海南國際旅游島建設(shè)快馬加鞭
風(fēng)光日新：國際旅游島旅游響當(dāng)當(dāng)

俯瞰三亞國際免稅城。 本報(bào)記者 武威 攝

　　■ 本報(bào)記者 楊春虹

　　當(dāng)2010年的新年鐘聲即將敲響的時(shí)候，一個(gè)振奮人心的消息從北京傳來：《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)于2009年12月31日印發(fā)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　對于這個(gè)沒有冬天的熱帶海島來說，2010年第一天的陽光更為明媚和燦爛。海南迎來建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的“第二次重大機(jī)遇”!瓊島再次傲立改革開放最前沿，擁抱新一輪發(fā)展大潮。

　　海南，這一中國沿海“金項(xiàng)鏈”的璀璨鏈墜，沐浴著陽光雨露，愈發(fā)熠熠生輝，光彩奪目。

　　北緯18度 | 日暖風(fēng)揚(yáng)海天舒

　　回望來路，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程，飽含著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，銘刻著中央各有關(guān)部委的鼎力支持，也體現(xiàn)了海南省委、省政府科學(xué)決策、審時(shí)度勢、敢為人先的魄力。

　　2007年4月召開的海南省第五次黨代會(huì)明確提出，把建設(shè)國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標(biāo)。這是海南省委第一次正式作出國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

　　省第五次黨代會(huì)期間，海南省政府正式向國務(wù)院行文請示，申請?jiān)O(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　從省第五次黨代會(huì)提出建設(shè)國際旅游島的發(fā)展思路以來，海南國際旅游島建設(shè)快馬加鞭，日新月異。2008年，海南旅游收入占全省GDP的13%以上，大大高于全國平均水平;接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長10%和8%，達(dá)到2060萬人次和185億元。

　　從建省之初定位為“特色產(chǎn)業(yè)”，到之后的“重要產(chǎn)業(yè)”，再到省第五次黨代會(huì)提出以建設(shè)國際旅游島為主要抓手，把旅游業(yè)培育成海南支柱產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已成為海南最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

　　《意見》提出，海南島的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　“海南建設(shè)國際旅游島，至少有五個(gè)方面的意義。”時(shí)任原國家旅游局局長邵琪偉認(rèn)為，一是可以為整個(gè)中國旅游業(yè)國際化程度的提高提供示范效應(yīng);二是率先探索中國旅游業(yè)正在努力實(shí)施的轉(zhuǎn)型升級(jí);第三，海南國際旅游島在建設(shè)發(fā)展過程中，能夠?yàn)槿珖糜伟l(fā)展體制、機(jī)制的創(chuàng)新，提供示范和經(jīng)驗(yàn);第四，全球幾個(gè)主要旅游大國，都有先進(jìn)的理念和先進(jìn)的模式，海南可以先行先試;第五，要把海南國際旅游島真正建成，海南需要培育一批國際化程度高的大企業(yè)，這也正是中國和國際所需要的。

　　開場鑼鼓 | 借力國際智囊團(tuán)

　　《意見》印發(fā)3個(gè)月后，3月21日，被譽(yù)為國際旅游島建設(shè)的“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇大會(huì)在三亞召開。來自50多個(gè)國家和地區(qū)的世界旅游精英們相聚在美麗的亞龍灣畔，伴著藍(lán)天白云椰風(fēng)海韻，與會(huì)嘉賓圍繞“后金融危機(jī)時(shí)期旅游文化產(chǎn)業(yè)的變革”這一主題激情論劍，共謀世界旅游發(fā)展大計(jì)，為海南建設(shè)國際旅游島支招。

　　首次齊聚同一個(gè)旅游大會(huì)的世界三大旅游負(fù)責(zé)人——聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法、亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)總裁兼首席執(zhí)行官格雷格·達(dá)菲爾、世界旅游業(yè)理事會(huì)總裁讓·克勞德·鮑姆加藤除了暢談世界旅游發(fā)展前景，也對正在建設(shè)中的海南國際旅游島提出了中肯的建議和意見。他們均認(rèn)為，海南應(yīng)該有自己不同于其他旅游目的地的特色，包括多樣化的旅游產(chǎn)品。

　　作為本次大會(huì)的重要成果，正式發(fā)布的《海南旅游宣言》稱：博鰲國際旅游論壇是后金融危機(jī)時(shí)期舉辦的一次非常及時(shí)又富有成果的國際旅游文化高端峰會(huì)。與會(huì)代表注意到，中國政府高度重視旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，采取了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施，表明了中國政府將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。與會(huì)各國和地區(qū)愿意共同研究促進(jìn)旅游業(yè)的相關(guān)政策和措施，采取切實(shí)措施把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的持久繁榮和穩(wěn)定。

　　行業(yè)擔(dān)當(dāng) | 中國旅游風(fēng)向標(biāo)

　　對被譽(yù)為中國旅游改革開放風(fēng)向標(biāo)的海南，國家更是寄予厚望。

　　從1992年開始，原國家旅游局每年都會(huì)推出一個(gè)“年旅游主題”，作為對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。繼1996年“中國休閑度假旅游年”、2009年“中國生態(tài)旅游年”啟動(dòng)儀式在亞龍灣舉辦后，2013年，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下確定的“中國海洋旅游年”啟動(dòng)儀式又在三亞舉行。

