政府工作報告
——2025年1月7日在陵水黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長 羅樺

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請按報告原文予以審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是海南自貿港封關運作的攻堅之年，也是我縣新舊動能接續轉換，推進高質量發展的提速之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊錨定省委省政府“一本三基四梁八柱”[1]戰略框架，聚焦“五個圖強”[2]發展目標，圍繞打好“七大攻堅戰”[3]決策部署，在縣委堅強領導下，牢牢把握高質量發展首要任務，圍繞以“2+7+3+N”[4]為重點的發展格局，著力抓好“四件大事”[5]，全力推動熱帶海島濱海精致城市和創新創業活力城市建設，以加快推動產業轉型升級為主基調，以打造新質生產力為主抓手，奮勇拼搏，苦干實干，奮力推動陵水經濟社會高質量發展，圓滿實現經濟社會發展主要預期目標。

一年來，全縣經濟社會發展呈現穩中向好、結構向新、效益向優的良好發展態勢。一是經濟運行穩步前行。全縣地區生產總值完成275.37億元，同比增長6.1%;地方一般公共預算收入完成34.19億元;固定資產投資完成221.41億元，同比增長18.4%，獲評三季度全省GDP和固定資產投資實踐典型案例。二是產業結構新質優化。培育壯大“新三樣”[6]成效顯著，新增科技型企業159家，首期7家企業將數據存儲在海底數據中心，發布全國首個海底智算中心，數字經濟核心產業營收超6億元。三次產業結構優化為26.4∶14.9∶58.7。三是市場經濟效益優勢顯現。社會消費品零售總額完成39.71億元;接待游客人數1040.03萬人次，同比增長8.2%;旅游總花費110.41億元，同比增長19.7%;貨物進出口總額完成9900萬元;服務進出口總額完成3.47億元，同比增長94.6%;市場主體達8025家，越來越多企業家選擇落地陵水、投資陵水、扎根陵水。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)提速產業轉型升級，主導產業蓄勢賦能

數據產業有序展業。“雙港戰略”[7]布局初現雛形，數字新基建取得新進展，“兩朵云”[8]建成并形成服務能力，完成ALC國際海纜登陸站建設，亞太5號國際海纜成功登陸。數字文化出海主要賽道成效顯著，精準觸達文化出海項目526個，落地項目31個，實現產業集群從0到1的關鍵突破。海風國際影視基地投入商業運營，完成拍攝短劇40部、綜藝2部，20部短劇在國內熱播，首部印尼短劇在境外成功上線，成功舉辦第六屆海南島國際電影節微短劇全球峰會。出臺全國首部小游戲產業扶持政策，212款出海游戲通過審批并部署上云，上云游戲境外累計日活量達92萬人次。開啟電商品牌出海賽道，3個真人直播間、17個數字人直播間開播。有序推動EF賬戶[9]落地工作。熱帶特色高效農業鏈式生長。獲批國家級沿海漁港經濟區試點名單，黃鰭金槍魚海上養殖示范基地網箱擴增至5口，養殖規模達到4000余尾，有序推進新村、赤嶺漁港升級改造項目建設。文羅產業園成功申報省級重點項目，東榕、豐潤等8家企業入駐，三期項目用地啟動招拍掛工作。推動水產南繁種業產業園一期、二期成片開發，“5G+南繁科研育種”智慧化云服覆蓋7000余畝，2000多個農作物新品種通過南繁基地成功選育。授權11家企業“陵水珍鮮”區域公用品牌，成功打造7個“兩品一標”[10]農產品。以“鏈”成“群”、以“鏈”成“圈”的產業生態正不斷完善。特色旅游業煥發活力。新村漁港碼頭以新面貌迎接八方游客，啟動潟湖左岸老市場改造標志性項目建設，龍吟靈水、桐港漁燈等環島旅游公路驛站項目前期工作基本完成，環湖旅游帶基本實現全線貫通。舉辦“去野陵水”鄉村旅游季等旅游文化類活動37項，“海南東南”科技藝術嘉年華吸引人流量達6萬人次，網絡播放量超2500萬人次，在全省掀起“旅游+科技藝術”的時尚浪潮。新增1家國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家2A級雨林景區，新的城市旅游形象IP正不斷擦亮。現代服務業提質增效。試驗區在校師生近5000人，海外留學生占比超過10%。智慧園區建設項目斬獲ICT中國案例年度優秀案例，《面向數字資產的智能數據底座理論與應用技術研究》成果獲國家發明創業二等獎。全省首個數字經濟聯合創新平臺“黎安數字實驗室”正式運營，華為技術人才實訓培養平臺正式籌建。引進南海傳媒學院、精英國際高中等15個優質教育服務項目，新增2所教育部直屬高等學校入駐，2個中外合作辦學項目正式招生，中外合作辦學機構占全省62.5%，處于全省領先地位，“境外教育消費回流”金字招牌拿穩擦亮。康養產業有序發展，福星御泉坊康養中心、悠然學苑等項目投產運營。

