政府工作報(bào)告
——在海口市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
海口市市長(zhǎng) 丁暉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年工作回顧

剛剛過(guò)去的2024年，黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，釋放了堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)，為我們進(jìn)一步全面深化改革、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新海口建設(shè)指明了方向。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，承壓前行、克難奮進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”等不利因素影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9%左右，地方一般公共預(yù)算收入下降3.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2%左右。

過(guò)去一年，我們因地制宜、重點(diǎn)突破，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得創(chuàng)新性成果。充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，聚焦“五向圖強(qiáng)”[1]，深耕集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、生物降解材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新領(lǐng)域新賽道。推動(dòng)航芯、恒鑫等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，國(guó)際創(chuàng)新藥“樂(lè)城研用+海口生產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]增加值占GDP比重73.4%、提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢(shì)、向“新”而行。著力開(kāi)展促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入三年行動(dòng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破2.0%，躋身全國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜。2個(gè)項(xiàng)目分獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

過(guò)去一年，我們搶抓機(jī)遇、深化合作，提升國(guó)際化水平取得積極性進(jìn)展。聚焦“兩個(gè)基地”[3]“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”[4]“兩個(gè)樞紐”[5]，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)空港合作，恢復(fù)新開(kāi)國(guó)際航線(xiàn)17條，境外航班架次、旅客吞吐量分別增長(zhǎng)1.3倍和1.5倍。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，對(duì)東南亞、共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)貨物進(jìn)出口分別增長(zhǎng)84%和31%，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家。舉辦系列國(guó)際性賽事和演出，打造“跨年之城”“演藝之都”、境外演出中國(guó)首演地，國(guó)際友城數(shù)量增至47個(gè)，朋友圈遍及全球五大洲、37個(gè)國(guó)家。來(lái)海口外國(guó)人增長(zhǎng)1.3倍，入選外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市。

過(guò)去一年，我們同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)取得決定性勝利。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和親切關(guān)懷下，我們認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面復(fù)盤(pán)防御“威馬遜”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有序啟動(dòng)“六停”[6]措施，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾13.8萬(wàn)人，有力有效應(yīng)對(duì)有氣象記錄以來(lái)最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)“摩羯”正面襲擊，全市無(wú)一小區(qū)被淹、無(wú)一在建工地發(fā)生重大險(xiǎn)情，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全市上下眾志成城、守望相助，全力以赴開(kāi)展災(zāi)后重建，10級(jí)風(fēng)圈離開(kāi) 29小時(shí)主城區(qū)500條道路全面搶通，7天商超市場(chǎng)全部恢復(fù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)全面復(fù)蘇，最大限度把災(zāi)害損失降到最低。“一方有難，八方支援”，各方力量火線(xiàn)馳援、不畏艱險(xiǎn)，與我們共渡難關(guān)，匯聚起戰(zhàn)勝災(zāi)難、恢復(fù)重建的強(qiáng)大力量。在此，我代表市人民政府，代表全市300萬(wàn)人民，向參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍警官兵、消防指戰(zhàn)員，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、兄弟省市縣、省直部門(mén)、企業(yè)、媒體，向廣大黨員干部、基層工作人員、志愿者和社會(huì)各界致以崇高敬意和衷心感謝。

一年來(lái)，我們重點(diǎn)著力六方面工作。

(一)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，自貿(mào)港政策落地見(jiàn)效

封關(guān)準(zhǔn)備有序推進(jìn)。完成封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，建立“定制化服務(wù)+技戰(zhàn)法管控”等離島管控和快速通關(guān)模式。美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)境食用水生動(dòng)物、水果指定監(jiān)管場(chǎng)地完成建設(shè)。封關(guān)運(yùn)作25項(xiàng)壓力測(cè)試業(yè)務(wù)流量持續(xù)擴(kuò)大，新增加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策應(yīng)用企業(yè)29家、增長(zhǎng)1.5倍，完成貨值11.6億元、減免稅款1億元。三張“零關(guān)稅”清單[7]進(jìn)口貨值7.2億元、減免稅款1.6億元。落地全國(guó)首單再制造車(chē)輛變速箱進(jìn)口業(yè)務(wù)。創(chuàng)新航空器維修免關(guān)稅模式，保稅維修貨值突破200億元、增長(zhǎng)超5倍，融資租賃規(guī)模增長(zhǎng)25%，玉玲瓏等6個(gè)臨空制造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，航空貨郵吞吐量突破20萬(wàn)噸、增長(zhǎng)19.7%，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收邁上千億元臺(tái)階。海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)上線(xiàn)運(yùn)行，收支規(guī)模超230億元。首家獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)落戶(hù)，首家公募基金展業(yè)，新增注冊(cè)私募基金類(lèi)企業(yè)13家、增長(zhǎng)10%。

江東新區(qū)加速崛起。聚力打造現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)營(yíng)收增長(zhǎng)26.4%、固投增長(zhǎng)11%、稅收增長(zhǎng)15.2%，分別邁上5000億元、500億元和50億元臺(tái)階。中礦集團(tuán)等38家總部企業(yè)落地，域?yàn)t區(qū)域總部等60個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中銀國(guó)際金融中心、海南銀行等45個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)。對(duì)外投資增長(zhǎng)超17倍，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)1倍和3.4倍，經(jīng)濟(jì)外向度提升73個(gè)百分點(diǎn)。京東物流樞紐、中通電商產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，跨境電商運(yùn)輸貨值增長(zhǎng)20倍，離岸貿(mào)易額增長(zhǎng)48%，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收超3000億元、增長(zhǎng)43%。產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，CBD吸引超5400人入駐，海醫(yī)第一附屬醫(yī)院江東院區(qū)等9個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目完成建設(shè)，江東仕家、悅順居等安居房建成配售，一座現(xiàn)代化新城正拔節(jié)生長(zhǎng)。

