政府工作報告
——2024年2月2日在屯昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
屯昌縣人民政府縣長  趙英杰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,在省委、省政府和縣委堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱[1]”戰(zhàn)略框架，堅定不移貫徹“一核兩翼三新[2]”發(fā)展思路，以“開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺”的奮斗姿態(tài)，主動作為、砥礪實干，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、提質向好態(tài)勢。

一年來，我們聚焦穩(wěn)增長、促發(fā)展，全縣地區(qū)生產總值108.32億元，同比增長6.2%;社會消費品零售總額31.22億元，同比增長7.7%;固定資產投資同比增長16.3%，位列全省第三;服務進出口總額同比增長18%，貨物進出口總額同比增長33%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38820元，同比增長7.9%，位列全省第三;農村常住居民人均可支配收入20349元，同比增長8.5%，位列全省第九。我們突出抓大事、辦要事，成功舉辦海南省2023年共享農莊大會，規(guī)格之高、規(guī)模之大均創(chuàng)我省近年之最;國家衛(wèi)生縣城復審順利通過，烏坡鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)現(xiàn)場評估。我們全力抓環(huán)保、優(yōu)生態(tài)，大氣污染防治工作全省領先，PM2.5累計任務完成情況首次全省排名第一，全省大氣污染防治工作現(xiàn)場會在我縣召開;綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設不斷取得新成效，被授予“中國天然氧吧”稱號。我們堅持強治理、優(yōu)服務，“小屯妹、大昌叔”基層服務品牌入選2023年全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例，西昌鎮(zhèn)和新興鎮(zhèn)下屯村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，屯昌榮獲海南省第十一屆雙擁模范縣。

一年來，我們統(tǒng)籌抓好六個方面工作：

(一)聚焦高質量發(fā)展，經(jīng)濟質效持續(xù)向好。不斷探索創(chuàng)新工作方法和服務模式，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為高質量發(fā)展注入強勁動力。服務水平全面提升。首創(chuàng)推行“企鈴通”企業(yè)服務專席，企業(yè)訴求辦理時間提速51%。率先在全省啟動建設“無證明城市”，免提交證明事項483項?！盁o差別全科受理”+“窗口前移”改革全面鋪開，各鎮(zhèn)受理縣級政務服務事項175項。推行“一件事一次辦”主題服務107項，政務服務“零跑動”可辦率88%。不動產登記實行“零收費”。招商引資量質齊升。赴北京、廣東等七省市開展招商推介活動，在消博會、共享農莊大會、海南“自由貿易港之窗”招商推介會、海南民營企業(yè)50強和研發(fā)投入20強發(fā)布會期間舉行屯昌專場推介，簽約落地項目25個，總投資37.98億元，同比增長187.7%。福成五豐精品牛肉深加工項目、陽春啤酒精釀工廠等項目有序推進。開放合作取得成效。相繼與省工商聯(lián)、海口高新區(qū)、臨高縣政府達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，與同濟大學攜手共建產教融合基地、“大思政課”實踐教學基地。融入海口經(jīng)濟圈起勢見效?？偼顿Y27.04億元的產城融合城北片區(qū)開發(fā)項目納入?？诮?jīng)濟圈先導性項目清單。建筑工程施工許可、取水許可等51項審批事項“圈內”市縣通辦。?？谑械谝恢袑W、第二十六小學和龍華區(qū)金盤實驗學校幫扶我縣學校，省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院分別托管縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院。

(二)發(fā)揮特色優(yōu)勢，產業(yè)體系逐步完善。全產業(yè)鏈打造“兩翼”主導產業(yè)，推動工業(yè)旅游業(yè)轉型升級，夯實高質量發(fā)展根基。黑豬全產業(yè)鏈不斷健全。年產36萬噸的天之虹飼料廠、年產1000噸黑豬產品加工廠相繼投產，屠宰和食品深加工廠開工建設。成功申報屯昌縣黑豬產業(yè)省級現(xiàn)代農業(yè)高質量產業(yè)園。聯(lián)合定安縣申報黑豬產業(yè)集群項目通過評審。全省唯一對中小散戶實行零保費參加“生豬+期貨”保險試點項目。完成4項屯昌黑豬系列標準制修訂。農墾坤牧農業(yè)發(fā)展有限公司入選2023年農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、國家級生豬產能調控基地名單。沉香產業(yè)發(fā)展提速。印發(fā)《屯昌縣沉香全產業(yè)鏈發(fā)展三年行動方案(2024-2026年)》。建成沉香結香示范基地2個、種苗培育基地2個、種植示范基地4個，沉香種植面積達到1.96萬畝?！昂Ｄ铣料恪钡乩順酥咀C明商標在屯昌發(fā)布，首個商標辦理處窗口落戶屯昌。積極申請國家種質資源庫。工業(yè)穩(wěn)步回升。全縣工業(yè)投資(不含跨區(qū)項目)增長28.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值9.29億元，同比增長11.4%。島內目前儲量第一凈礦屯昌大月嶺礦山項目全面開工，長進綠色建筑產業(yè)項目主體完工。旅游業(yè)恢復向好。推動木色水云間等民宿建設，舉辦首屆“屯長香”旅游文化美食節(jié)等一系列促消費活動，粽子銷售額實現(xiàn)2817萬元，月餅銷售額突破1000萬元，有力帶動旅游經(jīng)濟增長，全縣接待游客同比增長31.1%，旅游綜合收入同比增長35.6%，旅游人數(shù)、收入超疫情前水平。

