政府工作報告
——在海口市第十七屆人民代表大會第五次會議上
海口市市長 丁暉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，黨的二十屆三中全會勝利召開，釋放了堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，為我們進一步全面深化改革、加快推進海南自由貿易港核心引領區和現代化國際化新海口建設指明了方向。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，承壓前行、克難奮進，有效應對超強臺風“摩羯”等不利因素影響，推動經濟持續平穩健康發展、社會大局保持和諧穩定。預計全市地區生產總值增長3.9%左右，地方一般公共預算收入下降3.2%，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額下降2%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長6%左右，農村常住居民人均可支配收入增長6.2%左右。

過去一年，我們因地制宜、重點突破，發展新質生產力取得創新性成果。充分發揮自貿港政策優勢，聚焦“五向圖強”[1]，深耕集成電路、生物醫藥、新能源汽車、生物降解材料、數字經濟、智能制造等新領域新賽道。推動航芯、恒鑫等一批標志性產業項目投產擴產，國際創新藥“樂城研用+海口生產”實現閉環，四大主導產業[2]增加值占GDP比重73.4%、提高4.2個百分點，高質量發展積厚成勢、向“新”而行。著力開展促進全社會研發投入三年行動，全社會研究與試驗發展經費投入強度突破2.0%，躋身全國城市創新能力百強榜。2個項目分獲國家科技進步一、二等獎，實現歷史性突破。

過去一年，我們搶抓機遇、深化合作，提升國際化水平取得積極性進展。聚焦“兩個基地”[3]“兩個網絡”[4]“兩個樞紐”[5]，積極融入國內國際雙循環重要交匯點建設，推進美蘭國際機場與新加坡樟宜機場空港合作，恢復新開國際航線17條，境外航班架次、旅客吞吐量分別增長1.3倍和1.5倍。加快培育外貿新動能，對東南亞、共建“一帶一路”國家和地區貨物進出口分別增長84%和31%，引進世界500強企業10家。舉辦系列國際性賽事和演出，打造“跨年之城”“演藝之都”、境外演出中國首演地，國際友城數量增至47個，朋友圈遍及全球五大洲、37個國家。來海口外國人增長1.3倍，入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。

過去一年，我們同舟共濟、共克時艱，抗擊超強臺風取得決定性勝利。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和親切關懷下，我們認真落實省委、省政府部署，堅持人民至上、生命至上，全面復盤防御“威馬遜”經驗教訓，有序啟動“六停”[6]措施，緊急轉移安置群眾13.8萬人，有力有效應對有氣象記錄以來最強秋臺風“摩羯”正面襲擊，全市無一小區被淹、無一在建工地發生重大險情，最大限度保障人民群眾生命財產安全。全市上下眾志成城、守望相助，全力以赴開展災后重建，10級風圈離開 29小時主城區500條道路全面搶通，7天商超市場全部恢復，統籌抓好農業、工業、旅游等重點行業全面復蘇，最大限度把災害損失降到最低。“一方有難，八方支援”，各方力量火線馳援、不畏艱險，與我們共渡難關，匯聚起戰勝災難、恢復重建的強大力量。在此，我代表市人民政府，代表全市300萬人民，向參加搶險救災的軍警官兵、消防指戰員，向中央和國家機關有關部門、兄弟省市縣、省直部門、企業、媒體，向廣大黨員干部、基層工作人員、志愿者和社會各界致以崇高敬意和衷心感謝。

一年來，我們重點著力六方面工作。

(一)深化改革、擴大開放，自貿港政策落地見效

封關準備有序推進。完成封關運作項目建設，建立“定制化服務+技戰法管控”等離島管控和快速通關模式。美蘭國際機場進境食用水生動物、水果指定監管場地完成建設。封關運作25項壓力測試業務流量持續擴大，新增加工增值內銷免關稅政策應用企業29家、增長1.5倍，完成貨值11.6億元、減免稅款1億元。三張“零關稅”清單[7]進口貨值7.2億元、減免稅款1.6億元。落地全國首單再制造車輛變速箱進口業務。創新航空器維修免關稅模式，保稅維修貨值突破200億元、增長超5倍，融資租賃規模增長25%，玉玲瓏等6個臨空制造項目開工建設，航空貨郵吞吐量突破20萬噸、增長19.7%，臨空經濟產業營收邁上千億元臺階。海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶上線運行，收支規模超230億元。首家獨立基金銷售機構落戶，首家公募基金展業，新增注冊私募基金類企業13家、增長10%。

江東新區加速崛起。聚力打造現代商貿服務產業集群，園區營收增長26.4%、固投增長11%、稅收增長15.2%，分別邁上5000億元、500億元和50億元臺階。中礦集團等38家總部企業落地，域瀟區域總部等60個項目開工建設，中銀國際金融中心、海南銀行等45個項目完成建設。對外投資增長超17倍，貨物、服務進出口總額分別增長1倍和3.4倍，經濟外向度提升73個百分點。京東物流樞紐、中通電商產業園建成投產，跨境電商運輸貨值增長20倍，離岸貿易額增長48%，現代商貿服務產業集群營收超3000億元、增長43%。產城融合加快推進，CBD吸引超5400人入駐，海醫第一附屬醫院江東院區等9個公共服務項目完成建設，江東仕家、悅順居等安居房建成配售，一座現代化新城正拔節生長。

