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海南省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)
《海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》的通知
瓊發(fā)改財金〔2023〕51號

各市、縣、自治縣人民政府，省級各有關(guān)單位：

《海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

海南省發(fā)展和改革委員會
海南省財政廳
海南省人力資源和社會保障廳
海南省衛(wèi)生健康委員會
海南省民政廳
海南省教育廳
中國人民銀行海口中心支行
海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
海南省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局
2023年1月16日

(此件主動公開)

海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持
若干政策措施實施方案 

根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉的通知》(發(fā)改財金〔2022〕1356號)，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來瓊考察重要講話指示精神，深入貫徹省第八次黨代會精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”決策部署，在落實已出臺措施的基礎(chǔ)上，切實推動養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，解決好“一老一小”問題，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)房租減免措施

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu))屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除2022年9月初至2022年12月底的租金。其中承租國有經(jīng)營用房的，各市縣可在此基礎(chǔ)上研究出臺進(jìn)一步減免措施。民政系統(tǒng)公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在培育期內(nèi)(3年)可享受免管理發(fā)展資金等優(yōu)惠政策。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行租金減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。(省國資委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險水平，按照市場化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。(海南銀保監(jiān)局、人行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局，各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價提供場地建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許將空置公租房免費(fèi)提供給具備資質(zhì)的社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。政府投資興建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以無償或優(yōu)惠交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。(省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)稅費(fèi)減免措施

4.根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策的公告》有關(guān)規(guī)定，2022年1月1至 2024年12月31日，對符合增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)、個體工商戶有關(guān)條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照 50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”，符合其他稅收減免政策的可選最優(yōu)政策執(zhí)行。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號)規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.符合條件的養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。(省稅務(wù)局)

(三)社會保險支持措施

7.2022年階段性緩繳社會保險費(fèi)政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會保險費(fèi)。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年全省個人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計計算。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)金融支持措施

9.支持金融機(jī)構(gòu)通過海南智慧金融綜合服務(wù)平臺(“信易貸”平臺)等各級融資信用服務(wù)平臺向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款。支持引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐“信易貸”平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產(chǎn)品查詢、金融政策查詢、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢等服務(wù)，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)找政策、找服務(wù)、找資金等，降低運(yùn)營成本和融資成本。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、海南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)基于養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不動產(chǎn)、相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益等發(fā)放抵質(zhì)押貸款。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)主動跟進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款(含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。(海南銀保監(jiān)局、人行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.鼓勵省級有關(guān)部門和各市縣結(jié)合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。(省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老托育領(lǐng)域小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，積極為受影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。支持各市縣結(jié)合財力實際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險承保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升理賠效率，做到應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠。支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任、雇主責(zé)任等險種，鼓勵有條件的市縣通過政府購買服務(wù)、保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)助支持。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.對2022年被列為疫情高風(fēng)險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費(fèi)。(海南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.加大債券宣傳和培訓(xùn)力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、海南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)防疫支持措施

16.各市縣在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。(省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控納入重點(diǎn)場所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈防疫物資。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運(yùn)營的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各市縣可給予適當(dāng)支持。(省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)指導(dǎo))

19.各市縣應(yīng)當(dāng)建立疫情期間養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時性運(yùn)營補(bǔ)貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度評價的影響，合理調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。(省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)指導(dǎo))

(六)其他支持措施

20.積極爭取養(yǎng)老托育設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資資金，加大對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項目申請地方政府專項債券。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營、公辦民營、公私合作等方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.建立心理服務(wù)、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡(luò)等平臺。各市縣組織心理醫(yī)生、社會工作者、心理咨詢師等團(tuán)隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理健康教育和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。(省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，鼓勵有條件的市縣建立助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。鼓勵通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持餐飲業(yè)經(jīng)營主體參與老年人助餐服務(wù)，加大對開展為老年人配餐、供餐、送餐企業(yè)的扶持力度，按“保本微利”原則給予適當(dāng)扶持。(省民政廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵物業(yè)企業(yè)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并提供居家養(yǎng)老服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政、物業(yè)企業(yè)等市場主體給予運(yùn)營補(bǔ)貼支持。(省民政廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測等智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務(wù)。提升登記注冊服務(wù)效率，便捷養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。鼓勵各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織資質(zhì)良好的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25.加大教育培訓(xùn)力度。支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，按照“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程有關(guān)要求，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。探索工學(xué)一體化培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的市縣增設(shè)養(yǎng)老托育行業(yè)一次性入職補(bǔ)貼。持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.支持各類主體利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。(省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級各有關(guān)部門、單位和各市縣要深刻認(rèn)識促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)信息共享，指導(dǎo)幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用足用好紓困扶持各項政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落地過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全力推動各項政策措施落地見效。

(二)抓好工作落實。省級各有關(guān)部門、單位和各市縣要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，結(jié)合實際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和好的做法。加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用主流媒體、自媒體等各種方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體。

(三)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。省級各有關(guān)部門、單位和各市縣要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強(qiáng)對各級有關(guān)部門、單位的檢查指導(dǎo)，確保相關(guān)措施落實落細(xì)，定期報送落實情況和工作臺賬。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。