海南省優化營商環境工作專班關于
推廣第一批優化營商環境示范案例的通知
瓊營商〔2022〕2號

各市、縣、自治縣人民政府，省優化營商環境工作專班各成員單位：

　　創一流營商環境是高質量高標準建設海南自由貿易港的目標要求和關鍵。近年來，全省各市縣、省級各有關單位認真貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進政府職能轉變，不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境，涌現出一批優化營商環境創新成果。為充分發揮示范引領作用，推動全省優化營商環境工作更好更快發展，形成全省比學趕超抓改革促發展的良好氛圍。經省優化營商環境工作專班第六次會議研究同意，決定在全省范圍內推廣第一批優化營商環境示范案例（詳見附件1）。現就有關事項通知如下：

　　各市縣、各單位要深刻認識做好優化營商環境工作的重要性和緊迫性，學習借鑒“示范案例”中的好做法、好經驗，以更大決心、更強力度、更實舉措推進各項改革，著力打造國際化、法治化、便利化一流營商環境。

　　優化營商環境示范案例的推廣工作由省級有關業務主管單位牽頭負責（具體責任分工詳見附件2），請相關責任單位研究制定推廣工作方案，明確推廣的范圍、內容、方法、路徑、要求等，積極推動示范案例中形成的經驗進一步推廣實施、落地見效。省優化營商環境工作專班辦公室負責做好統籌指導、督查督辦等工作。

　　附件：1.優化營商環境示范案例（1－10）

　　2.推廣第一批優化營商環境示范案例責任分工表

海南省優化營商環境工作專班
2022年3月1日

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　　附件1

優化營商環境示范案例1

三亞崖州灣科技城水電氣“報裝聯動”改革
三亞市崖州灣科技城管理局

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，根據《三亞市人民政府辦公室關于印發三亞市創建一流營商環境行動計劃（2021—2023年）的通知》（三府辦〔2021〕216號）精神，三亞市崖州灣科技城管理局整合優化水電氣報裝業務，在三亞崖州灣科技城園區試點推行水電氣報裝“一站式”“兩先行”“四個零”改革，取得了顯著成效。

　　一、主要做法

　　（一）“一站式”政務服務，助力審批效率提升。針對企業水電氣報裝需多頭申請辦理的痛點，三亞市崖州灣科技城管理局聯合水電氣等公司，分別制定了創建水電氣優化營商環境示范點行動方案，成立專項工作領導小組，建立聯動工作機制，開設“水電氣報裝服務綜合窗口”，打通政務服務數據與水電氣等公司之間數據互通互認渠道，水電氣等公司通過政務服務系統可以第一時間獲取企業相關信息，實現水電氣報裝“一次不用跑”，提高審批效率。

　?。ǘ皟上刃小敝鲃臃?，助力報裝服務快捷。水電氣等公司派專員預約企業，上門提供“兩先行”服務（技術、安裝），提前協調做好現場踏勘、編制方案、外線施工和表管安裝等接入流程，可與企業同步設計、施工、驗收，避免后期報裝水電氣二次開挖土地，確保管網工程施工完成后能以最短時間完成驗收、開通和經營管理權移交等工作，在園區企業用戶正式用水、用電或用氣前，完成水電氣管網接入的前期工作，將報裝流程變為報用開通。

　?。ㄈ八膫€零”極簡服務，助力辦事成本降低。一是“零上門”報裝。通過“園區服務中心熱線”“微信公眾號網上營業廳”等多渠道申請報裝預約。二是“零材料”提交。凡是能夠在政務系統等正規渠道核驗用戶證照和信息的，用戶無需再提供任何證照材料。三是“零審批”服務。只需提供報裝登記信息，簽署承諾書和報用合同，即可完成接入前期手續。四是“零成本”接入。在園區市政管網已敷設的規劃建設用地區域內，企業用戶無需承擔其建筑區劃紅線外發生的任何安裝費用。

　　二、主要成效

　　（一）供水服務更優。供水企業免費為用戶提供前期接水報裝的技術和咨詢服務，改革前，企業用水報裝需耗時4—12個工作日，一般需要跑兩趟才能完成供水報裝業務?，F在，企業提出用水需求當天就可以實現開通用水。供水公司全面推行的“管家式”供水延伸服務，甚至將供水專業服務延伸至了用戶“水龍頭”。