(二)加大改革開放力度，營商環境提升優化

全力打好封關運作準備攻堅戰。完成清水灣港區口岸查驗設施設備建設項目，4個非設關地綜合執法站有序運行，聯防聯控工作機制逐漸完善，拆解查扣“三無”船舶142艘，查處“套代購”走私“水客”行政案件72起。加快推進國資國企改革。持續發展壯大“兩大平臺”，設立全省第一支以縣級政府產業引導為主的高質量發展基金，首期實繳金額3億元，撬動社會資本投資達10億元。縣發控集團、黎安國際教育創新試驗區科教公司獲評“AA+”主體信用評級，國企國資軟實力得到明顯增強。持續深化營商環境改革。深化“綜合窗口”改革，實現1199項政務服務事項無差別化受理。推行“全縣通辦”“縣區通辦”，推動67項“高效辦成一件事”落地。提檔升級“幫辦代辦”體系，出臺《產業項目全流程直通車服務方案》，打造“項目策劃+產業招商+土地超市+極簡審批”全流程直通車服務模式。探索建立營商環境觀察機制，在50家企業設立“營商環境觀察點”。全縣“綜合查一次”應用場景251個，大幅降低檢查頻次。扎實化解歷史遺留問題。持續深化“政企有約”活動，累計解決市場主體反映問題1168個。歷經多年的“國茂·清水灣”項目成功解決，推動出臺國有土地個人建房報建管理辦法、農村閑置宅基地及閑置住宅盤活利用管理等4項化解歷史遺留問題機制文件。推動超5000萬元“久拖不結”項目清理結算。市場主體投資陵水信心更強、底氣更足。

(三)提升市場經濟活力，縣域經濟煥發新機

靶向發力抓好精準招商。舉辦“4·16”陵水全球招商大會，向社會推介110個地塊1.35萬畝用地，將“項目找地”轉變為“地找項目”，企業家投資更加便利化、直觀化、效率化。持續推進招商引資“一把手”工程，重要客商親自拜訪、重大項目親自洽談、重大活動親自掛帥、重大項目親自主抓，縣委縣政府主要領導帶隊外出開展商務綜合考察14次，集夢籃球公園、飛機維修基地等一批重點項目成功簽約落地，全年對接企業超過2000家，簽約落地項目19個，簽約投資額達158.1億元，首支QFLP基金[11]成功注冊，全縣上下一盤棋的“大招商”格局初步建成。全力以赴抓好項目建設。著力推動投資擴容增效攻堅戰，穩步推動8個省級重點、71個縣級重點項目有序建設。持續強化“項目月調度”“縣級領導督辦”推進機制，縣級領導深入企業解決項目問題138件。創新項目謀劃管理機制，成立縣投資項目謀劃與實施管理專班，啟用“項目動態管理一套表”，全方位加強資金、土地、規劃等全鏈條要素保障。積極爭取專項債、超長期特別國債、增發國債等各類債券22.95億元，為重點項目建設注入源源不斷的動力。著力促進民營經濟高質量發展。出臺加快產業轉型升級促進縣域經濟高質量發展“27條”政策措施，建立支持小微企業融資協調工作機制，強化“政企銀擔”貸款擔保機制，撬動銀行向貸款主體新增2億元貸款額度支持，放款金額達1.69億元，有效解決419家小微企業融資難題。持續擴大消費供給。舉辦荔枝嘉年華暨中國早荔領鮮產銷上市活動、米其林星廚陵水美食文化交流行等促消費活動27場，全年實現電子商務交易額29.5億元。積極落實消費品以舊換新政策，舉辦汽車換能、家電換智、家居家裝和電動自行車換新系列活動60場，“以舊換新”銷售額達8000萬元。出臺“陵水酸粉”扶持政策，推動酸粉預包裝生產項目落地園區，集購物、美食、娛樂為一體的酸粉巷開巷迎客。著力打造“陵水好禮”，完成“首1、首10、首100”任務目標，首家“陵水好禮”線下體驗店開業，首批超10個線下專柜進景區、進商超、進酒店，首批超100件具有陵水特色禮物出品，游客消費渠道更加多元。

(四)加強區域統籌協調，城鄉融合共生發展

不斷推進新型城鎮化建設。出臺融入三亞經濟圈發展實施方案，在產業、設施、品牌上構建高度融合發展格局，全力保障和推動G98環島高速公路南灣猴島互通立交工程等重點項目建設，協同共建一體化交通網絡。進一步加速城鄉融合發展，“一河兩岸”、新村鎮革命路片區等城市更新項目開工建設，啟動熱帶農博園、里村田園綜合體項目建設。積極推進“墾地融合”，完成土地流轉1077畝。穩步推動全國城鄉交通運輸一體化示范縣創建工作，統籌推進“四好農村路”，推動農村公路、橋梁升級改造115公里。持續推進區縣融合發展。推動試驗區“區縣產業融合”發展規劃落地，完成試驗區(一期)控制性詳細規劃修編，出臺引進人才住房保障措施，加快構建“一個核心產業、三大創新方向”產業體系建設。扎實推進鄉村振興。完善覆蓋農村人口常態化防止返貧致貧機制，新增監測對象納入農村低保、特困332戶，實現“應納盡納”“應保盡保”。深入學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推動鄉村特色產業強鎮強村，推進“四個一批”[12]幫扶產業項目分類施策，鞏固、提升、盤活167個經營性幫扶產業項目，休閑農業實現年營業收入近8000萬元，吸引5.65億元社會資本投向和美鄉村，完成禮亭村、本號村等10個和美鄉村建設，全力打造和美鄉村“陵水樣板”。

