海南省人民政府辦公廳關于印發海南省企業投資項目備案管理辦法的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省企業投資項目備案管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省企業投資項目備案管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年1月16日

　　（此件主動公開）

 

 

海南省企業投資項目備案管理辦法

 

第一章 總 則

　　第一條 為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委令2017年第2號）等有關法律法規、規章，結合海南實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在海南省行政區域內投資建設的固定資產投資項目，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

　　凡國家規定由省級及以下政府核準但符合海南省“多規合一”、行業規劃、產業布局等相關要求的內資企業投資項目，按照簡化行政審批要求，一律改為備案制。同時，項目業主應嚴格按照國家法律、行政法規規定辦理其他相關手續及開展相關工作。

　　按規定需報國家核準的項目、外商投資項目、使用財政性資金按規定需要審批的項目、國家和海南省規定禁止投資的項目不納入本辦法管理范圍。

　　項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行備案手續后，提出資金申請報告。

　　第三條 省政府投資主管部門統籌協調全省企業投資項目備案管理工作。各市縣政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。其他部門依照法律、法規規定，按照本級政府規定職責分工，對投資項目履行相應管理職責。

　　第四條 依據省政府、市縣政府規定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。

　　第五條 企業投資項目實行分級管理、按照屬地原則備案。項目建設地市縣政府項目備案機關負責實施項目備案管理工作。除跨市縣、跨重點流域（省內主要河流），或需省統籌平衡資源等建設條件的，以及國家明確規定由省級政府或省級投資主管部門等管理的項目外，其余項目一律由市縣備案。省級備案項目目錄由省政府另行制定發布。

　　第六條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。

　　第七條 項目備案機關及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件。

　　第八條 項目備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。項目備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。

　　第九條 省政府、市縣政府有關部門應當依照相關法律法規和省政府有關規定，建立健全對項目備案機關的監督制度，加強對項目備案行為的監督檢查。省政府、市縣政府及其有關部門應當依照相關法律法規及規定對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。

　　任何單位和個人都有權對項目備案、建設實施過程中的違法違規行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。

　　第十條 除涉及國家秘密的項目外，項目備案通過投資項目在線審批監管平臺（海南省）（以下簡稱在線平臺）實行網上受理、辦理、監管和服務，實現備案過程和結果的可查詢、可監督。

　　第十一條 項目備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。

　　項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

　　第十二條 項目備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準，公開項目備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。

　　項目備案機關應根據《政府信息公開條例》有關規定將備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。

　　第十三條 企業投資建設的固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規，符合海南省國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地（海域）使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。

　　第十四條 對項目備案機關實施的項目備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二章 項目備案內容和程序

　　第十五條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。

　　第十六條 項目單位應當按照要求將下列信息告知備案機關：

　　（一）項目單位基本情況，具體包括單位名稱、組織機構代碼（統一社會信用代碼）、法人代表、單位性質等；

　　（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；

　　（三）項目總投資額；

　　（四）項目符合產業政策聲明。

　　項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。

　　第十七條 項目備案機關收到本辦法第十六條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當于5個工作日內以適當方式提醒和指導項目單位補正。

　　項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設、違反海南省“多規合一”或者依法應報國家核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。

　　第十八條 項目備案相關信息通過在線平臺在相關部門之間實現互通共享。項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。

　　第十九條 項目備案后，項目基本情況發生下列重大變化的，項目單位應當通過在線平臺于5個工作日內及時告知項目備案機關，并修改相關信息 。

　　（一）項目法人發生變更；

　　（二）項目建設地點發生變更；

　　（三）項目名稱發生變化；

　　（四）主要建設內容發生重大變更；

　　（五）建設規模發生調整且變動幅度超出原備案規模的30%；

　　（六）項目總投資發生變化且變動幅度超出原備案總投資30%；

　　（七）放棄項目建設的。

　　項目備案后兩年內未開工的，項目業主如在滿兩年后的5個工作日內不及時更新信息，項目備案機關可以從備案管理庫中將項目刪除。

　　第二十條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應當根據相關法律法規規定辦理其他相關手續。

第三章 監督管理

　　第二十一條 省政府投資主管部門應當加強對下級項目備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。

　　第二十二條 項目備案機關、行業管理、城鄉規劃（建設）、國家安全、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、金融監管、安全生產監管、審計等部門，應當按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。

　　項目備案機關應當根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環保要求等，及時對備案信息進行監測，可視情結合現場核查等方式對項目進行監管。

　　城鄉規劃、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、安全監管、建設、行業管理等部門，應當履行法律法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。

　　金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。

　　審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

　　第二十三條 省、市縣政府有關部門應按照相關法律法規及職責分工，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。

　　第二十四條 項目備案機關的項目備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現互通共享，共同推進對企業投資項目的投資建設全過程服務、有效監管。

　　第二十五條 項目備案機關應當加強對企業投資項目備案情況的動態監測，及時整理分析備案項目規模和產業布局等變化趨勢，為政府宏觀調控提供決策依據。

　　第二十六條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　　項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

　　第二十七條 項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

　　（一）提供虛假項目備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息發生重大變化未告知備案機關的；

　　（二）違反法律法規擅自開工建設的；

　　（三）項目單位未按本辦法第二十六條規定報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

　　（四）其他違法違規行為。

第四章 附 則

　　第二十八條 本辦法所稱市縣政府包括各市、縣、自治縣人民政府和洋浦經濟開發區管委會。

　　第二十九條 市縣政府可以按照備案管理權限執行本辦法，或按照《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委令第2號）和本辦法的規定，制定具體實施辦法。

　　第三十條 事業單位、社會團體等非企業組織在海南省行政區域內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。

　　個人投資建設項目參照本辦法的相關規定執行。

　　第三十一條 本辦法由省政府投資主管部門負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發之日起施行。《海南省企業固定資產投資項目備案管理辦法》（瓊府辦〔2014〕9號）同時廢止。

　　附件：海南省企業投資項目備案證明