政府工作報告
——2025年1月22日在昌江黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第六次會議上
縣長 梁明

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的一年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是海南自由貿易港封關運作的攻堅之年。一年來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對史上罕見的超強臺風和極端強降雨，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及省委八屆五次全會精神，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，全面貫徹落實新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務，積極服務和融入自貿港建設新格局，頂壓克難、逆勢而上，推動昌江綠色可持續高質量發展取得殊為不易的成績。地區生產總值增長1.3%、固定資產投資增長10%、社會消費品零售總額增長0.6%、地方一般公共預算收入10.16億元。109個優秀集體和個人榮獲國家級、省部級榮譽。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)著力擴投資促消費，經濟運行穩中有進。

項目投資提質增效。以超常規舉措拼經濟促發展，高頻高效調度經濟運行工作，在攻堅克難中穩住經濟大盤。抓實項目謀劃，在庫項目221個、總投資1242億元，同比增加843億元。實施擴大有效投資攻堅戰，推動61個項目開工建設，27個項目竣工。14個項目獲得超長期特別國債、專項債等上級資金4.2億元。固定資產投資連續兩年破百億。非核項目投資增長27.4%，制造業投資連續三年保持兩位數增長。加速招引項目26個，推動年度招商項目落地率達65.5%、開工率達40%。

消費潛力持續激活。圍繞零售、餐飲、文旅、新能源汽車等重點領域，大力開展一系列促銷活動，撬動社會消費超千萬元。全力推進消費品“以舊換新”，實現交易額3100萬元。加快推進電商經濟發展，電子商務交易額、農產品網絡零售額分別增長13.1%、21.5%。加快新能源重卡基地建設，推動新能源重卡銷售192輛、突破億元大關。年末全縣金融機構貸款余額211.8億元、住戶消費貸款余額26.4億元，分別增長20.1%、11.7%。

外向型經濟活力初顯。積極開拓國際市場，持續擴大“玲龍一號”[1]國際“朋友圈”。推動海南行者申報外經貿發展專項資金，實現境外技術專利和會展領域項目“零突破”。支持海南核電享惠自用生產設備“零關稅”政策、減免稅款1548萬元。推進新型環保包裝材料、火龍果、荔枝等工農產品擴大出口，貨物貿易出口額增長88.8%。

封關運作扎實推進。積極推進自貿港核心政策應用，推動3家企業享受加工增值內銷免關稅政策。“國家級綠色工廠”、先進制造裝備“首臺套”[2]試點等工作實現“零突破”。推進非設關地風險防控，昌化、海尾、新港三個反走私綜合執法站竣工投用，落查涉嫌“套代購”[3]走私違法活動三批次90人。

(二)著力調結構促轉型，產業質效穩步提高。

園區產業發展成型起勢。中核海南產業合作示范區掛牌成立，小堆“三個基地”[4]建設初顯成效，全球首個小堆能力建設執行協議落戶昌江，海南核電斬獲ICQCC金獎八連冠。投入2.56億元，不斷完善先導區基礎配套設施。碳酸鋰創新基地等一批新質生產力項目加快建設，首個報廢機動車拆解項目建成投產。出臺園區產業招商獎勵辦法，吸引18家企業注冊落戶、9個項目簽約，簽約金額16.7億元、增長39.5%。

熱帶特色高效農業加快發展。成功試種養“新奇特優”果蔬品種8個、漁業品種6個。擴種熱帶水果2.37萬畝，阿魯斯網紋瓜、蜜思提拉圣女果形成“首種優勢”。建成引種擴繁等種養基地4家[5]。“兩魚一螺”[6]擴養33.5萬立方米，年產量2.8萬噸、增長15.8%。新增昌江鳳梨等5個公用品牌示范基地、1家省級重點龍頭企業。沙漁塘創成省級共享農莊。

旅游品牌效應不斷擴大。全面實施“旅游+”戰略，小眾旅游強勢出圈，獲得央視《新聞聯播》點贊表揚。借助《探索新鏡》節目效應，將攀巖、海釣、霸王嶺徒步等打造成爆款文旅項目，成為引流新熱點。成功舉辦第十五屆“春蘭杯”世界職業圍棋錦標賽等5項“國字號”賽事。出臺旅游高質量發展獎勵辦法，加快推進旅游市場服務質量評價體系建設試點工作，創成石碌鎮保突村全國非遺旅游村寨、王下鄉“黎花里”省級生態旅游示范區。2024年全縣總接待游客283.26萬人次、增長10.9%；旅游總花費累計16億元、增長11.8%，接待游客及旅游收入創歷史新高。

