政府工作報告
2024年2月1日在萬寧市第十六屆人民代表大會
第四次會議上
萬寧市人民政府市長  王三防

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情后經濟重回高質量發展快車道的重要一年。一年來，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩字當頭，穩中求進，全面落實“一本三基四梁八柱”[1]戰略框架，奮勇爭先、攻堅克難，干成了一批打基礎、利長遠的大事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。全年實現地區生產總值328.14億元，首次突破300億大關，增長8.2%;地方一般公共預算收入19.38億元，同口徑增長23.9%，增速全省排名第三;固定資產投資147.28億元，增長3.6%;社會消費品零售總額102.66億元，增長12.4%，增速全省排名第三;接待旅游過夜人數445.87萬人次，增長53.2%，增速全省排名第二;旅游總收入71.82億元，增長64.63%，增速全省排名第二;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為40030元、21834元，增長6.6%和8.8%，增速均排名全省第五，同平臺第一和第二。各項經濟指標中有13項指標增速高于全省平均水平，其中，固定資產投資、社會消費品零售總額等8項指標增速連續兩年高于全省。先后榮獲2022城市營商環境創新縣(市)、首批省級營商環境示范市縣等14項國家級、省級榮譽。

過去一年，是難中求進、承前啟后、接續奮斗的一年。我們主動爭位、積極求變，集中精力抓好以下七個方面工作：

(一)堅持提質增效，經濟運行整體回升向好。堅持“政策+行動”雙輪驅動、“擴需求+強主體”雙向發力，全力拼經濟、抓項目、促發展。招商引資成果豐碩。成立市招商服務中心。實施招商引資“一把手”工程，引進全國500強企業2家，簽約項目13個，投資金額106.95億元，項目招引數量和質量實現新突破，順利完成全年招商任務。項目建設量質齊升。創新市重大項目謀劃、推進、保障機制，產業投資占比44.9%,增長12.5%;基礎設施投資占比18.4%，增長21.2%。搶抓穩經濟一攬子政策重大機遇，爭取中央預算內、專項債、國債資金18.05億元，支持36個項目建設。消費市場加快恢復。發放政府消費券1557萬元，帶動消費3.24億元。累計納統汽車銷售企業7家，汽車銷售額增長40%。免稅銷售額4.68億元。開設公益性夜市，助力夜間經濟復蘇。園區建設初見成效。以東星斑、鰤魚等為主導的國家現代農業產業園加速推進，進駐企業30家，園區產值超90億元，實現稅收超3億元，并順利通過中期評估，入選2023年國家級農業現代化示范區名單。萬寧熱帶高新農業產業園累計簽約企業21家，帶動周邊群眾就業3000多人，園區產值超18億元，實現稅收5000萬元。

(二)堅持集群發展，產業轉型升級加速推進。聚焦延鏈補鏈強鏈，推動產業集聚、要素集約。農業現代化步伐加快。世界咖啡競拍交易中心落地;興隆咖啡入選2023年國家“地標品牌+”示范案例，獲批創建省級咖啡優勢特色產業集群;興隆咖啡產業小鎮入選全省2023年度特色產業小鎮創建名單。1+11+10+N[2]公用品牌產業格局初步形成。林下經濟種植面積達8000畝，帶動種植戶人均增收約1萬元,有效彌補檳榔黃化病給農民造成的損失。在三更羅、南橋試種雪茄煙葉。羅牛山10萬頭生態養殖基地投產。完成撂荒地和“非糧化”整治7614畝，改造提升高標準農田1.1萬畝。文體旅產業深度融合?！皼_浪萬寧”品牌影響力不斷擴大，入選首批國家水上國民休閑運動中心，形成“一中心三基地”水上運動產業布局。成功創建海南省級體育旅游示范區。與中釣協、中高協簽署合作協議，共同打造中國垂釣示范園和中國高爾夫球協會(南方)國際交流中心。海南環島旅游公路萬寧段全線通車。興隆南藥園入選海南省第一批中醫藥健康旅游基地。“酷游萬寧”濱海自駕游線路入選2023年十大精品汽車自駕游線路。推進航空科技體育基地落地，“海陸空”文體旅發展格局逐步完善。工業產業實現新突破。引進江南電纜等工業項目6個，加快推進天使醫檢汽車等20個項目。新增規上工業企業8家，規上工業總產值達124.6億元，位居全省第五。新增省級創新型中小企業7家、“專精特新”中小企業3家。海洋經濟持續壯大。工廠化養殖面積達到3500畝，漁業產值達33億元，增長10%。烏場一級漁港主體工程提前半年完工。啟動烏場港冷鏈物流園區。全省首艘休閑漁船順利下水。