重點園區蓬勃發展。做大做強產業園區發展平臺，支撐帶動實體經濟集聚發展，培育打造經濟高質量發展主陣地。高新區落地農夫山泉、東鵬特飲等項目77個，總投資167億元。光明雨帆等18個項目建成投產，新增產值19.2億元。廣東海南先進制造業合作產業園正式開園，引進企業330家，比特大陸等47個項目落地，美恩康信等14個項目開工建設，思綸生物科技等6個項目建成投產。園區完成規上工業總產值509億元、增長4.2%，稅收55.8億元、增長5.6%。綜保區消費精品貿易與加工產業集群營收913億元、增長15%，戴比爾斯亞太供應鏈中心建成運營。國際貿易多元發展，中油技開等一批龍頭企業落地，國機海南、世德能源等一批知名企業貿易規模快速增長。銳駿半導體等12個先進制造項目落地建設，中車再制造等7個項目建成投產。“免稅保稅銜接”業務[8]貨值增長53%。園區完成營收1600億元、增長13%，稅收33億元、增長25%，進出口總額370億元、增長17%。復興城數字經濟核心產業營收增長20%，邁上500億元臺階。國際數字港開園，華為數字貿易等5個創新平臺落地建設。海南大學科技園正式運營，進駐企業超30家。成立跨境數據服務產業基地，集聚數字出海企業20家，首單“來數加工”[9]業務落地。園區新增企業2217家、增長63%，完成營收1650億元、增長15%。

營商環境持續優化。連續兩年入選全國營商環境創新城市，市場環境、法治環境等2項中小企業發展環境評估指標排名全國前列。打造“四級穿透式政務服務綜合體”[10]，創新“集中制證”服務，實施“高效辦成一件事”主題82類，最大限度便企利民。新增“信用+就醫”等場景33個，信用審批改革入選全國數字政府創新案例。成立國際商事糾紛解決中心，江東法務區簽約入駐金杜等法律服務機構25家，法務和泛法務資源加快集聚。設立知識產權行政裁決服務窗口，引入技術調查官參與專利糾紛案件，辦理時效大幅提升。常態化開展企業大調研大服務、“我陪群眾走流程”，協調解決問題訴求1130項。新增經營主體80萬戶，全省占比86%。

重點改革有序有效。完成新一輪機構改革，組建科技委員會、綜合行政執法局、數據局等11家單位及機構，高質量發展保障機制更加健全。深化擴權強區改革，區級審批服務事項、可用財力實現穩定增長，基層發展活力持續增強，龍華上榜全國創新百強區。完成國家農村宅基地制度改革試點。市屬國企改革深化提升，整合業務30項、壓減子企業38戶，企業信用3A等級實現新的突破，整體營收、利潤分別增長28.8%和31.2%。“海易兌”[11]惠企服務、全要素全流程保障體系等4項成果入選全省制度集成創新案例。

開放水平不斷提升。服務保障第四屆消博會圓滿實現“綠色、效能、精品、精彩”辦展目標。美蘭國際機場總體規劃獲批。率先實施外國人才工作許可單向認可措施，發行入境移動支付“海南旅行通卡”，為境外人士提供便捷服務。電信國際信息園、移動國際數據中心建成投產，國際通信業務出入口局啟動建設。國際郵件互換局(交換站)建成運營，入選全球性郵政快遞樞紐建設名單，實現進出境郵件直封直達。全市貨物進出口總額增長7.2%，服務進出口總額增長18%。對外投資活躍，投資目的地增長48%、對外投資增長16%。

(二)筑牢根基、壯大實體，經濟發展穩中提質

農業高質高效發展。及時出臺政策支持農業農村災后恢復。完成糧食種植面積30萬畝，種植冬季瓜菜22.4萬畝、林下經濟作物1.2萬畝，市級糧食儲備庫建成投用。新增高標準農田1萬畝，整治耕地“非糧化”5000畝，新增耕地6291畝、水田8463畝，順利通過耕地保護和糧食安全國家“首考”。國家現代農業產業園建設通過中期評估，新增省市級現代農業產業園4個。瓊山獲評全國現代設施農業創新引領區。堅持“向種圖強”，篩選培育蔬菜、畜禽等農業優良品種18個，引進黃晶果等“新奇特優”水果超600種。累計培育國家級、省級新型農業經營主體63家，認定“兩品一標”[12]農產品73個，授權“椰城香見”經營主體87家。農產品走俏國際市場，火山荔枝、海南鯛魚、潭牛文昌雞熱銷東南亞和中東等地區。大坡胡椒入選國家農業品牌精品培育計劃和地理標志保護工程名單，出口貿易額增長4.6倍。

新型工業聚力起勢。落實“做強工業經濟二十條措施”[13]，吉耐斯航空、聚紳等一批項目密集投產，新增規上工業企業40家、增長60%，規上工業增加值實現正增長。“深海一號”二期建成投產。海洋經濟生產總值突破千億元，占GDP比重提升至44.6%。累計培育國家級專精特新“小巨人”企業11家，新增省級創新型中小企業193家、專精特新中小企業43家，高新技術產業穩定增長。數字產品服務業、數字技術應用業分別增長19.2%和7.2%，入選全國首批數據標注試點城市。推進181家企業數字化轉型，金盤科技入選全國上市公司數字化轉型優秀案例，躋身全國“千兆城市”。

消費市場擴容提質。“兩新”[14]政策加速落地，引導消費向智向綠，拉動消費90億元。第一時間推出支持會展、餐飲以及夜間消費高質量發展系列措施，促進消費加快回暖。拓展“會展+免稅”，舉辦規模以上會展450場，離島免稅“即購即提”金額增長36%。瓊臺福地、國興里、龍湖天街、西岸等特色街區和商業綜合體開門迎客，引進知名品牌首店135家，消費場景業態加快升級。秀英入選全國縣域商業“領跑縣”。一刻鐘便民生活圈實現主城區全覆蓋。優化促進房地產平穩健康發展系列措施，商品房成交面積連續2年增長。主場舉辦海南島歡樂節，“演藝+旅游”獲評全國文旅品牌創新十佳案例，入選全國體育旅游精品目的地，全市接待游客人次、總花費分別增長7.3%和9.1%。