重點(diǎn)園區(qū)蓬勃發(fā)展。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，支撐帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，培育打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主陣地。高新區(qū)落地農(nóng)夫山泉、東鵬特飲等項(xiàng)目77個(gè)，總投資167億元。光明雨帆等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值19.2億元。廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，引進(jìn)企業(yè)330家，比特大陸等47個(gè)項(xiàng)目落地，美恩康信等14個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，思綸生物科技等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值509億元、增長(zhǎng)4.2%，稅收55.8億元、增長(zhǎng)5.6%。綜保區(qū)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收913億元、增長(zhǎng)15%，戴比爾斯亞太供應(yīng)鏈中心建成運(yùn)營(yíng)。國(guó)際貿(mào)易多元發(fā)展，中油技開(kāi)等一批龍頭企業(yè)落地，國(guó)機(jī)海南、世德能源等一批知名企業(yè)貿(mào)易規(guī)模快速增長(zhǎng)。銳駿半導(dǎo)體等12個(gè)先進(jìn)制造項(xiàng)目落地建設(shè)，中車(chē)再制造等7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。“免稅保稅銜接”業(yè)務(wù)[8]貨值增長(zhǎng)53%。園區(qū)完成營(yíng)收1600億元、增長(zhǎng)13%，稅收33億元、增長(zhǎng)25%，進(jìn)出口總額370億元、增長(zhǎng)17%。復(fù)興城數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)20%，邁上500億元臺(tái)階。國(guó)際數(shù)字港開(kāi)園，華為數(shù)字貿(mào)易等5個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)落地建設(shè)。海南大學(xué)科技園正式運(yùn)營(yíng)，進(jìn)駐企業(yè)超30家。成立跨境數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚數(shù)字出海企業(yè)20家，首單“來(lái)數(shù)加工”[9]業(yè)務(wù)落地。園區(qū)新增企業(yè)2217家、增長(zhǎng)63%，完成營(yíng)收1650億元、增長(zhǎng)15%。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。連續(xù)兩年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市，市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等2項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)排名全國(guó)前列。打造“四級(jí)穿透式政務(wù)服務(wù)綜合體”[10]，創(chuàng)新“集中制證”服務(wù)，實(shí)施“高效辦成一件事”主題82類(lèi)，最大限度便企利民。新增“信用+就醫(yī)”等場(chǎng)景33個(gè)，信用審批改革入選全國(guó)數(shù)字政府創(chuàng)新案例。成立國(guó)際商事糾紛解決中心，江東法務(wù)區(qū)簽約入駐金杜等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)25家，法務(wù)和泛法務(wù)資源加快集聚。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決服務(wù)窗口，引入技術(shù)調(diào)查官參與專(zhuān)利糾紛案件，辦理時(shí)效大幅提升。常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)大調(diào)研大服務(wù)、“我陪群眾走流程”，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題訴求1130項(xiàng)。新增經(jīng)營(yíng)主體80萬(wàn)戶(hù)，全省占比86%。

重點(diǎn)改革有序有效。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，組建科技委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法局、數(shù)據(jù)局等11家單位及機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制更加健全。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，區(qū)級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)、可用財(cái)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，基層發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，龍華上榜全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。完成國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。市屬?lài)?guó)企改革深化提升，整合業(yè)務(wù)30項(xiàng)、壓減子企業(yè)38戶(hù)，企業(yè)信用3A等級(jí)實(shí)現(xiàn)新的突破，整體營(yíng)收、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)28.8%和31.2%。“海易兌”[11]惠企服務(wù)、全要素全流程保障體系等4項(xiàng)成果入選全省制度集成創(chuàng)新案例。

開(kāi)放水平不斷提升。服務(wù)保障第四屆消博會(huì)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“綠色、效能、精品、精彩”辦展目標(biāo)。美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批。率先實(shí)施外國(guó)人才工作許可單向認(rèn)可措施，發(fā)行入境移動(dòng)支付“海南旅行通卡”，為境外人士提供便捷服務(wù)。電信國(guó)際信息園、移動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)中心建成投產(chǎn)，國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)際郵件互換局(交換站)建成運(yùn)營(yíng)，入選全球性郵政快遞樞紐建設(shè)名單，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境郵件直封直達(dá)。全市貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.2%，服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%。對(duì)外投資活躍，投資目的地增長(zhǎng)48%、對(duì)外投資增長(zhǎng)16%。

(二)筑牢根基、壯大實(shí)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)。完成糧食種植面積30萬(wàn)畝，種植冬季瓜菜22.4萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)作物1.2萬(wàn)畝，市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建成投用。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，整治耕地“非糧化”5000畝，新增耕地6291畝、水田8463畝，順利通過(guò)耕地保護(hù)和糧食安全國(guó)家“首考”。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通過(guò)中期評(píng)估，新增省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)。瓊山獲評(píng)全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”，篩選培育蔬菜、畜禽等農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種18個(gè)，引進(jìn)黃晶果等“新奇特優(yōu)”水果超600種。累計(jì)培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體63家，認(rèn)定“兩品一標(biāo)”[12]農(nóng)產(chǎn)品73個(gè)，授權(quán)“椰城香見(jiàn)”經(jīng)營(yíng)主體87家。農(nóng)產(chǎn)品走俏國(guó)際市場(chǎng)，火山荔枝、海南鯛魚(yú)、潭牛文昌雞熱銷(xiāo)東南亞和中東等地區(qū)。大坡胡椒入選國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃和地理標(biāo)志保護(hù)工程名單，出口貿(mào)易額增長(zhǎng)4.6倍。

