政府工作報告
——2024年1月16日在海口市第十七屆人民代表大會第四次會議上
海口市市長 丁暉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是加緊封關運作準備、加速經濟回升、加壓奮進突破的攻堅之年。一年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，聚焦海南自貿港核心區建設目標，穩農業、強工業、擴內需、促開放，經濟社會發展取得明顯成效，交出一份殊為不易、難能可貴的厚重答卷。全市地區生產總值2358.4億元、增長9.3%，地方一般公共預算收入266.9億元、同口徑增長8%，固定資產投資1209.5億元、增長4.7%，社會消費品零售總額1088.8億元、增長8.6%，城鎮常住居民人均可支配收入46321元、增長6.4%，農村常住居民人均可支配收入22203元、增長8.9%，居民消費價格上漲0.3%，較好完成高質量發展指標體系任務，向現代化國際化新海口加速邁進。

一年來，我們抓實抓好以下六個方面的工作：

(一)著力深化改革攻堅，政策紅利加快轉化

封關運作準備高效推進。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港順利建成，打造瓊州海峽黃金水道“第一門戶樞紐”。9個封關運作項目全部主體完工，7個非設關地反走私綜合執法站掛牌運作。外國醫師短期行醫許可等12項壓力測試有序推進。新增海關AEO[1]認證企業9家，加工增值免關稅政策應用擴展到寶石加工等5個領域。三張“零關稅”清單 [2]進口貨值11.4億元，減免稅款2.9億元。離島免稅購物“擔保即提”和“即購即提”落地實施，離島免稅店銷售額265.1億元、增長39.4%。開通機場口岸航空國際快件業務通道，實現跨境電商、國際快件“兩場合一”監管[3]。新增“信用+供應鏈融資擔保”等金融首單業務20項，落地全省首家券商系公募基金，連續兩年獲評中央財政支持普惠金融發展示范區。

江東新區藍圖漸成實景。CBD快速崛起，國投生態環境大廈、大唐國際貿易中心等6棟總部大樓建成投用，中石油區域總部、南方電網新型電力中心等20個項目加快建設。全國首創散貨離岸貿易海運電子提單模式，建立優質企業池互認機制，離岸貿易額30.5億美元、增長79%。臨空經濟加快集聚，航空特貨“超級運營人”、航空科技研發基地開工建設，寬體飛機發動機維修項目建成投產，一站式飛機維修基地產值增長68%。力量鉆石等6個消費精品加工項目落地建設。CBD產城融合項目全面開工，市婦幼保健院江東院區、美靈小學、電白雅居安置房等19個基礎設施和民生項目建設完成。自貿港建設以來，江東新區從零起步、從無到有，累計招引重點企業375家，其中世界500強企業40家，實際使用外資持續排名全省第一，新增經營主體、稅收、進出口總額、離岸貿易額年均遞增35%、48%、78%和118%，營收每年一個千億臺階，固投每年一個百億臺階，社會投資占比從30%躍升至60%。2023年現代商貿服務產業集群營收突破2100億元，園區營收、固投分別達到3600億元和449億元，在全省重點園區中持續領跑。

重點園區發展提質增效。高新區生物醫藥產業入選全國中小企業特色產業集群，綜保區消費精品貿易與加工產業、復興城數字經濟產業入選全省千億級重點產業集群創建名單，重點園區產業發展主陣地作用日漸凸顯。高新區為全市貢獻超五成工業總產值，海口新藥谷建設提速提質。國內首款3CL[4]抗新冠病毒創新藥投產上市，海南大學新藥篩選及評價平臺、海南醫學院安評中心投入使用。國際創新藥械“樂城研用+海口生產”首單落地，與上海張江集團合作“雙向孵化器”取得實質性進展。引進新華醫療等52個項目落地，長安制藥等11個項目建成投產。實際使用外資增長83%。綜保區全國綜合排名上升17位，海關稅收、活躍企業等10項指標排名進入前20%。中鐵保稅冷鏈進境肉類指定監管場地投入使用。引進寶格麗、雅詩蘭黛等4個知名消費品牌供應鏈中心項目落地，佳沃煥鮮植物蛋白等6個項目竣工投產。園區營收1410億元、增長15%，稅收22.9億元、增長39.8%。復興城園區新增注冊企業1291家、增長25%，獲評全國版權示范園區。落地全省首個通過國家數據出境安全評估案例。海南大學科技園入駐國際數字港，產業發展再添新引擎。園區營收突破1500億元，稅收88億元、增長15%。

營商環境持續優化提升。全面推行“信用等級審批”模式，獲評全國社會信用體系建設示范區。市區兩級營商環境建設局掛牌成立，一體化政務“服務方式完備度”連續兩年保持全國領先水平。12345熱線及政務服務等9項經驗做法全省推廣，獲評全國政務熱線服務質量引領城市。高新區入選國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區，全市22家企業入選國家知識產權示范企業、優勢企業。海口經濟圈同城化加快推進，51項涉企高頻事項實現跨市縣通辦。服務保障首屆中國(海南)人才交流大會成功舉辦，引進智聯招聘等一批專業服務機構，辦理人才落戶6.1萬人、增長130%。全年新增經營主體151.3萬戶、增長93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內外投資者對海南自貿港建設的期待和看好。

