局，創新多元招商渠道，探索鏈式、平臺、以商招商模式，主動“走出去、請進來”，開展推介、洽談活動，力爭完成全年50億元招商任務。建立完善招商引資“鏈長制”和“賽馬”機制，培育7條重點產業鏈[18]。打造項目“招落服”一體化服務體系，建立重大招商項目落地一月一調度制度。強化招商專業能力建設，拓展“5S”[19]招商服務理念，選優配強招商專班人員，鍛造懂招商、會招商、能招商、招好商的招商隊伍。堅持招引項目與本地企業擴大投資項目一視同仁，培育一批有潛力、想干事、能干事的本土企業家。

推動科技創新。加快發展新質生產力，確保科技型中小企業達13家，高新技術企業達8家，新增“小升規”企業11家，專精特新企業1家。積極推動南藥研究中心落地屯昌。以建設農村能源革命試點縣為契機，促進可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%。強化創新創業平臺培育，為企業和創業者提供更好的服務和支持，激發企業科技創新活力。支持具備科研能力和技術產品的企業加大科研經費投入，實現研究與試驗發展(R&D)經費投入達1050萬元以上。

(三)聚焦深化改革開放，讓發展活力更加蓬勃迸發。堅定不移全面深化改革，穩妥推動自貿港政策落實，打造營商環境金口碑，充分激發發展活力。

積極落實自貿港政策。主動服務封關運作大局，全力落實好封關運作相關工作，加速融入海口經濟圈，主動對接儋洋經濟圈，探索港產城融合發展模式。深入推進制度集成創新，推出1項具有全省影響力的制度創新案例。充分利用“兩個15%”[20]所得稅、新增境外直接投資所得免征企業所得稅等優惠政策，吸引人才和優質企業入駐。推動進口加工增值、自用生產設備、原輔料進口免關稅等自貿港核心政策落地實施，實現福成木材進口加工的“首單效應”變為更多企業的“規模效應”。立足自貿港資金、人員、數據的流動便利性，逐步形成以短劇出海為主導的文化出海產業集群。

推進重點領域改革。深化國資國企改革，高質量完成“屯發控”“屯農發”2家集團公司的組建工作，建立健全順暢的國資監管運行體系。深化財稅體制改革，逐步推行零基預算管理模式,打破基數概念和支出固化格局。建立稅收綜合治理機制，執行統一規范的稅收征管體制、征管事項、征管流程、征管方式。深化公共資源交易體制機制改革，在住建、交通、水務、農業農村、自然資源和規劃等工程建設領域，深入推行“機器管招投標”。

持續優化營商環境。錨定營商環境躋身全省前列的目標，打造標準化、規范化、便利化政務服務。深化“高效辦成一件事”改革，健全完善“企鈴通”企業服務專席機制。常態化暢通政企溝通交流渠道，及時為企業解決發展難題。落實好建設“智慧海南”“誠信海南”的工作要求，建設信用+綜合應用場景平臺。積極創造良好的市場環境，規范涉企行政檢查，實現“進一次門查多項事”。全力保障市場主體合法權益，實現市場主體商標注冊量突破1000件。

(四)加快推進城鄉融合，讓縣域發展更加協調均衡。堅持規劃引領，不斷完善城鄉基礎設施建設，加快推動農文旅融合，促進新型城鎮化高質量發展。

優化完善規劃體系。加強國土空間規劃“一張圖”建設和應用，加快推進縣城、城鎮開發邊界內控規全覆蓋。修編完成《屯昌縣木色湖省級風景名勝區總體規劃(2024—2035年)》。啟動鄉鎮國土空間總體規劃，統籌優化公共服務設施、基礎設施等空間布局。指導完成墾區連隊、居民點規劃編制。推動解決墾區場部報建、分戶等歷史遺留問題，統籌墾地融合發展。優化完善村莊規劃，健全“規、審、建、管、驗”農村建房管控機制。加強建設用地批后監管和供后監管，完成省下達批而未供和閑置土地處置任務。

夯實城鄉發展基礎。持續完善交通運輸體系，全力推進環熱帶雨林國家公園旅游公路楓木支線項目建設。加快實施G9811中線高速大同互通工程，力爭實現年內通車。實施新一輪農村公路提升三年行動，新建改建一批農村公路，完成農村公路養護1368公里，改造危舊橋、漫水橋2座以上。加快構建能源保障體系，新建城市燃氣管網43公里以上。加強信息基礎設施建設，新增5G基站56個，確保20戶以上自然村5G網絡通達率達70%以上。加快構建水網體系，積極謀劃邁灣水廠項目，不斷提升飲水安全保障能力。建設一批城區口袋公園，增加城區綠地2.6萬平方米，提升城市綠地率。