(三)堅持深化改革，發展動力活力不斷增強。聚焦培育新動能、增創新優勢，提升驅動創新能力。利好政策持續釋放。新增減稅降費及退稅緩費2.28億元。市場主體突破6.5萬戶。金融助力民營經濟活力迸發，各項存貸款余額同比分別增長15.1%、13.0%。首家AEO[3]企業通過海關認證，全省首單國際咖啡生豆進口交易完成。新增認定總部經濟企業2家，新增外資企業14家。貨物貿易達66.66億元;服務貿易超1億元，增長63.86%。營商環境持續優化。組建市營商環境建設局。在全省率先推行行業綜合許可改革，開展無證明城市試點和“一證多址”改革。上線50個“快辦秒批”事項，政務服務“零跑動”事項可辦率提升至84%。在全國率先實現了“審管法信”[4]全場景數據共享應用;“創新推行‘信用+免審’政務服務新模式”入選全國信用承諾優秀案例。推行首接負責制，12345平臺熱線工單辦結率和滿意度大幅提升，營商環境問題辦結率超九成。科技創新活力迸發。全社會研發投入增長33.3%?？萍夹椭行∑髽I達30家;高新技術企業達14家。獲批省級科研平臺及創新載體7個，省重點研發項目2個。技術合同成交額突破4000萬元大關。海水養殖生物育種與可持續產出全國重點實驗室萬寧魚類種業研發基地揭牌，為我國南方地區掛牌的第一個應用牽引基地。人才引留力度加大。大力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”人才服務模式，優化人才公共服務事項辦理流程。常態化實施“招才引智”活動，引進各類人才1180人;認定海南自由貿易港高層次人才84人;在萬工作外國高端人才和專業技術人才25人。

(四)堅持生態優先，“兩山”理論轉化成效明顯。以爭當“雙碳”優等生的擔當，厚植優勢、探路先行，擦亮高質量發展生態底色。生態環境整治扎實推進。第三輪中央環保督察信訪案件正有序辦結，國家海洋督察問題完成整改。完成月島生態修復、小海治理階段性任務和4處城市黑臭水體治理，“六水共治”[5]攻堅戰第一階段目標實現。生態環境空氣質量優良比例達98.9%，河湖和近岸水質保持優良。大洲島爪哇金絲燕重要棲息地入選國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄。雙碳工作實現突破。小海紅樹林碳匯首單交易成為全省首個通過備案的碳普惠項目。深化“雙碳”項目的研究與轉化，與同濟大學、集美大學、海南大學等高校合作建設“全國高校碳中和人才培養聯盟”實踐基地。綠色產業發展迅速。后安鎮樂來90MW農光互補儲能電站等3個項目開工，大唐萬寧和山光伏等4個項目并網發電，全市光伏發電總裝機容量達53萬千瓦。新能源汽車在新增車輛中占比超50%，裝配式建筑面積占新建建筑比重超60%。

(五)堅持統籌融合，城鄉一體化發展呈現新貌。著眼全局，強化城鄉有機對接，增強發展合力。鄉村振興扎實推進。投入財政銜接資金2.4億元，建設產業和基礎設施等項目64個。集體經營性建設用地入市114畝，村集體及村民直接獲得收益超2572萬元。全面推進30個脫貧村分布式光伏項目建設，每年增收158萬元。脫貧人口家庭人均純收入增長13.36%，守住不發生規模性返貧底線。建設美麗村莊5個。和樂鎮六連村入選首批全國新型農村集體經濟發展村級典型案例，龍滾鎮福塘村被評為省級鄉村振興示范村。“五網”建設提質升級。國道G223大茂至長豐段改建工程實現功能性通車;“四好農村路”[6]全國示范縣通過評估驗收。220kV禮紀站、110kV檳榔城站建成投產，500kV輸變電主網架萬寧段啟動。行政村千兆光纖、5G網絡全覆蓋。新建市政燃氣管道17.65公里。牛路嶺灌區工程試驗段完工。鎮區污水處理設施基本建成，污水集中處理率達98.39%。城鄉面貌煥然一新。萬寧市國土空間總體規劃獲批，全市村莊和墾區連隊規劃編制完成。國家衛生城市順利通過省級復審。南橋鎮橋北村入選全國鄉村治理示范村，山根鎮入選第一批省基層治理創新實驗區(鄉鎮級)，萬城鎮溪邊村等5個村入選省“2023百個特色旅游村”名單。