科技創新賦能提質。全力推進省級創新型縣建設，榮獲全國科普工作先進集體。科技研發經費投入1.9億元、投入強度提升至1.2%，排名全省前列。3家企業獲評省級專精特新中小企業，省級科技型中小企業入庫42家、增長83%；新增高新技術企業3家、科技小院2家。技術合同交易額首次突破億元大關、增長140.3%。“玲龍一號”亮相國際原子能機構小堆發展及應用國際大會，3項創新成果榮獲2024年度海南省科學技術獎。

(三)著力優環境增動能，發展條件持續改善。

營商環境逐步優化。推動13個“高效辦成一件事”全部上線應用，推出綜合跨區域通辦窗口，政務服務“零跑動”可辦率達99%。實施“審管法信”[7]機制，推動22個監管場景“綜合查一次”。首創推出全流程“信用修復管家”服務機制，為企業“增信賦能”。規范涉企活動417次，涉企監測平臺應用率位居全省前列。開展企業高質量發展大調研大服務專項行動，受理企業訴求問題134件、辦結率97.7%，市縣排名第三。涉稅市場主體增長14.6%。12345便民熱線“接件即辦”，服務滿意率97%以上，群眾滿意度、獲得感不斷提升。

生態環境穩定向好。中央環保督察、森林督查整改有序推進，信訪交辦件全部辦結，完成違規占用砂質岸線問題整改任務。“六水共治”[8]、禁塑、新能源汽車和裝配式建筑推廣應用取得新成效。“無廢城市”[9]建設步伐加快，建立城鄉固廢協同治理機制，出臺建筑垃圾資源化利用惠農激勵方案。加快推動綠色低碳轉型。建成6家綠色礦山，完成14個礦山修復，造林綠化7500畝，海鋼全域生態修復子項目完工。棋子灣入選國家級美麗海灣。

精神文明建設走深走實。深化全國文明城市創建，58條背街小巷全面升級，縣城“飛線”、交通亂象等頑疾有效治理，國家衛生縣城通過復審，群眾幸福指數不斷提升。深化文明培育，2人榮登“中國好人榜”，2人分別獲得“全國模范教師”“新時代海南好少年”榮譽。推動傳統文化創新傳承發展，打造峻靈王廟等東坡文化印記景點，開展“金字型茅屋群”修繕保護，“雙世遺”[10]申報工作有序推進；牛皮凳亮相巴黎國際影像展，黎錦時裝秀連續3年壓軸登場消博會。

各類風險有效防范化解。科學組織防御“摩羯”臺風災害，全力推進災后復工復產，近2萬畝作物有序恢復生產，3500畝受災作物獲農業保險理賠。全力創建全省最安全市縣，全年火災事故“零”傷亡，爆炸、劫持、綁架案件和群體性事件“零”發案，安全生產事故總量、死亡和受傷人數三下降，電信詐騙部推線索連續四年落查率100%，排名全省第一。推動信訪工作法治化，年度信訪總量498件、下降10.8%，按期受理率、答復率均達100%，求決類初次信訪件下降24.3%。質量強縣建設扎實有效，全力托穩“米袋子”“菜籃子”“藥箱子”。“護苗”行動成效明顯，軍地“雙清單”[11]制度落實見效。

(四)著力惠民生增福祉，群眾獲得感不斷提高。

鄉村振興步伐加快。高質量推進國家鄉村振興示范縣建設，投入銜接資金超2億元，扶持產業項目17個。精準消除返貧致貧風險274戶1048人，追回157宗拖欠土地租金394萬元。首宗存量集體土地成功入市，實現首單開門紅。投入893萬元銜接資金開展人居環境整治工作，推進100個清潔鄉村建設，建成

10個省級和美鄉村。王下鄉、乙洞村分別獲評國家“宜居宜業和美鄉村”創建示范基地、“海南省少數民族特色村寨”。

教育醫療水平穩步提升。國家學前教育普及普惠縣創建工作通過省級評估。新增基礎教育公辦學位360個，特殊教育學校建成開學，中考學業水平綜合成績顯著提升。實現全縣集團化辦學全覆蓋，推動基礎教育提質增效。深化醫改持續見效，與海醫二附院開展合作辦醫，新時代基層衛生綜合改革工作位居全省前列。打造智慧共享中藥房，為民便民惠民可感可及。0-6歲兒童健康管理率98%，連續12年無孕產婦死亡事例。昌化鎮衛生院等4家基層醫療衛生機構通過國家胸痛救治單元驗收。

