海南國際旅游島建設快馬加鞭
風光日新：國際旅游島旅游響當當

俯瞰三亞國際免稅城。 本報記者 武威 攝

　　■ 本報記者 楊春虹

　　當2010年的新年鐘聲即將敲響的時候，一個振奮人心的消息從北京傳來：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)于2009年12月31日印發，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。

　　對于這個沒有冬天的熱帶海島來說，2010年第一天的陽光更為明媚和燦爛。海南迎來建省辦經濟特區之后的“第二次重大機遇”!瓊島再次傲立改革開放最前沿，擁抱新一輪發展大潮。

　　海南，這一中國沿海“金項鏈”的璀璨鏈墜，沐浴著陽光雨露，愈發熠熠生輝，光彩奪目。

　　北緯18度 | 日暖風揚海天舒

　　回望來路，國際旅游島建設上升為國家戰略的歷史進程，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，銘刻著中央各有關部委的鼎力支持，也體現了海南省委、省政府科學決策、審時度勢、敢為人先的魄力。

　　2007年4月召開的海南省第五次黨代會明確提出，把建設國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標。這是海南省委第一次正式作出國際旅游島建設的戰略決策。

　　省第五次黨代會期間，海南省政府正式向國務院行文請示，申請設立海南國際旅游島綜合試驗區。

　　從省第五次黨代會提出建設國際旅游島的發展思路以來，海南國際旅游島建設快馬加鞭，日新月異。2008年，海南旅游收入占全省GDP的13%以上，大大高于全國平均水平;接待國內外游客和旅游總收入分別增長10%和8%，達到2060萬人次和185億元。

　　從建省之初定位為“特色產業”，到之后的“重要產業”，再到省第五次黨代會提出以建設國際旅游島為主要抓手，把旅游業培育成海南支柱產業，把現代服務業培育成海南主導產業，旅游業已成為海南最具優勢、最具發展潛力的產業。

　　《意見》提出，海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　“海南建設國際旅游島，至少有五個方面的意義。”時任原國家旅游局局長邵琪偉認為，一是可以為整個中國旅游業國際化程度的提高提供示范效應;二是率先探索中國旅游業正在努力實施的轉型升級;第三，海南國際旅游島在建設發展過程中，能夠為全國旅游發展體制、機制的創新，提供示范和經驗;第四，全球幾個主要旅游大國，都有先進的理念和先進的模式，海南可以先行先試;第五，要把海南國際旅游島真正建成，海南需要培育一批國際化程度高的大企業，這也正是中國和國際所需要的。

　　開場鑼鼓 | 借力國際智囊團

　　《意見》印發3個月后，3月21日，被譽為國際旅游島建設的“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇大會在三亞召開。來自50多個國家和地區的世界旅游精英們相聚在美麗的亞龍灣畔，伴著藍天白云椰風海韻，與會嘉賓圍繞“后金融危機時期旅游文化產業的變革”這一主題激情論劍，共謀世界旅游發展大計，為海南建設國際旅游島支招。

　　首次齊聚同一個旅游大會的世界三大旅游負責人——聯合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法、亞太旅游協會(PATA)總裁兼首席執行官格雷格·達菲爾、世界旅游業理事會總裁讓·克勞德·鮑姆加藤除了暢談世界旅游發展前景，也對正在建設中的海南國際旅游島提出了中肯的建議和意見。他們均認為，海南應該有自己不同于其他旅游目的地的特色，包括多樣化的旅游產品。

　　作為本次大會的重要成果，正式發布的《海南旅游宣言》稱：博鰲國際旅游論壇是后金融危機時期舉辦的一次非常及時又富有成果的國際旅游文化高端峰會。與會代表注意到，中國政府高度重視旅游業在經濟發展中的重要作用，采取了一系列促進旅游業發展的政策和措施，表明了中國政府將旅游業作為戰略性支柱產業發展的決心。與會各國和地區愿意共同研究促進旅游業的相關政策和措施，采取切實措施把旅游業作為支柱產業加快發展，為旅游業的發展創造良好的環境和條件，共同促進世界經濟的持久繁榮和穩定。

　　行業擔當 | 中國旅游風向標

　　對被譽為中國旅游改革開放風向標的海南，國家更是寄予厚望。

　　從1992年開始，原國家旅游局每年都會推出一個“年旅游主題”，作為對旅游產業發展的引導。繼1996年“中國休閑度假旅游年”、2009年“中國生態旅游年”啟動儀式在亞龍灣舉辦后，2013年，在海洋強國戰略背景下確定的“中國海洋旅游年”啟動儀式又在三亞舉行。