有效投資強力推進。抓實項目謀劃，在庫項目819個、總投資超6900億元，儲備項目投資達到年度計劃投資5倍以上。實施擴大有效投資攻堅戰，推動4批81個重大項目集中開工，新海港片區查驗專用通道、中交國際中心等一批項目完成建設，158個省市重大項目實現投資430億元、超額完成目標任務。爭取超長期特別國債、地方政府專項債等政策資金252億元、增長49%，引導金融機構發放貸款增長1倍，連續三年獲評中央財政支持普惠金融發展示范區。舉辦全球大招商、產業投資大會等系列活動，簽約投資類項目100個、總投資549億元。

(三)優化布局、提升能級，城鄉發展融合并進

城市品質提檔升級。加快橫溝村、博雅二期等19個城市更新項目建設，改造老舊小區96個，治理提升背街小巷10條。省非遺中心、五源河體育館建成投用。升級改造金牛嶺等5個公園，完成南渡江河口右岸生態修復，新增“口袋公園”12個。騎樓建筑歷史文化街區獲評4A級旅游景區，博愛路保護修繕工程進展順利。海瑞文化公園入園游客211萬人次、增長56%。打造本土藝術品牌，時隔20年再次舉辦端午龍舟賽，城市“文藝范”“煙火氣”更加濃厚。

城市功能日臻完善。市級國土空間總體規劃獲批實施。入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。白龍路海甸溪通道、濱海立交改造、長天路南延長線建成通車，打通海馬二橫路等“斷頭路”9條，市民出行更加便捷。推出“響應式停靠”“微公交”等服務，公交客運量回升7.8個百分點。完成龍昆溝下游整治和義龍路等4條道路積水點改造。更新改造老化燃氣管道402公里，實現隱患管道應改盡改。實施電網攻堅三年行動，椰城輸變電等10個項目開工建設。強化海口經濟圈協同聯動，完成產業發展規劃編制，馬村港三期開工建設，羊山大道至母瑞山公路建成通車，648個服務事項實現圈內通辦，“零工之家”平臺提供就業崗位超1.8萬個。

鄉村振興深入實施。完成188個村莊規劃優化調整，新建省級和美鄉村14個，和美鄉村群落4個，榮山寮、曲口等躋身鄉村旅游網紅打卡點。開展全域農村人居環境整治提升，完成農村黑臭水體治理40條，創建整治示范村250個，農村生活垃圾收集點覆蓋率、無害化處理率均實現100%。秀英施茶村入選全國夏季“村晚”示范展示點。全市脫貧人口人均收入連續三年實現兩位數增長，重點人群無一人返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核連續六年排名全省第一。

(四)生態優先、綠色發展，環境質量持續改善

生態治理全面提速。中央環保督察整改任務到期完成率100%，省級督察信訪件辦結率99.5%，顏春嶺生活垃圾填埋場完成開挖處置。三江灣生態修復扎實推進，紅樹林旅游區獲評省級生態旅游示范區，北港島入圍全球生物多樣性框架中國潛力案例。推進建筑垃圾全閉環管理，4座建筑垃圾轉運調配場和4座資源化利用廠建成投用。完成市政排水系統全要素排查，觀瀾湖等3個污水處理廠開工建設，國、省控地表水質優良率100%，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。空氣質量在全國168個重點城市中名列前茅。

綠色發展成色更足。堅持“向綠圖強”，推廣新能源汽車8.2萬輛、市場滲透率57.5%，提前完成全國公共領域車輛全面電動化先行區推廣目標，入選全國車路云一體化應用試點城市。世界新能源汽車體驗中心開工建設，海馬氫燃料汽車投入運營，遠程新能源商用車實現量產。生物降解材料產業產值增長50%。推廣裝配式建筑668.8萬平方米，占新建建筑面積89.9%。新增國家級綠色工廠9家。“生態產業+綠色金融”獲評省級生態產品價值實現典型案例。

(五)以人為本、共建共享，民生保障扎實有力

民生底線兜緊兜牢。深入推進“技能自貿港”專項行動，開展補貼性職業培訓2.6萬人次，新增高技能人才7000人。獲評國家卓越工程師1人。建設全國公共就業服務能力提升示范城市，加快實施“好就業”項目，城鎮新增就業6.7萬人。加快城市社區嵌入式服務設施建設，優化新增長者飯堂22家，2.0版長者飯堂[15]服務延伸至社區居民。市社會福利院老年醫護服務中心正式運營，秀英、府城綜合養老服務中心建成投用，居家社區養老服務覆蓋老年人家庭6萬個。瓊山入選全國服務類社會救助試點。擴大普惠托育服務供給，新增幼兒托位1780個。保交房較好完成年度任務，啟動7個安居房項目配售。城市對青年友好度顯著提升。全力做好保供穩價，居民消費價格上漲0.3%，遠低于3%的控制目標。

公共服務優質均衡。持續推行民生實事人大代表票決制[16]，19件省市民生實事均按期完成。五源河學校粵海校區等6個項目建成投用，新增公辦學位1.2萬個。擴大優質教育資源覆蓋，實施“椰城強師”計劃，義務教育公辦學校100%納入集團化管理。公辦幼兒園實現延時托管服務全覆蓋。推進“機器管招生”，實現入學“一件事”一次辦，群眾滿意率提升至96.5%。海口學子首獲國際奧賽全球總冠軍。省婦幼保健院長濱院區建成投用，省人民醫院南院等2所綜合性三甲醫院竣工，國家區域醫療中心等8個重點醫療項目加快建設。獲評“中國—世界衛生組織合作構建優質高效衛生體系項目”城市。美蘭獲評全國醫養結合示范區。緊密型城市醫療集團試點扎實推進，基層分院門診、住院人數分別增長19.7%和67.4%，群眾在家門口即可享受優質醫療服務，“小病不進城、大病不出島”逐步實現。