重點領域改革落地見效。擴權強區改革縱深推進，理順區級財稅體制、健全招商項目跨區分享機制、做實區級國庫，基層活力得到充分激發。深化國企改革，17家市屬國企整合重組為“2家國有資本投資運營平臺+4家行業集團”，營收、利潤分別增長48.4%和45.2%。存量房轉移登記實現全流程不見面審批，累計化解不動產登記遺留問題項目394宗、惠及6.8萬戶群眾。農村承包經營權納入不動產登記體系，瓊山獲批國家農村綜合性改革試點。國防動員體制改革深入推進。外國人工作和居留許可“一窗通辦、同時發證”，辦證時限由28個工作日縮短至7個工作日。

(二)著力增強內生動力，經濟發展穩健向好

農業基礎不斷夯實。糧食種植面積、總產量超額完成年度任務，生豬出欄量連續三年增長超15%，耕地“非糧化”整改復耕10265畝、耕地墾造7015畝。瓊山國家現代農業產業園獲批建設，美蘭入選首批全國農業科技現代化先行縣(區)。譚仙、大致坡農產品加工產業園開工建設。潭牛文昌雞加工基地投產運營，入選國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。品牌建設成效初顯，新增授權“椰城香見”經營主體50家，大坡胡椒等23個品牌納入省級農業品牌培育目錄，“兩品一標”[5]認證農產品達72個。海口火山荔枝入選全國地理標志助力鄉村振興典型案例。鮮切葉[6]生產規模全國市場份額超70%。

工業經濟加快發展。主動適應新一輪科技革命和產業革命，新型工業化加速發展，規模以上工業總產值885.1億元、增長14.5%，連續三年實現兩位數增長，其中先進制造業產值占比79.1%，成為全國中小企業數字化轉型試點城市。醫藥產業實現工業產值273.6億元、增長10.4%。重大破局性項目航芯高科技產業園竣工投產。吉利遠程新能源商用車項目建成，康迪電動車出口超1.4萬輛，海馬汽車產值增長46.8%。中關村信息谷創新中心建成開園，引進25家重點企業入駐。國家技術轉移海南中心落地首單治療罕見病藥物。累計建成省級科研平臺142個、培育國家級專精特新“小巨人”企業10家，分別占全省71.2%和77%。全社會研究與試驗發展經費增長35%。每萬人口發明專利擁有量18.7件，提前完成“十四五”規劃目標。

內需支撐持續釋放。實行重大項目領導掛包責任制，謀劃儲備在庫項目769個、總投資6911.8億元，119個省市重大項目完成投資421.2億元。完成產業發展投資365億元、增長13.4%。啟動全球大招商，簽約實質合同項目164個、金額648.8億元。“演藝+旅游”成為消費熱點，首屆海南島國際音樂節成功奏響，系列精彩主題活動持續擦亮“跨年之城”品牌，到海口跨年成為新時尚。全年舉辦各類演藝活動200余場，其中萬人以上營業性演出15場，入場觀眾38萬人次、帶動旅游收入17.8億元。舉辦規模以上會展432場、增長64.3%。高興里等4條特色文化商業街區建成迎客，騎樓—外灘文化街區入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。龍華、秀英入選國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。“三大國字號”體訓基地[7]吸引70余支隊伍入駐訓練，入選中國體育旅游精品目的地。全年接待游客2431.4萬人次、旅游總收入393.5億元，分別增長31.8%和37.4%。

對外開放穩步擴大。服務保障第三屆中國國際消費品博覽會成功舉辦，為暢通國內國際雙循環作出積極貢獻。恢復新開悉尼、墨爾本、奧克蘭等國際客運航線29條，巴黎等國際貨運航線6條。美蘭機場運送旅客超2433萬人次、增長118%，創歷史新高。與巴西克倫西亞市結好，國際友好城市增至44個。加快建設“兩個基地”[8]，對外投資備案金額增長86%，新設外商投資企業增長36.7%，實際使用外資占全省42.6%。廣東海南先進制造業合作產業園有力推進，引進康佳等10家重點企業。加強與四川阿壩州、廣東湛江市戰略合作。海口經濟圈“八個一體化”[9]發展任務取得積極成效，25個先導性項目加快推進。全市貨物進出口總額790億元、增長30.5%，服務進出口總額211.2億元、增長6.3%，經濟外向度提升5.1個百分點，躋身中國外貿百強城市。

(三)著力優化功能布局，城鄉面貌持續煥新

基礎設施日趨完善。入選國家現代流通戰略支點城市。《海口港總體規劃》通過評審，美蘭機場快速通道、三永公路、G15高速起點港區配套道路建成通車，白龍路下穿通道開工建設。實施城市交通“微循環”改造，龍昆南立交匝道、濱海立交改造加快推進，打通興海路、道客二路等“斷頭路”13條，優化調整公交線路160條，群眾出行更加舒心便捷。潭連輸變電站等“電網”工程加快建設，用戶平均停電時間下降27%。南渡江龍塘大壩樞紐改造工程加快推進，永莊水廠、新埠島供水管網改造工程建成投用。

城市品質提檔升級。深入推進以人為核心的新型城鎮化，城市綜合承載力持續提升。啟動城市綜合提升三年行動，聚焦市政設施建設、市容環境整治等6大領域，謀劃實施首批29個項目。城市更新步伐加快，橫溝片區等5個項目開工建設，海云鞋廠宿舍改造、博雅片區一期等項目主體封頂。天空之山驛站建成迎客，世紀海角街區開街運營，海口灣入選全國美麗海灣。省會城市十大公共文化設施加快推進，省藝術中心開工建設，省非物質文化遺產展示中心主體完工，海口演藝新空間迎來首演。文化惠民給幸福生活“加碼”，公共文化服務質量滿意度位列全國120個城市首位。全國文明城市鞏固深化實現質的提升，國家衛生城市順利通過復審。