(五)聚焦增進民生福祉，民生保障兜牢底線

堅持把民生放在首位。省級、縣級民生實事全部完成。多措并舉保障就業，為“無法離鄉、無業可扶”脫貧勞動力發放外出就業獎補2057.84萬元，舉辦“春風行動”“人才夜市”專場招聘240場，充分發揮就業驛站“最后一公里”作用，組織“點對點”輸送勞務就業，分別城鎮新增就業、農村轉移勞動力就業5500人和1.14萬人。教育補短提質打出組合拳。出臺推進教育高質量發展“8條”支持措施。不斷優化優質教育資源配置，完成提蒙鄉溝尾小學等6所學校撤并工作。建成9個縣域教育集團，完善“核心校+成員校”“城區校+鄉村校”“優質校+薄弱校”聯動幫扶機制。全面啟動深化國家中小學智慧教育平臺應用的試點工作。三才中學、文羅中心小學、民大附中3所學校獲評“全國國防教育示范學校”。衛生健康事業穩步提升。疾控中心搬遷新址，縣人民醫院新院區、基層衛生院改造等項目有序推進，9家基層衛生院提質改善。推行“一次掛號管三天”惠民服務。全面推廣“2+3”健康服務包[13]。糖尿病數字療法多次得到國家和省級平臺表揚。5G遠程診斷實現鎮、村全覆蓋，遠程診斷應用總累計使用量達5.4萬次，位居全省第一。獲評省胸痛救治全域覆蓋示范縣。文體事業蓬勃發展。圓滿完成第十二屆全國少數民族傳統體育運動會花炮競賽項目，舉辦集夢116星街戰巡回賽、LPGA-藍灣大師賽等各類賽事活動35場。國家社區運動健康中心試點項目落地陵水，文藝匯演入選全國“四季村晚”春季示范展示點名單，獲評2024年中國體育旅游精品目的地。穩步推進“五館一中心”[14]重點文體項目建設，知音橋成為群眾茶余飯后打卡點。開展第四次全國文物普查工作，推動認定第四批縣級非遺項目4個，完成62處一般不可移動文物立碑保護。社會保障兜牢底線。有力有效抗擊臺風“潭美”極端強降雨，組織3324艘漁船回港，緊急轉移安置群眾5435人，竭盡全力把自然災害損失降到最低。率先在全省開展最低生活保障“雙線分離”[15]試點工作。推動社保高頻業務辦理實現行政村全覆蓋。加大對老年人和重度殘疾人適老化、無障礙改造力度，惠及特殊人群414戶。安居房開工7592套、竣工3996套，2392把鑰匙順利交到群眾手上。

(六)推進生態文明建設，生態安全筑牢屏障

重拳治理生態突出問題。中央第三生態環境保護督察組、省第二生態環境保護督察組交辦投訴信訪件辦結率達100%，完成阿文沖浪基地違法占用海防林地典型案例整改工作。有序推動“兩非”整治3822畝，立案查處生態案件61宗，對357個圖斑進行核查處理，有效遏制土地違法行為蔓延。多措并舉推動污染防治。緊盯源頭打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全年空氣質量優良天數比例99.2%，PM2.5年均濃度10.6mcg/m3，出色完成省定考核任務目標。10個飲用水水源地水質達標率保持100%，國控和省控地表水水質優良率100%，農村污水治理率80%以上，完成2條列入國家監管的農村黑臭水體治理，安馬大排溝、長水洋大排溝整治典型案例得到表揚并全省推廣。完成91宗地塊土壤污染狀況調查評審工作。扎實開展愛國衛生運動提質年活動，城鄉環境衛生得到明顯改善。加快推動綠色低碳轉型。全面推進海南熱帶雨林國家公園建設，完成萬畝人工林核查處置工作。推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，新建裝配式建筑、綠色建筑面積分別達218.72萬㎡和258.21萬㎡，新建建筑中高星級建筑占比達22%。加快實施綠色能源替代工程，新增分布式光伏備案裝機容量106130kw,年度可再生能源發電量占全年用電量比例近20%。新增新能源汽車1414輛、充電樁3198槍，實現鄉鎮公共充電樁全覆蓋。

(七)增強風險隱患管控，社會治理有效提升

竭盡全力推進“保交房”。堅持把“保交房”作為防風險、惠民生、促發展的重要政治任務、民生實事來落實。推動籌集“保交房”資金11.46億元，保障交付2961套，推動海悅半島、明月安居房等19個項目納入“白名單”，實現融資授信額度達44.74億元。扎實推進社會治理。追回拖欠農民工工資2069.76萬元，惠及農民工986人。全縣信訪總量同比減少50.51%，國家信訪局交辦我縣三批96件重復信訪事項已全部化解。刑事犯罪現案立案同比下降2.7%，電信網絡詐騙發案同比下降30%，全縣現有吸毒人員占常住人口總數比例0.18‰，創歷史新低。“護苗”行動取得新成效，“護苗驛站”累計服務未成年人與家長共6.7萬人次，在全省率先建立未成年人社區矯正對象教育基地，未成年人犯罪刑事案件數、抓獲數分別同比下降22.22%、48.25%。社會治安形勢穩中向好。基層治理體系不斷完善。探索建立“12345+網格化+直通聯辦”“1+2+N”[16]“一村一警務助理”“公益訴訟檢察+12345熱線”等社會治理創新機制。持續深化府院聯動，著力推進行政爭議實質性化解，行政案件“兩高一低”比例有效降低。優化矛盾糾紛閉環調處體系，成立訴前糾紛人民調解委員會，成功調解案件1919件。安全形勢穩定向好。安全生產事故起數控制在省下達的控制指標內，未發生區域性、系統性重大食品藥品安全問題，牢牢守住人民群眾“舌尖上的安全”。