　　在中國海洋強國戰略背景下推出的中國海洋旅游主題年活動，標志著一直以來以名山大川觀光游為優勢的中國旅游，開始邁向更加廣闊的海洋。如同17年前一樣，國家旅游局又一次將領跑的大旗交給海南，海南又一次被推向中國旅游業轉型升級的潮頭。

　　“中國海洋旅游年”啟動當月，發生了一系列標志性的事件：2013年1月中旬，海南分界洲島成為中國首個海島型5A級景區;1月下旬，三亞海洋旅游規劃獲得通過，成為在海洋強國戰略背景下推出的首個海洋旅游規劃;1月25日，海南本土企業海航集團旗下的中國首艘豪華郵輪“海娜號”從三亞鳳凰島啟航，結束中國沒有自己郵輪的歷史……

　　2013年4月28日，第一條西沙郵輪旅游航線開通，被譽為三沙旅游業發展的“破冰之路”。

　　在中國海洋旅游已形成的“四帶一區”的格局中，海南成為除渤海灣旅游帶、長江三角洲旅游帶、珠江三角洲旅游帶、海峽西岸旅游帶之外唯一以一省之力撐起的一區。

　　離島免稅 | 購物天堂金名片

　　與國際知名旅游海島幾乎都是世界品牌薈萃的購物天堂相比，海南在旅游購物方面一直處于弱勢。

　　2011年3月24日，國家財政部發布了《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》：從2011年4月20日起，海南正式實施離島旅客免稅購物政策試點(以下簡稱離島免稅政策)。離島免稅政策是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。

　　類似的政策，目前在世界上只有日本沖繩島、韓國濟州島等極少數國家和地區實施。海南作為我國旅游業改革創新的試驗區，離島免稅政策落地，是海南國際旅游島建設的又一重要政策突破。

　　2015年2月和2016年2月，財政部先后兩次對離島免稅政策進行調整，以更好地方便旅客購物和滿足不同消費者的購物需求。在第二次調整中，對非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店開設網上銷售窗口。

　　海南離島免稅政策2011年4月20日實施以來，免稅品銷售額穩步增長，政策效應不斷擴大，免稅購物成為海南旅游的一張“金名片”。截至2018年1月底，海口海關累計監管三亞、海口兩家離島免稅店銷售免稅品314.8億元人民幣，購物件數4027.2萬件，購物人數1000.7萬人次。

　　收效明顯 | 成全國首個全域旅游創建示范省

　　關于“國際旅游島”的種種美好設想，正在慢慢變成現實——郵輪假期、直升機旅游等新業態走進大眾市場;全球單體面積最大的免稅城在海棠灣國家海岸開業迎賓;一大批國際國內品牌度假酒店出現在海南的度假海灣;一年四季不間斷上演的各種傳統或時尚的節慶活動……讓中外游客充分感受和體驗海南國際旅游島非凡魅力。

　　面對國內、國際各大旅游目的地的激烈競爭，為了確保在高起點上依然保持快速增長，海南旅游不斷推出引領時尚的旅游新業態、新產品。

　　推動旅游業以觀光為主向以休閑度假為主轉變，與其他產業融合發展，不但使海南旅游走出“旺丁不旺財”的困境，也讓旅游業成為帶動海南現代服務業發展的支柱產業。

　　2015年3月，國家發展改革委國際合作中心在博鰲舉行《海南國際旅游島建設發展綜合評估報告》發布會。《評估報告》認為，海南國際旅游島建設總體順利，收效明顯。這是首次對海南國際旅游島建設發展綜合評估情況進行公開披露。

　　一年后，原國家旅游局首次提出中國旅游業要從景點旅游全面轉向全域旅游，海南成為全國首個全域旅游創建示范省，又一次站上潮頭。(本報海口11月7日訊)

　　北京聯合大學旅游學院教授劉德謙：

　　海南有一個很成功的實驗探索，那就是離島免稅政策。我認為，應推動離島免稅政策往下深入，變成離島退稅。離島免稅是免稅店里銷售國外的商品，是替外國人做的買賣，中國人之所以到外國去掃貨買商品，不僅買外國品牌的產品，也買中國生產的商品。我們能不能在海南爭取到這個政策，開辟更多離島退稅商店銷售海南和全國的產品?

　　同時，海南要發展交流型旅游。旅游人流對感情流、信息流、技術流的帶動，將大大增加各方面的交流，所以推動海南發展成為對外國際交往的基地對海南旅游非常重要。交流型旅游不需要自己的閑暇時間，我覺得海南應該是國際性會議的集中地，而且還要成為世界和全國會議的集中地，吸引全球的行業組織、學術組織，世界的各種組織到海南來設立總部和分支機構，這樣就可以使得各個組織要舉辦的各種會議可能落地海南。

　　(本版記者 楊春虹)