(六)堅持以人為本，人民生活福祉持續增進。把為民之心落到實打實的行動上，讓百姓得實惠、有獲得感。惠民工程加速推進。全年投入50.54億元惠及民生，民生支出只增不減。11件民生實事高質量完成。開發鄉村振興公益性崗位3478個，新增城鎮就業3644人，實現外出務工2.28萬人，高校畢業生幫扶就業率92.14%。市文化體育廣場投入使用。萬安書院一期工程竣工。民生事業全面發展。高考800分以上5人，3人被北京大學錄取，創歷史新高。普通公辦中小學“市管校聘”[7]改革全面完成。萬寧中學晉升省一級甲等學校，萬寧成為全省為數不多同時擁有兩所省一級甲等學校的市縣。北師大萬寧實驗學校(小學部)投入使用。新增基礎教育學位2000個。面向全國招聘農村骨干校長和各類教師211人。成立市疾病預防控制局。新增救護車10輛，在全省率先建成15分鐘醫療救治急救圈，救護車出診速度全省第一。市人民醫院感染樓擴建項目竣工，基層衛生院標準化建設扎實推進，醫療衛生服務體系逐步健全。深化文明城市、文明村鎮創建活動，舉辦“書香萬寧·讀書月”等大型文化文藝活動，人民群眾精神文化生活更加豐富。參加省第七屆少數民族傳統體育運動會取得歷史最好成績。社會保障不斷提升。城鄉低保標準分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標準提高12.5%，醫保補助標準提高4.9%?；攫B老服務和困難老年人服務補貼發放實現全覆蓋。完成城鎮老舊小區改造6個，惠及900余戶;新建安居型住房1296套。“15+N”種蔬菜價格保持穩定，居民消費價格漲幅控制在3%以下。

(七)堅持底線思維，社會大局保持和諧穩定。把防風險、保安全、護穩定作為底線要求，高水平護航發展安全。平安建設穩固有效。常態化掃黑除惡、護苗等專項行動發力顯效，吸毒人員比例低于全國水平?，F行命案、槍爆案件、搶奪案件“零發生”。旭陽˙雨林海入選全省新時代“楓橋經驗”[8]先進典型小區。安全生產底線牢固。創建海陸空綜合服務平臺，全面提升旅游新業態安全監管能力。完善突發事件、自然災害、安全生產等各類預案。全年未發生較大以上安全事故和食品安全事故。扎實開展質量提升行動，質量水平穩步提升。重點領域風險總體可控。聚焦15個風險防控專項工作，常態化調度、閉環式解決。筑牢意識形態領域防線，有效處置突發輿情事件。深入踐行“四下基層”制度，推動化解信積案和信訪事項67件。重拳打擊治理離島免稅“套代購”走私。5個反走私綜合執法站建成。社管平臺(一期)投入使用。償還地方政府債務8.99億元，清收不良貸款5.27億元。

從嚴從實抓好主題教育，順利完成封關運作壓力測試攻堅克難、墾地融合、“一工一農”等專項行動任務[9]?？v深推進公共工程建設領域腐敗問題專項整治，嚴肅查處一批違紀違法公職人員。全面開展效能政府建設，持續深化糾治“四風”，壓縮一般性支出10%。完成審計整改問題金額3.44億元。人大代表建議和政協委員提案全部辦復。市政府領導出庭應訴率100%。

此外，國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人事務、審計統計、史志檔案、民族宗教、氣象地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、慈善、青少年、殘疾人等各項事業實現新進步。

各位代表!奮進之路從無坦途，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，也是全市廣大人民團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐萬部隊和武警官兵，向長期關心、支持、參與萬寧發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。如經濟恢復的基礎尚不牢固，重點產業支撐力不足，固定資產投資乏力;財政收支矛盾突出，剛性支出缺口大;民生領域還存在短板，城市精細化管理水平不高;風險防范、生態環保、安全生產還存在不少隱患;推諉扯皮現象還不同程度存在，擔當精神、服務意識、干事勁頭有待增強，“四風”問題尚未完全消除。對于這些問題，我們今后將下更大力氣、采取更有效措施加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全島封關運作攻堅之年，做好今年政府工作意義重要、責任重大。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創新為引領，以建設現代化產業體系為支撐，統籌封關運作準備和經濟社會發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全力推進萬寧經濟社會高質量發展。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右;地方一般公共預算收入增長9%左右;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右;城鎮新增就業3600人以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態環境質量保持優良，節能減排和碳排放強度下降完成年度目標任務。

今年我們要在做好常規工作的基礎上，聚焦關鍵領域、關鍵問題，集中力量打好七大攻堅戰。

打好封關運作準備攻堅戰。全力抓好自貿港封關準備工作，守好風險防控底線。充分釋放已落地自貿港政策紅利，加快形成新的政策吸引力，穩定社會和市場預期。

打好投資擴容增效攻堅戰。項目謀劃儲備不足、前期工作不扎實，是困擾萬寧多年的發展痛點。堅持“項目為王”，強化全周期閉環管理，做實“五張清單”[10]、推進“四個一批”[11]，更好發揮投資穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。

打好國際旅游消費提檔升級攻堅戰。進一步挖掘萬寧優質體育旅游文化資源，激發免稅消費新活力，舉辦各類國際知名品牌賽事，培育體育旅游消費新業態新熱點，探索旅游產品開發新渠道，強化“體育+旅游+文化+消費”融合發展，推動旅游產業向百億級產業邁進。