社會保障網織密扎牢。落實惠企穩崗政策，保障重點群體就業，優先安置農村低收入家庭勞動力上崗，城鎮新增就業2505人，開發鄉村公益性崗位累計1204個，“雨露計劃”[12]畢業生就業率100%。化解欠薪問題線索307條，為1858人追回勞動報酬1797.7萬元。解決7個住宅小區不動產登記歷史遺留問題，惠及業主3859戶。完成425戶農村危房、60戶墾區危房改造。入選首個海南幸福家園村社互助工程示范縣。全部兌現王下鄉三沛河“雙橋”[13]改建等11件省縣為民辦實事項目。建成運營4家老年人助餐點，為老年人提供助餐服務1萬余人次，群眾福祉不斷加碼。

基礎設施不斷夯實。公路網絡全面升級，G98高速太坡互通立交改建工程、環熱帶雨林旅游公路(昌江段)竣工通車。石碌鎮農墾路片區及昌化鎮鎮區污水管網項目竣工投用，村鎮集中供水工程開工建設。啟動新一輪信息基礎設施高質量發展三年行動，自然村5G覆蓋率、千兆覆蓋率分別為96%、100%。更新改造14個老舊小區公共基礎配套和服務設施，穩步推進公益性公墓及殯儀館項目建設。

(五)著力加強自身建設，政府服務效能明顯提質。

法治水平持續提升。嚴格落實重大行政決策法定程序，強化依法決策。加強府院聯動，建立府院聯席會議、專項工作會商等機制，推動行政爭議多元高效化解，實質性解決39件行政爭議。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[14]，推動矛盾糾紛源頭治理，排查矛盾糾紛800件，成功化解714件，化解率89.3%；全縣91個村(居)法律顧問實現全覆蓋。

行政效能持續提高。大力提升政務服務水平，推行“機器管招生”，完成51種電子證照歸集任務，讓數據“多跑動”，群眾“零跑動”。一體化政務服務平臺滿意率100%。高質量完成第五次全國經濟普查登記工作。項目化、制度化、責任化落實好審計發現問題、巡視反饋問題整改工作。堅決整治形式主義為基層減負，嚴格執行發文計劃管理，全年發文數量下降8%。

廉政意識持續增強。抓好公共工程領域違紀違法犯罪問題、“三類工程”[15]和統計造假等專項整治工作，出臺公共工程建設招投標違法行為舉報辦法、行賄人“黑名單”“灰名單”信息庫管理實施辦法，在全省率先開展“機器管招投標”，完成27個長期未結算項目結算工作，推動2個“半拉子”工程整改到位。

此外，國防動員、人防海防、民族團結、雙擁共建、退役軍人事務、消防、審計、統計、史志、檔案、保密、氣象、科協、機關事務、供銷、地震、通信等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、紅十字會、慈善、殘疾人等事業實現新進步。

各位代表，過去的一年，我們取得的每個成績、每份榮譽、每項成就，都是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府及縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我代表縣人民政府，向所有參與、關心和支持昌江發展的各界人士，表示衷心的感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題：傳統產業下行壓力較大，新產業新動能培育發展較慢，中小微企業困難較多；地區生產總值、一般公共預算收入等經濟指標不及預期；安全生產、防災減災、教育、醫療等一些領域還存在不少短板弱項；一些政府工作人員的專業能力、服務意識、作風建設還有待提升，改革創新、主動擔當作為還不夠，部分領域仍有腐敗現象發生。對此，我們將攻堅克難，用更實舉措推動解決。

二、2025年工作總體要求和主要目標

今年是“十四五”規劃收官之年，是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，謀劃好2025年的工作極為重要。

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存期，但經濟長期向好的基本面不會改變。黨的二十屆三中全會發出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的偉大號召，國家存量政策和一攬子增量政策的加力實施，中央經濟工作會議的一系列部署，必將為經濟回升向好注入強勁動力。海南自貿港封關在即，核心政策加快落地，將更好發揮提速器、加速器作用。我縣疊加山海資源稟賦優勢，工業基礎良好，園區產業發展成型起勢，綠色發展鏈條不斷延長，旅游熱度持續升溫，將為經濟社會發展帶來新優勢、新動能、新增量。

習近平總書記“12·17”重要講話精神為海南進一步全面深化改革、加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港把脈定向、指路引航。我們要深刻領悟習近平總書記重要講話精神實質、核心要義和實踐要求。對我們而言，能夠投身自貿港封關運作、為中國特色自由貿易港貢獻智慧和力量，既是我們的使命和責任，也是我們的光榮和夢想!我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有省委省政府的堅強領導，有縣委團結帶領全縣各族人民攻堅克難，有廣大干部群眾敢作善為，必定能交出讓昌江人民滿意的答卷!