社會治理底座堅實。踐行新時代“楓橋經驗”，龍華建成全省首個基層訴源治理中心，全市信訪工作呈現“五個下降”[17]良好態勢。創建城鄉基層治理特色點位9個，瓊山北沖溪“書香社區”入選全國社會治理創新案例。實施安全生產治本攻堅三年行動，強化燃氣、消防、建筑等行業“一件事”全鏈條安全監管，生產安全事故起數、死亡人數連續五年“雙下降”。7個反走私執法站實戰運轉，離島免稅“套代購”團伙數、涉案總值分別下降79.3%和82.8%。常態化推進掃黑除惡，實現線索核查清零、案件偵結。接續開展治安打擊整治行動，治安刑事警情下降36%，電詐案件下降32.5%。扎實推進“護苗”專項行動，率先建立保潔保安聯合值守巡查機制，有效破解校園監管盲區。爭創全國雙擁模范城“十連冠”取得重要進展。全面推行全預約過海，新增3組滾裝泊位，引進2艘新能源車輛專運平板駁船，增開馬村港貨車滾裝航線，增設5條貨車綠色通道，瓊州海峽整體運能提升20%。

(六)依法履職、實干擔當，政府效能穩步提升

推進黨紀學習教育常態化長效化，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，黨的紀律建設進一步加強。縱深推進法治政府建設，建立行政規范性文件綜合協調審查機制，行政訴訟案件行政機關負責人出庭率100%。主動接受市人大和市政協監督，辦理代表建議246件、委員提案413件，辦結率100%，提請審議地方性法規草案4件。加大審計監督、財會監督、統計監督力度，完成營商環境、生態環境等重點領域巡視反饋問題整改。織密“監督一張網”，政府系統廉潔風險防范更加高效。扎實推進效能政府建設，持續為基層減負，市本級政府系統發文精簡5%、會議精簡18%，村(社區)掛牌數精簡54.9%、出具證明事項精簡58.3%。堅持政府過“緊日子”，一般性支出壓減10%。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，講擔當重實干促發展成為政府工作的鮮明導向。

此外，民族宗教、退役軍人事務、海防口岸、保密、檔案、地方志、統計、三防、氣象等工作實現新進展，工會、婦女兒童、青少年、老齡、科協、外事僑務、工商聯、殘疾人、港澳臺事務、紅十字會、慈善等工作取得新成效。

各位代表!回顧過去一年，我們頂住外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，經歷大戰大考的洗禮，經驗彌足珍貴，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持海口發展的廣大港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒認識到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟穩定增長的基礎尚不牢固，產業投資基礎有待夯實，消費需求釋放不足，城市治理水平亟待提高，教育醫療等民生領域仍存在不少短板，營商環境需要進一步優化。對這些問題，我們將正視困難、堅定信心，采取措施、加以解決，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年，是落實黨的二十屆三中全會精神、全面深化改革開局之年，也是海南自由貿易港封關運作之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。在全力推進海南自由貿易港封關運作的重要關口，習近平總書記再次親臨，殷切寄望海南緊緊圍繞建設“三區一中心”[18]戰略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章，極大振奮了廣大干部群眾拼搏奮進的信心和決心。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神和習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，認真落實省第八次黨代會和省委八屆歷次全會精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，舉全市之力推進封關運作“一號工程”，建設現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，加快海南自由貿易港核心引領區和現代化國際化新海口建設，在把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶、譜寫中國式現代化海南篇章上走在前、作表率。

綜合考慮各方面因素，今年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，生態環境質量保持全國領先，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。

重點做好7個方面、25項具體工作：

(一)聚力改革開放，加快自貿港核心引領區建設

堅持以自貿港建設引領“大開放、大改革”，加大壓力測試力度，扎實穩妥做好封關啟動工作，加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，穩步擴大制度型開放，深度融入國內國際雙循環重要交匯點建設。

加快實現封關運作。全面完成項目、任務、壓力測試“三張清單”各項工作，健全“二線口岸”運行管理機制，強化實戰化演練，確保封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。完善“一線放開、二線管住”進出口管理制度措施，深化落實加工增值內銷免關稅、“雙15%”[19]等政策，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動更多“首單效應”變為“規模效應”。支持開展跨境資產管理等業務，加快落地浙江財通證券等持牌機構。拓展跨境數據應用場景，加快跨境數據信息產業園建設，推動聯通海口國際信息港建成投用。著力防范化解重大風險，筑牢金融、數據流動等安全根基，構建高效風險防控體系。

穩步擴大對外開放。高水平建設國際性綜合交通樞紐城市，做好美蘭國際機場總體規劃與國土空間規劃、區域綜合交通規劃銜接，加快推進美蘭國際機場三期等項目前期工作。拓展國內外直飛航線，建設“外國人游中國”重要中轉地。實施瓊州海峽暢通工程，強化運輸組織和運力保障，持續提升過海運輸效率。加快新海陸島物流園建設，有效降低全社會物流成本。拓展二手車出口、保稅加工等業態，增強數字貿易、服務貿易、跨境電商等產業發展動能，力爭全市貨物、服務進出口總額均增長超過20%。加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同長江經濟帶、長三角等區域合作，推進同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接。加快瓊港經濟合作示范區建設。搭建外貿企業綜合服務平臺，建立外貿企業白名單制度。用好取消外資準入限制措施，力爭實際使用外資增長15%。