(三)突出城鄉(xiāng)融合，區(qū)域協(xié)調發(fā)展加快。做好城鄉(xiāng)融合大文章，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力。基礎設施不斷完善。全力保障邁灣水利樞紐工程建設順利推進，完成省道S303屯大線屯城至雨水嶺路段改建工程、農村道路硬化37公里和危橋改造7座。實施農村危房改造48戶、廁所改造800戶。完成6個美麗鄉(xiāng)村項目建設，西昌鎮(zhèn)土龍村入選2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興扎實推進。脫貧戶家庭人均純收入增長11.71%。改造提升高標準農田1萬畝，完成糧食種植面積19.6萬畝。新興香米、西昌南熙咖啡、南呂南坤蛋雞養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展。舉辦屯昌黑豬品牌及公共IP形象推介會、楓木苦瓜節(jié)、新興鎮(zhèn)稻香米開鐮節(jié)等活動，積極推廣“屯長香”縣域農產品公用品牌。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。墾地融合深度發(fā)展。推進墾區(qū)民生改善，籌建中建、南呂農場幼兒園，高山水廠片區(qū)供水工程加快施工，開展中坤農場黃嶺場部水廠管網(wǎng)延伸工程前期工作。邁灣水利樞紐工程移民安置點建設基本完成。與海墾集團簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，謀劃推進橡膠木精深加工項目。

(四)深化系統(tǒng)治理，綠色低碳更加彰顯。牢固樹立綠色發(fā)展理念，爭當生態(tài)文明優(yōu)等生，繪就高質量發(fā)展生態(tài)底色。生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達99.7%，國控、省控地表水優(yōu)良率和城鎮(zhèn)內河(湖)水質達標率均為100%。建立全省首個市縣間流域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，變“分段治水”為“全域治水”。從嚴從實抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，49件群眾信訪件辦結率100%。標志性工程取得進展。超額完成裝配式建筑和綠色建筑工作目標。推廣新能源汽車465輛，車樁比達1.07:1，超出全省目標任務。全面開展禁塑“清零行動”“示范行動”，辦理禁塑類案件330宗，查扣違禁塑料制品1779.5公斤。全力推進“六水共治[3]”，城市生活污水集中收集率提升至42.77%，農村生活污水處理率提升至55.5%;啟動3宗農村規(guī)?；┧こ蹋瓿?3個病險水庫除險加固;縣域節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收，農業(yè)水價綜合改革有序推進。