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，舉全縣之力推進封關運作“一號工程”，加快建設現代化產業體系，培育壯大新質生產力，推進城鄉融合發展，提高人民生活水平，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，全面加強效能政府建設，深入構建“五地兩縣”[16]發展格局，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，確保“一區一中心一地一城市”[17]建設取得重要進展，加快推進綠色可持續高質量發展，為中國式現代化海南篇章貢獻昌江力量。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長 6.5%、7.5%，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。

為實現上述目標，在緊盯“十四五”規劃目標和做好常規工作基礎上，我們將突出抓好以下工作：

一是突出決戰決勝封關運作。2025年底前封關運作是海南自貿港建設的關鍵性階段目標。必須結合昌江發展定位和優勢，落實封關方案，推進自貿港核心政策落地，精心做好各項準備工作，確保封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。

二是突出加快高質量發展。高質量發展是昌江的根本出路。必須加快構建現代化產業體系，推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等主導產業補鏈延鏈、轉型升級。堅持生態優先、綠色發展，守護好青山綠水、碧海藍天。聚焦“五向圖強”發展新質生產力，抓好海洋開發，向海洋要生產力、求新增長點，建設海洋強縣。推進文化、體育、旅游、康養等產業融合發展。培育壯大新型消費，推動消費轉型升級。

三是突出優化營商環境。營商環境是市場經濟的培育之土、經營主體的生命之氧。必須聚焦營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，把制度集成創新擺在突出位置，落實好進一步全面深化改革各項任務，做到“有求必應、無事不擾、有諾必踐”，讓營商環境成為昌江高質量發展的核心競爭力。

四是突出盡心盡力保障民生。讓人民生活幸福是“國之大者”，也是政府工作的出發點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾的急難愁盼問題。加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，完善城鄉公共服務和社會保障體系，加強對重點群體就業創業支持，提升脫貧人口幫扶實效，統籌發展和安全，健全城鄉社區治理體系。

五是突出強化效能政府建設。提高政府效能是促進政府系統作風能力提升的重要舉措。必須以黨的政治建設統領政府系統黨的建設各項工作，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，持續推動轉變作風，提升政府效能，激勵廣大干部繼續發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神。持之以恒抓好黨風廉政建設，筑牢廉潔自律防線。強化對權力運行的制約和監督，教育引導干部增強拒腐防變能力。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，必須以開局即決戰、起步即沖刺的斗志，搶抓機遇、攻堅克難、奮力拼搏，全力以赴完成全年各項任務。重點抓好八個方面工作：

(一)千方百計搶招商，在擴投資促消費上堅定“拼”的決心。

全力招大引強提實效。加強清潔能源、循環經濟產業招商，爭取儲能、動力電池上下游產業等新項目簽約落地。深挖固廢和尾泥綜合利用潛能，積極招引一批高質量項目。充分發揮“賽馬打擂”“鏈長制”等招商機制作用，借助會展論壇與基金平臺廣納資源，主動對接服務，開展“點對點”上門招商，全流程無縫守護項目、全周期精耕細作，強力提升招商“四率”[18]。組織20場以上各類招商推介活動，推動5個以上億元項目落地，全年完成招商項目簽約額60億元以上，招商項目年度落地率、開工率30%以上，實際利用外資完成200萬美元。

大力實施項目攻堅。用好用足固定資產投資、災后恢復重建等政策措施，全力保障57個項目開工建設、80個在建項目加快建設，8個工業產業項目建成投產，確保固定資產投資完成132.9億元目標。加快實施項目謀劃提質增效行動，圍繞各類增量政策，謀劃儲備超長期特別國債、專項債、中央預算內資金項目數量增長50%。堅持存量優化提升和增量并重，著力推動海南核電、華能、海鋼、海礦及三大水泥廠等大企業擴大投資。