鄉村振興扎實推進。開展推進鄉村振興取得新成效專項行動，41項重點任務全部如期完成，就業驛站服務實現全覆蓋，零就業家庭保持動態清零。用好用活“千萬工程”[10]經驗，建設昌學等4個美麗鄉村群落。250個行政村實現“積分制”[11]全覆蓋，美蘭仲愷村獲評全國鄉村治理示范村。村級集體經濟持續發展壯大。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核連續五年排名全省第一。

(四)著力加強生態保護，綠水青山成色更足

污染防治有力有效。中央環保督察整改任務均按時序完成，國家海洋專項督察整改完成率94.7%。顏春嶺生活垃圾填埋場環境治理和生態修復工程進展明顯。白沙門、長流等污水處理廠擴容工程加快建設。建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，完成336個自然村農村生活污水治理。深化“無廢城市”建設，再生資源綜合利用基地建成投產，全市生活垃圾無害化處理率實現100%。生態環境領域典型經驗做法獲全國推廣。

生態優勢持續鞏固。全省率先開展黑煙車電子抓拍執法，空氣質量在全國168個重點城市中持續排名第一。完成東寨港自然保護區違規養殖塘清退，三江灣生態修復項目加快推進。生態修復露天礦山57處，甲子鎮露天礦坑修復治理光伏發電示范項目建設完成。創新濕地保護模式和鄉村振興“施茶樣板”入選國家生態文明試驗區改革成果案例。完成造林綠化9623.6畝，新增城市“口袋公園”20個。南渡江河口右岸生態修復項目加快建設。飲用水源地水質優良率100%。五源河入選全國美麗河湖，美舍河獲評全國最美家鄉河，城市宜居優勢更加彰顯。

綠色發展加速推進。建設全國公共領域車輛全面電動化先行區，公務、公交、出租新增車輛新能源汽車占比100%。新能源汽車推廣超6.7萬輛、增長41%，保有量占有率高出全國9.4個百分點。威特電氣等3家企業入選國家級綠色工廠，金盤科技成為全省首家獲認證“零碳工廠”。推廣裝配式建筑1280萬平方米，占新建建筑比重85%。開展禁塑攻堅固本行動，重點行業場所生物降解塑料替代品占有率提升至84.8%。高新區入選全國首批減污降碳協同創新試點。

(五)著力增進民生福祉，社會事業全面進步

民生實事辦實辦好。堅持把七成以上的財力用于民生領域，實施民生實事項目人大代表票決制[12]，18件省市民生實事全部如期完成。啟動國家公共就業創業服務示范城市創建，開展補貼性職業技能培訓2.4萬人次，城鎮新增就業6.5萬人。改造老舊小區222個，惠及2.9萬戶群眾。34個安居房項目加快建設，配售房源6157套。建成24個便民生活圈，入選全國城市“一刻鐘”便民生活圈試點。“菜籃子”考核排名全省第一，老百姓的“米袋子”“菜籃子”滿滿當當、量足價穩。

公共服務擴容提質。啟動擴大學位供給三年計劃，新改擴建中小學校13所，人大附中海口實驗學校中學部等優質學校建成招生，新增公辦學位6750個。全省率先完成公辦普通中學教室照明改造工程，主城區中小學校內午餐午休服務全覆蓋，有效解決家長急難愁盼問題。市職工活動中心加快建設。入選緊密型城市醫療集團建設試點城市，省疾控中心異地新建、省公共衛生臨床中心等竣工交付，市國際中醫中心、市第四人民醫院新院二期即將完工。人文生態紀念園開工建設。推動全省首部居家養老服務地方性法規出臺，建成鎮(街)綜合養老服務中心3家，美蘭入選全國醫養結合示范區。新增未成年人保護工作站16家，瓊北區域性兒童福利院開工建設，全省首家社區普惠性托育中心建成運營。

治理體系日益健全。城鄉基層治理創新發展，成功創建全國市域社會治理現代化城市，入選優秀創新經驗城市。黨建引領打造“和美小區”，新增全國“美好家園”小區2個。秀英石山鎮獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，長流鎮人民調解委員會獲評全國模范人民調解委員會。建立“四所一庭”[13]聯動工作機制，化解信訪積案593件，信訪形勢持續向好。深入開展自建房、燃氣、電動自行車等領域安全隱患排查整治，生產安全事故起數、死亡人數連續四年實現“雙下降”。強化環北部灣反走私協作，打掉“套代購”走私團伙91個。啟動禁毒三年固本防風險行動，常態化推進掃黑除惡，治安刑事警情下降35%，社會治安形勢處于歷史最好水平。實現全省食品安全考核“七連冠”，獲評國家食品安全示范城市。

(六)著力強化自身建設，政府效能穩步提升

堅持以“嚴實效”標準推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，更加增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，更加堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。認真踐行“四下基層”[14]制度，高效完成“四張清單”[15]任務，形成調研成果轉化措施1618項、推動發展任務清單692件。深入推進規上企業高質量發展大調研大服務，聚焦“六問六幫”[16]遍訪475家規上企業，靶向紓困辦結問題744個。不斷深化法治政府建設，行政訴訟案件行政機關負責人出庭率100%、勝訴率提升7.8個百分點。自覺接受人大監督和政協監督，辦理代表建議259件、委員提案389件，辦結率100%。加強審計監督和預算管理，縱深推進公共工程領域違紀違法犯罪問題專項治理。嚴格落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題，干事創業環境呈現嶄新氣象。