　?。ǘ┕╇姇r限更短。供電報裝全流程改革優化后，供電時間大大壓縮，園區內低壓用電報裝時間由6個工作日壓減為2個工作日、高壓單電源用電報裝時間由32個工作日壓減為20個工作日；園區內10千伏單電源擴報裝客戶取消“客戶確定供電方案、答復供電方案”工作。

　?。ㄈ┕饬鞒谈?。燃氣報裝全流程精簡優化后，燃氣報裝辦理環節由7個縮減至2個，重點項目燃氣報裝，燃氣公司開辟“綠色快速通道”，實行“四同時”（同時報裝、同時設計、同時施工、同時驗收），確保項目按時、按需安全供氣，著力提升企業用氣滿意度。

　　三亞市崖州灣科技城管理局水電氣“報裝聯動”改革，有效提升水電氣報裝服務便利化、標準化、專業化水平，實現建設工程項目流程與水電氣報裝流程的高效銜接，減少了審批程序、降低了時間成本和資金成本，保障了項目建設順利推進，助力工程項目建設和投產提速。2021年7月以來，已有28個項目受益，園區企業用戶已享受水電氣技術和服務“兩先行”58次，共減免報裝相關費用437．93萬余元。

　　優化營商環境示范案例2

洋浦保稅港區當好服務企業“店小二”
儋州市人民政府（洋浦經濟開發區管委會）

　　2020年6月，省委、省政府賦予洋浦保稅港區打造海南自貿港“樣板間”的重大使命，洋浦保稅港區聚焦自貿港政策落地見效和做大經濟流量，著力當好服務企業的“店小二”，破解企業發展的堵點難點問題，有效提升了市場主體的便利度和獲得感，有力促進了自貿港政策實施和保稅港區高質量發展。

　　一、主要做法

　　（一）成立園區綜合黨委，黨建引領園區發展。洋浦保稅港區成立綜合黨委，由與保稅港區企業關系密切的稅務、市場監管、規劃、市政、應急管理、生態環境、邊檢、海事、消防等部門負責人擔任綜合黨委兼職委員。綜合黨委樹立園區“大黨建”理念，組織開展“自貿先鋒”黨建系列行動計劃，包括實施企業基層組織孵化、舉辦“政企面對面”懇談會、組織企業家沙龍活動、實施政策落地集中攻堅行動等，實現黨建引領園區發展。

　　（二）開發問題清零平臺，助推問題高效解決。聚焦解決企業訴求，適時召開企業座談會，邀請企業點單，政府問診開方。利用現代信息技術手段，開發了洋浦保稅港區企業問題清零平臺。問題清零平臺啟動后，對程序性事務進行有效管理，推動部門協同，避免企業往各職能部門多頭跑、重復跑，提升保稅港區服務企業和園區管理效率，提升了市場主體便利度、獲得感。

　?。ㄈ┮云髽I訴求為導向，線下線上合力服務。企業利益無小事，政策落地實施、水電氣接通等都在服務范圍，“工地一線、企業現場就是辦公室”，服務企業和項目零距離。并以點帶面、以小見大，努力做到通過解決個案問題實現同類問題清零。配備企業服務聯絡員，及時了解企業訴求，跟蹤項目建設進展。組建企業服務秘書群，及時在線回復企業問題，對于能立刻解決的問題，迅速協調解決。國際糧油項目先后3次申請變更用地選址，洋浦經濟開發區工委、管委會半月內先后3次召開會議專題研究，該項目從項目選址、辦理審批手續、開工建設到竣工投產，僅用6個半月時間，而國際上同等規模項目建設期約為2—3年，創造了自貿港速度。