(五)牢記為民宗旨，百姓福祉明顯增強。始終把改善民生作為頭等大事，切實解決雨水嶺大道施工“梗阻”、合水村移民搬遷安置等一批關乎群眾急難愁盼問題，承諾的10件省級為民辦實事、10件縣級為民辦實事全面完成，民生事項累計投入30.01億元，占地方一般公共預算支出86.5%。教育優(yōu)質均衡發(fā)展取得實效。不斷擴大向陽中心小學、屯昌中學集團化辦學規(guī)模，加快推進南呂中心小學教學綜合樓等項目建設，新增學位900個?；A教育質量穩(wěn)步提升，小學六年級學業(yè)水平質量監(jiān)測平均分提高4.39分，中考平均分提高58.9分。新興中心小學入選教育部第五批鄉(xiāng)村溫馨校園建設典型案例學校名單。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升?？h人民醫(yī)院“五大中心”完成建設，縣疾控中心新業(yè)務樓、實驗樓完成主體驗收?！?+3”健康包[4]全面實施?？h域醫(yī)共體建設呈現(xiàn)新局面，形成了以縣人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，17家衛(wèi)生院、農場醫(yī)院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)及所轄104家村衛(wèi)生室組成的縣域醫(yī)共體。社會保障全面加強。全省社保醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)行風建設評定優(yōu)秀。發(fā)放就業(yè)補助資金2943.25萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)914人。完成提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準任務，為特困人員購買住院照料護理保險，特殊困難老人家庭適老化改造翻倍完成。基本養(yǎng)老保險參保擴面任務超額完成。改造老舊小區(qū)4個、惠及798戶，持續(xù)推動建設安居房1575套。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦首屆“村VA”聯(lián)賽。主辦第三屆海南武術節(jié)，國內外武術選手近千人參賽。全國武術之鄉(xiāng)武術套路比賽、省武術公開賽、省青少年田徑(U18)錦標賽等多項賽事創(chuàng)歷年最佳成績。“坡陳五行樁”入選海南省第六批省級非物質文化遺產代表性項目。

(六)狠抓風險防范，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險，以高水平安全護航高質量發(fā)展。安全生產形勢穩(wěn)定向好。深入開展安全生產重大事故隱患專項排查整治行動，對3家企業(yè)重大事故隱患實施掛牌督辦，強化食品藥品、特種設備安全監(jiān)管，有效遏制較大以上事故發(fā)生。基層治理成效顯著。創(chuàng)新打造“大昌叔”調解茶話室、板凳調解室等基層矛盾糾紛調解模式。綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，全縣8個鎮(zhèn)掛牌成立“執(zhí)法+服務+矛盾化解”工作站，化解基層矛盾糾紛156宗。治理重復信訪、化解信訪積案取得成效，中央交辦信訪積案化解任務全部完成。平安建設全面加強。常態(tài)化開展掃黑除惡，刑事發(fā)案數(shù)五年最低，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比下降至0.419‰?！白o苗”專項行動受到省委領導肯定，涉未成年人刑事案件和治安案件分別同比下降26.47%、14.44%。依法嚴厲打擊離島免稅“套代購”走私、電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪，意識形態(tài)、房地產等領域風險防范有力有效。

國防動員、民兵預備役、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教事務、審計、統(tǒng)計、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡、糧食、史志、檔案、氣象、地質、地震、消防等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。屯城鎮(zhèn)城北社區(qū)職工書屋獲評“2023年全國工會職工書屋示范點”，團縣委大學生“返家鄉(xiāng)”社會實踐活動獲團中央通報表揚，縣民族事務局被授予“全省民族系統(tǒng)先進集體”稱號。

各位代表，打鐵必須自身硬。一年來，縣政府高度重視加強自身建設，始終把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入實施“一工一農[5]”專項行動，企業(yè)和群眾滿意度均為100%，下訪接訪255次、解決群眾訴求230件、包案信訪事項50件，完成“我為群眾辦實事”任務事項28項。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案165件。依法審理行政復議案件29件，行政機關負責人出庭應訴率100%。黨政機關、村(居)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。效能政府建設加快推進。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，政府非重點、非剛性支出預算壓減5%，“三公”經(jīng)費預算保持零增長，全面開展公共工程建設領域腐敗問題專項整治，黨風廉政建設和反腐敗工作縱深推進。

各位代表，在經(jīng)濟恢復過程中，我們頂住壓力，克服困難，取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是縣委團結帶領全縣人民奮力拼搏的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督和支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向駐屯省屬單位、駐屯部隊和武警官兵，向所有關心支持屯昌發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展動能偏弱，部分年度主要經(jīng)濟指標未及預期，推動高質量發(fā)展仍有不少堵點難點;產業(yè)結構仍需優(yōu)化，兩翼主導產業(yè)對拉動經(jīng)濟增長的作用不明顯;營商環(huán)境整體水平不高，規(guī)上企業(yè)、大型民企數(shù)量不多;城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生、基礎設施還存在不少短板;少數(shù)干部的服務意識、擔當能力、辦事效率還有待提升。對此，我們將堅持問題導向，在前進道路上攻堅克難，加快改進。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是海南自由貿易港封關運作的攻堅之年，做好新一年的工作意義重大，影響深遠。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，深入落實十四屆縣委歷次全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，不斷豐富完善“一核兩翼三新”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，全面深化改革開放，持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，打造生態(tài)環(huán)境保護新樣板，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為高質量推動海南自由貿易港建設貢獻屯昌力量。