連續11次獲評全省雙擁模范城。《海口年鑒》獲評全國特等年鑒。此外，民族宗教、退役軍人事務、海防口岸、保密、檔案、統計、三防、氣象等工作實現新進展，工會、婦女兒童、青少年、老齡、科協、外事僑務、工商聯、殘疾人、對臺事務、紅十字會、慈善等工作取得新成效。

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關闖，經受住了前所未有的發展壓力和嚴峻考驗，交出了這張難能可貴的答卷。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委有力帶領的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全體干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向長期關心支持海口發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：具有自貿港顯示度的重大產業項目還未破局，傳統產業升級、新興產業培育、未來產業布局的步伐還需加快，城市建管精細化水平還不高，生態環保、基礎設施和社會事業等短板仍需補齊，一些干部服務意識不強、工作效率不高、抓落實的恒心韌勁不足，營商環境需持續優化等等。對于這些問題，我們將采取有力措施加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年，也是全島封關運作的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”[17]戰略框架，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創新為引領，以建設現代化產業體系為支撐，以做好封關運作準備工作為重點，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，進一步“穩農業、強工業、擴內需、促開放”，加快推進海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設，奮力譜寫中國式現代化的海口篇章。

綜合考慮各方面因素，今年主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，生態環境質量持續提升，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。

站在新起點，我們將牢固樹立“不進則退、慢進亦退”的危機感，拿出“開年就開跑”的使命感，增強“起步即沖刺”的緊迫感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在應對挑戰中搶抓機遇，在攻堅克難中加快發展，在先行先試中迎難而上，堅定信心、自我加壓、跳起摸高，全力完成經濟社會發展各項目標任務，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港貢獻海口力量。

重點做好五個方面、22項具體工作：

(一)強化創新驅動，加快培育現代化產業體系，推動高質量發展邁出新步伐

堅持以科技創新推動產業創新，培育壯大創新主體，發展新質生產力，促進資源要素向實體經濟集聚，加快建設高水平國家創新型城市，為經濟發展注入新動能、塑造新優勢。

實施科技賦能行動。完善國家技術轉移海南中心功能配套，推進重大新藥創制試點，推動更多引領型科技成果轉移轉化。全力爭取國家重點實驗室、重大創新基地等戰略科技力量布局，主動服務海南大學“雙一流”[18]建設、海南醫學院升格高水平醫科大學。支持企業與高校、科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心。加大企業創新研發支持，揭榜掛帥攻堅重點領域關鍵核心技術和產業共性難題。加快數據、算力、算法等新生產要素集聚，發展人工智能、芯片設計、新一代信息技術等細分特色產業。開展促進全社會研發投入三年行動，全力培育專精特新“小巨人”企業和領軍企業，爭取全社會研究與試驗發展經費投入強度突破2.3%。

實施人才強市行動。夯實創新發展人才根基，深入開展“椰城優才”計劃，加強重點產業領軍人才隊伍建設，加快引育一批具有國際視野、通曉國際規則的經營管理、經貿服務和涉外法律人才。鼓勵和引進院士等大師級人才、留學歸國人才來海口創新創業。完善技能人才培養使用體系，接續實施“技能自貿港”三年行動，支持本地院校加強應用技術型學科建設。深化全國青年發展型城市創建工作，完善全方位服務保障體系，營造近悅遠來的人才發展環境。推進基層人才激勵機制改革，引導“兩類人才”[19]扎根基層。

實施產業強鏈行動。全面落實“做強工業經濟二十條措施”[20]，大力推行“鏈長+專班”模式，推動重點產業聚鏈成群、集群成勢。全速推進海口新藥谷建設，加快“樂城研用+海口生產”聯動發展，積極引進CMO[21]、CRO[22]、CD-MO[23]、安全評價等領域頭部企業，推動費森尤斯、暉致等外資生產性項目落地。培育新能源汽車產業集群，加快海南世界新能源汽車體驗中心建設，支持吉利遠程商用車、海馬汽車開拓海外市場。壯大先進制造產業，支持航芯等“鏈主”企業組建創新聯合體，加快銳駿半導體項目建設。推廣應用數智技術、綠色技術，加快電氣機電、食品加工等傳統產業數字化轉型升級。

