政府工作報告
——2025年1月23日在白沙黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 黃聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會、省委、縣委經濟工作會議精神以及省委書記馮飛和省長劉小明到白沙調研講話精神，聚焦“民族”和“生態”，錨定縣委“一二三五”發展策略[1]，積極應對經濟下行壓力和挑戰，迎難而上、砥礪前行，較好地完成了年度任務，全縣經濟社會高質量發展穩步向前。2024年，全縣地區生產總值增長3.1%，社會消費品零售總額增長0.8%，地方一般公共預算收入增長7.6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長3.8%、7.4%。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

(一)以十足干勁推動經濟穩中向好，“進”的步伐更為穩健。

制定出臺8條穩增長政策措施，爭取超長期特別國債、一般和專項債券、化債資金等上級債券資金8.66億元，25個省縣重大項目開工率、年度投資完成率實現“雙破百”。縣領導率隊赴省外招商引資，全年準入社會投資項目15個，計劃投資額同期增長5%。盤活批而未供和閑置低效用地560畝，獲新增建設用地114畝，超額完成年度批而未供土地處置任務。累計出讓土地19宗、面積118.72畝，溢價率高達126%，其中1宗地塊地價飆至323萬元/畝創歷史新高，全年實現土地收入0.44億元、增長108%，探索“小宗商業用地出讓”模式獲省級認可并推廣。規上工業總產值增長15.2%，貨物進出口總額增長87.1%。全社會研發經費投入達107萬元，通過高新技術企業認定4家，入庫國家和省級科技型中小企業8家、創新型中小企業1家，獲批專利25個。成功認定“種子企業”1家，實現“優質企業”零突破。累計減稅降費和退稅緩稅0.78億元，新登記市場主體1237戶。組織開展大型促消費活動、電商直播活動60余場，海南鄉村振興網白沙館銷售額累計2171.39萬元，排名全省前列。

(二)以開拓創新調整優化產業結構，“新”的優勢加快塑造。

“三棵樹”[2]產業提質增效，民營橡膠年產值突破7億元大關，創近十年歷史新高。發放橡膠“雙獎勵”補貼3098萬元，惠及農戶2.2萬戶，助力膠農戶均增收1300元。研發制作海南首款烏龍茶產品“白沙烏龍”首發上市，成功打開澳、非市場，總量近9噸、總價值29.5萬美元的白沙茶葉出口海外。“油茶+N”[3]林下種植面積1.3萬余畝，超額完成省定任務和異地種植指標。園區能級穩步提升，木材深加工、農產品產地初加工等項目有序推進，園區年產值達9000萬元，增長5%；完成營業收入9200萬元、稅收收入320萬元。文旅產業提檔升級，1項黎錦文創產品[4]榮獲全國旅游商品金獎，1項作品[5]在省內唯一上榜全國縣級融媒優秀作品名單，3人入選國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦名單[6]。新增高椰級鄉村旅游點2個，原生態茶園小鎮獲評省級生態旅游示范區。順利承辦國家級、省級體育賽事19場，累計接待國家級、各省市等集訓隊、運動隊284支超6500人次，助力國家隊在巴黎奧運會奪得3金6銀4銅；17名白沙籍運動員代表海南出征第十二屆全國少數民族傳統體育運動會斬獲11個獎項。打造“七坊村BA”文體活動新陣地，首屆自貿港海南雨林大葉茶全球品鑒招商大會、“雨林與您”海南熱帶雨林國家公園國際研討會成功舉辦，“三月三”“啦奧門”等一系列文旅活動火爆出圈，全年游客接待量109.39萬人次，增長6.8%；游客總花費7.17億元，增長15.81%。

