海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)投資項目備案管理辦法的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省企業(yè)投資項目備案管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省企業(yè)投資項目備案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年1月16日

　　（此件主動公開）

 

 

海南省企業(yè)投資項目備案管理辦法

 

第一章 總 則

　　第一條 為落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合海南實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在海南省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

　　凡國家規(guī)定由省級及以下政府核準但符合海南省“多規(guī)合一”、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)要求的內(nèi)資企業(yè)投資項目，按照簡化行政審批要求，一律改為備案制。同時，項目業(yè)主應嚴格按照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)及開展相關(guān)工作。

　　按規(guī)定需報國家核準的項目、外商投資項目、使用財政性資金按規(guī)定需要審批的項目、國家和海南省規(guī)定禁止投資的項目不納入本辦法管理范圍。

　　項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行備案手續(xù)后，提出資金申請報告。

　　第三條 省政府投資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省企業(yè)投資項目備案管理工作。各市縣政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。其他部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，按照本級政府規(guī)定職責分工，對投資項目履行相應管理職責。

　　第四條 依據(jù)省政府、市縣政府規(guī)定具有項目備案權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目備案機關(guān)。

　　第五條 企業(yè)投資項目實行分級管理、按照屬地原則備案。項目建設(shè)地市縣政府項目備案機關(guān)負責實施項目備案管理工作。除跨市縣、跨重點流域（省內(nèi)主要河流），或需省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國家明確規(guī)定由省級政府或省級投資主管部門等管理的項目外，其余項目一律由市縣備案。省級備案項目目錄由省政府另行制定發(fā)布。

　　第六條 項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預企業(yè)的投資自主權(quán)。

　　第七條 項目備案機關(guān)及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件。

　　第八條 項目備案機關(guān)應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項目備案機關(guān)應當制定并公開服務(wù)指南，列明項目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導和服務(wù)。

　　第九條 省政府、市縣政府有關(guān)部門應當依照相關(guān)法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，建立健全對項目備案機關(guān)的監(jiān)督制度，加強對項目備案行為的監(jiān)督檢查。省政府、市縣政府及其有關(guān)部門應當依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理。

　　任何單位和個人都有權(quán)對項目備案、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應當及時核實、處理。

　　第十條 除涉及國家秘密的項目外，項目備案通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（海南省）（以下簡稱在線平臺）實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

　　第十一條 項目備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

　　第十二條 項目備案機關(guān)及有關(guān)部門應當通過在線平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，公開項目備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。

　　項目備案機關(guān)應根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定將備案結(jié)果予以公開，不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息。

　　第十三條 企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，應當遵守國家法律法規(guī)，符合海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項目備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

　　第十四條 對項目備案機關(guān)實施的項目備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二章 項目備案內(nèi)容和程序

　　第十五條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

　　第十六條 項目單位應當按照要求將下列信息告知備案機關(guān)：

　　（一）項目單位基本情況，具體包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、法人代表、單位性質(zhì)等；

　　（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

　　（三）項目總投資額；

　　（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

　　項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。

　　第十七條 項目備案機關(guān)收到本辦法第十六條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關(guān)應當于5個工作日內(nèi)以適當方式提醒和指導項目單位補正。

　　項目備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)、違反海南省“多規(guī)合一”或者依法應報國家核準管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關(guān)權(quán)限等情形的，應當通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條 項目備案相關(guān)信息通過在線平臺在相關(guān)部門之間實現(xiàn)互通共享。項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。

　　第十九條 項目備案后，項目基本情況發(fā)生下列重大變化的，項目單位應當通過在線平臺于5個工作日內(nèi)及時告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息 。

　　（一）項目法人發(fā)生變更；

　　（二）項目建設(shè)地點發(fā)生變更；

　　（三）項目名稱發(fā)生變化；

　　（四）主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更；

　　（五）建設(shè)規(guī)模發(fā)生調(diào)整且變動幅度超出原備案規(guī)模的30%；

　　（六）項目總投資發(fā)生變化且變動幅度超出原備案總投資30%；

　　（七）放棄項目建設(shè)的。

　　項目備案后兩年內(nèi)未開工的，項目業(yè)主如在滿兩年后的5個工作日內(nèi)不及時更新信息，項目備案機關(guān)可以從備案管理庫中將項目刪除。

　　第二十條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設(shè)前還應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 省政府投資主管部門應當加強對下級項目備案機關(guān)的指導和監(jiān)督，及時糾正項目管理中存在的違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 項目備案機關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國家安全、國土（海洋）資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門，應當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監(jiān)管。

　　項目備案機關(guān)應當根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準及相關(guān)環(huán)保要求等，及時對備案信息進行監(jiān)測，可視情結(jié)合現(xiàn)場核查等方式對項目進行監(jiān)管。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土（海洋）資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內(nèi)對項目進行監(jiān)管。

　　金融監(jiān)管部門應當加強指導和監(jiān)督，引導金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨立審貸。

　　審計部門應當依法加強對國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監(jiān)督。

　　第二十三條 省、市縣政府有關(guān)部門應按照相關(guān)法律法規(guī)及職責分工，加強對本行政區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。

　　第二十四條 項目備案機關(guān)的項目備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現(xiàn)互通共享，共同推進對企業(yè)投資項目的投資建設(shè)全過程服務(wù)、有效監(jiān)管。

　　第二十五條 項目備案機關(guān)應當加強對企業(yè)投資項目備案情況的動態(tài)監(jiān)測，及時整理分析備案項目規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等變化趨勢，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

　　第二十六條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　項目開工前，項目單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

　　第二十七條 項目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

　　（一）提供虛假項目備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關(guān)，或者已備案項目信息發(fā)生重大變化未告知備案機關(guān)的；

　　（二）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的；

　　（三）項目單位未按本辦法第二十六條規(guī)定報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

　　（四）其他違法違規(guī)行為。

第四章 附 則

　　第二十八條 本辦法所稱市縣政府包括各市、縣、自治縣人民政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　第二十九條 市縣政府可以按照備案管理權(quán)限執(zhí)行本辦法，或按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）和本辦法的規(guī)定，制定具體實施辦法。

　　第三十條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在海南省行政區(qū)域內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，按照企業(yè)投資項目進行管理。

　　個人投資建設(shè)項目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由省政府投資主管部門負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》（瓊府辦〔2014〕9號）同時廢止。

　　附件：海南省企業(yè)投資項目備案證明