全面提振消費活力。緊貼老百姓消費需求，推出一批融合式消費場景，開展6輪以上促消費活動，提升政府消費券拉動效應；加力擴圍實施“兩新”[19]政策，用好手機、平板、手表、手環等智能產品補貼政策，入駐商戶數量同比增加30%以上，讓老百姓獲得更多看得到、摸得著的實惠。全面提振旅游消費活力，實施“+旅游”，加快推進文體旅商展聯動，全年旅游總人數305.9萬人次、游客總花費17.8億元，分別增長8%、10%，實現“丁財兩旺”。

(二)全力以赴促轉型，在調結構興產業上鉚足“沖”的干勁。

推動工業轉型質效雙提。擴大工業投資，開工建設500萬噸尾礦綜合循環利用項目、300萬噸尾泥利用項目，推動6家工業企業全面投產，規上工業增加值、規上工業制造業增加值分別增長10%以上。培育發展新質生產力，推進核電關聯產業、新材料項目落地。引導重點用能企業實施技術改造，力爭不少于2家水泥企業水泥熟料能效達到標桿水平。

賦能文旅產業蓬勃發展。推動文化、體育、旅游、康養產業融合發展，加快完成皇帝洞、石碌國家地質公園等景區改造，啟動大角公園旅游開發建設。打造核電“高科技+工業+生態”旅游集成區，建設棋子灣省級旅游度假區和沙漁塘、洪水村五椰級鄉村旅游點。強化文化遺產的保護和活化利用，推進洪水村“雙世遺”申報工作。深入挖掘和傳承東坡文化，開發蘇硯、峻靈王等特色文創產品，聯動海口、三亞等地，加大昌江文創產品展示展銷力度。圍繞旅游消費，體育賽事、非遺展演、餐飲美食、農特產品等，拓展“+旅游”新業態。完善“兩環”[20]旅游公路配套服務設施，引導鼓勵沿線群眾因地制宜發展民宿、農家樂等農文旅融合產業，讓老百姓在家門口吃上“旅游飯”。高質量完成旅游市場服務質量評價體系建設試點工作。

培育壯大現代服務業。圍繞五大主導產業，積極培育引進現代物流倉儲、進出口貿易、工業設計、科技服務、現代金融、教育服務、設備組裝等生產性服務業企業，推動農產品倉儲物流產業園建成運營、西部工業綜合服務保障園落地。貨物周轉量完成1.7億噸公里、增長25%。

(三)攻堅克難提動能，在深化改革創新上彰顯“破”的勇氣。

加強重點領域改革。推進農村土地承包和土地流轉管理、農業社會化服務體系、農村“三資”[21]管理等領域改革。探索開展農村土地承包到期后再延長30年試點工作。深化農墾改革，改造墾區危房95戶。加速推進國企改革深化提升，落實國有企業整合重組目標任務，實現資產總額突破20億元，營業收入增長15%以上。統籌優化公共服務設施、基礎設施等空間布局，分區分類有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃修編工作，加快推進“多規合一”[22]。深挖房地產投資潛力，全力提振商品房銷售，實現房地產投資6.5億元、增長18.5%，商品房銷售面積9.2萬平方米、增長20.9%。

全面優化營商環境。開展沖刺一流營商環境行動。更大范圍實現“高效辦成一件事”，推行實現更多審批服務事項“網上辦”“掌上辦”。對高頻事項、復雜事項，實行主動精準服務，提高審批服務質量，推出延時服務。推動各類政務數據資源掛接率、政務服務事項關聯率均達100%。開展規范涉企執法專項行動，實施多個領域“綜合查一次”。營商環境投訴問題解決率和滿意率居全省前列。

強化科技創新驅動。持續抓好科技創新工作，創成省級科技創新型縣。推動一批見效快、產業帶動能力強的科技成果就地轉化，實施省縣科技項目5個，科技研發經費投入突破2億元，技術合同登記突破1.2億元。新增“專精特新”企業1家、高新技術企業2家、科技型中小企業10家。持續做好海水提鈾試驗平臺、核電小堆“三個基地”文章，吸引更多海外人才聚集，打造核電科技創新高地。