(三)以超常力度全面推進鄉村振興，“好”的勢頭愈發強勁。

順利實施珠碧江、南偉水庫灌區改造和坡生水庫除險加固工程，新改建高標準農田8945畝，超額完成省下達6.41萬畝糧食種植任務。縣級儲備糧輪換工作圓滿完成。“菜籃子”工程[7]保障有力，蔬菜及食用菌收獲面積3.44萬畝，生豬出欄9.65萬頭。水稻機械化插秧技術推廣規模化，推廣水稻新品種示范種植超萬畝。制定7項任務以新質生產力賦能農業生態產品價值實現，被省農業農村廳授予“白沙縣農業生態產品價值實現基地”“民族地區生態產品價值實現基地”。和美鄉村呈現新變化，12個村莊[8]入選海南省和美鄉村，3個村寨[9]入選“海南少數民族特色村寨”。培育壯大“鄉字號”涉農商標489個，3個品牌獲得“海南鮮品”授權，“白沙良食”區域公共品牌上榜2024年海南農業品牌目錄，“冬交會”交易總額達5500萬元。投入銜接推進鄉村振興補助資金3.8億元，44個脫貧村和7個省級重點幫扶村建設穩步推進；加強防止返貧動態監測幫扶，累計消除風險監測對象793戶3061人。全縣所有行政村集體經濟超15萬元，其中100萬元以上的村10個、200萬元以上的村1個，9個村[10]上榜省農村集體經濟強村。

(四)以更高站位持續改善生態環境，“綠”的底蘊深耕厚植。

嚴厲打擊整治在耕地內種植檳榔、芒果等非糧食作物行為，中央、省級環保督察問題整改率達96.9%，11件交辦信訪件全部辦結。全年空氣質量優良天數比例99.7%，細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)濃度分別為11.4、110微克/立方米，完成省下達目標任務。城鎮集中式飲用水水源地、城鎮內河水體達標率和縣域14個國控省控地表水斷面水質優良率均達100%，全省上下游橫向生態保護補償工作評估獲優秀等次。重點建設用地安全利用率達100%；畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率超90%，化學農藥使用量連續三年實現零增長。標志性工程[11]縱深推進，新能源汽車占新注冊登記汽車比例超60%，禁塑工作問題發現率降至6.7%，裝配式建筑面積占新建建筑比重超92%，“六水共治”完成投資達3.97億元，“兩山平臺”[12]累計發放“兩山貸”[13]“GEP貸”[14]超4000萬元，線上水權交易實現“零”突破。累計造林20萬株，打造“互聯網+全民義務植樹基地”5個。數字化賦能環境治理扎實推進，白沙生態環境監管平臺榮獲全國“數據要素×”大賽海南分賽三等獎。

(五)以精細功夫提升城鄉發展基礎，“優”的環境更加宜居。

啟動黎族文化特色小鎮建設工作，中心城區總體城市設計和3大片區規劃基本成型，城市風貌管控不斷加強。投資8.73億元實施5個牙叉鎮城市更新項目，拆除危舊房2.1萬平方米。方溪安置小區項目順利交付。開工改造墾區危房102套、惠及居民102戶。西部供水工程提速推進，投資1.69億元建設縣城污水管網項目，牙叉2個片區供水管網改造完成，青松、南開、細水中心水廠竣工投產。建成海汽新車站。縣城山嵐城商業綜合體項目進展順利。環熱旅游公路(白沙段)順利通車，沿線2個驛站、2個平臺[15]項目有序推進，什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線工程項目加快建設，建成漫水橋10座，城鎮化率由20%提高至33.05%。全縣病媒生物防治消殺面積6.25平方公里。行政村快遞通達率100%，實現縣域內統倉共配，白沙在全省唯一成功入選全國農村電商與快遞協同發展示范區創建名單。

(六)以扎實舉措全面深化改革開放，“闖”的紅利加速釋放。

新一輪政府機構改革基本完成。墾地聯動打造2500畝“苗木超市”，年產值達9000萬元。白沙農村產權交易平臺建成運營，交易金額超2000萬元，溢價率連續創新高。全力推進政務服務“高效辦成一件事”，全年受理政務服務辦件9.15萬件，辦結率99.54%；“零跑動”可辦率達97.5%。“農房報建零跑動+不動產登記”審批再提速，“交地即交證”“證繳分離”等改革再深化，政務服務數字化率達97.92%，2個平臺[16]成功入選海南省2024年市縣政務信息化優秀創新案例。“十證聯發”全省首創，審批時限提速97%以上。試點推進“一果多用”[17]“以函代證”極簡審批改革，工程建設項目審批時限由65個工作日壓縮至15個工作日。健全領導全鏈條服務響應機制，解決企業發展訴求問題111個。城市信用監測指數較上年提升25%，“信用+膠農”信用應用場景建設獲省級特色案例。建立縣屬國有企業“外部董事、監事庫”，攜手中國熱科院、省農科院、華南農大合作共建，入選中國農技協“科技小院”3家[18]、“最美科技小院”1家[19]。木本油料資源利用國家重點實驗室海南(白沙)科研示范基地落地，取得科研創新平臺“零”突破。