全面開展效能政府建設。完成省級“七大攻堅戰”攻堅任務57件。完成上一年度政府工作報告責任事項96件，出臺規范性文件13件，清理失效規范性文件9件。辦理縣人大代表建議86件、縣政協提案119件，答復率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，全縣非重點、非剛性支出壓減4.7%，“三公”經費壓減3.08%。扎實開展基層減負，將全縣189個縣級議事協調機構優化調整為25個，推動機關內部零跑動上線事項34個，發文、會議同比減少21.8%和16.4%，開展考核事項同比減少63.3%。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，查處各領域起底問題329件，立案171件181人，挽回經濟損失455.17萬元，動真碰硬懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”和作風頑疾。

國防動員、人防海防、后備力量建設、兵役工作、雙擁共建、退役軍人事務取得新成效，審計、統計、史志、檔案、氣象、地質、地震等工作取得新成績，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業實現新發展。

各位代表!惟有艱辛，方顯勇毅，惟有實干，才更顯實績。過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，更是全縣人民凝心聚力、團結奮斗、勠力同心的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐陵部隊、武警官兵、公安民警與駐陵單位，向所有關心和支持陵水建設發展的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

我們也清醒看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：全縣正值產業轉型升級的發展上升期，產業可持續發展不穩定、不確定因素依然存在;消費場景單一，急需加速形成新的消費增長點;公共服務、民生保障、社會事業仍有不少的短板;干部干事創業的動力和活力還沒有得到充分釋放，“等靠推拖”以及“消極躺平”等現象不同程度存在。面對這些問題和挑戰，我們將迎難而上，切實加以解決，決不辜負全縣人民的期待和重托!

二、2025年工作安排

2025年，是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年，也是我縣持續推動產業轉型升級，促進經濟社會高質量發展的關鍵之年。當下，世界百年未有之大變局加速演進，國內外大環境依舊復雜嚴峻，社會經濟發展的不確定性持續上升。面對即將到來的封關運作，挑戰和機遇并存，困難與希望共生，我們作為自由貿易港的一份子，有信心、有能力在封關運作這一重要的歷史進程中奮勇爭先、闊步向前。我們堅信在習近平總書記的帶領下，在省委省政府和縣委的領導下，在廣大人民群眾的支持下，一定會把群眾殷切期望的事，變成政府要干的事，把政府干成的事，變成群眾叫好、喝彩的事，努力在新征程上做出無負時代、無負歷史、無負人民的新業績!

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞打造熱帶海島濱海精致城市和創新創業活力城市為目標，持續推進以“2+7+3+N”為重點的發展格局，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，著力抓好“四件大事”，聚焦打造熱帶海島濱海精致城市和創新創業活力城市，以“陵水之干”著力推動高質量發展，加速推進產業轉型升級，持續優化營商環境，城鄉實現深度融合，鄉村振興取得決定性成效，民生保障體系更加完善，城鄉收入差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，生態安全屏障更加牢固，縣域治理體系和治理能力現代化水平進一步提升，為加快推動中國式現代化扛起陵水擔當。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%左右，力爭接待游客人數和旅游總花費分別增長9%、12%，貨物進出口總額和服務進出口總額均增長20%，規上工業增加值增長10%。

為實現上述目標任務，重點推進七個方面工作：

(一)聚力打造新質生產力實踐地

我們堅持以培育發展新質生產力為主攻方向，搶抓機遇、找準路徑、靶向施策，著力推動四大主導產業邁入高質量發展階段。

全力推進數據產業成型起勢。圍繞數字產業布局，招引場景運營商，將商業模式與人工智能、大數據等技術進行融合創新，打造以科技藝術為鮮明特征的活力城市新形象。堅持強龍頭、延鏈條、建集群，推動整合海風小鎮片區、清水灣科技園片區為陵水數字文化產業園，形成“一園兩區”[17]發展格局。加快夯實產業基礎底座，大力推進國際海纜登陸岸站、海底數據中心項目(二期)建設，推動數字文化產業云平臺、國際數字內容產業平臺、短劇出海基地發展壯大，探索設立數字創意設計產業公共服務平臺和一站式出海服務平臺，加快推動游戲出海、品牌出海、短劇出海等重點賽道展業營收。開辟創意設計產業賽道，打造海風國際數字創意設計小鎮，全年累計落地重點項目60個，注冊企業達800家，海風小鎮片區聚集人群達5000人，數字經濟及相關營收達30億元，實現產業集群從1到100的突破性飛躍發展。

全力推進熱帶特色高效農業集群發展。按照“三點一融[18]、鏈式發展”發展思路，完成糧食種植15萬畝任務，培育和引進“新奇特優”[19]熱帶果蔬品種3種，年內新增7家綠色食品認證農業基地，穩步實施萬畝示范基地全域土地綜合整治項目。扎實推進國家級沿海漁港經濟區建設，完成新村漁港碼頭、赤嶺漁港碼頭項目建設，有序推動海洋牧場擴容增量，漁業總產值突破30億元。聚焦南繁種業高質量發展，穩步擴建黃鰭金槍魚海上養殖示范基地，加強新品種培育研發，推動“種苗出海”。加快推動水產南繁種業產業園一、二期項目建設，做優做強南繁產業發展研究院，推動種質資源廠、桁架類網箱、育繁推[20]一體化項目落地。建立健全文羅產業園運營管理與投融資機制，文羅產業園一、二期年內全面實現竣工投產，三期全面開工建設，加快構建示范性農業、展示性農業、體驗性旅游業高度融合的農產品加工貿易展示中心，搭建陵水農業發展“四梁八柱”，全力打造“水產種業硅谷”。