　　（四）聯合打通難點堵點，推進政策落地實施。洋浦保稅港區與省商務廳、?？诤ｊP、洋浦海關、洋浦經濟發展局等部門聯合開展加工增值政策解讀培訓，指導企業資質備案實單操作。加工增值政策首單完成后，迅速放量增加，截至2021年底，加工增值備案企業15家，加工增值實單業務123票，貨值6.2億元，免征關稅4894.6萬元。聯合海口海關、洋浦海關改造更新卡口信息系統、優化海關通關系統，并行設置“分批送貨、集中報關”與“選擇性征稅”兩個業務功能模塊；集中攻關，設計符合洋浦保稅港區特點的跨境電商即買即提購物流程和實現路徑。在洋浦保稅港區掛牌設立新型離岸國際貿易先行示范區，開展新型離岸貿易業務。與海南外匯管理局、中國銀行洋浦分行、中國工商銀行洋浦分行優化企業開展離岸貿易真實性審核，從側重事前審查轉到事中事后監管。聯合洋浦海事局、中國船級社海南分社優化國際船舶登記流程，創新船舶落戶“多證聯辦”制度，首創海事、船檢等跨部門聯合審批工作機制。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┬纬煞掌髽I長效機制。洋浦保稅港區企業問題清零平臺實現了“一個窗口”“雙向監督”“三項機制”，即打造企業服務APP一個窗口，讓“數據多跑路，企業少跑腿”；暢通政府與企業的雙向監督，問題解決過程公開透明；建立清零、跟蹤、評估三項機制，通過“一個問題的解決”實現“一類問題的解決”，形成了高效解決企業問題的長效機制，有力提升了服務企業的能力。

　?。ǘ┐蠓嵘髽I辦事效率。2021年實施“多證聯辦”模式后，洋浦偉海船務有限公司旗下的“盛安洋”貨輪由巴拿馬進口并入籍“中國洋浦港”，從報關進口、登記到重新營運，由原來30多個工作日壓縮至6個工作日。海南創遠海運有限公司“創新9”貨輪由武漢轉籍“中國洋浦港”，僅用1天半時間即辦完全部手續，大大節省時間成本。

　?。ㄈ┪囗椖客顿Y落地。洋浦保稅港區發揚服務企業“店小二”精神著力打造的自貿港“樣板間”，正在吸引越來越多投資者的目光和項目落地。得益于營商環境持續優化，2021年洋浦保稅港區完成進出口總值364.7億元，同比增長15.6倍；經營總收入約2155.5億元，同比增長3.77倍；實際使用外資約1.78億美元，同比增長2.6倍。

　　優化營商環境示范案例3

瓊中黎族苗族自治縣推進政務服務“一站辦好”改革
瓊中黎族苗族自治縣行政審批服務局

　　近年來，瓊中黎族苗族自治縣堅持以制度集成創新為抓手，圍繞政務便民、助企服務、項目建設等領域，大力推進政務服務“一站辦好”改革，打出多套審批服務組合拳，為我省縣域營商環境持續優化提供了實踐經驗。

　　一、主要做法

　　（一）堅持便民利企，打出服務“加法”、環節“減法”組合拳，打破壁壘化繁為簡。一是創新推出“1＋1”審批組合服務，選擇食品生產許可等11個事項，將兩個審批子項深度融合，形成“變更＋延續”“補發＋變更”等系列組合，實現一次申請、并聯審批。二是在全省率先推出14個業態55件“一件事一次辦”，并將10個業態31個行業納入“一業一證”改革，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張《行業綜合許可證》，實現“一單告知、一表申請、一并審批、一證準營”。三是在全省率先推行外線工程審批服務“三合一”改革，實現并聯申報、審批，審批時限從原來的25個工作日壓縮至3個工作日。四是創新推出“視頻委托書”改革，首批將“食品經營許可證首次發放”等53個事項申請材料中的授權委托書，以視頻的形式代替傳統紙質委托書，便利企業群眾辦事。