著力深化改革攻堅。對標國際高水平經貿規則，狠抓制度集成創新，持續推進“高效辦成一件事”，拓展一批“信用+”“綜合查一次”等應用場景，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。實施新業態新行業包容審慎監管。加強公平競爭審查，完成國家級知識產權保護中心建設，打造知識產權保護新高地。深入推進質量強市，引導企業設立首席質量官，支持龍華建設全國質量強區。加快江東法務區建設，推廣臨時仲裁制度，不斷提升法治服務水平。建立市屬國企發展戰略評價機制，做大做強主導業務板塊，增強整體“造血功能”。實施“零基預算”[20]改革，最大限度發揮財政資金效益。傳承弘揚“晉江經驗”[21]，依法保護民營企業產權和企業家權益，關心促進民營經濟發展壯大。推動有為政府和有效市場更好結合，建立“無事不擾、有求必應、有諾必踐”服務機制，實現惠企政策、企業訴求直達快辦。

(二)擴大有效需求，增強經濟高質量發展能級

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，用足用好更加積極有為的宏觀政策，全面落實國家一攬子增量政策，全方位擴大內需，加快發展新質生產力，夯實經濟增長基礎支撐。

千方百計提振消費。以積極申報國家現代商貿流通體系試點城市為抓手，推動傳統消費轉型升級，支持“老字號”創新發展，培育“老牌新品”“國貨潮品”，帶動商貿、餐飲高品質和多樣化發展。培育壯大新型消費，大力發展首發經濟、夜間經濟、數字消費，豐富中山路—水巷口、自在灣、高興里、西岸等特色街區業態，積極引進一批知名首店。推進“兩新”政策加力擴圍，提振汽車、電子產品、家電家居等商品消費。打好“文體旅商展”組合拳，豐富“免稅+有稅”“線上+線下”消費場景，力爭離島免稅店銷售額增長7%以上。做優做精會展經濟，推動規模以上展會場次增長10%。深入推進國際旅游消費中心城市建設，服務保障第五屆消博會再上新臺階。

發揮投資關鍵作用。全力打好投資“主動仗”，發揮政府投資杠桿帶動，加快湛海高鐵海口段、G98環島高速公路大海口段擴容工程、環島高速海口至博鰲段改擴建等重大基礎設施項目建設，推動國能集團自貿港運營中心、江東新區聯港新通道等43個重大項目如期開工。強化要素保障，推進建設用地指標差別化、精細化管理，全力保障重大基礎設施、產業項目、民生工程項目建設需求。積極爭取金融支持，用好中央預算內投資、超長期特別國債、政府專項債等利好政策，科學謀劃儲備項目。強化產業鏈招商，繼續辦好全球大招商等重大活動，引進更多優質資本和標志性項目，力爭簽約投資類項目金額增長10%以上。

加快培育新質生產力。統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，著力構建具有海口特色和優勢的現代化產業體系。大力推進新型工業化，推動新科以仁、樂泰醫藥等一批項目竣工投產，力爭全市規上工業增加值增長7%。加快電子信息產業集群發展，支持航芯等頭部企業增資擴產，推動華芯邦半導體項目開工建設、銳駿半導體二期竣工投產。開展“人工智能+”行動，支持發展人形機器人產業，努力開拓產業發展新空間。出臺低空經濟發展規劃，統籌發展裝備制造、場景應用、飛行服務等低空產業生態。堅持“向海圖強”，加大油氣勘探開發，加快海洋生物制造、高端裝備、深海科技等產業發展，推動東海岸深海網箱項目建成投產，力爭海洋生產總值增長10%以上。

(三)發揮集聚效應，培育園區支柱型產業

堅持錯位發展、協同并進，充分發揮比較優勢，推進補鏈延鏈強鏈，構建特色產業生態，不斷提升經濟貢獻度，持續增強重點產業園區發展能級。

壯大現代服務產業集群。錨定江東新區“兩區一地”[22]定位，保持投資強度，集聚發展優勢，加快建設現代服務業綜合示范區。加快建成CBD，推動恒力等6個總部及配套項目完成建設、中石化自貿大廈等5個總部項目建成投用，促進總部經濟高端化、規模化發展。大力發展大宗商品、離岸貿易、跨境服務、加工貿易、融資租賃、專業服務等產業，力爭現代商貿服務產業集群營收增長10%。做強臨空經濟產業集群，加快中新綠色低碳發展示范項目實施，完成航空特貨超級運營人等項目建設，力爭臨空經濟產業集群營收增長20%。完善公共服務配套，加快CBD南片區等區域開發建設，促進港產城融合發展。力爭園區營收、固投均增長10%以上。

打造高新技術產業集群。推動高新區跨區域合作項目提速提質提效，廣東海南先進制造業合作產業園引進企業200家、完成投資20億元、新增產值20億元以上，聯動上海張江集團加快“雙向孵化器”建設，支持東湖高新集團建設數智科技創新平臺，用好“樂城研用+海口生產”模式集聚更多境外創新藥械落地生產。聚焦生物醫藥產業高質量發展補短鍛長，加快打造高能級科技創新平臺，推動瑞德夏等10個項目開工建設，民銀國際等6個項目建成投產。力爭園區工業總產值增長10%、稅收增長6%以上。

做精現代貿易加工產業集群。加快綜保區向制造型園區轉型，落地全吉新材料制造等加工項目5個以上，推動友一家食品等項目建成投產，力爭消費精品貿易與加工產業集群營收邁上千億元臺階。加快園區基礎設施改造升級。推動空港綜保區擴區，支持航空發動機、大新華飛機等維修基地滿產擴產，加快打造暫時進境修理產業中心，推動保稅維修貨值增長40%。力爭園區發展績效評估進入全國前列，營收、稅收、進出口總額保持兩位數增長。

做優數字經濟產業集群。堅持“向數圖強”，支持復興城培育發展國際數據服務產業，重點開展數字加工、游戲出海[23]、集成電路、人工智能等業務，打造國際數字港跨境直播基地，力爭園區營收、稅收分別增長15%和10%以上。積極開展增值電信業務擴大對外開放試點。大力發展數字文化創意產業，支持龍華動漫產業園加快建設數字加工貿易區。推動海南大學科技園建設國家級科技園。