全力推進特色旅游業精致提升。大力推進新村疍家文化旅游區、香水灣時尚休閑旅游區、長高國際生態旅游區等重大旅游項目建設，推動南灣猴島、海南海洋歡樂世界景區及疍家漁排海上民宿提檔升級。持續培育壯大產業業態，打響“海南東南”科技藝術節品牌，加快發展VR大空間沉浸式項目、劇本娛樂、數字藝術、低空經濟等新業態，鞏固提升房車露營、深潛、沖浪、海釣等傳統業態，依托“兩環”旅游公路網推動龍吟靈水、春瀾香水、桐港漁燈等驛站建設，開發鄉村田園休閑度假、熱帶雨林探奇等體驗類旅游產品，力爭打造獨具特色的全域旅游目的地。全力打造“山海相融”新風貌，全面推進熱帶農博園、大溪嶺公園、陵河景觀帶等先導項目建設。串聯知音橋地標性“網紅”打卡點，推動陵水河兩岸環境衛生、風貌景觀精致提升，讓群眾看得見山，望得見海，奮力打造“十步一景、百步一畫”的熱帶海島濱海精致城市。

全力推進現代服務業蓬勃發展。加快推動“教科產城”融合發展，強化片區產業、科研、商業服務配套項目包裝，有序推進試驗區一、二期和海風小鎮、三黎片區聯動開發，推進一期規劃修編及二期控規審批，加速推進試驗區二期市政基礎配套設施、黎安跨海通道及延長線工程等項目建設。加快推動“三國”實驗室分中心[21]、等重大創新科研平臺項目落地，籌建面向華為數通技術、鴻蒙操作系統、昇騰芯片設計方向的拔尖技術人才實訓培養平臺，力爭天津大學、中國地質大學(北京)等高校簽約入駐，師生規模破萬人，打造“科教融匯、產教融合”新高地。大力推動國際創作者港灣全球共建計劃，搭建創作者經濟平臺，引入美學設計、數字創意、藝術創作等文化設計創意創作型人才，推動打造創意創作企業孵化基地，加快推動創作者工坊、數字游民社區、晴松藝術街區建設，構建創新創業“生態圈”，全力以赴將創新創業活力城市打造成陵水新的城市形象代名詞。

(二)聚力提升市場經濟活力

我們堅持發揮經濟體制改革牽引作用，以更大力度激發市場活力和內生動力，為市場主體創造更好發展環境、更好營商環境。

不斷深化市場經濟體制改革。穩步實施新一輪縣屬國企改革深化提升行動，推動資源優化配置、業務優化發展，加快實體化、市場化轉型。不斷提升縣屬國企核心競爭力、盈利能力、市場化運營能力。促進民營經濟健康發展，出臺促進民營經濟發展若干措施，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市、市轉新”，大力扶持一批扎根陵水的企業發展壯大。大力破解民營企業融資難、融資貴問題，優化政府性融資擔保政策，積極開展清理拖欠企業賬款專項行動。積極構建全國統一大市場，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”，讓市場主體依法依規平等進入。

不斷提升招商引資質效。圍繞“七大片區”持續打造產業全鏈條發展體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”制度[22]，著力在招大引強、聚新培優上實現新突破。重點瞄準央企、三類“500強”企業，加大“走出去”“請進來”頻次力度，力爭新簽約項目總投資超過108億元。全方位做好前期服務保障，落實“用地等項目，簽約即落地”，科學合理制定年度土地出讓計劃。聚焦“產業服務”和“企業服務”，鞏固拓展“6+6”產業和企業全生命周期服務體系[23]，助力入駐企業快速展業、持續擴大經營規模，共同建好產業生態。

不斷優化重大項目建設機制。堅持“項目為王”，牢固樹立“大抓項目，抓大項目”理念，以項目之“進”支撐發展之“穩”。持續優化“縣級領導服務督辦”“雙調度”工作機制，推動縣級領導包抓重點項目下沉一線跟蹤督辦，加速推動赤嶺印象美麗漁村、群英鄉打鐵村礦區等省重大項目建設。持續優化“項目動態管理一套表”，推動項目分類分級動態管理。全面推廣運用項目策劃生成信息平臺，按照土地、資金、審批、指標“四合一”思路，推動項目謀劃與要素保障相匹配，新增謀劃投資體量大、產業質態優、輻射帶動強的重大項目17個，不斷做大項目“蓄水池”。全面落實項目建設全流程直通車服務，推動項目審批、用地規劃服務再提速、提質、提效。

不斷深化營商環境改革。構建幫辦代辦、信用監管、督辦三個體系，建設線上、線下兩個公共服務中心，重點在數據產業、旅游業、農業等重點領域產業項目落地的要素保障、人才服務等方面實施系列改革。持續拓寬“信用+”場景應用建設，著重打造“信用+物業管理”“信用+疍家文化”“信用+旅游管理”等特色信用應用場景。持續推動“高效辦成一件事”，實現政務服務“零跑動”可辦率達95%、可辦事項使用率不低于85%。做優做強“政企有約”服務品牌，建立不定期召開“閉門會議”機制，打造集訴求處置、企業服務、政策宣講等功能于一體的綜合性平臺。強化政務服務事項監管，嚴禁以任何理由增設材料、增設門檻、“層層加碼”。