創新農文旅深度融合。爭取加入海南熱帶雨林國家公園旅游聯盟，謀劃建設熱帶雨林國家公園“北大門”旅游項目，不斷完善木色湖環湖公路慢行道、騎行道、驛站等配套設施，將木色湖打造成環熱路各類賽事活動的始發點和湖面賽事基地。著力打造旅游吸引物和旅游產品，支持夢幻香山、凡迪農場等運營集農耕研學、鄉村體驗的農文旅項目。做好羊角嶺水晶礦文旅融合、網紅夜市和青梯河岸沿線“線性公園”等項目前期工作。全面完成文贊水晶民宿、歸旅野奢民宿、南熙咖啡休閑農莊等項目建設。做精海瑞祖居、武術之鄉、木賴精神、南田起義、油畫等特色文化名片，制作各鎮景點旅游路線圖，策劃文化旅游精品線路。

(五)加強生態文明建設，讓生態底色更加鮮明璀璨。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持防治、修復和建設同步推進，推動生態環境質量穩步提升。

強化環境污染防治。高質量完成第三輪中央生態環境保護督察反饋問題整改工作，持續鞏固整改成效。深入打好藍天保衛戰，落實大氣污染防治全鏈條預警響應工作機制，全力保障空氣質量優良天數比例達98%以上，PM2.5累計任務完成情況位于全省前列。全面打好碧水保衛戰，加快縣城污水處理廠尾水人工濕地項目建設，抓好入河排污口治理，加強對溫鵝村國控斷面和9個省控斷面重點污染源的管控，全面消除劣五類水體，保持地表水水質優良率達100%。扎實打好凈土保衛戰，推進土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估。

加強生態系統修復。加快南呂鎮東嶺建筑用花崗巖礦綠色礦山建設，完成中建農場三隊、烏坡鎮南應嶺等2個礦山恢復治理面積576畝。大規模開展國土綠化，完成省定造林綠化、森林督查違法圖斑整改任務。推進屯城鎮吉安河南岸國土空間生態保護修復項目建設，全面完成青梯河流域、卜南溪等4個山洪溝治理項目。通過EOD模式[21]深層次包裝木色湖流域生態產品價值轉化項目，打造“兩山”轉化實踐創新案例。

狠抓標志性工程建設。積極爭創中國氣候宜居城市和國家生態文明建設示范縣，深化農村能源革命試點縣建設。深入打好“六水共治”攻堅戰，實施治水項目29個，總投資13.61億元，年度計劃投資4.4億元。持續推廣清潔能源汽車，不斷提升新能源汽車市場滲透率、保有量。嚴格落實新建居住區充電基礎設施配建要求，確保車樁比小于2.5∶1。系統推進“禁塑”工作，重點行業場所、農貿市場禁塑達標率分別達85%、80%以上。深入推廣綠色建筑，確保裝配式建筑占新建筑比例高于80%。

(六)著力推動鄉村全面振興，讓鄉村愿景更加和美富足。堅持農業農村優先發展，筑牢底線思維，促進農民持續增收，加快推動農業農村現代化建設。

精準化培育現代農業。扎實做好耕地保護和糧食安全工作，新增高標準農田1萬畝，改造提升5千畝以上。全力保障糧食播種面積19.4萬畝以上、產量7.87萬噸以上。做強楓木苦瓜特色種植，苦瓜種植連片面積5000畝以上，畝產穩定在4000公斤以上。抓好常年蔬菜基地建設，確保種植率穩定70%以上。創建完成6個水稻機械化種植示范基地，水稻耕種收綜合機械化率超過78%。建設屯昌黑豬體驗店，發展黑豬產品“訂單農業”。加大“屯長香”區域公共品牌建設，新增國家級、省級農業品牌認證10個，培育綠色食品、有機產品、名特優新農產品等認證3個以上。

高標準建設和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，建設并通過認定和美鄉村10個。深入實施村莊清潔行動，整治提升清潔鄉村130個。扎實推進農村危房改造、農村廁所革命和農村生活污水一體化治理，完成危房改造46戶，廁所改造640座，實現農村生活污水治理率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。推廣運用鄉村治理積分制，確保農戶參與率達85%以上。