2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長7.3%左右，地方一般公共預算收入力爭穩(wěn)中向好，固定資產投資增長6.0%左右，社會消費品零售總額增長8.0%左右，貨物進出口總額增長15%左右，服務進出口總額增長15%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以下，居民消費價格漲幅控制在3.0%以下，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，單位地區(qū)生產總值能耗降幅完成省定任務。

今年我們要在落實好省委“五大行動[6]”和省政府“七大攻堅戰(zhàn)[7]”的基礎上，大力實施“三個年”活動，著力推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

實施“招商引智攻堅年”。堅持“大抓招商”的理念,實行精準招商、鏈式招商、以商招商，推動招商引資提質增量，招才引智集聚人才，實現(xiàn)引資又引智，牢牢抓住推動高質量發(fā)展的“生命線”。

實施“營商環(huán)境提升年”。堅持“人人都是營商環(huán)境”的理念，著力營造投資貿易更便利、行政辦事更高效、政務服務更快捷的營商環(huán)境，打造推動高質量發(fā)展的“好口碑”。

實施“效能政府建設年”。堅持“整體政府”的理念，全面破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)政府系統(tǒng)執(zhí)行力度更加有力，服務能力更加全面，工作作風更加務實，爭當推動高質量發(fā)展的“排頭兵”。

實施“三個年”活動是推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是破解發(fā)展瓶頸、補短板強弱項的關鍵之舉。我們將在實施好“三個年”活動的同時，重點做好以下七項工作。

(一)全力以赴擴投資、穩(wěn)增長，鞏固高質量發(fā)展新態(tài)勢

堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，提升投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

積極擴大有效投資。堅持規(guī)劃先行、項目為王，動態(tài)更新“五張清單[8]”。持續(xù)優(yōu)化“4+5+1[9]”工作機制，實施建設項目123個，完成投資44.59億元以上。圍繞中央預算內投資、國債、專項債等支持領域，安排項目前期謀劃工作經(jīng)費1800萬元，做好項目謀劃和申報工作，加大基礎設施建設力度。全力推動陽春啤酒精釀工廠、屯城鎮(zhèn)全域土地綜合整治、橡膠木精深加工等項目實施，為固定資產投資提供更多增量支撐。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快推進“小升規(guī)”企業(yè)培育，推動10家中小微企業(yè)“上規(guī)升級”，新增市場主體3000家以上。

促進消費擴容升級。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，把握季節(jié)消費特點，春節(jié)、端午、中秋、民間文化節(jié)等節(jié)日消費熱點，研究出臺鼓勵消費政策措施，統(tǒng)籌開展新能源汽車、家電等領域促消費活動。大力培育屯昌油畫街、美食文化街、黑豬肉涮粉美食街等具有鮮明主題、地域特色的消費聚集區(qū)。深入推進縣域商業(yè)體系建設，完善縣鎮(zhèn)村三級商業(yè)設施，釋放農村消費潛力。推動“個轉企”應轉盡轉,新增入統(tǒng)企業(yè)2家以上。強化消費市場監(jiān)管，創(chuàng)建“放心消費單位”3000家，營造良好的市場經(jīng)營和消費環(huán)境。

推動文旅融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動咸六油畫、坡陳武術、南田紅色文化與旅游融合發(fā)展，打造海瑞祖居，深度挖掘清廉文化和家風文化。推動農業(yè)主題公園“凡迪農場”開業(yè)運營，加樂潭椰林農莊向農文旅融合方向發(fā)展，梯次培育和提質椰級鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村民宿、共享農莊。圍繞木色湖、加樂潭、青梯河等片區(qū)綜合體，打造精品化旅游項目。持續(xù)加大“屯昌旅游直通車”的發(fā)班頻次和輻射范圍，加強與?？诮?jīng)濟圈內的區(qū)域旅游聯(lián)動，拓寬西部聯(lián)盟市縣旅游市場。全力做強“村VA”聯(lián)賽品牌IP,做大旅游宣傳營銷，做精“屯長香”系列旅游文化美食節(jié)活動。繼續(xù)擦亮屯昌“全國武術之鄉(xiāng)”品牌，研究傳承傳統(tǒng)武術，發(fā)展武術為主題的體育旅游項目，豐富旅游產業(yè)內涵。積極爭取承辦全國氣排球邀請賽、2024年海南省跆拳道公開賽等國家級或省級大型賽事。