(七)以真摯情懷不斷增進民生福祉，“惠”的力度持續加大。

民生類支出占地方一般公共預算支出比重約80%，16項省縣民生實事全部完成。縣民族中學改擴建項目加快推進，建成縣城中心幼兒園、特殊教育學校，新增學前教育、特殊教育、高中學位672個，全縣義務教育階段招生實現“機器管招生”和“一網通辦”。縣域學前教育普及普惠通過省級評估，縣第二幼兒園通過“省一級幼兒園”等級評定，縣第一小學通過“省級規范學校”評估認定。中考總分平均分同比提高70分，低分率在全省下降幅度最大；高考本科率較前年提升11個百分點，中高考成績躍入全省第二梯隊行列。支持縣人大對黎醫藥保護和發展立法，建成黎族醫藥體驗區，縣醫院改擴建項目加快推進。深化與省人民醫院合作，不斷提升醫療水平，公立醫院門診次均費用、住院次均費用分別下降16.97%、20.12%，中醫藥傳承創新做法入選海南中醫藥傳承創新十大舉措。省人民醫院白沙分院獲評省屬優質醫療資源下沉工作績效考核優秀等次，1個醫共體案例[20]入選全國醫共體建設優秀創新成果展。支出社會救助各類資金5700萬元，保障困難群眾8.67萬人次。城鄉居民基本養老保險覆蓋率完成省下達任務目標的109%，基本醫療保險實現應保盡保。城鎮新增就業、失業人員再就業分別完成年度任務的114.33%、287.33%。成功打造5個縣級特色勞務品牌[21]，帶動就業9.5萬余人次，1個就業創新案例[22]獲全國公共就業服務專項業務競賽三等獎，2人在全國農業行業職業技能大賽勇奪二三等獎。縣圖書館通過全國首家無障礙環境建設認證。全縣刑事案件、治安案件分別下降22.3%、23.1%，現有吸毒人員占比全省最低，全年未發生重特大生產安全事故?。筑牢氣象防災減災第一道防線，白沙氣象局獲評“第一次全國自然災害綜合風險普查先進集體”。夯實鑄牢中華民族共同體意識基礎，2個紀念園[23]獲評省民族團結進步教育基地，七坊鎮黨委被黨中央、國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。

(八)以改進作風強化提升政府效能，“實”的基礎不斷鞏固。

扎實開展黨紀學習教育，全面落實“四紀”[24]學習要求，堅持“四下基層”[25]走好群眾路線，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。縱深推進政府系統全面從嚴治黨和意識形態工作，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。創新推行“中心吹哨、部門報到”基層治理新模式，成功打造“大榕樹議事亭”“哥儂中”“蘭亭說事”等“村字號”解糾品牌矩陣，3個鄉鎮[26]獲評海南省信訪工作示范鄉鎮，白沙再度獲評“全國信訪工作示范縣”。堅持依法行政，深入推進法治政府建設，出臺政府規范性文件4件。加強“府院聯動”，政府行政機關負責人出庭率100%，行政案件“兩高一低”[27]、敗訴率等考核指標成效均排全省前列。堅決防懲統計造假，持續加強審計監督與各類監督協同貫通。堅持厲行節約過“緊日子”，從嚴控制一般性支出，全年“三公”經費壓減1.67%。

過去一年，縣政府自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理縣人大代表建議197件、縣政協提案113件，答復率100%。雙擁共建、國防動員和后備力量建設扎實有效，民族團結進步、退役軍人事務、國企改革取得新成效，三防、森防、消防、地震、地質、統計、檔案、養老等工作取得新成績，工會、紅十字會、婦女兒童、青少年等事業實現新發展。

各位代表，白沙經濟社會發展的成績來之不易，這是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院，省委省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全體白沙各族人民自信發奮、齊心拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐縣企業和省直部門，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向所有為白沙建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

同時我們也清醒看到，全縣經濟社會發展還存在困難和不足：產業結構性矛盾還未有效破解，產業項目少、總量小等問題客觀存在；營商環境還需持續優化；民生領域存在不少短板，公共服務水平與群眾期盼仍有差距；少數干部擔當精神不足、敢于碰硬的斗爭精神不強，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十五五”規劃謀篇布局之年，是海南自貿港實現封關運作之年，也是全面完成“十四五”規劃的收官之年，做好各項工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話、重要指示批示和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及省第八次黨代會、省委八屆歷次全會精神和省委、縣委經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，對標省委提出的“三度一色”優勢[28]、“五向圖強”[29]目標，深入實施縣委“一二三五”發展策略，持續擦亮兩張“國字號”金名片[30]，爭做“兩個典范”[31]，全面提升白沙在海南自貿港的存在感和顯示度。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，生態環境質量更優。