打好產業補鏈強鏈攻堅戰。高質量發展根基在實體經濟。要緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展，堅持“點”上育龍頭、“線”上強鏈條、“面”上聚集群，以科技創新推動產業創新，發展壯大四大百億級產業集群，構建開放型生態型創新型現代化產業體系。

打好優化營商環境提升攻堅戰。營商環境是經濟發展的關鍵。要緊扣2025年營商環境總體達到國內一流水平目標，以群眾和經營主體滿意度為導向，以誠信建設為抓手，以政府數字化轉型為手段，推出一批跨部門、跨層級、跨區域的制度集成創新成果，力爭部分領域先行達到全國一流水平。

打好金融穩進擴量提質攻堅戰。金融是國民經濟的血脈。結合萬寧在海南自貿港中的定位，突出服務高水平開放、服務實體經濟發展，用好用足各類投融資政策和工具，發揮財政與金融聯動作用，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，防范化解金融風險。

打好外貿外資穩增促優攻堅戰。利用外資情況是衡量自貿港對外開放水平的重要標準，必須著眼促進外資擴增量穩存量提質量，積極廣泛開展招商推介活動，引進落地一批重大破局性、引領性外資項目，提高使用外資額。將興隆咖啡打造成為“一帶一路”的標志性項目。

圍繞高質量發展，我們將抓好七方面27項工作：

(一)突出創新驅動引領，蹄疾步穩推進自貿港建設。堅持以開放創新促發展、拓新局，統籌用好政策、載體、區位等優勢資源，推動高質量發展向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展。

1.持續擴大政策效應。搶抓政策窗口期機遇，爭取“一線放開、二線管住”進出口政策試點項目落地我市。繼續用足、用好自貿港高水平開放政策，爭取穩步擴大“零關稅”和“低稅率”政策享惠面。繼續落實減稅降費退稅緩費政策。開展加工增值內銷免關稅政策應用攻堅，力爭申報試點企業實現零突破。擴大大宗商品場外衍生品市場，探索開展跨境業務創新。用好金融支持、科技創新等總部經濟新政，推動總部經濟高質量發展。

2.推動更深層次改革。統籌推進綜合行政執法改革，全面完成機構改革任務。深化科技體制改革，探索職務科技成果賦權改革，形成一批走在全省前列的標志性改革成果。全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，支持民營企業發展壯大。持續推進國企改革，整合現有市屬國有企業組建集團公司，打造龍頭企業。建立健全墾地融合發展機制，統籌墾地發展規劃和用地，推進墾地公共服務均等化。抓好新一輪財稅體制改革，推進財政事權與支出責任劃分改革。完成第五次全國經濟普查工作。

3.打造更優營商環境。深入實施“信用+免審”“極簡審批”“無證明城市”改革，新增20項“一件事一次辦”，“零跑動”可辦事項使用率提升至90%。強化“審管法信”應用，打造標準化規范化的監管事項體系和監管對象分級分類管理體系?！靶庞?”應用場景再增加4個以上。大力推進政務數據共享，力爭數字化率達95%以上。形成2個以上在全省乃至全國有一定影響力的數字政府建設典型案例。完善企業反映問題“接訴即辦”機制。深化土地、資本等要素市場化配置改革，努力降低企業水電氣成本。

4.擴大對外交流合作。充分運用CPTPP[12]、DEPA[13]等國際高標準經貿規則，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的合作。鼓勵外資企業擴大在萬寧的投資規模，力爭實際使用外資達到省既定目標。加快推進大龍網等國際化電商平臺發展步伐，拓展跨境電商銷售渠道。打好咖啡、華僑兩張牌，建設咖啡新型國際專業市場，力爭將興隆咖啡打入國內最高層次會議中心，塑造中國咖啡最好品牌;用好萬寧獨特的華僑歷史和交流經驗，發動、鼓勵和吸引華人華僑回鄉投資興業、建設家鄉，打造與東南亞合作發展的特色外資發展聚集地。積極爭取、逐步推進烏場港成為國家對外開放海港一類口岸。

(二)培育壯大發展動能，鞏固經濟增長良好態勢。緊緊抓住擴大內需這個戰略基點，逐步提高供給和需求的適配性，增強經濟發展內生動力。

5.強化項目引領。圍繞城市更新改造、生態治理修復等重點領域，謀深謀實一批投資體量大、顯示度高、引領性強的重大項目，夯實發展根基。開展投資攻堅行動，力爭全年完成重點項目投資162億元，繼續提高產業投資和基礎設施投資比例。緊盯國家政策導向，深入研究精準對接，積極爭取中央預算內投資、專項債等資金支持。健全項目協調推進機制，強化項目全流程管理，著力破解項目要素保障難題，抓好閑置土地和“批而未供”土地處置，力爭年內新開工項目51個，竣工投產29個。