新型工業(yè)聚力起勢(shì)。落實(shí)“做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施”[13]，吉耐斯航空、聚紳等一批項(xiàng)目密集投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家、增長(zhǎng)60%，規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。“深海一號(hào)”二期建成投產(chǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破千億元，占GDP比重提升至44.6%。累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)11家，新增省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)193家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)43家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)分別增長(zhǎng)19.2%和7.2%，入選全國(guó)首批數(shù)據(jù)標(biāo)注試點(diǎn)城市。推進(jìn)181家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金盤(pán)科技入選全國(guó)上市公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀案例，躋身全國(guó)“千兆城市”。

消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。“兩新”[14]政策加速落地，引導(dǎo)消費(fèi)向智向綠，拉動(dòng)消費(fèi)90億元。第一時(shí)間推出支持會(huì)展、餐飲以及夜間消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展系列措施，促進(jìn)消費(fèi)加快回暖。拓展“會(huì)展+免稅”，舉辦規(guī)模以上會(huì)展450場(chǎng)，離島免稅“即購(gòu)即提”金額增長(zhǎng)36%。瓊臺(tái)福地、國(guó)興里、龍湖天街、西岸等特色街區(qū)和商業(yè)綜合體開(kāi)門(mén)迎客，引進(jìn)知名品牌首店135家，消費(fèi)場(chǎng)景業(yè)態(tài)加快升級(jí)。秀英入選全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。一刻鐘便民生活圈實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。優(yōu)化促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展系列措施，商品房成交面積連續(xù)2年增長(zhǎng)。主場(chǎng)舉辦海南島歡樂(lè)節(jié)，“演藝+旅游”獲評(píng)全國(guó)文旅品牌創(chuàng)新十佳案例，入選全國(guó)體育旅游精品目的地，全市接待游客人次、總花費(fèi)分別增長(zhǎng)7.3%和9.1%。

有效投資強(qiáng)力推進(jìn)。抓實(shí)項(xiàng)目謀劃，在庫(kù)項(xiàng)目819個(gè)、總投資超6900億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目投資達(dá)到年度計(jì)劃投資5倍以上。實(shí)施擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)4批81個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，新海港片區(qū)查驗(yàn)專(zhuān)用通道、中交國(guó)際中心等一批項(xiàng)目完成建設(shè)，158個(gè)省市重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資430億元、超額完成目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策資金252億元、增長(zhǎng)49%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款增長(zhǎng)1倍，連續(xù)三年獲評(píng)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。舉辦全球大招商、產(chǎn)業(yè)投資大會(huì)等系列活動(dòng)，簽約投資類(lèi)項(xiàng)目100個(gè)、總投資549億元。

(三)優(yōu)化布局、提升能級(jí)，城鄉(xiāng)發(fā)展融合并進(jìn)

城市品質(zhì)提檔升級(jí)。加快橫溝村、博雅二期等19個(gè)城市更新項(xiàng)目建設(shè)，改造老舊小區(qū)96個(gè)，治理提升背街小巷10條。省非遺中心、五源河體育館建成投用。升級(jí)改造金牛嶺等5個(gè)公園，完成南渡江河口右岸生態(tài)修復(fù)，新增“口袋公園”12個(gè)。騎樓建筑歷史文化街區(qū)獲評(píng)4A級(jí)旅游景區(qū)，博愛(ài)路保護(hù)修繕工程進(jìn)展順利。海瑞文化公園入園游客211萬(wàn)人次、增長(zhǎng)56%。打造本土藝術(shù)品牌，時(shí)隔20年再次舉辦端午龍舟賽，城市“文藝范”“煙火氣”更加濃厚。

城市功能日臻完善。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施。入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市。白龍路海甸溪通道、濱海立交改造、長(zhǎng)天路南延長(zhǎng)線(xiàn)建成通車(chē)，打通海馬二橫路等“斷頭路”9條，市民出行更加便捷。推出“響應(yīng)式停靠”“微公交”等服務(wù)，公交客運(yùn)量回升7.8個(gè)百分點(diǎn)。完成龍昆溝下游整治和義龍路等4條道路積水點(diǎn)改造。更新改造老化燃?xì)夤艿?02公里，實(shí)現(xiàn)隱患管道應(yīng)改盡改。實(shí)施電網(wǎng)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，椰城輸變電等10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化海口經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，馬村港三期開(kāi)工建設(shè)，羊山大道至母瑞山公路建成通車(chē)，648個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)通辦，“零工之家”平臺(tái)提供就業(yè)崗位超1.8萬(wàn)個(gè)。

鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。完成188個(gè)村莊規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，新建省級(jí)和美鄉(xiāng)村14個(gè)，和美鄉(xiāng)村群落4個(gè)，榮山寮、曲口等躋身鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。開(kāi)展全域農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完成農(nóng)村黑臭水體治理40條，創(chuàng)建整治示范村250個(gè)，農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)覆蓋率、無(wú)害化處理率均實(shí)現(xiàn)100%。秀英施茶村入選全國(guó)夏季“村晚”示范展示點(diǎn)。全市脫貧人口人均收入連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)人群無(wú)一人返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核連續(xù)六年排名全省第一。

(四)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

生態(tài)治理全面提速。中央環(huán)保督察整改任務(wù)到期完成率100%，省級(jí)督察信訪(fǎng)件辦結(jié)率99.5%，顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)完成開(kāi)挖處置。三江灣生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，紅樹(shù)林旅游區(qū)獲評(píng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，北港島入圍全球生物多樣性框架中國(guó)潛力案例。推進(jìn)建筑垃圾全閉環(huán)管理，4座建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)和4座資源化利用廠(chǎng)建成投用。完成市政排水系統(tǒng)全要素排查，觀瀾湖等3個(gè)污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，國(guó)、省控地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中名列前茅。