加大招商引資力度。圍繞黑豬產業(yè)規(guī)模化、標準化、數(shù)字化、品牌化、生態(tài)化開展靶向招商。圍繞沉香產業(yè)精深加工需求，力爭引進具有開發(fā)醫(yī)藥、日化、工藝生產等技術能力的沉香企業(yè)。圍繞綠色高質量發(fā)展，積極引進低碳制造業(yè)項目。構建精準有效的招商體系，組建高質量、高水平的專業(yè)化招商隊伍。不斷完善招商代辦機制，強化項目前期服務和落地后的協(xié)調服務。力爭策劃包裝招商項目15個以上，招商引資50億元以上。

(二)千方百計育產業(yè)、搭平臺，樹起高質量發(fā)展新支撐

深入實施產業(yè)振興行動，加快提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

壯大主導產業(yè)。持續(xù)構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系,深化國家級和省級屯昌豬遺傳資源保種場與高校、科研院所合作，加大黑豬種源技術攻關。啟動建設年出欄5萬頭現(xiàn)代化黑豬養(yǎng)殖基地，加快年屠宰30萬頭項目建設進度。不斷完善冷鏈倉儲配送物流體系。聯(lián)合周邊市縣打造黑豬產業(yè)集群，推進產能優(yōu)勢互補。持續(xù)構建南藥大健康產業(yè)體系，深化與藥植所海南分所交流合作，加快推動南藥研究院和南藥示范園落地。落實好《屯昌縣沉香全產業(yè)鏈發(fā)展三年行動方案(2024-2026年)》，打造1個沉香標準化種苗培育基地、2個標準化種植示范基地、2個結香示范基地，引進1個省內知名品牌、1家沉香文化展示體驗館，鼓勵企業(yè)申請使用“海南沉香”地理標志證明商標。加快發(fā)展新質生產力，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

打造產業(yè)園區(qū)。努力將產城融合示范區(qū)打造成產業(yè)集聚的縣級園區(qū)，收儲土地960畝，逐步構建“1+2+N[10]”產業(yè)格局。加快完善“六通一平[11]”等基礎設施配套建設，推進大同中學改擴建、縣人民醫(yī)院新院區(qū)等先導性項目建設，提升園區(qū)基礎設施承載能力。推動沉香國際交易服務中心、沉香精深加工基地落地產業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)發(fā)展能級。完善園區(qū)管理體制，做強園區(qū)平臺，與有實力的企業(yè)合作，共同推進園區(qū)開發(fā)建設。

(三)毫不動搖抓改革、促提升，激發(fā)高質量發(fā)展新活力

堅持以改革推動發(fā)展，積極搶抓自貿港建設歷史機遇和政策優(yōu)勢，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的投資氛圍。

深化重點領域改革。開展農村集體產權制度改革，發(fā)揮農村產權交易中心作用，不斷壯大集體經(jīng)濟。推進僵尸企業(yè)改制,依法推動縣商業(yè)總公司、南呂糧所等20家國有資產的處置工作，促進存量資產整合利用。深化“縣管校聘”和職稱評聘改革，深入實施公辦中小學教師優(yōu)化配置改革，進一步優(yōu)化教師隊伍結構。推動綜合執(zhí)法改革，健全完善“執(zhí)法+”工作機制。推行DIP[12]支付方式綜合改革，構建高效便捷的醫(yī)保支付機制。

推動自貿港政策加速落地。創(chuàng)新優(yōu)化政策落地的制度環(huán)境，用足用好“兩個15%”所得稅，加工增值30%免關稅，人才落戶、服務貿易“既準入又準營”、新購置資產一次性扣除或加速折舊和攤銷等自貿港優(yōu)惠政策。落實新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅，更大力度吸引和利用外資，推進外貿穩(wěn)步增長。推動建立屯昌縣進出口貿易跨境電商綜合服務平臺，提升跨境電商數(shù)據(jù)服務和物流服務便利化水平。

深度融入海口經(jīng)濟圈。深化“飛地經(jīng)濟”模式，培育協(xié)同共享的產業(yè)生態(tài)圈，加強產城融合示范區(qū)與?？诟咝聟^(qū)聯(lián)動，形成跨區(qū)域產業(yè)合作示范區(qū)。繼續(xù)深化經(jīng)濟圈常態(tài)化勞務對接機制，促進勞動力跨區(qū)域有序流動。健全完善南渡江流域綜合治理聯(lián)防聯(lián)控工作機制，打造流域治理一體化樣板。協(xié)助推進邁灣水利樞紐工程建設，切實保障南渡江下游地區(qū)防洪安全和瓊北地區(qū)供水安全。配合推進G9811中線高速大同互通、省道S345坡新線改建、省道S303屯大線雨水嶺大道至大拉段改建等項目建設。