6.強化招商引資。增強招商的精準性，全力招引一批突破性、帶動性、示范性強的產業項目。繼續實施招商引資“一把手”工程，在繼續完成市政府領導班子和各鎮區既定招商任務外，每個行業部門力爭完成總投資3千萬的招商任務，力爭全年引資150億元。建立“鏈長制”“賽馬制”，強化招商考核，對優秀鎮區和部門予以獎勵。突出項目轉化，落實落細跟蹤幫辦推進機制，力促早開工、快建設、速達效，力爭每個月都有一個招商項目落地。

7.強化消費拉動。擦亮離島免稅“金字招牌”，打造價格、品種、服務等方面競爭優勢，構建東部免稅消費中心，離島免稅店銷售額達到5.61億元，增長20%。用好用足促消費政策，舉辦系列促消費活動，繼續發放政府消費券，提振新能源汽車、電子產品消費，促進家電、家居等大宗消費換代。大力發展夜間經濟，打造綠色消費、文娛消費、體育賽事等新的消費增長點，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。支持實體商貿企業加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，打造網紅產品。完善市場監管體系，優化市場監管措施，為市場主體“松綁減負”，營造寬松包容的經營環境。

(三)聚力培優支柱產業，加快構建現代化產業體系。以培育“四大”百億級產業為抓手，堅持強龍頭、延鏈條、建集群，全力打造富有萬寧特色的現代化產業體系。

8.做優熱帶特色高效農業。持續擴大農業對經濟增長的基礎支撐作用，培育6個農業重點產業鏈，形成一批優中優、特中特的特色產業，力爭一產增加值增長5.3%以上。林下經濟發展規模擴大到1萬畝，建設省級示范基地2個，推動斑蘭葉、廣地龍、山蘇菜等林下經濟產品精深加工，實現產值1.5億元。推進龍滾鳳梨產業強鎮(二期)、東澳鵝產業強鎮(二期)等項目建設。引進同緯度熱帶優質果蔬15個，推廣油茶種植2.1萬畝。完成耕地“非糧化”“非農化”整治不低于3000畝，建成高標準農田1.1萬畝。做強“萬寧美鮮”品牌，培育2個省級農產品區域公用品牌。

9.大力發展新型工業。堅持把工業穩增長作為經濟發展的重要抓手，力爭規上工業總產值突破140億。新增規模以上企業4家。加快推進德州扒雞、江南電纜、合盛硅業(萬寧)研發加工制造中心、萬寧智能制造工業互聯網產業示范基地等項目建設，確保天使醫檢汽車、海力裝配式建筑等一批重大項目竣工投產。持續抓好海上漂浮式風電、光伏發電等新能源產業，不斷壯大低碳制造業體量。全社會研發投入增長15%以上。

10.優化升級旅游服務業。突出運動活力定位，多維共舉打造“海陸空”立體業態，突出抓好沖浪、槳板、摩托艇、帆船和垂釣等水上運動，自行車、汽摩、路跑、高爾夫等陸上運動，航空航模、無人機等空中運動。完善旅游配套基礎設施建設，加快萬寧通用機場建設，實施日月灣停車場與旅游基礎設施提質改造工程，引入體育運動學校和訓練基地，把日月灣沖浪勝地打造成國際化的沖浪高地。積極做好各支國家級運動隊在萬寧冬訓的服務保障。推進環島旅游公路“精裝修”，加快日月逐浪、大洲燕呢等5個驛站和大石嶺等3個房車營地建設。打造6-8條特色精品旅游路線，爭創國家級精品旅游線路。支持石梅灣申報國家旅游度假區、M1咖啡奇幻工場申報國家工業旅游示范基地、小洋僑申報省級鄉村旅游度假區。全面推行旅游投訴“先行賠付”，提高游客體驗感。接待旅游過夜人數和旅游總收入分別增長10%和12%。

11.發展壯大海洋產業。積極推動海域立體分層設權，鼓勵養殖用海與海上漂浮式風電、休閑漁業等融合發展。聚焦兩條魚(黃鰤魚、東星斑)”的漁業產業發展格局，加快萬寧工廠化養殖產業園建設，工廠化養殖面積突破4000畝。建設萬寧烏場一級漁港配套工程，啟動港北避風錨地、港北休閑漁業碼頭、坡頭三級漁港和新潭灣漁港建設。積極做好萬寧烏場港碼頭(海上漂浮式風電碼頭)、應急搶險打撈綜合基地前期工作。引入龍頭企業入駐烏場冷鏈物流園區，推動冷鏈物流行業發展。積極發展休閑垂釣、魚鮮美食、漁事體驗等多種休閑業態，打造更多精品化的“休閑漁業+”發展模式。

12.推進重點園區建設。高標準謀劃自貿港重點園區，依托日月灣沖浪小鎮、興隆旅游度假區等優勢資源創建萬寧體育旅游產業園，打造集專業體育訓練和賽事、體育旅游體驗、文旅演藝觀光、體育用品制造為一體的產業鏈條，培育高質量的體育旅游產業生態。依托香飲所和藥植所研發優勢和萬寧熱帶高新農業產業園、國家現代農業產業園的良好基礎，打造“熱作創新研發-推廣種植-農產品精深加工”產業鏈。加大政策、資金扶持力度，推動興隆健康產業園和禮紀新型工業園的基礎設施和公共服務提檔升級。