(四)精準施策強農業，在推進鄉村振興上走出“新”的路子。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。穩步推進國家鄉村振興示范縣創建，推動53個重點創建項目完成總投資75%。以農民增收為核心，因地制宜謀劃發展“一村一品”特色產業，組織開展職業技能、實用技術培訓，促進脫貧人口持續增收。深入推進清單積分制鄉村治理，提升鄉村治理效能。打好農村人居環境整治五年行動收官戰。實施新一輪農村新公路工程；開展叉河鎮、烏烈鎮等農村生活污水治理項目，提升農村污水治理率。建成9個和美鄉村、56個清潔鄉村。

推動熱帶特色高效農業提質增效。守牢糧食安全底線，力爭糧食面積、產量、單產實現“三增”。加大種業振興力度，完成水稻、圣女果、芒果等新品種示范推廣5200畝以上。實施農業“接二連三”三年行動，創建國家現代農業產業園，培育省級農業龍頭企業12家以上。做精做優優異果蔬產業，重點培育和打造蜜思提拉圣女果、阿魯斯網紋瓜、芒果、鳳梨等高端優質品種，擴種熱帶水果6000畝。以“昌廩食”[23]公用品牌為統領，創成昌江網紋瓜、昌江東風螺等一批“昌字號”特色品牌。擴大農產品對外出口，積極培育農產品出口和農業對外合作主體，擴大地瓜、火龍果等農產品對外出口至日韓、中東等國家和地區。加快發展林下經濟，重點發展林菌、林藥、林蜂、林果等產業，實現林下經濟發展規模7.7萬畝。加快推進烏烈羊育種、育肥、加工等全產業鏈建設，全力推進1萬頭黑豬育肥場、烏烈羊育肥場竣工投產。

做大做強海洋經濟。加快推進民本二期建設，打造種業資源昌江南繁基地。推進“兩魚一螺”規模化養殖，新增東星斑養殖5000口、東風螺養殖2000口、貝類養殖200公頃。加強用海用地要素保障服務，推動“好當家”等投資過億的養殖企業落地，推進海尾智慧漁業產業園基礎設施建設，完成海尾圍填海項目規劃設計，招引一批種業、冷鏈、物流、加工產業落地。鼓勵漁業企業建造休閑漁船，有序有度發展休閑漁業。申創棋子灣國家級海洋牧場示范區。推動海洋經濟增長15%。

(五)堅持不懈護生態，在擦亮生態底色上保持“抓”的定力。

持續提升生態環境質量。高標準完成省下達的“十四五”生態環境質量指標。不折不扣推進第三輪中央環保督察反饋問題整改，對已完成整改問題進行“回頭看”，鞏固整改成效。完成入河入海排污口整治，規范排污口管理。環境空氣質量優良天數98%以上，地表水優良率100%，近岸海域水質優良率保持100%，農膜回收率85%以上。加快推進國家森林城市創建。

持續實施標志性工程。推廣應用新能源汽車400輛以上，全縣城鎮建成區農貿市場禁塑達標率95%、重點行業場所替代品占有率82%。持續開展“六水共治”，納入國家監管的鎮墟黑臭水體治理整治比例100%，建制鎮生活污水處理設施覆蓋率100%。繼續實施“無塑海洋”[24]行動，推進危廢處置中心項目建設取得實質性進展，全力保障海核一2025應急演練工作。

持續推進全面綠色轉型。以大宗固體廢棄物綜合利用基地建設為抓手，加快推進“無廢城市”建設，協同推進減污降碳增綠。全力推動核能、氫能、光伏、風電等清潔能源產業集群發展，清潔能源產值完成36億元以上。扎實推進綠色礦山、綠色工廠、綠色產品建設。開展生態產品價值核算，健全有特色的生態產品價值實現機制。

(六)用心用情惠民生，在增強群眾福祉上夯實“兜”的底線。

實施就業優先戰略。提供高質量公共就業服務，實現年度新增城鎮就業2000人以上。突出抓好農民工、高校畢業生、脫貧人口等重點群體就業。年度開展補貼性職業技能培訓2000人次以上。挖掘培育“三支隊伍”[25]累計300人，組織更多“農業型”勞務隊伍就業。借鑒“烏烈女工”經驗，培育“昌江焊工”勞務品牌，輸送“技能型”勞務隊伍就業。高校畢業生去向落實率達90%。用好就業驛站平臺，服務重點群體就業。全年開展招聘活動不少于12次，積極為勞動者和企業搭建橋梁。