擦亮營商環(huán)境底色。著力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，力爭營商環(huán)境排名全省前列。全面推進“無證明城市”建設，新增免提交證明事項250項。提升12345熱線和“一線直通”服務質量，建立接訴即辦工作機制，集中破解群眾反映高頻問題。落實好建設“智慧海南”“誠信海南”的工作要求，推廣“信用+”應用場景2個以上。加快推進“審管法信”平臺推廣應用，打造審批、監(jiān)管、執(zhí)法無縫銜接的工作閉環(huán)。強化“海南e登記”平臺宣傳，推動惠企政策直達市場主體。

(四)聚焦鄉(xiāng)村謀振興、創(chuàng)和美，奏響高質量發(fā)展新樂章

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，增強農村內生發(fā)展動力，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。

全面保障糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格落實耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。進一步規(guī)范農村宅基地審批，鞏固農村亂占耕地建房整治成果。常態(tài)化開展撂荒地專項整治和高標準農田管護，足額落實耕地地力保護補貼和一次性種糧補貼。改造提升高標準農田1萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在19.5萬畝以上、總產量達到7.9萬噸以上。

全力促進農民增收。積極打造“屯長香”縣域農產品公用品牌矩陣，帶動黑豬、苦瓜等子品牌協(xié)同發(fā)展，提升農產品附加值。加大產業(yè)幫扶力度，實施聯(lián)農帶農村集體產業(yè)項目16個。加強農民工職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)3000人次以上，提高農民工資性收入。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。緊盯脫貧戶、監(jiān)測戶收入、“兩不愁三保障[13]”和飲水安全情況，精準落實落細防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，4個省級鄉(xiāng)村振興示范村，高質量建設13個和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升工程，推動農村廁所改造350座。推進209個自然村生活污水治理，實現(xiàn)農村生活污水治理率達80%以上，農村黑臭水體整治率達60%以上。積極創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣，完成農村公路安防工程52.7公里、養(yǎng)護道路1340公里。深入開展墾區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，在基礎設施建設、全域土地綜合整治、產業(yè)發(fā)展等方面加強墾地深度合作。

(五)堅定不移防污染、優(yōu)生態(tài)，厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持污染防治與生態(tài)保護同向發(fā)力，協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，描繪天藍地綠水清的生態(tài)畫卷。

深入推進污染防治攻堅。不折不扣抓好第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作。嚴格查處大氣污染違法行為，做好檳榔土法熏烤、秸稈露天焚燒等污染源聯(lián)防聯(lián)控工作，全力保持大氣污染防控水平處于全省前列。持續(xù)開展水環(huán)境質量提升專項行動，強化重點領域水污染防治攻堅，保障國控、省控斷面和城鎮(zhèn)內河湖水質穩(wěn)定提質達標。全面推進醫(yī)療污水治理工作，打造醫(yī)療機構污水處理規(guī)范化建設示范點。著力抓好重點建設用地土壤污染防治，確保土壤環(huán)境質量總體優(yōu)良。

抓好標志性工程建設。深入實施“六水共治”工程，啟動治水項目16個，計劃投資3.1億元，打造水清岸綠河暢的水生態(tài)環(huán)境。積極引進大型新能源汽車銷售企業(yè)，推廣新能源汽車450輛以上。加快建設充電樁基礎設施，確?？傮w車樁比在2.5：1以下。持續(xù)深化禁塑“清零行動”和“示范行動”，開展禁塑源頭供應“斬鏈行動”和農貿市場“攻堅行動”。大力推廣裝配式建筑,穩(wěn)步提升新建建筑綠色化水平，新開工的裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到75%以上。

加快發(fā)展方式綠色轉型。大力推廣生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算，推動生態(tài)產品價值轉化為經(jīng)濟價值。有序推進三峽電能屯昌100兆瓦“光伏+蔬菜”和屯昌新興100兆瓦農光、林光互補光伏發(fā)電等項目建設。加快推動畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農藥化肥減量等項目。深入打好建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動收官戰(zhàn)，實現(xiàn)建筑垃圾安全處置率達到100%，綜合利用率與資源化利用率達到80%以上。