　?。ǘ﹫猿帧氨Ｄ肥健狈?，當好服務企業和群眾的“店小二”，精準服務破難題。一是牢固樹立“企群至上”服務理念，組建項目服務專班和幫辦代辦服務隊伍，在企業開辦、工程建設項目等方面實行幫辦代辦制；組建“上門審批小分隊”，把審批服務直通車開到企業“家門口”，做到現場審批、現場出證。二是建立縣領導聯系服務企業2小時問題解決機制和服務企業“三個清單”管理機制，將企業按落地運營、已落地正辦理手續和有意向來投資三個類別分包到具體縣領導，由縣領導親自對接服務，破除“門好進、臉好看、就是事難辦”和“推繞拖”等詬病，營造重商親商、扶商富商的良好氛圍。三是推出周末“不打烊”＋24小時自助服務，將企業、群眾需求強烈的高頻政務事項納入服務范圍，安排專人提供隨到隨辦服務。目前累計推出257項周末“不打烊”政務服務事項，實現626項事項“24小時”可辦。

　?。ㄈ﹫猿重撠熕季S，創新三項機制“兜底”，確?！耙徽巨k好”改革取得實效。一是推行政務服務“1＋N”模式，即對到大廳辦事的企業群眾，由首問窗口發揮“1”的作用，向涉及有關服務的“N”個窗口延伸，通過跨窗跨部門協調、幫辦代辦等方式實現“一次辦好”。二是推出未辦成事協調服務窗口，本著“YES為常態、NO為例外”的原則，按照“辦不了”“很難辦”“不給辦”“沒辦過”等分門別類，限時辦結。三是推行“137”馬上就辦和“紅黃綠燈”監督機制，將未在規定時限內辦結的事項列入“督考清單”，對不作為、慢作為等相關責任人依法依規嚴肅處理。

　　二、主要成效

　　（一）行政審批效率大幅提高。瓊中黎族苗族自治縣創新推出“一業一證”等改革舉措，大大減少了申報材料、優化了審批流程。如社會投資類、政府投資類項目全流程審批時限分別由80、110個工作日壓縮至50個工作日，壓縮率分別為37.5％、54.5％；外線工程審批時限壓縮88％、申報材料壓縮60％；“一業一證”辦事環節、申請材料、審批時間分別較改革前壓減了60％、70％、72％；“1＋1”組合服務辦事環節、申請材料、審批時間分別較改革前壓減了62％、65％、70％。

　?。ǘ┺k事制度性成本大幅降低。瓊中黎族苗族自治縣對重點項目、重點領域、高頻事項等提供定制化、個性化“一站式”服務，最大限度減少了群眾和企業跑腿次數。如原先企業辦理一個行業證件，審批（承諾）辦結時限一般為21—32個工作日，建立行綜合許可制度后，辦結時限縮短至10個工作日。

　?。ㄈ┺k事便利化程度大幅提升。瓊中黎族苗族自治縣企業群眾到大廳辦事均可結合自身實際選擇合適的服務模式，由審批人員依法依規提供精準化、“保姆式”服務，有效解決了企業群眾辦事難、辦事繁等問題。如：一家便利店的營業，從營業執照到食品經營許可，到戶外廣告，均能在政務服務大廳“一站辦好”；一個景區的建設，從營業執照到企業資質，從環境影響評價到水土保持，從工程規劃許可到施工許可，從排污許可到取水許可，從項目招商到景區開業，均能在政務服務大廳“一站通辦”。

　　瓊中黎族苗族自治縣推行的以“一站辦好”為核心的審批服務改革，實實在在地惠及廣大企業和辦事群眾，深得企業和群眾贊譽，極大地激發了市場發展活力，有效促進了當地經濟增長。2021年，全縣新增市場主體2494家、注冊商標170件，同比分別增長37.5％、9％。

　　優化營商環境示范案例4

海口市龍華區政務服務“零跑動”改革
?？谑旋埲A區行政審批服務局

　　為貫徹落實《海南省政務服務“零跑動”改革實施方案》（瓊府辦函〔2021〕394號）精神，?？谑旋埲A區堅持以人民為中心，以群眾滿意為目標，深化“放管服”改革，以“一枚印章管審批”改革為抓手，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，著力推進“零跑動”改革，企業、群眾的幸福感和獲得感不斷增強。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬╉攲咏y籌謀劃，錨定“零跑動”目標。錨定政務服務“一張網”“行政審批一平臺”融合工作推進目標，統籌謀劃政務服務“零跑動”改革。通過打破數據壁壘、系統有效對接、數據整合共享，積極推進“一網通辦”建設，實現了區、鎮（街）、村（居）三級政務網絡全覆蓋，三級所有政務服務事項全部納入行政審批“一體化”平臺進行受理、審批，杜絕了“專網受理、紙件流轉、體外循壞、無法監測”的亂象，探索形成了全流程一網受理、一網審批的政務服務工作模式。