多渠道促進農民增收。加快發展林下經濟模式，開展天然橡膠良種良法更新300畝，膠園林下經濟3200畝。壯大新型農村集體經濟，實現全縣行政村村集體經濟收入增長20%以上，50萬元以上行政村達20%以上，低于10萬元行政村控制在20%以內。完善農村集體“三資”監管機制，深化農村產權交易平臺應用，完成交易額1億元以上。靶向培養勞動技能人才，借助“屯昌鄉廚”等勞務品牌，多渠道提供就業崗位。提升脫貧人口幫扶實效，完成村級幫扶產業項目100個，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

(七)全面提升民生保障，讓民生福祉更加殷實厚重。始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善公共服務體系和社會保障體系，讓高質量發展的成果更多惠及群眾。

促進高質量充分就業。強化就業優先政策，精準開展就業服務，保障重點群體就業和重點企業用工需求，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業4000人左右。完善縣鎮村三級公共就業服務體系，實現企業“資源庫”和人才“蓄水池”供需匹配，開展大型招聘活動10場，提供就業崗位2000個。加大職業技能培訓力度，謀劃建設屯昌縣公共實訓基地，重點開展酒店餐飲、康養服務等工種培訓1500人次以上。

推動教育優質均衡。創新教育新模式，加快推動世宙綜合高中項目建設，力爭今年9月開學，增加高中和中等職業教育學位1200個。充分發揮海亮教育托管屯昌中學的管理優勢，重點引進學科帶頭人，不斷提升學校辦學水平和教學質量。推進新興中心小學教學綜合樓、向陽小學食堂宿舍樓等義務教育項目建設，滿足群眾優質教育需求。整合教育資源,完成3個教學點和5所農村小學撤并工作。組建屯昌思源實驗中學教育集團，擴大集團化辦學規模。全力做好縣域學前教育普及普惠驗收評估迎檢工作。深化教育綜合改革，持續推進公辦中小學教師優化配置。

加快健康屯昌建設。著力健全公共衛生體系，強化省人民醫院、省中醫院托管縣人民醫院、縣中醫醫院醫聯體合作，建立省院-縣分院-鎮衛生院三級轉診制度，下沉延伸優質醫療資源，優化縣域患者就醫體驗。加強醫療服務和保障能力建設，力爭二級公立醫院醫療服務能力達到國家基本標準，鄉鎮衛生院達到“優質服務基層行”國家基本標準。持續推進精神障礙患者社區康復服務和特困人員住院照料護理服務。深入開展孕前優生健康檢查，檢查目標人群覆蓋率達90%以上。

提高公共保障水平。實施全民參保計劃，城鄉居民和職工基本養老保險參保達19.2萬人，基本醫療保險參保率達96%以上。強化“一老一小”服務保障，規范化建設老年人助餐點，完善城鄉社區老年助餐服務網絡。統籌推動幼兒園專業規范辦托，新增托位110個，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個。加快推進安居房項目建設，提供安居型住房1000套。壓實“菜籃子”市縣長負責制，全面做好保供穩價工作，確保“15+N”[22]種基本蔬菜平均價格運行在合理區間，累計均價同比漲幅不超過3%。健全城鄉公共文化服務體系，豐富城鄉群眾精神文化生活。

(八)注重防范化解風險挑戰，讓社會大局更加安全穩定。堅決守住安全生產、金融風險、社會穩定等底線，推動基層治理實現新躍升，筑牢高質量發展安全屏障。

全力筑牢安全防線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，突出抓好道路交通、城鎮燃氣、危險化學品、礦山等重點行業領域安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。不斷完善“大應急”體系，修訂完善《屯昌縣非煤礦山生產安全事故災難應急預案》《屯昌縣危險化學品生產安全事故災難應急預案》等10個應急預案，全面提升防災減災救災能力。加強市場監管，牢牢守住食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全底線。常態化開展學生安全教育，健全鄉鎮小學校園安全保障制度，提升校園安全意識。推進電動自行車全鏈條整治和打通生命通道專項整治。建立健全防范化解債務風險長效機制，嚴禁新增隱性債務。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法制化，建成縣鎮級綜治中心，推動一站式矛盾糾紛化解。加強“大昌叔”調解茶話室基層調解隊伍建設。深入開展重復信訪專項治理，推動信訪積案清倉見底。打好“八五”普法收官戰，實施“法律明白人”培養工程，實現每20戶至少有1名“法律明白人”的目標。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“斷卡”、禁毒三年“固本防風險”等行動。嚴厲打擊電信網絡詐騙各類違法犯罪活動，扎實推進“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項行動。深入開展未成年人“護苗”行動，更好維護婦女兒童合法權益，不斷提升人民群眾安全感滿意度。