(六)持之以恒辦實事、惠民生，共享高質量發(fā)展新成果

聚焦民生大事難事急事，精準發(fā)力，補上短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

健全就業(yè)促進機制。堅持把穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)放在更加突出位置，不斷推廣“小屯妹、大昌叔”特色勞務人才品牌，打造“培訓+輸出+品牌”的發(fā)展模式，開展技能培訓2000人次，推動職業(yè)培訓質效雙升。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款600萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人以上。充分運用“就業(yè)驛站”搭建供需對接平臺，健全以職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位開發(fā)為主的就業(yè)服務體系。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進中建學校、楓木中心小學、南呂農場幼兒園教學綜合樓等項目建設。整合教育資源，加快撤并“小而散”教學點5個。成立屯昌小學、屯昌實驗小學2個教育集團，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。持續(xù)深化與瓊臺師范學院、?？谑械谝恢袑W交流合作，促進基礎教育質量整體提升。實施“機器管招生”，落實義務教育階段劃片入學、就近入學政策，推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。探索引進高質量的職業(yè)院校項目，滿足更多屯昌學子入學需求。深入落實“雙減”“六項管理”政策，按照“一校一案”扎實推進課后服務全覆蓋，打造高素質教師隊伍。

提升健康服務水平。持續(xù)深化與省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療機構合作，整合優(yōu)質醫(yī)療資源，支持縣中醫(yī)醫(yī)院“國家二級甲等”創(chuàng)建工作。健全公共衛(wèi)生服務體系，深入開展“2+3”健康包篩、防、治、管健康惠民工程，提升精神障礙社區(qū)康復服務能力，提高重大疾病防控救治水平。推動縣域緊密型醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層延伸,村衛(wèi)生室標準化建設達標率達100%。深入開展“愛國衛(wèi)生運動提質年”活動，創(chuàng)建2個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

強化惠民保障舉措。健全多層次社會保障體系，全力推進“兩險”繳交工作，確?；踞t(yī)療保險參保率超過96%，養(yǎng)老保險參保率超過94%。加大醫(yī)保資金監(jiān)管力度，強化對全縣21家定點醫(yī)療機構和104家村級衛(wèi)生室醫(yī)?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理，確保醫(yī)?；鸢踩咝н\行。壓實“菜籃子”市縣長負責制，加大市場保供穩(wěn)價力度，推進農貿市場升級改造。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3個，惠及334戶，竣工交付安居房873套。精準實施重度殘疾人居家環(huán)境無障礙改造300戶，特殊困難老年人家庭適老化改造201戶。

(七)毫不松懈防風險、守底線，筑牢高質量發(fā)展新屏障

把防風險、保安全、護穩(wěn)定作為底線要求，以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全齊頭并進。

提升基層治理效能。大力推廣“小屯妹、大昌叔”基層治理服務品牌，打造精品基層治理創(chuàng)新試驗區(qū)，支持楓木社區(qū)創(chuàng)建基層治理現(xiàn)代化建設實驗區(qū)，健全基層治理服務體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾糾紛和風險隱患化解在基層。加強和改進人民信訪工作，貫徹落實信訪工作條例，運用好“浦江經(jīng)驗”，推動領導干部每月下訪接訪常態(tài)化制度化。

防范化解重大風險。始終抓好自貿港風險防控各項工作，有效防控自貿港人員跨境流動風險，嚴厲打擊“套代購”走私違法犯罪行為，筑牢反走私工作防線。加強政府債務和財政資金管理，妥善化解政府存量債務，堅決遏制新增隱性債務，確保隱性債務和暫付款“只減不增”。強化支出預算執(zhí)行，堅決兜牢基層“三保[14]”底線。持續(xù)加強金融風險防控，重點開展財政管理領域“九大專項整治”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。大力推廣“機器管招投標”，實現(xiàn)全流程智慧監(jiān)管。

有序推進平安建設。嚴格落實安全生產責任制，緊扣“減量控大”目標，開展安全生產治本攻堅三年行動、道路交通安全專項整治。全面落實好食品安全、藥械安全、特種設備安全、質量安全等“四大安全”監(jiān)管工作，實現(xiàn)市場秩序穩(wěn)中向好。加強社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡、禁毒等工作，突出打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等嚴重侵害百姓財產安全的案件。深入實施“護苗”“固本防風險”專項行動。深化國防動員和雙擁共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣城。

三、大力建設效能政府

各位代表!新征程新使命對政府工作提出更高要求，必須加快轉變政府職能，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力建設效能政府。