實施園區提質行動。完善“一園一業一基金”發展格局，優化提升基礎功能配套，推進園區生產、生活、生態深度融合。江東新區圍繞“出形象、聚人氣、強管理、優服務”，優化產業生態，提升發展能級，力爭營收增長20%，離岸貿易額、進出口總額均增長50%以上。推進中石化自貿大廈等4棟總部大樓建成投用，加快現代商貿服務產業集聚。著力發展航空運輸、航空維修等產業，打造臨空產業集群，爭創國家級臨空經濟示范區。以飛機租賃為突破口，建設融資租賃產業集聚區。堅持產城融合發展，加快CBD南片區開發建設，完善教育、醫療、商業配套。高新區聚力發展生物醫藥、高端食品加工、先進制造等產業，推動興科蓉醫藥等40個項目開工、以嶺藥業等15個項目投產。充分發揮粵港澳大灣區和海南自貿港政策疊加聚合效應，有力有效推進廣東海南先進制造業合作產業園規劃建設，打造產業協同示范基地，跑出相向而行加速度。深化與上海張江集團合作，促進產業協同、創新協作。支持開展保稅維修再制造試點業務。推進中煤能源新材料實驗室落地建設。力爭園區營收、稅收均增長15%以上。綜保區發揮“自貿港+海關特殊監管區”疊加優勢，推動進口消費品、國際貿易加速聚鏈成群，引進國際知名消費品牌5家、國際貿易企業10家，建設跨境電商境內海外倉和寄遞交換中心，實現消費精品貿易與加工產業集群營收增長15%以上。加快國機產業園等項目建設，打造高附加值產品加工制造基地。力爭園區營收、稅收均增長15%，進出口總額增長20%以上。復興城園區壯大數字經濟產業集群，加快跨境直播、商業數據出境、“游戲出海”[24]等業務布局，推動華為數字貿易創新中心落地建設，打造國際數據服務產業基地。推動國際總部大廈、數字貿易產業大廈、創新產業大廈建成投用。力爭園區營收、稅收均增長15%以上。

實施投資增效行動。做實招商引資“一把手”工程，全面開展全球大招商，引進一批龍頭企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業、總部企業及產業鏈“鏈主”企業，簽約投資類項目金額500億元以上。探索產業鏈招商、科創平臺招商、基金招商，引進一批帶動性強的標志性項目。聯動文昌國際航天城，引進衛星零部件配套制造項目。加強與深海技術創新中心合作，發展深海裝備制造產業，加快中海油深海項目建設。提高項目謀劃、管理和實施能力，推動儲備項目總投資達到年度計劃投資的5倍以上，服務保障117個億元以上新建項目如期開工，加快318個億元以上續建項目建設，形成“四個一批”[25]良性循環。推行重大項目“三方聯動”[26]和全生命周期服務保障機制，實現快審快批快建。健全多元化投融資渠道，用好中央預算內投資資金、地方政府專項債券，支持更多社會資本參與重大項目建設。

(二)強化開放引領，加快封關運作準備，推動自貿港核心區建設實現新突破

統籌推進深層次改革和高水平開放，加快自貿港封關運作準備，持續建設國際一流營商環境，讓互聯互通更有效、經濟增長更韌性、國際合作更密切。

開展更大壓力測試。完善“二線口岸”監管機制和通關業務流程，全面完成封關運作軟硬件設施建設。圍繞離岸貿易、跨境金融、數據跨境流動等重點領域拓展測試場景，推動更多政策試點、首單落地。推進海口國際郵件交換站建設，加快海南郵政國際物流倉儲中心項目進度，實現國際郵件、跨境電商、商業快件等多業態同場監管及多模式一站通關。著力提升口岸服務保障能力，推動美蘭機場進境食用水生動物及水果指定監管場地、國際旅行衛生保健中心建成投用。筑牢國家安全、意識形態、金融、反走私、數據流動等領域風險防控屏障，堅決守住不發生系統性風險的底線。

釋放更好政策效應。推動加工增值免關稅、三張“零關稅”清單等核心政策享惠面擴容增量。用好用足金融開放政策，增加金融供給，提升跨境投融資便利化水平。推動律所、仲裁、公證等法律服務機構集聚發展，加快江東新區中央法務區建設。開展貿易便利化專項行動，用好服務貿易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制等政策，推動貨物和服務進出口總額均增長15%，實際使用外資增長10%以上。

實現更高水平開放。加強國際交流，深化友好城市合作。先行先試CPTPP[27]、DEPA[28]等國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。圍繞“兩個基地”“兩個網絡”[29]“兩個樞紐”[30]部署，擴大與共建“一帶一路”國家特別是東盟國家的經貿合作，打造國內國際雙循環的關鍵節點。錨定年底完成動工準備目標，加快美蘭機場三期前期工作，持續拓展國際客運和貨運航線，推動第七航權試點落地。深化與北部灣城市群等聯動發展，服務保障湛海高鐵海口段、馬村港三期開工建設。主動融入粵港澳大灣區，加快建設瓊港經濟合作示范區。

激發更強消費潛能。實施更加便利的免簽入境政策，服務第四屆中國國際消費品博覽會精彩舉辦，推動全球消費精品博覽園建設，加快建設國際旅游消費中心城市。培育引進旗艦型旅游項目，聚力打造標志性旅游吸引物。支持觀瀾湖創建國家級旅游度假區，推進海南熱帶野生動植物園創建5A級景區、騎樓建筑歷史文化街區和海瑞文化公園創建4A級景區。拓展親水運動旅游產品，開發水上旅游精品航線。推進特色文化街區提質升級，加快國家級夜間文化和旅游消費集聚區創建。打造環島旅游公路消費熱點，開工建設東港覓古等城市驛站，支持施茶、北港島、榮山寮等沿線村莊發展鄉村旅游。做好高端購物境外消費回流文章，加快“免稅+”融合發展，力爭離島免稅店銷售額增長10%以上。加密高流量演藝活動，持續擦亮“跨年之城、愛樂之城”品牌，讓“飛海口、享周末”成為新熱點。