做好今年的政府工作，要全面落實中央、省委省政府和縣委的決策部署，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，拉高工作標桿，強化擔當作為，以“干在實處”推動“走在前列”。一是增強堅定信心、應對挑戰的戰略定力。盡管當前發展面臨一些困難和挑戰，但我們要堅定發展信心，凝聚工作合力，加快把優勢變為態勢，把潛力變成實力。二是增強主動求變、科學應變的創新思維。把解放思想作為推動發展的總開關，轉變財政運轉思路，創新政府和社會資本合作機制，與市場主體同舟共濟，為廣大企業鼓勁撐腰，努力在危機中育新機、于變局中開新局。三是增強爭先進位、走在前列的使命擔當。要提振大干之志、狠下實干之功，緊盯新經濟、新業態、新風口、新賽道、新項目、新機遇，看準了就抓緊干，能多干一些就多干一些，以迎難而上的主動擔當，推動白沙高質量發展破浪前行、再立新功。

圍繞上述目標，我們要統籌兼顧、突出重點，注重抓好以下幾個方面工作：

(一)堅持量質齊升，在打造新質生產力上奮力突破。

1.持續深耕熱帶特色高科技農業。主動扛牢糧食安全責任，實施新一輪糧食單產提升行動，建成高標準農田0.8萬畝。開工建設新糧食儲備庫。全面落實“菜籃子”縣長負責制，保持常年蔬菜基地規模2000畝以上，生豬出欄量穩定在8萬頭以上。聚焦“三棵樹”構建現代產業體系，加快推進老齡低產膠園更新改造，建設天然橡膠標準化膠園示范點。完成1萬畝油茶種植任務。打造七坊油茶小鎮。創建白沙綠茶省級地理標志產品保護示范區，推動萬畝茶園和全域有機茶建設，實施1500畝低產有機茶園改造升級和4000畝新增有機茶園種植，實現茶葉種植面積2萬畝。暢通農產品流通渠道，積極推進農產品品牌建設，新增“海南鮮品”農業品牌認定4個以上。推動發展林下經濟、野生大葉茶、魔芋等重點產業，鞏固提升菌菇、蘭花、南藥、苗木等“一鄉一品”產業質效。力爭全年全縣農業增加值達30億元，增長約7%。

2.推動工業轉型升級“向新”。啟動邦溪園區污水管網提升改造、標準化廠房、農產品產地初加工配套設施等建設。圍繞生物制造、特色農產品等領域加大園區招商，實現工業產值達1.2億元。引導油茶企業加大研發投入力度，支持建設國家級油茶實驗室創新平臺。加快推進新型工業化，培育重點產業集群，實現規模企業總戶數超8家，總產值達7億元，增加值1億元以上。高新技術企業實現產值增長約6%。全年全縣工業增加值力爭突破2.5億元，增長約6%。

3.提質升級現代服務業。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、家居、家電等消費。培育壯大新型消費，打造文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，繁榮夜間經濟。鞏固提升省級體育旅游示范區創建成果，不斷完善國家體育訓練南方基地(白沙·綜合)設施，加強與國家體育總局深度合作，吸引更多國家級和省市級體育訓練隊伍到白沙訓練，推動與海南體育職業技術學院轉訓合作辦學。持續推動“農文旅”深度融合，進一步擦亮“啦奧門”“三月三”等民俗節慶特色品牌，積極參與謀劃國家公園白沙入口社區、青松長臂猿小鎮等項目，開工建設海口白沙大廈，建成白沙大院(黎家小院)項目投入使用，年內新增1家3A級景區、2個全國鄉村旅游示范村。持續完善縣鄉村三級物流體系建設，與省級快遞企業深入合作，降低農產品寄遞物流成本，助力農產品“出村進城”。推進通用機場基礎設施建設，年內實現投入運營。加強旅游與研學、康養、賽事等業態跨界融合，全年實現游客接待量120萬人次以上，旅游總收入突破8.5億元。服務進出口總額增長100%。