(四)強化創新引領，統籌教育科技人才發展

堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，優化教育資源配置，建設高水平國家創新型城市，構建更加開放的引才機制，努力在新一輪競爭中搶占先機、贏得優勢。

構建高質量教育體系。繼續實施擴大學位供給三年計劃，加快海南中學江東校區項目建設，推動椰青園學校、梧桐學校等7個項目建成投用，新增公辦學位8000個以上。加快秀英義務教育優質均衡發展區建設。擴大優質高中教育供給，加快海口一中金沙灣學校、海口實驗中學擴建等項目建設。大力提升農村基礎教育質量。推進市特殊教育幼兒園建設。發展多層次職業教育，推動職業學校學科專業與重點產業需求對接，規劃建設永興職業教育園區。擴大高水平教育對外開放，積極引進一流教育資源和境外高校獨立辦學。推進教育數字化，建成智能化示范校25所、綜合性人工智能教育實驗室6所。堅持“五育”[24]并舉，推動“陽光快樂”教育走深走實，為每一名少年兒童提供更好成長環境和學習保障。

深化應用型科技創新。認真落實科技創新促進條例，全力支持科技創新和產業創新融合發展，加快推進高水平國家創新型城市建設。主動對接國家戰略科技力量，完善國際化科技服務體系，吸引知名高校、科研院所、企業建立海口重點實驗室和科技創新中心。加強集成電路、生物醫藥、新材料、種質資源等領域技術攻關，推動國家技術轉移海南中心引進和轉化更多優質科技成果。積極培育專精特新“小巨人”企業，新增“四上”企業[25]380家、創新型中小企業150家以上。加強科學普及，提升全民科學素質。強化企業科技創新主體地位，加大科技創新扶持力度，爭取全社會研究與試驗發展經費投入強度突破2.3%。

打造高水平人才高地。深入實施人才強市戰略，引進培育一批科技人才、領軍人才和高水平創新團隊，支持設立院士工作站和院士團隊創新中心。完善海外引才支持體系，擴大國際人才交流合作，鞏固發展國家級離岸創新創業基地、留學生創業園、人力資源產業園等人才平臺，吸引聚集更多留學歸國、全球高端人才。健全拔尖創新人才培養機制，實施杰出人才、卓越工程師等培養專項，造就更多優秀本土人才。加大技能人才培訓力度，開展補貼性職業技能培訓1.8萬人次以上。深化青年發展型城市建設，優化出入境、停居留等服務，構建更加開放包容友好的人才發展環境。

(五)加強保護傳承，打造高品質文化強市

堅定文化自信自強，加強文化遺產保護利用，培育具有自貿港內涵的文旅品牌，促進文化旅游業發展，增強現代化國際化新海口文化軟實力。

賡續城市歷史文脈。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、民俗文化資源，增強文化創新創造活力。加強歷史名人文化研究與傳承，支持“海南雙璧”[26]“一里出三賢”[27]等主題文藝作品創作，開展丘浚故居片區改造提升，推進海瑞文化公園4A級景區創建。積極籌備第四屆東坡文化旅游大會，推動明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成鏈”，打造東坡文化旅游片區。加強非物質文化遺產保護利用，創新舉辦元宵換花節、萬春會、冼夫人文化節等節慶活動，促進文化與旅游深度融合發展。完善中共瓊崖一大舊址周邊配套，推進府城、騎樓老街等歷史文化街區和中山紀念堂改造提升，加快華僑博物館建設，讓城市歷史文化在保護與傳承中更好發展。

加大公共文化供給。踐行社會主義核心價值觀，深化拓展全國文明城市創建成果，不斷提升居民文明素養和社會文明程度。完善重大公共文化設施建設，推動省科技館、省黃花梨沉香博物館、市職工活動中心建成投用。優化五源河體育場等重大文體場館運營管理，完善周邊商業配套。建好用好群眾身邊的體育設施，廣泛開展全民健身運動。深入實施文化惠民工程，健全城鄉公共文化服務體系。深化國有文藝院團改革，推出更多契合新時代的藝術精品。開展全民閱讀活動，不斷打造“書香海口”。

塑造特色文旅品牌。推動文化、體育、旅游等產業融合發展，辦好端午國際龍舟賽，策劃舉辦更多具有影響力的國際演藝、體育賽事活動。打造“水上運動年”，豐富帆船、帆板、槳板等特色體育旅游產品供給，支持西海岸建設國家級旅游度假區。積極引進培育一批具有核心吸引力的國際旅游消費旗艦項目，推動觀瀾湖創建國家級旅游度假區。完善天空之山、國家帆船帆板基地、新海港等周邊商業配套，豐富夜游海口灣等體驗式消費場景。加快打造“國際演藝之都”，力爭每周推出多場精品劇場演出，每周一場大型演唱會，每月一場國際演唱會。

(六)優化功能品質，建設新時代美麗海口

堅持統籌生產、生活、生態布局，發展現代化都市圈，協同推進降碳減污擴綠增長，推動經濟社會發展全面綠色轉型，提高城市發展持續性、宜居性。

增強綜合承載能力。加強城市風貌管控，推動西海岸片區形象品質提升，啟動秀英港片區規劃國際競賽，打造世界級濱海城市新名片。開展秀英大道、海甸二路改造提升，提高機場快速通道通行效率，推動省際長途汽車站搬遷，新打通“斷頭路”5條，持續改善交通出行條件。全面上線停車“一張網”，建設錯時共享停車泊位，著力破解群眾“停車難”問題。加力實施城市更新和危舊房改造，加快新民田羅、丁村、邁瀛、白龍北等城市更新項目建設，改造提升背街小巷40條。完成南渡江龍塘大壩改造工程建設，實施5個積水改造項目，推進地下管溝管廊建設和老舊管線改造升級，增強電網供電保障能力，穩步提升城市安全韌性。