我們將不斷增強大局觀念和整體政府意識，讓“同頻共振、同題共答”成為常態(tài)。鞏固拓展主題教育成果，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把政府工作放在推動海南自由貿易港建設的全局中謀劃和推進，強化主動跨前一步的擔當，打破部門本位主義和“一畝三分地”思維，堅持系統(tǒng)思維，換位思考，加強部門協(xié)調配合，協(xié)同聯(lián)動，推動政府系統(tǒng)團結一心、齊心協(xié)力辦好屯昌的事。嚴格堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計和統(tǒng)計監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

我們將牢固樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為習慣。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，進一步優(yōu)化“辦成事”的機制，打造“好辦事”的環(huán)境，形成“辦好事”的生態(tài)。加快建立項目化、制度化、崗位化、責任化的工作推進機制，強化“七要件[15]”閉環(huán)運作體系，壓緊壓實責任鏈條，每件事都定目標、定責任、定時限，形成人人扛事、人人盡責、人人出力的抓落實工作格局。秉持真抓實干、馬上就辦、辦就辦好的工作作風，做到工作一部署、馬上抓落實，工作一完成、馬上就反饋，不斷提升行政效率。

我們將始終堅持嚴管厚愛結合與激勵約束并重，讓“敢于擔當、善于擔當”成為共識。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展。著力提升干部“三種能力[16]”，鍛造“九種作風[17]”。引導干部堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴。健全落實“七項機制[18]”，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，激勵干部勇挑重擔、比學趕超，以實干造福百姓，以實績取信于民。踐行“四下基層[19]”，幫助解決實際問題，健全為基層減負長效機制，著力縮減“文山會海”，讓干部把更多精力放在服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)上。堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾力辦好惠民實事、解決群眾難題，真正做到民有所呼、政有所應。讓實干、敢干、肯干成為政府的鮮明底色。

各位代表!實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力以赴推動屯昌經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章作出屯昌貢獻!

名詞解釋

[1]一本三基四梁八柱:堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。

[2]一核兩翼三新:一核是突出縣城核心功能。兩翼是推動現(xiàn)代農業(yè)和南藥大健康產業(yè)兩翼齊飛。三新是以推進“開放活力、綠色精品、共富共享”新屯昌建設為目標。

[3]六水共治:治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[4]“2+3”健康包:高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。

[5]“一工一農”專項行動：推動規(guī)上企業(yè)高質量發(fā)展大調研大服務專項行動、推進鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動。

[6]五大行動：封關運作攻堅行動、改革創(chuàng)新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、服務群眾暖心行動。

[7]七大攻堅戰(zhàn)：封關運作準備攻堅戰(zhàn)、投資擴容增效攻堅戰(zhàn)、國際旅游消費提檔升級攻堅戰(zhàn)、產業(yè)補鏈強鏈攻堅戰(zhàn)、營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)、金融穩(wěn)進擴量提質攻堅戰(zhàn)、外貿外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅戰(zhàn)。

[8]五張清單:項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。

[9]“4+5+1”工作機制:在項目管理上做到“一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底”的“四個一”工作機制;在項目推動中做到“五包”，即“包手續(xù)辦理、包征地拆遷、包開工建設、包竣工達產、包信訪穩(wěn)定”;在推動重點項目建設上實行月度推進聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次重點項目推進會，協(xié)調解決項目推進中的問題。

[10]1+2+N：1個園區(qū),即產城融合示范區(qū);2大產業(yè)，即南藥大健康產業(yè)和農產品精深加工業(yè);N產協(xié)同,即“產業(yè)+數(shù)字”、“產業(yè)+金融”、“產業(yè)+生活”服務，商貿物流、康養(yǎng)旅游、低碳制造、綠色建材、人防設備、消防器材制造等。圍繞N個產業(yè)，既做好產業(yè)配套支撐服務，又積極發(fā)展服務業(yè)，強化精準招商、項目落地，以現(xiàn)有入駐園區(qū)項目為牽引，帶動相關服務支撐和產業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

[11]六通一平:通電、通路、通給水、通訊、通排水、通燃氣、土地平整。

[12]DIP：區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費。

[13]兩不愁三保障:不愁吃、不愁穿,基礎教育、基本醫(yī)療和住房安全。

[14]三保:保基本民生、保工資、保運轉。

[15]七要件:目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核。

[16]三種能力:政治能力、思維能力、實踐能力。

[17]九種作風:忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。

[18]七項機制：培養(yǎng)鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環(huán)機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。

[19]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。