　?。ǘ┚€上線下融合，增強“零跑動”協同。精細梳理區級和鎮（街）政務服務事項的網辦深度，依托省市政務服務平臺，推進“一網通辦”“不見面審批”“自助辦”“門邊辦”等專項工作，實現多種形式的“零跑動”改革。目前，區級和鎮（街）政務服務可網辦事項，都可以在海南省政府服務網、“海易辦”、?？谑姓贫恕昂：棉k”、“椰城市民云”，龍華區公眾號“龍易辦”上申辦，促進PC端和移動端多渠道可辦，實現了線上線下協同、網端掌端互補、相得益彰的“零跑動”運行模式。

　?。ㄈ┩卣棺灾眨嵘傲闩軇印蹦芰Α?019年2月，龍華區成立了全省首個“24小時政務服務自助區”，除婚姻登記以外，區級的99％事項實現自助辦理。2021年7月，又設立了全省首個“24小時政務自助服務超市”，借助跨省通辦、不動產登記信息查詢、房產交易信息查詢、個人征信查詢等22臺自助設備，目前可自助辦理龍華區、?？谑?、全省、跨省事項1430項（跨省通辦992項，其中978項實現與61個省市及地市跨省通辦）。在鎮（街）陸續試點自助服務區，目前已完成在遵譚鎮點位布設工作，將于2022年完成城西鎮、遵譚鎮、龍泉鎮和金貿、大同、金宇等街道24小時自助服務點位布設。同時，不斷完善延伸服務，在全省率先推出自助領取印章、證照服務，最大限度方便群眾辦事，提升“零跑動”能力。

　　（四）推行貼心服務，體現“零跑動”溫度。統籌發揮“兩局兩中心”大平臺組織架構優勢，推動“前端”（行政審批服務、公共政務服務）與“后端”（城市運行中心、城市聯動中心）城市治理閉環有機銜接。聯合“后端”統籌管理網格員的優勢，牽頭建立《網格員門邊服務工作機制》《網格員考核細則》等政務服務工作機制，將老年優待證核發、高齡老人長壽補貼等政務服務事項納入網格員上門服務范疇。依托“?？谑幸惑w化”平臺，實現“審批服務”“社服通”“椰城市民云”“網格員考核”4個系統之間有效銜接和數據共享，有力支撐老年優待證“門邊辦”業務的順利開展，解決了老年人使用智能手機“數字鴻溝”等問題，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　?。ㄎ澹┻\用現代科技，助力“零跑動”改革。堅持推進數字政府及數字政務服務轉型，在與?？谑幸惑w化平臺實現數據流通共享的基礎上，應用2項國家專利，建成全省首家“全流程智能化制證中心”，研發了集成式證照、相片打印管理系統、遠程探勘系統、審監互動系統等多個政務服務輔助系統，較好的補充和豐富了海南省、?？谑幸惑w化平臺末端服務功能，大力提升了龍華政務服務的智能化、便利化水平。其中集成式證照、相片打印管理系統實現了電子防偽溯源技術革新，證照的“粘貼實體照片＋防偽鋼印”制證方式全面升級，電子照片、人員信息、防偽二維碼信息“三合一”一次制作成型，最后實現掃碼亮證，做到一證一碼，照片差錯率為零，防偽能力更強，溯源更精準?！凹墒阶C照、相片打印管理系統”技術已榮獲國家版權局頒發的國家軟件著作權證書。龍華政務服務全流程全鏈條信息化能力的提升，有力支撐了“零跑動”改革駛上快車道。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┚€上政務服務能力顯著增強。龍華區著力推行全程網辦、自助辦、掌上辦、上門辦。目前，區級事項396項，可全程網辦353項，占比89.14％；鎮級事項73項，可全程網辦69項，占比94.52％；街道事項61項，可全程網辦59項，占比96.72％。群眾需辦理的85類事項批復結果可通過“龍易辦”公眾號送達，32類事項證照類結果可通過“寄遞服務區”當天送達。2020年改革以來，以“四減一優”為目標，通過減時限、減材料、減環節、減跑動，為企業群眾提供高效的服務。兩年來，減少企業群眾跑腿25萬余次，政務服務“零跑動”能力顯著增強。