(四)整體謀劃重點突破，推進城鄉一體化融合發展。全面優化城鄉空間布局，促進優勢互補、共融共進，加快構建城鄉高質量融合發展新格局。

13.大力推進鄉村全面振興。提升脫貧人口幫扶實效，投入產業幫扶資金占比不低于55%，全面鞏固“三保障一安全”[14]成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化農村“三塊地”[15]和集體林權制度改革，出臺集體經營性建設用地入股、聯營等配套政策，規范農村集體性經營建設用地入市。發展新型農村集體經濟，充分利用村集體閑置土地和房屋，持續推進各村莊光伏建設。創建年收益50萬元以上集體經濟強村15個。做精做優“土特產”文章，提高農民經營性凈收入。做強特色勞務品牌，培育農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”240人。

14.建設宜居宜業和美鄉村。完成村莊、連隊規劃報批任務。學習運用“千萬工程”經驗，建設和美鄉村“萬寧樣板”;實施農村人居環境整治提升五年行動，新建清潔鄉村30個，建設和美鄉村13個，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分類投放屋(亭)，完成省下達我市農村戶廁防滲漏改造任務，農村生活污水治理率超過80%。加強墾地融合，繼續推進村改居工程，進一步提升城鎮化率。保護和發展命名掛牌少數民族特色村寨，提級改造一批民族鄉村旅游示范點。

15.完善城鄉基礎設施。持續推進“氣代柴薪”，新建市政燃氣管道32.18公里。加快推動110kV東和站等三個供電站項目建設，加大500kV輸變電主網架(萬寧段)推進力度，保障區域發展用電需求。繼續推進農村公路危橋改造。建設日月逐浪驛站連接道路工程、石梅灣互通西側連接公路工程。推動日月灣互通、萬寧南互通改造以及牛漏至瓊中營根鎮公路改建工程。力爭環島高鐵和樂站開通運營。加快三更羅水廠供水管網、興隆水廠供水、萬寧水廠二期等擴建工程建設，實現規模性供水覆蓋人口20.2萬人。持續推進智慧萬寧建設，擴大5G覆蓋面。

16.提升城市功能品質。大力推進新型城鎮化建設，爭取濱海型、生態型城鎮化試點。啟動市文化體育廣場游泳館、仁里保障性租賃住房等項目建設，加快推進萬寧食品廠地塊棚戶區改造，推動環市二東路延長段、縱三路南段、縱一路南段、望海大道至小海段等市政道路工程建設。因地制宜、精準調控，加快構建房地產發展新模式。改造提升環島高鐵高速沿線景觀，打造東星高架橋下口袋公園。開展“愛國衛生運動提質年”活動，力爭通過國家衛生城市復核，龍滾鎮、山根鎮創成國家衛生鄉鎮。啟動創建縣級全國文明城市三年行動計劃。

(五)加快綠色循環發展，推動生態產品價值實現。牢固樹立和踐行“兩山”理念，打好水土氣系統保護治理“組合拳”，讓良好生態環境成為高質量發展的重要支撐。

17.整治環境突出問題。高標準抓好第三輪中央環保督察反饋問題整改，杜絕虛假整改、形式整改。著力推進“六水共治”，完成3條國家監管農村黑臭水體治理，推進太陽河、龍尾河、東山河等重點水體水環境治理，全面剿滅劣V類水體。加強PM2.5和臭氧協同治理，加強移動源、工業源、揚塵源污染防治，保持環境空氣質量優良天數占比98%以上。改造升級南橋、三更羅、龍滾等3座生活垃圾轉運站，提升城市生活垃圾無害化處理率。加強土壤污染源頭防治，深化建設用地土壤污染防治和農用地鹽堿化治理。

18.加強生態保護修復。實施中央資金海洋生態保護修復項目，開展紅樹林、珊瑚礁生態保護修復。持續推進小海海草床修復與海藻種植工程，確保小海水質符合四類及以上類別的點位比例達到100%，其中水質符合三類及以上類別的點位比例達到70%。修復歷史遺留礦山生態面積88畝。完成造林綠化任務3000畝。強化海域岸線和重點海域巡查。加強無居民海島保護和管理，積極推進萬寧石梅灣創建全國美麗海灣。

19.推動綠色低碳發展。積極謀劃小海區域EOD[16]項目、港北區域EOD項目和山水林田湖草沙一體化項目，深化小海流域生態補償，建設港北區域河湖生態環境治理及海洋新經濟示范區。爭取開展碳標簽試點，創建碳普惠應用場景。提倡綠色低碳生活，推動低碳園區、低碳社區、低碳示范項目建設，推廣新能源汽車1500輛以上。完善生活垃圾分類制度體系，生活垃圾回收利用率達到30%。裝配式建筑占新建建筑比例達到75%以上。持續鞏固擴大“禁塑”成果。