　　在中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下推出的中國海洋旅游主題年活動(dòng)，標(biāo)志著一直以來以名山大川觀光游為優(yōu)勢的中國旅游，開始邁向更加廣闊的海洋。如同17年前一樣，國家旅游局又一次將領(lǐng)跑的大旗交給海南，海南又一次被推向中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮頭。

　　“中國海洋旅游年”啟動(dòng)當(dāng)月，發(fā)生了一系列標(biāo)志性的事件：2013年1月中旬，海南分界洲島成為中國首個(gè)海島型5A級(jí)景區(qū);1月下旬，三亞海洋旅游規(guī)劃獲得通過，成為在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下推出的首個(gè)海洋旅游規(guī)劃;1月25日，海南本土企業(yè)海航集團(tuán)旗下的中國首艘豪華郵輪“海娜號(hào)”從三亞鳳凰島啟航，結(jié)束中國沒有自己郵輪的歷史……

　　2013年4月28日，第一條西沙郵輪旅游航線開通，被譽(yù)為三沙旅游業(yè)發(fā)展的“破冰之路”。

　　在中國海洋旅游已形成的“四帶一區(qū)”的格局中，海南成為除渤海灣旅游帶、長江三角洲旅游帶、珠江三角洲旅游帶、海峽西岸旅游帶之外唯一以一省之力撐起的一區(qū)。

　　離島免稅 | 購物天堂金名片

　　與國際知名旅游海島幾乎都是世界品牌薈萃的購物天堂相比，海南在旅游購物方面一直處于弱勢。

　　2011年3月24日，國家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》：從2011年4月20日起，海南正式實(shí)施離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)(以下簡稱離島免稅政策)。離島免稅政策是指對乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

　　類似的政策，目前在世界上只有日本沖繩島、韓國濟(jì)州島等極少數(shù)國家和地區(qū)實(shí)施。海南作為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，離島免稅政策落地，是海南國際旅游島建設(shè)的又一重要政策突破。

　　2015年2月和2016年2月，財(cái)政部先后兩次對離島免稅政策進(jìn)行調(diào)整，以更好地方便旅客購物和滿足不同消費(fèi)者的購物需求。在第二次調(diào)整中，對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購物限額不超過16000元人民幣，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機(jī)場免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。

　　海南離島免稅政策2011年4月20日實(shí)施以來，免稅品銷售額穩(wěn)步增長，政策效應(yīng)不斷擴(kuò)大，免稅購物成為海南旅游的一張“金名片”。截至2018年1月底，海口海關(guān)累計(jì)監(jiān)管三亞、海口兩家離島免稅店銷售免稅品314.8億元人民幣，購物件數(shù)4027.2萬件，購物人數(shù)1000.7萬人次。

　　收效明顯 | 成全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省

　　關(guān)于“國際旅游島”的種種美好設(shè)想，正在慢慢變成現(xiàn)實(shí)——郵輪假期、直升機(jī)旅游等新業(yè)態(tài)走進(jìn)大眾市場;全球單體面積最大的免稅城在海棠灣國家海岸開業(yè)迎賓;一大批國際國內(nèi)品牌度假酒店出現(xiàn)在海南的度假海灣;一年四季不間斷上演的各種傳統(tǒng)或時(shí)尚的節(jié)慶活動(dòng)……讓中外游客充分感受和體驗(yàn)海南國際旅游島非凡魅力。

　　面對國內(nèi)、國際各大旅游目的地的激烈競爭，為了確保在高起點(diǎn)上依然保持快速增長，海南旅游不斷推出引領(lǐng)時(shí)尚的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

　　推動(dòng)旅游業(yè)以觀光為主向以休閑度假為主轉(zhuǎn)變，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不但使海南旅游走出“旺丁不旺財(cái)”的困境，也讓旅游業(yè)成為帶動(dòng)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2015年3月，國家發(fā)展改革委國際合作中心在博鰲舉行《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)。《評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，海南國際旅游島建設(shè)總體順利，收效明顯。這是首次對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估情況進(jìn)行公開披露。

　　一年后，原國家旅游局首次提出中國旅游業(yè)要從景點(diǎn)旅游全面轉(zhuǎn)向全域旅游，海南成為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省，又一次站上潮頭。(本報(bào)海口11月7日訊)

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙：

　　海南有一個(gè)很成功的實(shí)驗(yàn)探索，那就是離島免稅政策。我認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)離島免稅政策往下深入，變成離島退稅。離島免稅是免稅店里銷售國外的商品，是替外國人做的買賣，中國人之所以到外國去掃貨買商品，不僅買外國品牌的產(chǎn)品，也買中國生產(chǎn)的商品。我們能不能在海南爭取到這個(gè)政策，開辟更多離島退稅商店銷售海南和全國的產(chǎn)品?

　　同時(shí)，海南要發(fā)展交流型旅游。旅游人流對感情流、信息流、技術(shù)流的帶動(dòng)，將大大增加各方面的交流，所以推動(dòng)海南發(fā)展成為對外國際交往的基地對海南旅游非常重要。交流型旅游不需要自己的閑暇時(shí)間，我覺得海南應(yīng)該是國際性會(huì)議的集中地，而且還要成為世界和全國會(huì)議的集中地，吸引全球的行業(yè)組織、學(xué)術(shù)組織，世界的各種組織到海南來設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，這樣就可以使得各個(gè)組織要舉辦的各種會(huì)議可能落地海南。

　　(本版記者 楊春虹)