(二)堅持“項目為王”，在增強發展動力上聚力攻堅。

4.實施重大項目攻堅工程。建立項目謀劃儲備、落地投運、激活提升的全生命周期管理服務機制，突出抓好年度省縣重點項目建設。積極配合做好昌化江(金波段)水資源配置工程項目建設，籌劃推進九架嶺隧道和環熱旅游公路白沙支線建設。推進西部供水項目(二期)、牙叉片區小型引調水工程、牙叉水廠設備更新改造工程建設，完成金波、衛星、大嶺、光雅等供水工程建設。配合做好什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線工程項目建設保障，完成環熱旅游公路(白沙段)沿線2個驛站、2個平臺改造升級。按照熱帶雨林國家公園入口社區、青松長臂猿和環熱經濟帶分類建設10條道路。謀劃推動阜龍服務區優化布局和改造提升。搶抓海南自貿港與世界共享機遇和“十五五”規劃編制政策“窗口期”，加強重大項目謀劃儲備，積極爭取中央預算內投資、國債、地債等各類資金支持，全力抓好海南熱帶雨林國家公園“四個”專項規劃[32]涉及我縣項目申報工作，力爭獲批各類資金8億元以上。

5.實施招商引資突破工程。大力推進精準招商、以商招商、產業鏈招商，圍繞現代服務業、旅游業、特色高效農業等謀劃和引進一批好項目，提升產業集聚效應，形成新的發展動能。積極“走出去”、主動“請進來”，全年組織或參與各類招商活動10次以上，投資完成率、建成投產率達全省平均水平。探索實施政府和社會資本合作新機制，及時打通審批、供地、融資等堵點卡點，鼓勵和支持社會資本擴大產業投資、參與基礎設施投資，讓社會資本真正“有得投、放心投、投得好”。

(三)堅持以人為本，在促進城鄉融合發展上勇毅前行。

6.建好黎族文化特色小鎮。以黎族文化為底蘊，嚴格執行縣城風貌要素管控，加快推進牙叉鎮城市更新項目九個片區更新改造，扎實推進農房風貌品質提升。整合自然風光、民俗風情等各類資源，打造獨具少數民族魅力的民俗街區。完成縣城污水治理工程項目建設并投入使用。完善城鄉排水設施，推進縣城污水分流和收集處理工程，實現污水收集率提升至70%以上。持續鞏固國家衛生縣城創建成果，重點做好“十亂”[33]行為勸導和集中整治工作，不斷提升城鄉環境衛生管理水平。圍繞文化展示“六個一”[34]目標，傳承保護潤方言黎語，加快“海南熱帶雨林和黎族傳統聚落”申遺進度。精心組織策劃一批自貿港封關運作主題重大文體活動。探索打造“一縣一品”文化品牌。鑄牢中華民族共同體意識，常態化推進精神文明創建，持續深入開展民族團結進步示范創建“七進”[35]行動。

7.打造宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”[36]經驗，全面推進鄉村振興工作。推動完成國家鄉村振興示范縣創建任務并通過國家驗收考核。扎實推進防返貧監測幫扶各項工作，狠抓落實各項銜接政策，堅決守牢不發生規模性返貧底線。加強農田水利設施建設，解決邦溪、榮邦等6萬畝農田灌溉問題。加快推進西部供水工程、珠碧江灌區改造項目后續建設。持續開展農村人居環境整治提升工程，完成150座農村戶廁改造，鞏固農村生活垃圾和生活污水治理成效。完善糞污清運長效機制，實現糞污有效處理和資源化利用。持續推進和美鄉村建設，試點打造1-2個富含黎鄉民俗風情的特色村落，3個省級和美鄉村示范村。扎實推進“五個振興”[37]，不斷加強鄉村治理，推動移風易俗，樹立文明新風。

(四)堅持向綠圖強，在建設美麗白沙上久久為功。

8.深入打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，狠抓重點行業廢氣、工地揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等整治，確保空氣質量優良天數比率保持在99.7%以上，秸稈綜合利用率達90%以上。以“誰使用誰管理”原則，強化農村污水處理設施管理責任下沉包聯到鎮、村。穩妥推進已建珠碧江流域(白沙段)水環境綜合治理項目、縣污水廠尾水人工濕地水質凈化項目移交運維，加快推進三大流域水環境質量提升和周邊環境整治，強化入河排污口常態化監管，確保地表水斷面和飲用水水源地水質達標率保持100%。加快推進土壤污染狀況詳查，加強建設用地和農用地土壤污染風險管控，確保建設用地安全利用率達100%，受污染耕地安全利用率90%以上。進一步抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改落實。