綠色發(fā)展成色更足。堅(jiān)持“向綠圖強(qiáng)”，推廣新能源汽車(chē)8.2萬(wàn)輛、市場(chǎng)滲透率57.5%，提前完成全國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)推廣目標(biāo)，入選全國(guó)車(chē)路云一體化應(yīng)用試點(diǎn)城市。世界新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心開(kāi)工建設(shè)，海馬氫燃料汽車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，遠(yuǎn)程新能源商用車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。生物降解材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%。推廣裝配式建筑668.8萬(wàn)平方米，占新建建筑面積89.9%。新增國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)9家。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+綠色金融”獲評(píng)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

(五)以人為本、共建共享，民生保障扎實(shí)有力

民生底線(xiàn)兜緊兜牢。深入推進(jìn)“技能自貿(mào)港”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次，新增高技能人才7000人。獲評(píng)國(guó)家卓越工程師1人。建設(shè)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范城市，加快實(shí)施“好就業(yè)”項(xiàng)目，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.7萬(wàn)人。加快城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新增長(zhǎng)者飯?zhí)?2家，2.0版長(zhǎng)者飯?zhí)肹15]服務(wù)延伸至社區(qū)居民。市社會(huì)福利院老年醫(yī)護(hù)服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，秀英、府城綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋老年人家庭6萬(wàn)個(gè)。瓊山入選全國(guó)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，新增幼兒托位1780個(gè)。保交房較好完成年度任務(wù)，啟動(dòng)7個(gè)安居房項(xiàng)目配售。城市對(duì)青年友好度顯著提升。全力做好保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，遠(yuǎn)低于3%的控制目標(biāo)。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。持續(xù)推行民生實(shí)事人大代表票決制[16]，19件省市民生實(shí)事均按期完成。五源河學(xué)校粵海校區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目建成投用，新增公辦學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋，實(shí)施“椰城強(qiáng)師”計(jì)劃，義務(wù)教育公辦學(xué)校100%納入集團(tuán)化管理。公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)延時(shí)托管服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)“機(jī)器管招生”，實(shí)現(xiàn)入學(xué)“一件事”一次辦，群眾滿(mǎn)意率提升至96.5%。海口學(xué)子首獲國(guó)際奧賽全球總冠軍。省婦幼保健院長(zhǎng)濱院區(qū)建成投用，省人民醫(yī)院南院等2所綜合性三甲醫(yī)院竣工，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心等8個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目加快建設(shè)。獲評(píng)“中國(guó)—世界衛(wèi)生組織合作構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生體系項(xiàng)目”城市。美蘭獲評(píng)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，基層分院門(mén)診、住院人數(shù)分別增長(zhǎng)19.7%和67.4%，群眾在家門(mén)口即可享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，“小病不進(jìn)城、大病不出島”逐步實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理底座堅(jiān)實(shí)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，龍華建成全省首個(gè)基層訴源治理中心，全市信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)“五個(gè)下降”[17]良好態(tài)勢(shì)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理特色點(diǎn)位9個(gè)，瓊山北沖溪“書(shū)香社區(qū)”入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化燃?xì)狻⑾馈⒔ㄖ刃袠I(yè)“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”。7個(gè)反走私執(zhí)法站實(shí)戰(zhàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，離島免稅“套代購(gòu)”團(tuán)伙數(shù)、涉案總值分別下降79.3%和82.8%。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索核查清零、案件偵結(jié)。接續(xù)開(kāi)展治安打擊整治行動(dòng)，治安刑事警情下降36%，電詐案件下降32.5%。扎實(shí)推進(jìn)“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，率先建立保潔保安聯(lián)合值守巡查機(jī)制，有效破解校園監(jiān)管盲區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”取得重要進(jìn)展。全面推行全預(yù)約過(guò)海，新增3組滾裝泊位，引進(jìn)2艘新能源車(chē)輛專(zhuān)運(yùn)平板駁船，增開(kāi)馬村港貨車(chē)滾裝航線(xiàn)，增設(shè)5條貨車(chē)綠色通道，瓊州海峽整體運(yùn)能提升20%。

(六)依法履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，政府效能穩(wěn)步提升

推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立行政規(guī)范性文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。主動(dòng)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議246件、委員提案413件，辦結(jié)率100%，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案4件。加大審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度，完成營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域巡視反饋問(wèn)題整改。織密“監(jiān)督一張網(wǎng)”，政府系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范更加高效。扎實(shí)推進(jìn)效能政府建設(shè)，持續(xù)為基層減負(fù)，市本級(jí)政府系統(tǒng)發(fā)文精簡(jiǎn)5%、會(huì)議精簡(jiǎn)18%，村(社區(qū))掛牌數(shù)精簡(jiǎn)54.9%、出具證明事項(xiàng)精簡(jiǎn)58.3%。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，一般性支出壓減10%。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，講擔(dān)當(dāng)重實(shí)干促發(fā)展成為政府工作的鮮明導(dǎo)向。

此外，民族宗教、退役軍人事務(wù)、海防口岸、保密、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)、三防、氣象等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、科協(xié)、外事僑務(wù)、工商聯(lián)、殘疾人、港澳臺(tái)事務(wù)、紅十字會(huì)、慈善等工作取得新成效。

各位代表!回顧過(guò)去一年，我們頂住外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)歷大戰(zhàn)大考的洗禮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海口發(fā)展的廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)有待夯實(shí)，消費(fèi)需求釋放不足，城市治理水平亟待提高，教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域仍存在不少短板，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題，我們將正視困難、堅(jiān)定信心，采取措施、加以解決，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面深化改革開(kāi)局之年，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。在全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的重要關(guān)口，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨，殷切寄望海南緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”[18]戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展工作，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章，極大振奮了廣大干部群眾拼搏奮進(jìn)的信心和決心。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會(huì)和省委八屆歷次全會(huì)精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，舉全市之力推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，增進(jìn)民生福祉，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新海口建設(shè)，在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章上走在前、作表率。