各位代表!路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們將堅持一分部署、九分落實，全面加強效能政府建設，切實提升政府執行力和行政效能，全力以赴推動屯昌實現高質量跨越式發展。一是鑄牢忠誠之魂。始終堅持和加強黨的全面領導，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和縣委工作安排，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，更好地把“愿景圖”變成“施工圖”。二是踐行擔當之責。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，躬身入局，緊盯主要指標、重點工作，以釘釘子精神擔當盡責。保持馬上就辦、辦就辦好的工作作風，看準了就抓緊干，能多干就多干。高水平編制“十五五”規劃，及早謀劃一批重大項目。堅持解放思想，創造性開展工作，努力推動各項工作在全省有位次、爭榮譽。三是堅守為民之心。堅持以人民為中心的發展思想，今年繼續辦好縣級10件為民辦實事事項，聚焦群眾“上好學、看好病、就好業、住好房、養好老”，把群眾期盼的事變成政府要干的事、政府干成的事變成人民滿意的事。深入踐行“四下基層”[23]，問計于基層、求知于實踐。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費、壓減一般性支出，兜牢兜實基層“三保”底線，以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。四是遵循法治之綱。堅持依法行政，完善重大行政決策機制，加強行政規范性文件合法性審核，深化政務公開。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案。加強府院聯動，主動接受監察、司法、社會和輿論監督，發揮審計、財會和統計監督作用，確保權力在陽光下運行。五是恪守清廉之德。鞏固深化黨紀學習教育成果，把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終，不折不扣落實中央八項規定及其實施細則精神。堅決反對形式主義、官僚主義，持續為基層減負，加強建筑工程、招投標等重點領域廉潔風險防控，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，推進政府系統黨風廉政建設走深走實。

各位代表!使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，團結拼搏、攻堅克難、真抓實干，不斷開創屯昌高質量發展新局面，為奮力譜寫中國式現代化海南篇章作出新的更大貢獻。

名詞解釋

[1]一本三基四梁八柱:堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[2]一核兩翼三新:一核是突出縣城核心功能。兩翼是推動現代農業和南藥大健康產業兩翼齊飛。三新是以推進“開放活力、綠色精品、共富共享”新屯昌建設為目標。

[3]五大行動：封關運作攻堅行動、改革創新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環境優化行動、服務群眾暖心行動。

[4]七大攻堅戰：封關運作準備攻堅戰、投資擴容增效攻堅戰、國際旅游消費提檔升級攻堅戰、產業補鏈強鏈攻堅戰、營商環境整體提升攻堅戰、金融穩進擴量提質攻堅戰、外貿外資穩增促優攻堅戰。

[5]五大工程：規劃引領工程、要素保障工程、人才引育工程、創新提質工程、信息破壁工程。

[6]三個年：實施招商引智攻堅年、營商環境提升年、效能政府建設年。

[7]招商引資“四率”：簽約落地率、項目開工率、投資完成率、項目投產率。

[8]農村集體“三資”監管:農村集體資金、資產、資源。

[9]屯發控、屯農發：屯昌縣發展控股有限公司、屯昌縣農業發展有限公司。

[10]一園三區兩中心：一園是大同產業園(國家級產城融合示范區)。三區是綠色低碳循環經濟產業區、新型石材建材產業區、林木精深加工產業區。兩中心是特色農產品區域中心、中醫養生和旅游康養中心。

[11]雙認證：《農產品質量安全檢測機構考核合格證書》(CATL)、《檢驗檢測機構資質認定證書》(CMA)。

[12]六水共治:治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[13]“2+3”健康包:高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。

[14]兩新:大規模設備更新、消費品以舊換新。

[15]五提一優：經濟提振、城鄉提質、改革提速、文明提升、能力提高、環境優化。

[16]六通一平:通給水，通電，通路，通燃氣，通訊，通排水，土地平整。

[17]“3+3+N”產業發展體系：三大重點產業(食品精深加工、醫藥大健康、低碳制造)，三大前瞻產業(寵物用品、合成生物技術、文化出海)，及N個新興產業。

[18]7條重點產業鏈:特色農產品產業鏈、醫藥大健康產業鏈、旅游文化產業鏈、石材建材產業鏈、綠色低碳循環經濟產業鏈、林木精深加工產業鏈、新興及未來產業鏈。

[19]“5S”招商服務理念:微笑迎接(smile)、迅速響應(speed)、標準服務(standardization)、專業指導(specialization)、滿意體驗(satisfaction)。

[20]“兩個15%”所得稅:在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

[21]EOD模式:生態環境導向的開發模式,是一種創新型項目組織實施方式。

[22]“15+N”種基本蔬菜：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。

[23]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。