(六)堅決扛牢政治責任，切實守住安全穩定底線。保持“端著一盆水走路”的清醒，科學統籌好發展和安全兩件大事，以高質量安全保障高質量發展。

20.防范化解重大風險。貫徹總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務，全面落實重大風險防控三年任務清單，堅決守住不發生系統性風險的底線。落實好海南自貿港反走私條例，全要素實戰化運行5個反走私綜合執法站，嚴厲打擊離島免稅“套代購”等走私違法犯罪活動。積極防范金融風險，完成政府債務化解和金融機構不良貸款消化任務。穩妥做好房地產風險化解工作。落實關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護制度。全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

21.有效維護公共安全。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”[17]要求，加強城鎮燃氣、危化品、交通安全等重點領域安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。強化急救應急演練，提升應急處置能力。深化全國最安全地區創建，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進禁毒三年“固本防風險”行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙違法犯罪，推動反賭詐工作進入全省前列。深化未成年人“護苗”專項行動，實現未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪雙下降。

22.提升社會治理水平。踐行社會主義核心價值觀，全面落實意識形態工作責任制，做好輿情應急處置，堅決守住意識形態主陣地。深化精神文明建設，表彰一批文明先進典型。完善“網格制”和“積分制”，探索智慧治理新模式，打造一批先進治理典型案例。創新多元矛盾糾紛化解機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”[18]。深入開展信訪源頭治理，著力解決一批事關重大的歷史遺留問題。堅決守住食品藥品安全底線，確保全市食品藥品安全事故零發生。

(七)著重補短板強弱項，全面提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，制度化辦好惠民實事，提高公共服務均等化水平，讓廣大人民群眾的日子越過越好。

23.抓好穩就業穩物價。完善重點群體就業創業支持政策，城鎮新增就業3600人，轉移農村勞動力9.4萬人，高校畢業生就業率不低于90%。優化公共就業服務，完成以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓3000人。嚴格落實最低工資制度，拓寬低收入群體增收渠道，實現居民收入增長與經濟增長基本同步。穩住重要民生商品價格，全力保障“菜籃子”和“米袋子”需求，全年“15+N”種蔬菜基本價格不反彈。

24.辦好人民滿意教育。健全集團化辦學管理運行機制，推動基礎教育擴優提質。新增基礎教育公辦學位1620個，新建改擴建公辦幼兒園1所。加快萬寧中學高中部、興隆九年一貫制學校建設。為公辦中小學教室安裝空調，更新信息化教學設備。義務教育學校生均公用經費基準定額在國家標準基礎上再提標130元。完善中小學教師職務聘任和職級競聘機制。在萬寧中學等六所學校開展教師優化配置試點，探索建立教師隊伍“能上能下、能進能出”管理機制。盤活教師編制和崗位資源，精準引進急需緊缺農村骨干校長和教師200人。加快職業教育發展步伐，確保職業學校辦學條件達標。

25.推進健康萬寧建設。深化公立醫院綜合改革，推動市人民醫院爭創“三甲”醫院。加快新建婦幼保健院、0-3歲嬰幼兒照護中心等項目建設。完善基層醫療機構電梯、院區改造等配套建設。對村衛生室布局進行調整，95%以上村衛生室完成標準化建設，鄉村醫生養老等待遇問題基本解決。實現“2+3”五種疾病[19]目標人群篩查全覆蓋。開展新生兒多種遺傳代謝病篩查。為20-40歲人群免費接種乙肝疫苗。對認知障礙老年人、孤獨癥兒童進行數字療法干預。普及應急救護知識，力爭人均預期壽命突破80歲。完善“三孩”生育政策及配套措施。深化醫保DIP[20]支付方式改革。

26.繁榮發展文體事業。傳承發展黎苗、紅色、書法、僑鄉、沖浪等優秀文化，擦亮城市特色文化標簽。持續推出城市文化菜單，舉辦元宇宙音樂節、村“BA”、游釣賽、瓊劇折子戲、文化集市等群眾性文娛品牌活動。推進與央視等媒體合作拍攝《律動萬寧》等影視綜藝，展現城市風采。加強文物保護和非物質文化遺產傳承，加快修繕萬安書院。

27.織密兜牢社會保障。繼續提高城鄉居民基本養老金、最低生活保障和特困人員基本生活標準。實施免費殘疾評定，發放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助。為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉困難婦女發放治療救助金。建成13個社區服務站。加快4家敬老院“公建民營”和3家敬老院“公辦民營”改革，改造升級5家養老機構，促進養老服務提質增效。改造城鎮老舊小區8個，安居房竣工3600余套。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作。