綜合考慮各方面因素，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%左右、7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省下達(dá)任務(wù)。

重點(diǎn)做好7個(gè)方面、25項(xiàng)具體工作：

(一)聚力改革開(kāi)放，加快自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開(kāi)放、大改革”，加大壓力測(cè)試力度，扎實(shí)穩(wěn)妥做好封關(guān)啟動(dòng)工作，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)建設(shè)。

加快實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。全面完成項(xiàng)目、任務(wù)、壓力測(cè)試“三張清單”各項(xiàng)工作，健全“二線(xiàn)口岸”運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化演練，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序、萬(wàn)無(wú)一失、首戰(zhàn)必勝。完善“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”進(jìn)出口管理制度措施，深化落實(shí)加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅、“雙15%”[19]等政策，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)更多“首單效應(yīng)”變?yōu)椤耙?guī)模效應(yīng)”。支持開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，加快落地浙江財(cái)通證券等持牌機(jī)構(gòu)。拓展跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快跨境數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)通海口國(guó)際信息港建成投用。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)等安全根基，構(gòu)建高效風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。高水平建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，做好美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域綜合交通規(guī)劃銜接，加快推進(jìn)美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期等項(xiàng)目前期工作。拓展國(guó)內(nèi)外直飛航線(xiàn)，建設(shè)“外國(guó)人游中國(guó)”重要中轉(zhuǎn)地。實(shí)施瓊州海峽暢通工程，強(qiáng)化運(yùn)輸組織和運(yùn)力保障，持續(xù)提升過(guò)海運(yùn)輸效率。加快新海陸島物流園建設(shè)，有效降低全社會(huì)物流成本。拓展二手車(chē)出口、保稅加工等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，力爭(zhēng)全市貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)超過(guò)20%。加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作，推進(jìn)同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對(duì)接。加快瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。搭建外貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立外貿(mào)企業(yè)白名單制度。用好取消外資準(zhǔn)入限制措施，力爭(zhēng)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)15%。

著力深化改革攻堅(jiān)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，狠抓制度集成創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，拓展一批“信用+”“綜合查一次”等應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施新業(yè)態(tài)新行業(yè)包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完成國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，支持龍華建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。加快江東法務(wù)區(qū)建設(shè)，推廣臨時(shí)仲裁制度，不斷提升法治服務(wù)水平。建立市屬?lài)?guó)企發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)機(jī)制，做大做強(qiáng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)整體“造血功能”。實(shí)施“零基預(yù)算”[20]改革，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”[21]，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、有諾必踐”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策、企業(yè)訴求直達(dá)快辦。

(二)擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，用足用好更加積極有為的宏觀政策，全面落實(shí)國(guó)家一攬子增量政策，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)支撐。

千方百計(jì)提振消費(fèi)。以積極申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持“老字號(hào)”創(chuàng)新發(fā)展，培育“老牌新品”“國(guó)貨潮品”，帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)，豐富中山路—水巷口、自在灣、高興里、西岸等特色街區(qū)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)一批知名首店。推進(jìn)“兩新”政策加力擴(kuò)圍，提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家電家居等商品消費(fèi)。打好“文體旅商展”組合拳，豐富“免稅+有稅”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”消費(fèi)場(chǎng)景，力爭(zhēng)離島免稅店銷(xiāo)售額增長(zhǎng)7%以上。做優(yōu)做精會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)模以上展會(huì)場(chǎng)次增長(zhǎng)10%。深入推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)，服務(wù)保障第五屆消博會(huì)再上新臺(tái)階。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。全力打好投資“主動(dòng)仗”，發(fā)揮政府投資杠桿帶動(dòng)，加快湛海高鐵海口段、G98環(huán)島高速公路大海口段擴(kuò)容工程、環(huán)島高速海口至博鰲段改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)能集團(tuán)自貿(mào)港運(yùn)營(yíng)中心、江東新區(qū)聯(lián)港新通道等43個(gè)重大項(xiàng)目如期開(kāi)工。強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)差別化、精細(xì)化管理，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目建設(shè)需求。積極爭(zhēng)取金融支持，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、政府專(zhuān)項(xiàng)債等利好政策，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)辦好全球大招商等重大活動(dòng)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資本和標(biāo)志性項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約投資類(lèi)項(xiàng)目金額增長(zhǎng)10%以上。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建具有海口特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)新科以仁、樂(lè)泰醫(yī)藥等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。加快電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持航芯等頭部企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)華芯邦半導(dǎo)體項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、銳駿半導(dǎo)體二期竣工投產(chǎn)。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，支持發(fā)展人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展裝備制造、場(chǎng)景應(yīng)用、飛行服務(wù)等低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持“向海圖強(qiáng)”，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快海洋生物制造、高端裝備、深海科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|海岸深海網(wǎng)箱項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上。

(三)發(fā)揮集聚效應(yīng)，培育園區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，持續(xù)增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。

壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。錨定江東新區(qū)“兩區(qū)一地”[22]定位，保持投資強(qiáng)度，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。加快建成CBD，推動(dòng)恒力等6個(gè)總部及配套項(xiàng)目完成建設(shè)、中石化自貿(mào)大廈等5個(gè)總部項(xiàng)目建成投用，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高端化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展大宗商品、離岸貿(mào)易、跨境服務(wù)、加工貿(mào)易、融資租賃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收增長(zhǎng)10%。做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，加快中新綠色低碳發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施，完成航空特貨超級(jí)運(yùn)營(yíng)人等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收增長(zhǎng)20%。完善公共服務(wù)配套，加快CBD南片區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。力爭(zhēng)園區(qū)營(yíng)收、固投均增長(zhǎng)10%以上。