深化區域協調發展。強化海口經濟圈協同共治，加快先導性項目建設，全面提升區域發展能級。加強與文昌國際航天城聯動，協同發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈“三鏈”及“航天+”產業體系，努力實現“向天圖強”。加強基礎設施互聯互通，穩步開展城際軌道交通、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段改擴建等項目前期工作，推動農村規模化供水工程開工建設。加快旅游一體化發展，推出特色旅游產品和精品線路。深化南渡江流域生態環境協同治理，加快海口文昌共建生活垃圾處理設施建設，完成顏春嶺生活垃圾填埋場環境治理和生態修復，縱深推進國家生態文明試驗區建設。

強化污染防治攻堅。堅定不移推進中央環保督察反饋問題整改，加大突出環境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天。加強污染物協同減排，全鏈條管控施工揚塵、揮發性有機物等污染源，確保空氣質量保持全國領先水平。深入開展“六水共治”[28]，實施電力溝、海關溝清污分流等5個污水管網項目，加快長流污水處理廠擴容等3個項目建成投用。統籌推進海岸生態修復與景觀提升，打造鋪前灣海口段國家美麗海灣。深化“無廢城市”[29]建設，推動建筑垃圾資源化利用廠及消納場建成投用，完善城鄉建筑垃圾收運體系，在全省率先實現新增建筑垃圾“零填埋”。

加快綠色低碳轉型。全面落實林長制，深化紅樹林、濕地保護治理，新增綠化造林1萬畝。鞏固深化禁塑成效，加強塑料制品生產流通監管，謀劃打造國家級生物降解材料產業園。倡導綠色低碳生活方式，豐富綠色消費、綠色交通等應用場景。支持江東新區創建省級近零碳園區示范。有序發展光伏、氫能等清潔能源，創建國家車網互動規模化應用城市。加快國家深化氣候適應型城市建設，打造清涼城市。

(七)著力改善民生，用心用情增進人民福祉

堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，完善城鄉公共服務體系和社會保障體系，高質量實施省市民生實事，讓自貿港發展成果更多更好惠及人民群眾。

推進鄉村全面振興。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，穩定糧食播種面積，實施水稻單產提升行動，力爭主要農作物耕種機收率76%以上。做強做優熱帶特色高效農業，鞏固提升“產業園+產業小鎮”現代農業發展格局。推廣黃龍釋迦等“新奇特優”果蔬5000畝以上。大力發展精深加工，推動大致坡、譚仙農產品加工產業園建成開園，力爭農產品加工業產值與農業總產值比值突破1.2:1。推動漁業轉型升級，加快美蘭漁港建設，積極發展海蟲草、深海養殖產業。深入學習運用“千萬工程”[30]經驗，啟動鎮級國土空間總體規劃編制，建設省級和美鄉村14個，提升打造清潔鄉村140個，建設和美鄉村“海口樣板”。有序推進土地承包經營權再延長30年試點。持續壯大集體經濟，探索以出租、入股等方式盤活利用閑置農房，推動農民收入穩定增長。健全幫扶機制，守住不發生規模性返貧致貧底線。

充分促進就業增收。深入實施就業優先戰略，加強高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業支持，城鎮新增就業6.1萬人。加大對殘疾人、較長時間失業等困難群體兜底性幫扶，確保零就業家庭動態清零。健全靈活就業和新就業形態勞動者參保機制，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。提升基層就業公共服務能力，實現就業驛站城鄉全覆蓋。健全根治欠薪長效機制，推行勞動糾紛“一站式”聯動處置，依法保障勞動者合法權益。

深化健康海口建設。持續推進醫藥衛生體制改革，加強緊密型城市醫療集團建設，持續完善分級診療體系，促進優質醫療資源下沉。全面提升社區衛生健康服務能力，力爭90%以上鎮衛生院達到“優質服務基層行”標準。深化與中南大學湘雅醫院、上海六院合作，加快市人民醫院西院區、市婦幼保健院江東院區等6家市屬醫院新建和改造項目建設，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。廣泛開展愛國衛生運動，推動國家衛生鄉鎮覆蓋20%以上。

提升社會保障水平。大力發展普惠型養老服務，推動長者助餐服務拓面提質，實現鎮街綜合養老服務中心覆蓋率不低于60%。穩步推進適老化改造，發展銀發經濟。完善生育支持政策，建設生育友好型社會，推動人口高質量發展。實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，完成瓊北區域性兒童福利院建設，打造國家兒童友好城市。構建分層分類社會救助體系，推動社會救助擴圍增效。加快人文生態紀念園建設。大力支持剛性和改善性住房需求，加快保障性住房建設及配售，促進房地產市場平穩健康發展。抓好“米袋子”“菜籃子”，確保糧油等重要民生商品供給充足、價格平穩。

夯實社會治理根基。完善城鄉社區治理體系，深化“先鋒物業和美小區”建設，推廣“信酬制”[31]物業服務模式，持續打造“椰智薈”基層治理品牌。強化信訪源頭治理，推進信訪工作法治化。加強公共安全系統治理，深入開展未成年人“護苗”專項行動，推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平平安海口。深化治本攻堅三年行動，加強電動自行車、危險化學品、交通、建筑等行業領域問題隱患閉環整治，堅決防范遏制重特大事故發生。加強自然災害防治體系建設，完善應急搶險物資儲備，全面提高防災減災救災能力。扎實推進雙擁共建，做好退役軍人服務保障工作。加強食品全鏈條監管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