9.大力實施生態保護和修復。深入實施河湖長制[38]、林長制[39]，統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理。持續推進“六水共治”[40]、河湖清“四亂”[41]工作，嚴打非法采砂等違法行為。加強廢棄礦山生態修復，謀劃元門鄉南開河流域(南訓村委會段)國土空間生態保護修復項目，完成南渡江、昌化江流域上游水生態保護修復工作，筑牢生態安全屏障。繼續開展綠化造林行動，嚴格森林管護，積極爭創省級森林城市。

10.鞏固提升“兩山”創建成果。持續推進“兩山平臺”建設，探索實施一批林下種植養殖、森林康養等產業項目，積極發展新能源產業，推動生態資源變資產、資產變項目、項目變資金。建立健全生態保護多元化機制，加強上下游流域協同治理和生態保護補償機制建設，以生態多樣性保護助力“兩山”轉化。

(五)堅持改革創新，在激發市場活力上精準發力。

11.深化重點領域改革。深化農村宅基地、集體產權、集體林權制度、縣屬國有企業等綜合改革，完成二輪土地延包試點工作，全面推行農村產權規范流轉交易，強化農村集體“三資”[42]管理，打造村集體經濟超100萬元的行政村10個以上。深化墾地融合改革，利用墾區可利用膠園發展林下經濟1萬畝以上，每個鄉鎮至少打造1個林下經濟示范基地。改造提升墾區連隊飲水設施。繼續推進墾區危房改造報建工作，探索推進白沙居6隊集中安置點建設，進一步改善墾區居民生活條件。統籌推進投融資、科技創新、生態文明、衛生健康、教育等領域改革，全力破解制約高質量發展的瓶頸障礙。

12.持續創優營商環境。持續深化“放管服”改革，落實“高效辦成一件事”，縮短審批時長，減少審批環節，推動數據多跑路、群眾少跑腿。推進“審管法信”[43]閉環聯動機制，實行“綜合查一次”清單化管理，深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。持續優化涉企服務，加大惠企政策宣傳力度，完善涉企活動統籌監測系統，建立健全政府與企業常態化溝通交流反饋機制，構建“親”“清”新型政商關系。完善社會信用體系建設，以“小而精，小而特”信用應用場景創建為切入口，打造“信用白沙”名片。加快數字政府建設，提升“一網通辦”“零跑動”服務能力，抓實“三個一網”對接“基層政務APP”整合，統籌政務信息化項目管理，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為高質量發展保駕護航。

13.縱深推進科技創新。深化與科研院所合作共建，促進“政產學研用”深度融合，力爭全縣研發經費投入創新高。大力實施“柔性引才”，加強鄉土人才培養培訓，以人才支撐高科技創新。推進道地南藥基地建設，打造青松益智、細水裸花紫珠等一批南藥品牌。深化質量強縣和知識產權保護運用，申報地理標志產品2個以上。

(六)堅持改善民生，在增進群眾福祉上彰顯溫度。

14.辦好人民滿意教育。持續深化教育綜合改革，強化海南中學教育集團化辦學輻射帶動作用。推進教育提質行動，新增普通高中學位400個，高中教育普及率超60%。完成打金小學、英歌小學等鄉村小規模教學點撤并，民族中學改擴建項目建成辦學。全力推進寄宿制學校建設、國家縣域學前教育普及普惠創建工作。支持白沙中學、龍江中心學校等宿舍樓建設，不斷改善縣鄉(鎮)辦學條件。

15.提升醫療服務水平。持續深入開展與省人民醫院合作的緊密型縣域醫共體建設，深化醫校、醫學合作，助推優質醫療資源擴容下沉。完善提升黎族醫藥體驗區，開工建設縣第二人民醫院，建成投用縣醫院改擴建項目。落實“三孩”生育支持配套政策，設立1家公立或普惠性嬰幼兒照護服務機構。完善疾病預防控制體系，持續提升疾病預防水平。積極推動全國健康縣區創建工作，深入開展愛國衛生運動，不斷提高居民健康素養水平。