各位代表，民之所望，施政所向。民生“小事”件件都是政府“大事”，今年，我們首次推行“代表說了算”的民生實事決定機制，通過“百姓點菜”和“政府配餐”相結合，在完成省為民辦實事的基礎上，篩選了4個市為民辦實事項目，提請大會票決，最終確定3個實施項目。下一步，我們將細化方案、認真辦理，努力讓全市人民早受益、能滿意。

三、大力提升政府效能

面對新形勢新任務，持續實施目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環運作體系，在優化“辦成事”的機制上下功夫、在打造“好辦事”的環境上用心思、在形成“辦好事”的生態上出力氣，以政府效能提升促進既定目標順利完成。

永葆絕對忠誠的政治品格。鞏固拓展主題教育成果，高質量抓好成果轉化。堅定不移把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到政府工作全過程各方面，完整準確全面領會黨中央、省委和市委決策意圖，持續提升政治能力、思維能力、實踐能力“三種能力”。牢固樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，以時不我待、只爭朝夕的精神和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責任感，不打折扣高效落實中央和省工作部署以及市委工作要求。

強化狠抓落實的實干作風。要大膽解放思想，破除體制機制上的藩籬障礙，強化狠抓落實意識，聚焦年度目標任務和重點項目建設，統籌把握時效度，力求最好效果。今后市里的原則就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，錢隨事走，要素跟著項目走，不斷激發抓落實的外壓力、內動力、新活力，讓表態式落實、包裝式落實無處遁形，讓緊抓快辦、真抓實干蔚然成風。扎實開展封關運作攻堅行動、改革創新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環境優化行動、服務群眾暖心行動“五大行動”。面對企業合理訴求，“多說行，少說不行”，寧可自己受委屈，也要推動萬寧經濟社會的發展。

樹牢為民服務的宗旨意識。堅持以人民為中心的發展思想，始終把為民造福作為最大政績，永遠與人民群眾想在一起、干在一起。用好“四下基層”[21]工作制度，做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決，使群眾合理訴求得到滿足、合理需求得到維護。堅持財力向民生傾斜，全力解決群眾急難愁盼問題，讓民生服務更有溫度、民生福祉更有質感。

恪守依法行政的底線思維。全面貫徹習近平法治思想，全面提升公務員隊伍法治意識和法治素養，增強政府系統依法行政能力。優化完善政府及其部門法律顧問制度，實現行政機關負責人“出庭有出聲、出聲有質量”。加強府院聯動，扎實推進“新官理舊賬”，開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動。認真辦理人大代表建議和政協提案，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督。發揮審計和統計監督作用。

營造風清氣正的創業氛圍。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，自覺履行“一崗雙責”，加強廉政風險管控，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，進一步鍛造“九種作風”[22]。完善“七項機制”[23]。嚴肅財經紀律，強化預算管理，真正把有限的資金用在發展緊要處、民生急需上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表!任重道遠自當揚鞭奮蹄，時不我待更要只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民智慧，匯集社會各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機感，拿出“一天當三天用”的干勁，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全力以赴投入海南自由貿易港建設和推動萬寧高質量發展，創造無愧于時代、無愧于人民的業績，為強國建設、民族復興貢獻萬寧力量!向中華人民共和國成立75周年獻禮!

名詞解釋

[1]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[2]1+11+10+N公用品牌：“1”即以“萬寧美鮮”公用品牌為核心;“11”即東山羊、和樂蟹、東澳鵝、興隆咖啡、龍滾鳳梨、東星斑、烤鴨蛋、斑蘭、諾麗果、可可、小海鮮等11個特色產業;“10”即重點培育10家涉農企業建立起品牌體系;“N”即帶動N個涉農經營主體和農場共同發展。

[3]AEO：經認證的經營者(Authorized Economic Operator)。中國海關依法開展與其他國家或地區海關的AEO互認，并給予互認AEO企業相應通關便利措施。

[4]審管法信：依托“互聯網+監管”系統，打通審批、監管、執法和信用系統間數據壁壘，開發上線“審管法信”平臺，在全國率先實現“審批、監管、執法、信用”全場景數據共享應用。

[5]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[6]四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

[7]市管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行市(縣)級政府統一管理，建立中小學教師按崗聘用、競爭擇優、強化考核的新機制，落實中小學用人自主權。

[8]楓橋經驗：指上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。

[9]“一工一農”專項行動：推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動、推進鄉村振興取得新成效專項行動。

[10]五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。

[11]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。

[12]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。

[13]DEPA：數字經濟伙伴關系協定。

[14]三保障一安全：保障義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全。

[15]三塊地：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

[16]EOD:生態環境導向的開發模式。

[17]三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

[18]浦江經驗：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

[19]“2+3”五種疾病:高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙。

[20]DIP：基于此前按病種付費的基礎上，運用大數據技術進行分類組合后，所進行的分值付費。

[21]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

[22]九種作風：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業、勤儉節約、清正廉潔。

[23]七項機制：培養鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。