不斷釋放消費潛力。大力打造新的消費熱點，建立健全“節、慶、展、演、賽”市場化運作機制，推動“賽事+旅游”“文化+旅游”“短劇+旅游”深度融合，加大體驗式、場景式、沉浸式等多種消費業態培育力度，全年開展促消費活動63場、體育賽事7場、演唱會1場及以上，推動市場化、商業化、常態化辦節，形成“季季有特色、月月有活動”的消費格局。加強旅游產品供給和營銷推廣，深耕“去野陵水”文旅IP，圍繞重點旅游景點、環島旅游公路、和美鄉村等重要節點，培育打卡游、親子游、短途游新業態，讓“來陵水、享周末”成為新的消費熱點。扎實推進“陵水好禮”品牌建設，力爭“陵水好禮”SKU[24]出品突破500件，以設計創意、全鏈條生產賦能“陵水好禮”品牌出海。積極引進“首店”，實現3家高能級“首店”落地陵水。

(三)聚力推進高水平對外開放

我們堅持圍繞打好海南自貿港封關運作“收官戰”，持續提升對外開放水平，堅定不渝打造對外開放新高地。

全力做好自貿港封關運作保障。全面做好迎接國家口岸辦驗收準備，做好信息化建設、壓力測試及“二線口岸”啟用工作。優化完善綜合執法、海岸警察等部門聯勤聯動機制，建立聯合檢查、聯合執法、信息共享等機制舉措，形成“海上巡、岸上堵、陸上查”的立體管控格局。扎實推進“三無”船舶清理整治，有序組織開展非設關地反走私演練，嚴厲打擊離島免稅“套代購”走私違法犯罪行為。按照市場化、國際化要求，不斷提高涉外民事、商事爭議糾紛處理能力。扎實推動服務業開放、知識產權保護、跨境資金流動、跨境數據流動等領域業務有序開展。

千方百計穩外貿優外資。促進跨境電商等新業態發展，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。鼓勵進出口農產品等外貿企業質升量穩打造外貿品牌，推動芒果、荔枝等農產品開展精深加工，力爭農產品出口額增長10%。充分利用自貿港的政策優勢，建立外資穩增促優工作協調機制，加大重點行業、重點領域利用外資力度，力爭3個QFLP基金落地，EF賬戶實現“零”突破。推動數字技術和服務貿易深入融合，圍繞游戲出海、短劇出海、跨境視頻渲染等應用場景開展對外貿易，以產業先發優勢擴大服務貿易發展，蹚開一條獨具陵水特色的“海上絲綢之路”。

(四)聚力提升區域協調發展效能

我們堅持深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，不斷提高區域協調發展質量和水平，構建科學合理的新型城鎮化發展格局。

持續推進三亞經濟圈建設任務。加強與三亞崖州灣科技城協調聯動，持續深化南繁作物和水產育種、科研平臺建設等方面合作。深化衛生健康協同增效，提升區域診療水平和服務能力。加快基礎設施互聯互通，全力推進G98環島高速公路南灣猴島互通立交工程建設，配合推進G98環島高速公路大三亞段擴容工程、省道S376曲政線新建工程等三亞經濟圈重要交通一體化項目建設，進一步完善三亞經濟圈路網“骨架”。

持續推動構建新型城鄉關系。系統謀劃推進熱帶海島濱海精致城市和創新創業活力城市建設，強化規劃引領和頂層設計，編制“兩個城市”建設行動方案，與國土空間、產業片區發展規劃相銜接，努力做到“一張藍圖繪到底”。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。鞏固完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，推動完成提蒙鄉試點延包工作。推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。持續推動鄉村振興，積極完善鄉村振興多元投入機制，鞏固深化“四個一批”成果，加快項目后續資產監管，持續發展壯大村集體經濟，落實好重點人群就業扶持及“雙向補貼”政策。

持續優化城鄉發展要素保障。啟動試驗區項目(二期)土地征拆，開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作，全力做好“七大片區”、重點項目的規劃要素保障。落實好耕地占補平衡制度，確保耕地總量動態平衡、質量不降。開展全域土地綜合整治、閑置土地清理行動，盤活存量土地和低效用地，分類穩妥推進撂荒地、違規占用耕地整改復耕，牢牢守住耕地保護紅線。用好用足農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，支持村“兩委”依法合規利用村集體閑置土地、林地、荒地等資源發展新型農村集體經濟。

(五)聚力鞏固生態文明建設成果

我們堅持生態立縣不動搖，切實把保護好生態環境作為“國之大者”，讓“陵水藍”成為美麗陵水靚麗底色。

扎實推進生態環境治理。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續推進中央和省級生態環境保護督察整改工作。加強大氣污染治理，確保PM2.5年均濃度不高于11mcg/m3，空氣質量優良天數比例穩定排名全省前列。加強水體治理，確保安馬大排溝、長水洋大排溝穩定達標，加快16個在建農村污水治理項目建設進度，農村生活污水治理率90%以上。大力推進入海排污口整治，實施“一灣一策”精準治理。加強生態修復和保護，建立健全生態環境分區管控體系，強化國土空間規劃銜接融合，加快推進陵水河、金聰河山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，力爭獲批3.2億元上級資金推動海洋生態保護修復工程項目建設。持續深入開展愛國衛生運動，鞏固愛國衛生運動提質年活動成果，病媒生物密度達到國家控制水平要求。