三、全面加強政府自身建設

各位代表!使命如炬，初心如磐。奮進新的趕考之路，政府系統將繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，堅決當好推動高質量發展的執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的政府。

堅定理想信念，筑牢忠誠之基。始終把政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育、黨紀學習教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導作為政府工作的最高政治原則，全面落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，切實把“規劃圖”變成“施工圖”“實景圖”。

砥礪實干作風，建設效能政府。牢固樹立和踐行正確政績觀，強化正向激勵，提高干部專業素質，樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明導向，不斷激發干部干事創業精氣神。落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。建立賽馬機制，早抓快干、真抓實干，提升爭先攀高、敢打敢拼能力，營造比學趕超的濃厚氛圍。加快推進數字政府建設，強化數據賦能，深化數據共享應用，持續推動政府職能轉變。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，健全部門統籌聯動機制，以行政效能提升促進既定目標實現。

踐行宗旨意識，厚植為民情懷。走好新時代黨的群眾路線，鞏固深化“四下基層”[32]制度，面對面傾聽群眾呼聲、心貼心感受群眾冷暖，把群眾“愿望清單”轉化為政府“履職清單”。堅持一線工作法，完善“為群眾辦實事、為企業解難題”常態長效機制，把老百姓身邊的大事小情解決好，用心用力為企業解難題。堅持從嚴從簡，全面落實中央八項規定精神，讓政府過“緊日子”成為常態，把寶貴的財力用在發展緊要處、民生急需上。

堅持依法行政，涵養清朗生態。鞏固全國法治政府建設示范市創建成果，嚴格落實重大行政決策程序規定，推動重點領域、新興領域立法。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受社會和輿論監督。縱深推進“監督一張網”和“機器管+”機制建設，加強工程招投標、土地出讓等公共資源交易領域全過程監管。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，集中抓好以案促教、以案促改、以案促治，一體推進“三不腐”[33]，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續營造風清氣正的政治生態和發展環境。

各位代表!只要努力、就能改變，只有努力、才能改變。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強帶領下，苦干實干、勇毅前行，以更加奮發有為的精神狀態，當好改革開放和高質量發展“排頭兵”，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶、奮力譜寫中國式現代化海南篇章作出新的更大貢獻。

名詞解釋

[1]五向圖強：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

[2]四大主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。

[3]兩個基地：中國企業走向國際市場的總部基地，境外企業進入中國市場的總部基地。

[4]兩個網絡：空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。

[5]兩個樞紐：西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

[6]六停：停課、停工、停運、停航、停園、停業。

[7]三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產設備負面清單。

[8]“免稅保稅銜接”業務：免稅店貨物經綜合保稅區從境外進口，按現行規定配送。

[9]來數加工：在確保數據安全的前提下，將一團無序、復雜的數據，經過治理、聚合、建模等加工程序后，變成有序的數據產品的一種增值服務。

[10]四級穿透式政務服務綜合體：市級綜合性政務服務大廳增設“區級政務服務區”，各區(開發區)、鎮街、村居政務服務事項全部進駐，構建了市、區(開發區)、鎮街、村居四級政務綜窗深度融合辦事模式，實現海口四級政務服務橫向跨區域、縱向跨層級的“全城通辦”。

[11]海易兌：海南省惠企政策兌現服務系統。

[12]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[13]做強工業經濟二十條措施：2023年12月28日《海口市做強工業經濟二十條措施》印發實施，對海口工業未來的產業方向、發展目標、空間布局、退城入園、科技創新、能級轉換、要素保障等方面作出相關部署安排。

[14]兩新：推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

[15]2.0版長者飯堂：由政府主導，在充分考慮區域人口數量、年齡結構、助餐需求等因素基礎上，推動長者飯堂由原依托中央廚房配送的單一助餐模式升級為具備現場制餐、集中用餐、送餐服務等復合功能，服務人群由原單一服務老年人拓展至社會公眾，提供“全齡友好、普惠優享”的便民助餐服務。

[16]人大代表票決制：政府在廣泛征求意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經本級人民代表大會以代表投票表決方式確定正式項目后交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度。

[17]五個下降：信訪總量、進京訪、重復信訪、網上信訪、國家信訪局登記信訪事項下降。

[18]三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

[19]雙15%：對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

[20]零基預算：年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出均以零為基點，從實際需要與可能出發，逐項審議預算年度內各項支出內容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數概念和支出固化格局，結合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等多方面，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方式。

[21]晉江經驗：習近平總書記在福建工作期間，總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”。即：始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，始終堅持以市場為導向發展經濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，始終堅持加強政府對市場經濟發展的引導和服務；正確處理好有形通道和無形通道的關系，正確處理好發展中小企業和大企業之間的關系，正確處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，正確處理好工業化和城市化的關系，正確處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。

[22]兩區一地：海南自由貿易港集中展示區、國際化現代服務業集聚區、兩個基地重要承載地。

[23]游戲出海：境內游戲公司研發的移動游戲，發行在海外游戲市場。

[24]五育：德育、智育、體育、美育和勞動教育。

[25]“四上”企業：現階段我國統計工作實踐中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業、規模以上服務業法人單位。

[26]海南雙璧：丘浚和海瑞。

[27]一里出三賢：一里指的是瓊州府城西廂，古時稱之為朱橘里、下田村、海宅塘村，現位于瓊山區金花村；三賢指的是丘浚、海瑞、許子偉，這三位在海南乃至中國歷史上載冊留名的人物皆出于“瓊州府城西廂”。

[28]六水共治：系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水六項工作。

[29]無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

[30]千萬工程：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。

[31]信酬制：小區將業主每月或定期繳納的物業費歸集為共有基金，將該基金設立為信托財產，以信托方式進行管理的一種新型物業服務模式。

[32]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

[33]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。