打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高新區(qū)跨區(qū)域合作項(xiàng)目提速提質(zhì)提效，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)200家、完成投資20億元、新增產(chǎn)值20億元以上，聯(lián)動(dòng)上海張江集團(tuán)加快“雙向孵化器”建設(shè)，支持東湖高新集團(tuán)建設(shè)數(shù)智科技創(chuàng)新平臺(tái)，用好“樂(lè)城研用+海口生產(chǎn)”模式集聚更多境外創(chuàng)新藥械落地生產(chǎn)。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)短鍛長(zhǎng)，加快打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)瑞德夏等10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，民銀國(guó)際等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%、稅收增長(zhǎng)6%以上。

做精現(xiàn)代貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)集群。加快綜保區(qū)向制造型園區(qū)轉(zhuǎn)型，落地全吉新材料制造等加工項(xiàng)目5個(gè)以上，推動(dòng)友一家食品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收邁上千億元臺(tái)階。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。推動(dòng)空港綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)，支持航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大新華飛機(jī)等維修基地滿(mǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，加快打造暫時(shí)進(jìn)境修理產(chǎn)業(yè)中心，推動(dòng)保稅維修貨值增長(zhǎng)40%。力爭(zhēng)園區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估進(jìn)入全國(guó)前列，營(yíng)收、稅收、進(jìn)出口總額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“向數(shù)圖強(qiáng)”，支持復(fù)興城培育發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)字加工、游戲出海[23]、集成電路、人工智能等業(yè)務(wù)，打造國(guó)際數(shù)字港跨境直播基地，力爭(zhēng)園區(qū)營(yíng)收、稅收分別增長(zhǎng)15%和10%以上。積極開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持龍華動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。推動(dòng)海南大學(xué)科技園建設(shè)國(guó)家級(jí)科技園。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展

堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，優(yōu)化教育資源配置，建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市，構(gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大學(xué)位供給三年計(jì)劃，加快海南中學(xué)江東校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)椰青園學(xué)校、梧桐學(xué)校等7個(gè)項(xiàng)目建成投用，新增公辦學(xué)位8000個(gè)以上。加快秀英義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育供給，加快海口一中金沙灣學(xué)校、海口實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進(jìn)市特殊教育幼兒園建設(shè)。發(fā)展多層次職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，規(guī)劃建設(shè)永興職業(yè)教育園區(qū)。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)一流教育資源和境外高校獨(dú)立辦學(xué)。推進(jìn)教育數(shù)字化，建成智能化示范校25所、綜合性人工智能教育實(shí)驗(yàn)室6所。堅(jiān)持“五育”[24]并舉，推動(dòng)“陽(yáng)光快樂(lè)”教育走深走實(shí)，為每一名少年兒童提供更好成長(zhǎng)環(huán)境和學(xué)習(xí)保障。

深化應(yīng)用型科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，全力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快推進(jìn)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善國(guó)際化科技服務(wù)體系，吸引知名高校、科研院所、企業(yè)建立海口重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、種質(zhì)資源等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心引進(jìn)和轉(zhuǎn)化更多優(yōu)質(zhì)科技成果。積極培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，新增“四上”企業(yè)[25]380家、創(chuàng)新型中小企業(yè)150家以上。加強(qiáng)科學(xué)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大科技創(chuàng)新扶持力度，爭(zhēng)取全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破2.3%。

打造高水平人才高地。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批科技人才、領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持設(shè)立院士工作站和院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心。完善海外引才支持體系，擴(kuò)大國(guó)際人才交流合作，鞏固發(fā)展國(guó)家級(jí)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才平臺(tái)，吸引聚集更多留學(xué)歸國(guó)、全球高端人才。健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施杰出人才、卓越工程師等培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)，造就更多優(yōu)秀本土人才。加大技能人才培訓(xùn)力度，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次以上。深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，優(yōu)化出入境、停居留等服務(wù)，構(gòu)建更加開(kāi)放包容友好的人才發(fā)展環(huán)境。

(五)加強(qiáng)保護(hù)傳承，打造高品質(zhì)文化強(qiáng)市

堅(jiān)定文化自信自強(qiáng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，培育具有自貿(mào)港內(nèi)涵的文旅品牌，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)際化新海口文化軟實(shí)力。

賡續(xù)城市歷史文脈。保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、民俗文化資源，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)歷史名人文化研究與傳承，支持“海南雙璧”[26]“一里出三賢”[27]等主題文藝作品創(chuàng)作，開(kāi)展丘浚故居片區(qū)改造提升，推進(jìn)海瑞文化公園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。積極籌備第四屆東坡文化旅游大會(huì)，推動(dòng)明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成鏈”，打造東坡文化旅游片區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)新舉辦元宵換花節(jié)、萬(wàn)春會(huì)、冼夫人文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。完善中共瓊崖一大舊址周邊配套，推進(jìn)府城、騎樓老街等歷史文化街區(qū)和中山紀(jì)念堂改造提升，加快華僑博物館建設(shè)，讓城市歷史文化在保護(hù)與傳承中更好發(fā)展。

加大公共文化供給。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。完善重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)省科技館、省黃花梨沉香博物館、市職工活動(dòng)中心建成投用。優(yōu)化五源河體育場(chǎng)等重大文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，完善周邊商業(yè)配套。建好用好群眾身邊的體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，推出更多契合新時(shí)代的藝術(shù)精品。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，不斷打造“書(shū)香海口”。