持續推動綠色低碳轉型。穩妥推進碳達峰碳中和，充分改善潟湖生態系統質量與穩定性，加快推進森林資源碳匯評估和價值認定。加快節能降碳技術研發和推廣應用，推動固體廢棄物資源化利用、海綿城市節能環保新型材料生產基地等項目建設。完善廢棄物循環利用體系，推動秸稈回收站、農業垃圾回收站建設，推進化肥農藥“雙減”、農膜回收、秸稈和畜禽糞污資源化利用。加強資源節約管理，穩步推動再生水利用項目建設。持續做好新能源汽車推廣應用宣傳，不斷提升新能源汽車保有量。積極推進綠電建設，提升海底數據中心、海底光纜登陸岸站等數字基建綠電使用水平。加強綠色電力證書與節能減碳政策銜接。

(六)聚力筑牢社會發展安全底座

我們堅持以人民安全為宗旨，不斷提高防范化解重大風險能力，為建設更高水平的平安陵水提供有力的安全保障。

堅決守牢安全風險底線。持續穩步推進安全生產治本攻堅三年行動，強化雙隨機檢查和專項檢查力度，零容忍重拳打擊違法違規行為。建立“一件事”全鏈條安全監管機制，健全完善監管執法銜接、責任倒查、聯合懲戒等制度措施。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故萬車死亡率。積極推進防災避險科普基地、應急物資儲備倉庫、森林消防隊營房等項目建設，提升應急領域基礎設施能力。加強民兵應急力量建設，積極組織軍地聯合演練，提高防災救災隊伍能力。落實防災減災救災各項措施，緊盯地質災害、城鄉低洼易澇點、漫水橋(路)、危房、漁船漁港等重點涉險區域，積極做好臺風、強降雨等自然災害應對。穩步提升食品藥品安全治理水平，壓緊壓實食品藥品安全“兩個責任”。扎實推進質量強縣建設，強化產品質量監管。

創新基層治理體系。鞏固拓展“楓橋經驗”陵水模式，結合縣、鄉鎮兩級綜治中心規范化建設，構建更加靈活多樣、便捷高效的“一站式”糾紛多元化解體系。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、防毒禁毒、命案防控常態化機制。健全社會工作體制機制，加強基層群眾組織規范化建設，抓實社會工作者隊伍建設。發揮群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，加強家庭家教家風建設。完善未成年人護苗各項工作機制，不斷升級豐富“護苗驛站”模式，持續辦好“護苗家長課堂”。健全勞動人事爭議多元化處理機制，鞏固勞資糾紛案件線索互通聯辦機制，有效治理欠薪問題。強化試驗區陣地建設，為“留學陵水”創造穩定的治安環境。

(七)聚力促進民生事業持續改善

我們堅持把增進人民福祉作為出發點和落腳點，用心用情改善群眾生活品質，歸根到底就是讓老百姓過上更好日子。

加強就業服務和社會保障。大力實施重點群體就業創業支持政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，做好農民工、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業工作，舉辦創業指導活動2場，持續開展“源來好創業”資源對接服務活動，實現農村勞動力轉移就業7000人以上，城鎮新增就業5000人以上。加強雙擁共建和擁軍支前力量，做好退役軍人服務保障工作。加快萬福生態墓園項目建設，補齊無縣級公墓地短板。做好“菜籃子”保供穩價，加強“菜籃子”產品的價格監測預警。不斷健全“一老一小”服務體系，開展居家和社區基本養老服務提升行動，夯實一站式未成年人護苗綜合服務陣地，讓“護苗驛站”建設工作形成經驗、作出示范、形成推廣。

推動教育事業更加優質均衡發展。對標優質均衡評估指標體系和構建優質均衡的基本公共教育服務體系，力爭通過義務教育優質均衡發展督導評估。持續擴大優質教育資源覆蓋面，堅持集團化辦學方向，新增2-3個教育集團，實現從“一校好”到“校校好”跨越式發展。優化撤并1-2所農村小規模學校，加快鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校標準化建設。繼續穩步推進“雙減”工作，落實“六項管理”，規范校外培訓機構辦學行為，健全中小學減負提質長效機制。

深化健康陵水建設。持續抓好28項基本公共衛生服務，進一步推進“2+3”健康服務包“防篩治管”各項工作。做優做實家庭醫生簽約服務，全人群和重點人群簽約服務覆蓋率提升1-3個百分點。加強特色科室建設，借助青大附院及海醫一附院專家幫扶頭雁作用，加強康復醫學科、消化內科、口腔科等學科建設，力爭50%以上的醫共體分院擁有特色科室。加快推進縣中醫院創二甲醫院目標。加強公共衛生領域技術、科研、人才培養能力建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。持續織密全面醫療保障網，確保全縣參保率穩定在96%以上。