辦好人民滿意教育。推進教育強縣建設，推動木棉實驗中學、思源實驗學校綜合教學樓等項目開工建設。新增公辦學前教育學位660個、義務教育公辦學位420個、普通高中學位350個，高中入學率達62%。創成“國家學前教育普及普惠縣”。強化中心校建設，引進教育集團2個以上，完成三年撤并整合任務，進一步優化教育資源配置。持續推進公辦中小學教師優化配置，力爭義務教育專任教師本科及以上學歷提升至72%。加快職業教育“雙優”[26]發展，持續深化產教融合，推進校企合作。

深化健康昌江建設。持續加大重點學科、優勢學科建設，提升與海南醫科大學第二附屬醫院合作辦醫成效，推動醫療衛生技術水平整體提升，縣域內就診率達80%以上。優化縣級醫院科室設置，推動紅林醫院醫療資源整合，進一步促進醫療服務能力提質增效，實現“三個滿意度”[27]提升。開設黎族醫藥門診和中醫兒科門診。落實人均預期壽命提升行動。加快完善精神衛生防治體系。整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源。加強青少年心理健康工作。深入開展愛國衛生運動。強化食品藥品安全監管。

提高社會保障水平。加大低收入人口認定比例，完善剛性支出困難型家庭配套政策。基本醫保參保率達95%以上，基本養老保險參保擴面完成率、困難群體基本養老保險參保代繳完成率實現2個100%。抓好中長期青年發展規劃貫徹落實，穩妥有序推進延遲法定退休年齡改革、實施積極應對人口老齡化戰略，建成2個鎮級公墓及殯儀館、1家普惠性嬰幼兒照護服務機構。

全力打造“小縣優城”。穩步推進城市更新，推動紅林車隊棚改項目開工建設，完成7個老舊小區改造，完成和盛家園、寶瑞世紀莊園、恒基花園(二期)和山海黎巷(三期)項目保交房任務。優化城市環境，提質升級城市道路、管網等市政設施，完善社區公共服務、便民服務設施。深化精神文明建設，進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德和文明鄉風建設工程，扎實推進群眾性精神文明創建，努力實現物質文明和精神文明雙提升。鑄牢中華民族共同體的意識，持續深化民族團結進步創建工作。

(七)高壓態勢防風險，在筑牢安全底線上堅守“嚴”的基調。

統籌好發展和安全。鞏固深化重大事故隱患專項排查整治行動，持續推進安全生產治本攻堅三年行動，緊盯道路交通安全整治，加強消防、燃氣、建筑施工、礦山等重點行業領域監管，保持安全生產“打非治違”高壓態勢，實現安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數“三下降”。將“零死亡”作為非煤礦山安全生產管理目標，筑牢安全屏障。完善自然災害監測和防控措施，抓好地質災害防治、防災救災減災工作，加強會商研判，做好臺風、暴雨、地震、森林防火等應對工作。持續提升消防應急救援處置能力。強化核與輻射安全監管，筑牢安全防線。

維護社會和諧穩定。充分用好“政法干部蹲點指導”“五級聯調”等先進典型經驗成果，實戰化運行綜治中心，健全矛盾糾紛多元化解機制。縱深推進“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項行動，各類矛盾糾紛排查化解率90%以上。深化應用“專業+機制+大數據”的新型警務運行模式，不斷完善社會治安防控體系。常態化開展掃黑除惡和禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實做好未成年人保護工作。

(八)馳而不息轉作風，在提高政府效能上踐行“實”的擔當。

各位代表!勇于爭，才能爭出新機新局；敢于拼，才能拼出精彩勝勢；善于闖，才能闖出轉型新路。全縣政府系統將以更大勇氣、更強決心提高政府效能，樹牢和踐行正確政績觀，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

筑牢絕對忠誠之魂。旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為政府工作的統攬，把抓落實、強執行作為政府工作最鮮明的底色，用實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

恪守依法行政之職。堅持全過程人民民主，自覺接受人大監督和政協民主監督，高質量辦好辦實辦活人大代表建議和政協提案。嚴守重大行政決策程序，落實合法性審查、政府法律顧問等制度，自覺運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定。深化府院聯動，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政執法協調監督，嚴格規范公正文明執法，讓行政執法既有力度又有溫度。

激發干事創業之力。樹立選人用人正確導向，堅持嚴管厚愛相結合，落實三個區分開來”[28]，堅持把容錯糾錯作為激勵干部擔當作為、解決干事創業后顧之憂、鍛造高素質干部隊伍的重要內容。堅決糾治“四風”，切實為基層松綁減負，讓干部輕裝上陣，把更多精力投入到謀發展、解難題、抓落實上，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。完善考核評價體系，加強對干部日常工作的跟蹤問效，讓干部能上能下成為常態。