16.全面加強社會保障。辦好8件人大票決的縣級民生實事項目。全面落實助企紓困、援企穩崗等政策措施，統籌抓好高校畢業生、脫貧勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，實現城鎮新增就業300人，農村勞動力轉移就業4150人。充分發揮就業驛站作用，立足本土產業實際，善用本土專家深入“田頭工廠”開展實用技能培訓，助力群眾家門口就業。深入實施全面參保計劃，城鄉居民養老保險、醫保參保率達96%。構建社會救助分層分類體系，持續推進社會救助擴圍增效。持續開展老年人、殘疾人、孤兒、農村留守兒童關愛服務。完成方亮保租房和金波、阜龍公租房項目建設并投入使用，推進七坊公租房、邦溪公租房等保障性租賃住房建設，不斷提升城鎮居民和城鄉從業人員生活條件。扎實做好擁軍優屬工作，進一步增強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象的榮譽感、幸福感和獲得感。

17.筑牢安全穩定屏障。深入推進安全生產治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工等重點行業領域風險防控，堅決防范遏制重特大事故發生。扎實開展危化品領域專家指導服務和專項執法。持續推進國防動員和后備力量建設。加強全縣應急救援力量和應急隊伍建設，統籌推進意識形態、民族宗教、網絡輿情等領域風險防范，堅決守住不發生系統性風險底線。常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊電詐、“黃賭毒”和食品藥品安全領域等突出違法犯罪。加大創建“無毒社區”“無毒村(居)”工作力度，擴大“無毒”陣地覆蓋面。刑事、治安案件和交通亡人事故持續下降。保持命案零發案，確保不發生危害國家安全和社會穩定的重大事件。持續開展未成年人“護苗”專項行動，加強校外寄宿點管理。

為政之要，重在力行，貴在擔當。做好今年工作責任重大，要以更強力度加強效能政府建設，著力打造讓黨更加放心、讓人民更加滿意的政府。恪守政治“行為”忠誠。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態工作責任制，營造清朗網絡空間，守牢意識形態陣地。持續推進法治政府建設。深入踐行習近平法治思想，嚴格按照法定要求和法定程序行使權力、履行職責，積極推動新一輪法治政府示范創建工作。依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。加強行政應訴工作，強化政務公開，廣泛聽取社會各界人士意見建議，讓權力在陽光下運行。建設有為政府。樹牢嚴實作風，聚焦“高效辦成一件事”，不斷提升政府數字化治理效能。不折不扣、敢作善為抓落實，用實實在在的數據、真真切切的成績說話。以“正向激勵”激發干部隊伍活力，以更加奮發昂揚的姿態投身于海南自貿港建設。守住廉潔底線。縱深推進廉潔政府建設，強化審計、統計監督，筑牢重點領域制度防線，全面推進“機器管+”機制創新。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，持續糾治“四風”[44]，倡導短、實、新文風。習慣過“緊日子”，壓縮購買第三方服務管理、各類人員經費支出，騰出更多資金用于經濟發展和民生改善，堅決兜牢“三保”底線。布局謀篇“十五五”規劃。堅持開門問策、集思廣益，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面，高標準高質量編制符合白沙實際、體現白沙特色、經得住歷史檢驗的“十五五”規劃，確保為現代化新白沙建設開啟良好開端。

各位代表!藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，奮發有為，真抓實干，圓滿完成“十四五”目標任務，以推動高質量發展、投身建設海南自貿港的扎實成效，奮力譜寫中國式現代化“白沙實踐”新篇章!

注釋

1.“一二三五”發展策略：即以高質量發展為根本任務，以生態環境保護和鄉村振興為核心工作，以教育、醫療、交通為重點民生工程，著力發展熱帶特色高科技農業、優質生態資源加工業、三產聯動健康經濟、農文旅融合旅游經濟、新質生產力業態五項重點產業的發展策略。

2.三棵樹：橡膠、油茶、茶。

3.油茶+N：指采取新造及現有林改造等方式，將油茶與用材林、珍貴樹種、其他經濟林進行復合套種，形成多樹種、多層次混交林分。

4.1項黎錦文創產品：“繼黎錦繡·跨越千年”系列。

5.1項作品：《開啟手繪長圖跟著非遺看白沙》。

6.3名國家級非物質文化遺產代表性傳承人：王有春、王瑞妹、劉玉華入選第六批國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦名單。

7.“菜籃子”工程：農業部為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，于1988年提出建設“菜籃子工程”。