加快文體事業發展。繼續舉辦好“元宵喜樂匯”“三月三”等民俗文化節慶活動。扎實做好民族文化保護、傳承和發展工作，精心推出一批具有代表性的黎、苗、疍家歌謠、微視頻、書籍等文藝精品，用心講好陵水特色故事。推動“兩館一站”[25]、非遺傳習所等場館服務功能融合。全面梳理非遺項目及文物元素，構建“非遺+文物”智慧一張圖。持續推進第四次全國文物普查工作，啟動東區農民協會舊址、張鴻猷故居修繕升級項目，強化文化遺產保護檢查。鞏固提升省級體育旅游示范區創建工作成果，推進省羽毛球隊第二梯隊建設，舉辦縣第五屆體育運動會，力爭創建全民運動健身模范縣。

新的一年，政府系統將以更加堅定的信心、更加奮發的姿態、更加務實的舉措，聚精會神謀發展，全力以赴抓落實，努力打造人民群眾滿意的實干型政府、服務型政府、效能型政府。堅持鑄牢對黨忠誠的政治品格。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把對黨忠誠落實在實際行動上，切實當好執行者、行動派、實干家。堅持提高依法行政的能力水平。推進重點領域、新興領域、民生領域制度建設。加強府院聯動，推動行政復議應訴工作整體協調發展。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。強化審計、統計監督，主動接受社會和輿論監督。增強政府系統依法行政能力，讓法治成為政府的行為底色。堅持提升簡約高效的政府效能。持續為基層減負，統籌規范督查檢查考核，合理壓減督檢考事項，每個督檢考事項精準設置關鍵性指標不超過10個。深化政府數字化轉型，“高效辦成一件事”政務服務主題達70件以上，40類高頻電子證照實現互通互認，政務服務事項全部實現“全縣通辦”。用好“海易兌”惠企政策服務系統。堅持樹牢為民服務的宗旨意識。堅持以人民為中心的發展思想，永遠與人民群眾想在一起、干在一起。用好“四下基層”工作制度，大力推行一線工作法，縣政府領導每月開展一次“解剖麻雀”式蹲點調研，確保在基層一線解決問題。堅持保持清正為民的責任擔當。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持之以恒正風肅紀反腐。堅持正確政績觀，力戒形式主義官僚主義，堅決防范和糾治“新形象工程”。習慣過緊日子，“三公”經費和一般性支出持續壓減，堅決把有限資源和財力更多用在改善民生上。

各位代表!風正潮涌，自當揚帆破浪。任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和縣委的堅強領導下，奮力在新征程中走在全省前列，以“陵水之干”推動“陵水之變”，以“陵水之變”助力“海南之變”，堅持踔厲奮發、勇毅前行、善作善成，為高質量打造熱帶海島濱海精致城市和創新創業活力城市、助力海南自由貿易港順利實現封關運作、奮力譜寫中國式現代化陵水新篇章作出新的貢獻!

注釋

[1]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[2]五個圖強：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

[3]七大攻堅戰：封關運作準備、投資擴容增效、國際旅游消費提檔升級、產業補鏈強鏈、營商環境整體提升、金融穩進擴量提質、外貿外資穩增促優等七大攻堅戰。

[4]2+7+3+N：搭建2個平臺：投融資平臺和招商平臺。打造7個片區：文羅產業園、清水灣科技園、活力運動香水灣、新村疍家文化旅游區、黎安(海風小鎮)片區、南平健康養生產業園區、椰林片區舊城改造和城市更新。發展3大領域：農業、水環境治理、醫療衛生康養。統籌N項工作：其他重點產業項目投資工作。

[5]四件大事：抓好信息產業和數字經濟、黎安國際教育創新試驗區建設、特色旅游業、鄉村振興等四件大事。

[6]新三樣：黎安國際教育創新試驗區、海底數據中心、國際海纜登陸岸站。

[7]雙港戰略：打造國際數據港和國際創作者港灣。

[8]兩朵云：陵水數字文化產業云、海南陵水國際數字內容產業云。

[9]EF賬戶：海南自貿港多功能自由貿易賬戶。

[10]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[11]QFLP基金：合格境外有限合伙人，是境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE(私募股權投資)以及VC(風險投資)市場。

[12]四個一批：項目建設謀劃一批、儲備一批、開工一批、完工一批。

[13]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙5種疾病“預防、篩查、治療、管理”健康服務。

[14]五館一中心：科技館、文化館、博物館、圖書館、檔案館和演藝中心。

[15]雙線分離：低保準入線與給付線雙軌運行。

[16]1+2+N：1個民警、2個輔警和n個網格員。

[17]一園兩區：海風小鎮片區和清水灣科技園合并為陵水數字產業園區。

[18]三點一融：熱帶特色高效種植業、海洋漁業、南繁科研種業“三點”;文羅產業園“一融”。

[19]新奇特優：奇特的優質的新品種。

[20]育繁推：育種、繁育和推廣。

[21]“三國”實驗室分中心：媒體融合與傳播國家重點實驗室、中國傳媒大學國家輿情實驗室、中國傳媒大學國家傳播創新研究中心”分支機構。

[22]“賽馬”制度：招商排名機制。

[23]“6+6”企業和產業全生命周期服務體系：聚焦“產業服務”和“企業服務”兩個方面為企業提供全生命周期服務。產業服務方面包括：政策服務、技術服務、金融服務、市場服務、人才服務、圈層服務。企業服務方面包括：工財稅法、辦公物業、生活配套、數字服務、服務采購、子女教育。

[24]SKU：最小存貨單位。

[25]兩館一站：圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站。