推動更深層次改革。實施全面提速營商環境趕超計劃，以“顆粒度”更細的改革舉措創造優勢，持續推行“高效辦成一件事”改革，加快打造法治化、國際化、便利化營商環境。構建“經營主體說了算”的營商環境評價體系，用心用情用力解決經營主體關注的急難愁盼問題。拓展惠企“信用+”應用場景，構建以信用為基礎的分級分類服務和監管模式。完善現代企業制度，不斷激發國有企業發展活力，做大做強主營業務。深化要素市場化配置改革，降低口岸合規成本和企業水電氣成本。推行產業用地混合供給模式，建立工業用地“標準地”供應機制，推動簽約即開工。支持主城區工業企業向園區遷移，推動低效工業倉儲用地騰籠換鳥。加強和規范政府投資項目竣工驗收結算管理。持續優化民營經濟發展環境，加強資源要素供給保障，進一步穩預期、提信心，促進民營經濟發展壯大。支持中小微企業發展，充分激發各類經營主體內生動力和創新活力。

(三)強化綠色發展，加快生態環境治理，推動生態文明建設取得新提升

全面貫徹落實習近平生態文明思想，強化生態環境綜合治理，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，堅決扛起生態環境保護重大政治責任。

精準科學依法治污。堅決完成新一輪中央環保督察反饋問題整改，舉一反三、標本兼治，推動生態環境質量持續改善。堅決打贏藍天保衛戰，做好施工揚塵治理、秸稈綜合利用、“散亂污”企業整治、餐飲油煙治理等工作，確保空氣質量保持全國領先。深入打好“六水共治”攻堅戰，加快全市污水管網摸底排查，完成觀瀾湖等3個污水處理廠、海甸島片區等5個污水管網項目建設，推進電力溝、海關溝流域管網完善和清污分流，全面消除城市劣Ⅴ類水體。扎實推進凈土保衛戰，規范建設用地準入管理，強化建筑垃圾科學治理。

加強生態保護修復。嚴格落實河長制、林長制，推進河湖、濕地、近岸海域、紅樹林生態修復，加強東寨港自然保護區生態治理。落實最嚴格的耕地保護制度，強力推進違法占用耕地整改，補充耕地5000畝、水田7000畝以上。加快礦山生態修復，實施鎮域土地綜合整治試點。持續完善西海岸南片區生態修復項目。新建“口袋公園”10個、造林綠化5000畝以上，開展園林綠地、航空俯視區黃土裸露整治，讓群眾出門進園、抬頭見綠、行路享蔭。

推進綠色低碳轉型。開展藍碳、碳權等生態產品交易先行先試，促進產業生態化與生態產業化。穩步推進江東新區低碳新城建設。完善裝配式建筑全產業鏈條。鞏固擴大禁塑成果。推廣新能源汽車6.4萬輛。實施重點行業固體廢物源頭減量行動，加快再生資源綜合利用基地二期建設。倡導綠色低碳生活方式，提高生活垃圾分類實效，推動生活垃圾回收利用率達到38%以上。支持龍華創建國家生態文明建設示范區。

(四)強化人文底蘊，加快城市綜合提升，推動城市功能品質再上新臺階

尊重城市發展規律，統籌推進城市更新，厚植城市人文氣息，提升社會治理現代化水平，構建協同共進、優勢互補的全域發展格局，加快打造現代化國際化新海口。

完善功能配套。接續實施城市綜合提升行動，補齊基礎設施短板，打造宜居、韌性、智慧城市環境。持續推進交通疏堵保暢，新打通文錦路南段等“斷頭路”8條，確保白龍路下穿通道、長天路南延長線建成通車，推進車站、學校、醫院等重點場所周邊交通整治，發展智慧交通，讓城市出行更加有序。加強停車及充電等配套設施建設，推動萬綠園地下停車場開工。建成江東新區高品質飲用水廠。實施龍華路、和平路等9個積水點整治，有效緩解城市內澇。堅持因情施策，加強模式創新，統籌考慮當前和長遠、項目和周邊，推動桂林片區三期等8個城市更新項目開工建設。深化“清涼城市”“公園城市”規劃設計，探索可持續的城市降溫創新實踐。

提升城市品質。做好優秀傳統文化保護傳承，加強重點文物保護修繕，實施騎樓和府城歷史文化街區改造提升。深入挖掘紅色文化、廉潔文化、南洋文化、華僑文化，加強蘇軾、海瑞、丘濬等歷史名人文化研究和精神傳承，深度提煉海口文化元素，鼓勵文化創意產品開發，厚植城市人文底蘊。豐富民俗文化產品供給，促進傳統民俗與現代旅游融合發展，實現換花節、冼夫人文化節等民俗活動從“爆紅”到“長紅”。推動五源河體育館建成投用，加快省科技館、省美術館等項目建設。深入挖掘海口之美，做精做強城市營銷，充分展現機遇海口、活力海口良好形象。

加強市域治理。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，推動“五治”融合[31]，創建城鄉基層治理示范點9個。開展“先鋒物業和美小區”建設，持續推廣“信酬制”[32]服務模式。推進城市社區嵌入式服務設施建設，爭創全國示范城市。加強和改進人民信訪工作，推進信訪工作法治化。深化平安海口建設，加大“八五”普法力度，實施禁毒三年固本防風險行動，常態化推進掃黑除惡和電信網絡詐騙犯罪治理。開展安全生產治本攻堅三年行動，強化新行業新業態安全生產監管，突出道路運輸、建筑施工等重點領域整治，全面提高防災減災救災處置和保障能力，確保安全生產形勢持續穩定。深化雙擁共建，加強退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