8.12個村莊：七坊鎮牙旺村、那來村、龍江居，牙叉鎮志針村、白沙居，青松鄉打松村，阜龍鄉可任村，打安鎮合水村，細水鄉福門村、合口村，元門鄉南訓村，金波鄉金波居。

9.3個村寨：牙叉鎮新高峰村、邦溪鎮邦溪村委會南牙村、青松鄉擁處村。

10.9個村:細水鄉羅任村、打安鎮打安村、打安鎮合水村、青松鄉打炳村、青松鄉打松村、青松鄉青松村、青松鄉牙擴村、青松鄉益條村、青松鄉擁處村等9個股份經濟聯合社。

11.標志性工程：2022年7月11日，在中共海南省委“中國這十年·海南”主題新聞發布會上，海南省委副書記、省長馮飛提出“海南從抓標志性工程和守住底線兩方面著手，確保海南的生態環境只能變好、不能變差。”具體包括：一是熱帶雨林國家公園建設，二是清潔能源島建設，三是“禁塑”工作，四是裝配式建筑面積，五是海南“六水共治”五年攻堅戰，六是“雙碳”工作。

12.“兩山”平臺：由政府主導促成綠水青山與金山銀山之間相互轉化的公共服務平臺，即通過平臺將生態資源進行分散式輸入、集中式輸出，從而實現生態資源的市場化運作。

13.兩山貸：指基于農民生態信用體系推出的金融信貸產品。

14.GEP貸：即GEP生態價值貸，是以生態產品的供給服務、調節服務和人居文化服務等生態價值的核算量化作為質押的一種貸款產品，主要包括林木產品、土壤保持、涵養水源、水質凈化、固碳釋氧、凈化大氣、生態文化等多方面內容的價值指標。

15.2個驛站、2個平臺：即牙叉新高峰村、青松鄉2個驛站，細水鄉、牙叉九架嶺2個旅游觀景平臺。

16.2個平臺：即雙業大數據平臺、白沙生態環境監管平臺。

17.一果多用：指通過合并多個審批環節，實現一個評審成果被多個主管部門使用。

18.3家科技小院：白沙五腳豬科技小院、白沙蘭花科技小院、海南白沙茶科技小院。

19.1家科技小院：白沙百香果科技小院。

20.1個醫共體案例：《緊密型縣域醫共體建設背景下基層中醫診療體系的建立》。

21.5個縣級特色勞務品牌：白沙茶工、打安蘭匠、白沙菌師傅、白沙建筑工、榮邦苗匠。

22.1個就業創新案例：《以本地特色產業帶動靈活就業》。

23.2個紀念園：白沙解放紀念園、白沙起義第一槍舊址紀念園。

24.四紀：學紀、知紀、明紀、守紀。

25.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

26.3個鄉鎮：牙叉鎮、七坊鎮、細水鄉。

27.行政案件“兩高一低”：即行政案件上訴率高、申請再審率高、服判息訴率低。

28.“三度一色”優勢：即溫度優勢、深度優勢、緯度優勢和綠色優勢。

29.五向圖強：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

30.兩張“國字號”金名片：即建設國家“兩山”實踐創新基地，創建國家鄉村振興示范縣。

31.兩個典范：即自貿港背景下民族地區高質量發展典范，生態保育區加快“兩山”轉化推動高質量發展典范。

32.海南熱帶雨林國家公園“四個”專項規劃：《海南熱帶雨林國家公園生態保護修復專項規劃(2024—2030年)》《海南熱帶雨林國家公園交通基礎設施專項規劃(2024—2030年)》《海南熱帶雨林國家公園生態旅游專項規劃(2024—2030年)》《海南熱帶雨林國家公園自然教育專項規劃(2024—2030年)》。

33.十亂：即亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。

34.文化展示“六個一”：即突出一首民族小調、一支歡快的舞蹈、一桌民族特色菜肴、一場民族文化賽事、一套民族傳統服飾、一句朗朗上口的對外宣傳口號。

35.七進：進機關、進學校、進鄉村、進企業、進社區、進軍(警)營、進宗教場所。

36.千萬工程：即浙江“千村示范、萬村整治”工程。

37.五個振興：即產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興。

38.河湖長制：各地依據現行法律法規，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。

39.林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村四級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

40.六水共治：指治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水六個方面的治理措施。

41.河湖清“四亂”：即清理亂占、亂采、亂堆、亂建。

42.三資：即資金、資產、資源。

43.審管法信：即審批—監管—執法—信用。

44.四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。