塑造特色文旅品牌。推動(dòng)文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好端午國(guó)際龍舟賽，策劃舉辦更多具有影響力的國(guó)際演藝、體育賽事活動(dòng)。打造“水上運(yùn)動(dòng)年”，豐富帆船、帆板、槳板等特色體育旅游產(chǎn)品供給，支持西海岸建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。積極引進(jìn)培育一批具有核心吸引力的國(guó)際旅游消費(fèi)旗艦項(xiàng)目，推動(dòng)觀瀾湖創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。完善天空之山、國(guó)家帆船帆板基地、新海港等周邊商業(yè)配套，豐富夜游海口灣等體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景。加快打造“國(guó)際演藝之都”，力爭(zhēng)每周推出多場(chǎng)精品劇場(chǎng)演出，每周一場(chǎng)大型演唱會(huì)，每月一場(chǎng)國(guó)際演唱會(huì)。

(六)優(yōu)化功能品質(zhì)，建設(shè)新時(shí)代美麗海口

堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

增強(qiáng)綜合承載能力。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，推動(dòng)西海岸片區(qū)形象品質(zhì)提升，啟動(dòng)秀英港片區(qū)規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽，打造世界級(jí)濱海城市新名片。開(kāi)展秀英大道、海甸二路改造提升，提高機(jī)場(chǎng)快速通道通行效率，推動(dòng)省際長(zhǎng)途汽車(chē)站搬遷，新打通“斷頭路”5條，持續(xù)改善交通出行條件。全面上線(xiàn)停車(chē)“一張網(wǎng)”，建設(shè)錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)泊位，著力破解群眾“停車(chē)難”問(wèn)題。加力實(shí)施城市更新和危舊房改造，加快新民田羅、丁村、邁瀛、白龍北等城市更新項(xiàng)目建設(shè)，改造提升背街小巷40條。完成南渡江龍?zhí)链髩胃脑旃こ探ㄔO(shè)，實(shí)施5個(gè)積水改造項(xiàng)目，推進(jìn)地下管溝管廊建設(shè)和老舊管線(xiàn)改造升級(jí)，增強(qiáng)電網(wǎng)供電保障能力，穩(wěn)步提升城市安全韌性。

深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化海口經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同共治，加快先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)，全面提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)與文昌國(guó)際航天城聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈“三鏈”及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“向天圖強(qiáng)”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步開(kāi)展城際軌道交通、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模化供水工程開(kāi)工建設(shè)。加快旅游一體化發(fā)展，推出特色旅游產(chǎn)品和精品線(xiàn)路。深化南渡江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快海口文昌共建生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，縱深推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)定不移推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加大突出環(huán)境問(wèn)題整治，守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天。加強(qiáng)污染物協(xié)同減排，全鏈條管控施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染源，確保空氣質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。深入開(kāi)展“六水共治”[28]，實(shí)施電力溝、海關(guān)溝清污分流等5個(gè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目，加快長(zhǎng)流污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容等3個(gè)項(xiàng)目建成投用。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸生態(tài)修復(fù)與景觀提升，打造鋪前灣海口段國(guó)家美麗海灣。深化“無(wú)廢城市”[29]建設(shè)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)及消納場(chǎng)建成投用，完善城鄉(xiāng)建筑垃圾收運(yùn)體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)新增建筑垃圾“零填埋”。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，深化紅樹(shù)林、濕地保護(hù)治理，新增綠化造林1萬(wàn)畝。鞏固深化禁塑成效，加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)流通監(jiān)管，謀劃打造國(guó)家級(jí)生物降解材料產(chǎn)業(yè)園。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，豐富綠色消費(fèi)、綠色交通等應(yīng)用場(chǎng)景。支持江東新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)近零碳園區(qū)示范。有序發(fā)展光伏、氫能等清潔能源，創(chuàng)建國(guó)家車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用城市。加快國(guó)家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，打造清涼城市。

(七)著力改善民生，用心用情增進(jìn)人民福祉

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，高質(zhì)量實(shí)施省市民生實(shí)事，讓自貿(mào)港發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物耕種機(jī)收率76%以上。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，鞏固提升“產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推廣黃龍釋迦等“新奇特優(yōu)”果蔬5000畝以上。大力發(fā)展精深加工，推動(dòng)大致坡、譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建成開(kāi)園，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值突破1.2:1。推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快美蘭漁港建設(shè)，積極發(fā)展海蟲(chóng)草、深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”[30]經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，建設(shè)省級(jí)和美鄉(xiāng)村14個(gè)，提升打造清潔鄉(xiāng)村140個(gè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村“海口樣板”。有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索以出租、入股等方式盤(pán)活利用閑置農(nóng)房，推動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。

充分促進(jìn)就業(yè)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人。加大對(duì)殘疾人、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等困難群體兜底性幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。提升基層就業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)驛站城鄉(xiāng)全覆蓋。健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，推行勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)動(dòng)處置，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

深化健康海口建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，持續(xù)完善分級(jí)診療體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面提升社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)能力，力爭(zhēng)90%以上鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)。深化與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、上海六院合作，加快市人民醫(yī)院西院區(qū)、市婦幼保健院江東院區(qū)等6家市屬醫(yī)院新建和改造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋20%以上。

提升社會(huì)保障水平。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)者助餐服務(wù)拓面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于60%。穩(wěn)步推進(jìn)適老化改造，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。完善生育支持政策，建設(shè)生育友好型社會(huì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，完成瓊北區(qū)域性?xún)和＠航ㄔO(shè)，打造國(guó)家兒童友好城市。構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。加快人文生態(tài)紀(jì)念園建設(shè)。大力支持剛性和改善性住房需求，加快保障性住房建設(shè)及配售，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好“米袋子”“菜籃子”，確保糧油等重要民生商品供給充足、價(jià)格平穩(wěn)。