促進區域協同。推動海口經濟圈互促互補，培育合作共享的產業生態圈。深化瓊北旅游協作，實現線路共推、產品共創、客源共享。編制海口經濟圈交通規劃，推動G98環島高速海口段擴容工程開工、羊山大道至母瑞山公路通車。加快新海陸島物流園建設，推進京東智能產業園竣工投產，有效降低物流成本。實施海口經濟圈農村規模化供水工程，加快海口文昌生活垃圾終端處理設施建設。完善跨流域跨區域生態補償機制，強化南渡江流域綜合治理聯防聯控。

(五)強化為民情懷，加快社會事業發展，推動民生保障收獲新成效

始終踐行以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，持之以恒抓好民生工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

全力促進充分就業。實施就業質量提升計劃，落實一攬子穩就業政策措施，做好農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業服務保障。加強外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業形態從業人員勞動權益保護。搭建數字化公共就業服務平臺，建設“1+4+43+N”[33]線下靈活就業服務體系，打造特色勞務品牌4個以上。城鎮新增就業5.7萬人以上。

突出教育優先發展。充分發揮省會科教、人才等智力資源優勢，辦好人民滿意教育，加快建設高質量教育體系。鞏固提升“雙減”工作成效。接續實施擴大學位供給三年計劃，加快推進育才學校、粵海小學等12所中小學校建設，新增學位1萬個。啟動“椰城強師”三年行動計劃。拓展教育集團建設成效，實現義務教育階段公辦學校100%納入集團化管理。支持秀英創建全國義務教育優質均衡先行區。推動普通高中多樣化特色發展、特殊教育普惠發展、專門教育有序發展。完善普惠性學前教育保障機制，全面實施幼兒園延時托管服務。編制中等職業教育布局專項規劃，支持海口技師學院等加入中德先進職業教育合作項目。積極引進國內外優質教育資源，爭取境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海口獨立辦學。加快構建“紅綠藍”德育體系[34]，培養海南學生“特色印記”，促進全面發展。

全方位守護人民健康。實施公立醫院高質量發展三年計劃，創新績效評價機制，爭創公立醫院綜合改革與高質量發展示范市，提供更加便利的醫療服務。優化醫療資源布局，推動省人民醫院南院、市人民醫院西院建成投用。深化新時代基層衛生綜合改革，加快社區衛生服務機構標準化建設。全面試點“三癌”[35]綜合防控，推動適齡女生免費接種HPV疫苗。深入開展愛國衛生運動提質年活動，全面提升人民群眾健康素養。

推進鄉村全面振興。堅持擴基地、建園區、搞加工、創品牌、拓市場，加快現代農業產業園建設，做強做優熱帶特色高效農業，持續增加農民收入。發展農產品精深加工產業，拓寬產業鏈、供應鏈。實施農業品牌建設行動，擦亮“椰城香見”農產品區域公用品牌。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施農村人居環境整治提升行動，打造和美鄉村群落4個、和美鄉村21個。建設高標準農田6000畝，推動市糧食儲備庫建成投用。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線。

織密社會保障網絡。加快構建多渠道住房保障體系，落實促進房地產市場平穩健康發展政策，加快安居房建設，切實滿足新市民、低收入群體住房需求。發展“1+N+X”[37]居家和社區養老服務，推動市社會福利院老年醫護服務中心投入運營，讓老年人安享幸福美滿晚年。完善生育支持措施，健全3歲以下嬰幼兒普惠托育服務體系，爭創國家兒童友好城市。做好城鄉低保對象、特困人員、困境兒童等困難群體基本生活保障。支持殘疾人事業發展。繼續實施平價菜保供惠民工程，推動平價菜市場份額占比達到30%以上。

各位代表，今年我市繼續把全過程人民民主理念融入到民生實事項目的各環節、全過程，持續推進“代表說了算”民生實事決定機制，前期初步篩選12個民生實事項目，經代表投票表決后最終確定10個。我們將用心用情用力辦好民生實事，切實把發展成果轉化為更好的生活品質。

三、全面建設人民滿意的效能政府

各位代表，面對新形勢新任務，全市政府系統將始終牢記“三個務必”[38]，堅守為民初心，勇擔發展使命，持續提升“三種能力”、全力鍛造“九種作風”[39]，以建設效能政府的扎實成效，推進治理體系和治理能力現代化。

強化政治引領，不折不扣抓落實。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深化拓展主題教育成果，進一步增強堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。始終對標對表黨的理論和路線方針政策，謀深謀準謀實方法路徑，以釘釘子精神狠抓各項工作落實，確保黨中央決策部署在海口落地生根、開花結果。

強化效率為要，雷厲風行抓落實。樹立馬上就辦的意識，做到工作一部署、馬上抓落實，工作一完成、馬上就反饋。統籌把握“時、度、效”，優化政府目標管理績效考核，嚴格落實“按季抓、月跟蹤”、清單化閉環式管理，不斷提高工作效能。落實“四下基層”制度，推廣“綜合查一次、數據報一次”等便企舉措，力戒“指尖上的形式主義”，持續為基層、企業減負。

強化勤政為民，求真務實抓落實。堅持“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，站穩群眾立場、走好群眾路線，讓政府過“緊日子”、群眾過“好日子”，集中更多財力保障和改善民生，以實績實效解民憂、惠民生、暖民心。積極構建親清政商關系，“親”而有度、“清”而有為，對企業“無事不擾、有求必應”，持續優化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態。