強化敢作善為之能。堅決打破慣性思維和路徑依賴，在行動上突圍，不為定勢所困、不為視野所限，凡中央有明文規定的政策，必須不折不扣的貫徹落實。凡現行政策沒有規定的，只要貫徹中央精神，符合海南實際，有利于昌江發展，就要敢闖敢試，絕不能畫地為牢。堅持實事求是、求真務實，強化“說了算、定了干、干必成”的意識，動真碰硬糾治“躺平”“躺贏”等不良風氣，確保各項工作高質高效完成。

永葆清正廉潔之風。馳而不息抓好反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，教育引導干部增強拒腐防變能力。深化運用“監督一張網”[29]，拓寬“機器管+”[30]應用范圍，強化項目工程、政府采購、公共資源、國資管理等重點領域監管。嚴控一般性支出和“三公”經費[31]，真正把錢花在發展緊要處、民生急需上，以政府“過緊日子”換取群眾“過好日子”。

各位代表!奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，牢記囑托、埋頭苦干、奮勇爭先，全力譜寫中國式現代化昌江新篇章，為努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出更大貢獻!

名詞解釋

[1]玲龍一號：中核集團開發的一種創新型核反應堆技術，具有體積小、建設周期短、安全性高和多用途應用等特點。

[2]首臺套：指的是企業在自主研發或引進吸收再創新的基礎上，生產出的第一臺(套)具有自主知識產權的新產品或重大技術裝備。

[3]套代購：指個人或企業為了逃避關稅、增值稅等稅費，以及避開對某些商品的數量限制和入境管控措施，采用虛假申報、借用他人名義(如身份證、護照等)或雇傭他人作為代理人來進行跨境采購的行為。

[4]小堆應用“三個基地”：核電小堆應用基地、創新基地、國際交流合作基地。

[5]4家：昌化鎮新城村引種育種擴繁中心、民本國際海洋種質研究所、十月田鎮塘坊村烏烈種羊繁育基地、叉河鎮老宏村育肥牛基地。

[6]兩魚一螺：金鯧魚、東星斑、東風螺。

[7]審管法信：審批、監管、執法、信用。

[8]六水共治：系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水等治理。

[9]無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

[10]雙世遺：世界文化與自然雙重遺產。

[11]雙清單：需求清單和資源清單。

[12]雨露計劃：通過資助、引導農村建檔立卡貧困戶初中、高中畢業生和青壯年勞動力接受學歷教育和技能培訓，旨在提高扶貧對象的素質，增強就業創業能力，實現脫貧致富的扶貧培訓計劃。

[13]雙橋：一橋、二橋。

[14]楓橋經驗：“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位” 的一種基層社會治理模式。

[15]三類工程：面子工程、形象工程、半拉子工程。

[16]五地兩縣：海南西部一流旅游目的地、海南新能源創新產業基地、海南熱帶高效農業產業基地、特色文化產業聚集基地、現代海洋漁業綜合基地，全國生態文明示范縣、全省基本公共服務均等化示范縣。

[17]一區一中心一地一城市：全域生態產品價值實現示范區、自貿港清潔能源產業中心、西部一流旅游目的地、山海黎鄉花園城市。

[18]四率：招商項目協議履約率、項目開工率、資金到位率和竣工投產率。

[19]兩新：推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

[20]兩環：環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路。

[21]三資管理：農村集體資金、資產和資源的管理。

[22]多規合一：通過整合和協調不同部門、不同領域的各類規劃，形成一個覆蓋全域、全要素、全過程的國土空間規劃體系。

[23]昌廩食：昌江縣的農產品公用品牌。

[24]無塑海洋：通過減少海洋中的塑料垃圾來保護海洋環境。

[25]三支隊伍：高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍。

[26]職業教育“雙優”：優質中職學校和優質專業建設計劃。

[27]三個滿意度：患者滿意度、醫務人員滿意度、社會滿意度。

[28]三個區分開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

[29]監督一張網：我省探索構建的一套各類監督全面覆蓋、有機貫通、相互協調、權威高效的監督貫通機制。

[30]“機器管+”：利用智能化技術提升各領域管理與監督水平的工作機制，如機器管招投標，機器管招生等。

[31]“三公”經費：因公出國(境)經費、公務用車購置及運行經費、公務接待經費。