夯實(shí)社會(huì)治理根基。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化“先鋒物業(yè)和美小區(qū)”建設(shè)，推廣“信酬制”[31]物業(yè)服務(wù)模式，持續(xù)打造“椰智薈”基層治理品牌。強(qiáng)化信訪(fǎng)源頭治理，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展未成年人“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平平安海口。深化治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題隱患閉環(huán)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)保障工作。加強(qiáng)食品全鏈條監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表!使命如炬，初心如磐。奮進(jìn)新的趕考之路，政府系統(tǒng)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)決當(dāng)好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。

堅(jiān)定理想信念，筑牢忠誠(chéng)之基。始終把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作的最高政治原則，全面落實(shí)省委、省政府決策部署和市委工作要求，切實(shí)把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”。

砥礪實(shí)干作風(fēng)，建設(shè)效能政府。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，強(qiáng)化正向激勵(lì)，提高干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。建立賽馬機(jī)制，早抓快干、真抓實(shí)干，提升爭(zhēng)先攀高、敢打敢拼能力，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，健全部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以行政效能提升促進(jìn)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

踐行宗旨意識(shí)，厚植為民情懷。走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，鞏固深化“四下基層”[32]制度，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾呼聲、心貼心感受群眾冷暖，把群眾“愿望清單”轉(zhuǎn)化為政府“履職清單”。堅(jiān)持一線(xiàn)工作法，完善“為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，把老百姓身邊的大事小情解決好，用心用力為企業(yè)解難題。堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，讓政府過(guò)“緊日子”成為常態(tài)，把寶貴的財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

堅(jiān)持依法行政，涵養(yǎng)清朗生態(tài)。鞏固全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。縱深推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”和“機(jī)器管+”機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、土地出讓等公共資源交易領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，集中抓好以案促教、以案促改、以案促治，一體推進(jìn)“三不腐”[33]，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

各位代表!只要努力、就能改變，只有努力、才能改變。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，苦干實(shí)干、勇毅前行，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，當(dāng)好改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

名詞解釋

[1]五向圖強(qiáng)：向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)、向數(shù)圖強(qiáng)。

[2]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

[3]兩個(gè)基地：中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地，境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。

[4]兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

[5]兩個(gè)樞紐：西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐。

[6]六停：停課、停工、停運(yùn)、停航、停園、停業(yè)。

[7]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。

[8]“免稅保稅銜接”業(yè)務(wù)：免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口，按現(xiàn)行規(guī)定配送。

[9]來(lái)數(shù)加工：在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將一團(tuán)無(wú)序、復(fù)雜的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)治理、聚合、建模等加工程序后，變成有序的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的一種增值服務(wù)。

[10]四級(jí)穿透式政務(wù)服務(wù)綜合體：市級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)區(qū)”，各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村居政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，構(gòu)建了市、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)政務(wù)綜窗深度融合辦事模式，實(shí)現(xiàn)海口四級(jí)政務(wù)服務(wù)橫向跨區(qū)域、縱向跨層級(jí)的“全城通辦”。

[11]海易兌：海南省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)。

[12]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[13]做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施：2023年12月28日《海口市做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施》印發(fā)實(shí)施，對(duì)海口工業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、退城入園、科技創(chuàng)新、能級(jí)轉(zhuǎn)換、要素保障等方面作出相關(guān)部署安排。

[14]兩新：推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

[15]2.0版長(zhǎng)者飯?zhí)茫河烧鲗?dǎo)，在充分考慮區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、助餐需求等因素基礎(chǔ)上，推動(dòng)長(zhǎng)者飯?zhí)糜稍劳兄醒霃N房配送的單一助餐模式升級(jí)為具備現(xiàn)場(chǎng)制餐、集中用餐、送餐服務(wù)等復(fù)合功能，服務(wù)人群由原單一服務(wù)老年人拓展至社會(huì)公眾，提供“全齡友好、普惠優(yōu)享”的便民助餐服務(wù)。

[16]人大代表票決制：政府在廣泛征求意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)以代表投票表決方式確定正式項(xiàng)目后交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

[17]五個(gè)下降：信訪(fǎng)總量、進(jìn)京訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局登記信訪(fǎng)事項(xiàng)下降。

[18]三區(qū)一中心：全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

[19]雙15%：對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征；對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

[20]零基預(yù)算：年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等多方面，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。

[21]晉江經(jīng)驗(yàn)：習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，總結(jié)提出以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。即：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)；正確處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系，正確處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，正確處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，正確處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。

[22]兩區(qū)一地：海南自由貿(mào)易港集中展示區(qū)、國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、兩個(gè)基地重要承載地。

[23]游戲出海：境內(nèi)游戲公司研發(fā)的移動(dòng)游戲，發(fā)行在海外游戲市場(chǎng)。

[24]五育：德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。

[25]“四上”企業(yè)：現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱(chēng)謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

[26]海南雙璧：丘浚和海瑞。

[27]一里出三賢：一里指的是瓊州府城西廂，古時(shí)稱(chēng)之為朱橘里、下田村、海宅塘村，現(xiàn)位于瓊山區(qū)金花村；三賢指的是丘浚、海瑞、許子偉，這三位在海南乃至中國(guó)歷史上載冊(cè)留名的人物皆出于“瓊州府城西廂”。

[28]六水共治：系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水六項(xiàng)工作。

[29]無(wú)廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

[30]千萬(wàn)工程：習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。

[31]信酬制：小區(qū)將業(yè)主每月或定期繳納的物業(yè)費(fèi)歸集為共有基金，將該基金設(shè)立為信托財(cái)產(chǎn)，以信托方式進(jìn)行管理的一種新型物業(yè)服務(wù)模式。

[32]四下基層：宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。

[33]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。