強化依法守紀，敢作善為抓落實。壓實全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，重點整治不擔當不作為問題。不斷提升依法行政水平，切實解決行政案件“兩高一低”[40]問題。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督，強化審計和統計監督，確保權力規范運行。縱深推進清廉海口建設，全力抓好巡視問題整改，嚴厲查處群眾身邊的腐敗問題，全力營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞自奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝聚全市人民智慧，匯聚社會各界力量，堅持對標一流、堅持雷厲風行、堅持狠抓落實，銳意進取、攻堅克難，奮力實現經濟社會發展各項目標任務，努力在海南自貿港建設和全面深化改革開放中走在前、作表率，以高質量發展的新業績迎接中華人民共和國成立75周年。

名詞解釋

[1]海關AEO：是世界各國海關對高信用企業的統稱，指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關總署規定標準的企業。

[2]三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產設備負面清單。

[3]跨境電商、國際快件“兩場合一”監管：跨境電商和國際快件進出口裝卸集中查驗、轉關監管、檢疫處理等通關監管服務“一次申報、一次查驗、一次放行、一地取貨”。

[4]3CL：3CL蛋白酶是新冠病毒復制所必須的酶，是抗新冠病毒小分子藥物開發的重要靶點。

[5]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[6]鮮切葉：各種剪切下來的綠色或彩色的葉片及枝條，多用作插花和花卉裝飾的配材，起烘托主體的作用。

[7]“三大國字號”體訓基地：國家體育訓練南方基地—海南海口·帆船帆板，中國足球(南方)訓練基地，國家體育訓練南方基地—海南海口·沙灘排球。

[8]兩個基地：中國企業走向國際市場的總部基地，境外企業進入中國市場的總部基地。

[9]八個一體化：空間布局、基礎設施、產業發展、旅游文化、市場、開放合作、公共服務、生態環保等八個方面一體化。

[10]千萬工程：是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍實施“千萬工程”，探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，引領浙江鄉村面貌發生歷史性巨變。

[11]積分制：在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。

[12]人大代表票決制：政府在廣泛征求意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經本級人民代表大會以代表投票表決方式確定正式項目后交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度。

[13]四所一庭：公安派出所、司法所、基層法律服務所、律師事務所和人民法庭。

[14]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

[15]四張清單：問題清單、責任清單、整改清單和成果清單。

[16]六問六幫：問企業生產經營和項目建設中面臨哪些突出問題，幫企業尋找降本增效良策；問各項涉企政策到位了沒有，幫企業直達快享惠企政策；問企業的科技和人才支撐有沒有力度，幫企業推動產業創新、科技賦能；問優化政務服務的各項舉措好不好，幫企業提升投資經營的便利度、滿意度；問各級政府部門和工作人員有沒有失信行為，幫企業增強投資信心、解決后顧之憂；問政府涉企服務是不是做到“有事必應、無事不擾”，幫企業實打實解決問題。

[17]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[18]雙一流：世界一流大學和一流學科，是中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后的國家戰略。

[19]兩類人才：教育專業技術人才、衛生專業技術人才。

[20]做強工業經濟二十條措施：2023年12月28日《海口市做強工業經濟二十條措施》印發實施，對海口工業未來的產業方向、發展目標、空間布局、退城入園、科技創新、能級轉換、要素保障等方面作出相關部署安排。

[21]CMO：合同定制生產機構，指以合同定制形式為制藥企業提供中間體、原料藥、制劑的生產以及包裝等服務的企業。

[22]CRO：合同定制研發機構，指通過合同形式為制藥企業和研發機構在藥物研發過程中提供專業化服務的機構。

[23]CDMO：合同定制研發生產機構，除了提供傳統CMO的生產服務之外，更強調對生產工藝的研發和創新。

[24]游戲出海：境內游戲公司研發的移動游戲，發行在海外游戲市場。

[25]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。

[26]三方聯動：市、區、企協同聯動，服務保障重大項目建設推進。

[27]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿易協定。

[28]DEPA：數字經濟伙伴關系協定，由新加坡、智利、新西蘭3國簽署，旨在加強成員國間數字貿易合作并建立相關規范的數字貿易協定。

[29]兩個網絡：空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。

[30]兩個樞紐：西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

[31]“五治”融合：以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐等融為一體推進社會治理現代化的基本方式。

[32]信酬制：小區將業主每月或定期繳納的物業費歸集為共有基金，將該基金設立為信托財產，以信托方式進行管理的一種新型物業服務模式。

[33]1+4+43+N：1個市級零工市場樣板，4個區級零工市場樣板，43個鄉鎮就業驛站，N個社區就業創業服務點。

[34]“紅綠藍”德育體系：以紅色人文、綠色生態、藍色海洋和航天資源為支撐的海南特色中小幼德育體系。

[35]三癌：宮頸癌、乳腺癌、肝癌。[36]HPV：人乳頭瘤病毒。

[37]1+N+X：依托1個養老機構(鎮街養老服務中心)的專業養老服務團隊，將服務半徑延伸到N個社區養老服務站，為社區周邊的X個老年人家庭提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關懷等專業化的居家養老一站式服務。

[38]三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

[39]持續提升“三種能力”、全力鍛造“九種作風”：2024年1月12日，省委八屆四次全會審議通過《中共海南省委關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果進一步加強干部作風能力建設的若干意見》，要求持續提升政治能力、思維能力、實踐能力“三種能力”，全力鍛造忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業、勤儉節約、清正廉潔“九種作風”。

[40]兩高一低：行政訴訟案件上訴率高、申訴率高，一審服判息訴率低。