　?。ǘ┳灾毡憷潭却蠓嵘?。龍華區為群眾和企業提供“7×24”小時全天候“不打烊”服務，滿足不同群眾的辦事需求，節約群眾辦事成本，破解群眾“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”的辦事難問題。同時，在“自助超市”內設置印章、證照自助領取設備柜，群眾和企業可以全天候自助領取印章、證照。2021年9月份自助領取柜啟用至今，通過自助柜發放3429套企業印章。

　?。ㄈ┝鞒虄灮龠M辦事更加便捷。龍華區以“減時限、減材料、減環節”為切入點，積極推進“極簡審批”，推出容缺后補事項131個、承諾審批事項76個、“秒批”事項120個，其中鎮（街）服務事項90％以上推行“秒批”，實現政務服務事項即辦即結。以房屋租賃登記備案事項為例，在前臺受理的同時，系統自動核查比對，受理完成即審批完成，審批效能提升98％，讓企業群眾辦事更加簡便。

　　（四）敬老孝老服務盡顯人性關懷。龍華區梳理老年人服務事項，首推網格員上門提供幫辦、代辦服務，盡顯敬老孝老人性關懷。目前，鎮（街）事項中已實現高齡長壽老人補貼首次發放校驗、高齡長壽老人補貼延續發放校驗、老年人優待證核發3項主動上門為老年人服務。2021年6月以來，已為老年人辦理老年優待證4230件，辦理高齡老人長壽補貼17306件，得到老年人及家屬的高度贊揚。

　　實踐檢驗表明，龍華區探索的以“一枚印章管審批”為核心的政務服務“零跑動”改革，堅持以企業群眾滿意不滿意為檢驗標準，以24小時自助服務破解群眾“無法辦”等難題，以跨省辦、延伸辦破解空間阻隔障礙難題，以網格員上門提供幫辦代辦服務盡顯敬老孝老人性關懷，讓改革紅利實實在在地惠及廣大企業和辦事群眾，極大地激發了市場主體發展活力，促進了龍華經濟增長和社會和諧穩定，打造了優化營商環境“新樣板”。

　　優化營商環境示范案例5

保亭黎族苗族自治縣創新領用發票新模式 破解不動產登記難題
國家稅務總局保亭黎族苗族自治縣稅務局

　　近年來，保亭黎族苗族自治縣陸續接到群眾反映，因銷售方（主要是房地產開發商）欠稅或欠繳殘保金等原因而導致消費者（主要是購房人）不能及時開具發票，或因已開具發票但存在錯誤不能及時重新開具發票，導致購買人不能正常辦理不動產權登記以及涉稅事項等問題。為解決群眾索票難等堵點問題，保亭黎族苗族自治縣堅持以人民為中心，以稅務征管改革為突破口，創新推行“首限續票”“首限清欠承諾續票”等舉措，持續營造和諧穩定的新型稅收征納關系，助力保亭經濟社會高質量發展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┨剿鲗嵭衅胀òl票領用“首限續票”。對納稅狀態正常的欠費低風險納稅人試推行普通發票領用“首限續票”措施。即對處于納稅狀態正常且虛開發票風險較低（在系統沒有中高風險提示）的納稅人在領用普通發票時，如果僅因存在新增欠繳殘保費、社保費情況，被征管系統監控并首次發出領用發票受限預警提示（即同一欠費行為首次出現領票受限），且不存在欠稅和其他稅收違法行為記錄的，辦稅大廳發票發售崗向納稅人送達《欠費告知書》，并經納稅人經辦人員簽收后，可以采取人工解除首次受限預警，按照原發票核定票種、限額和售量發售。同時大廳發票發售崗向主管稅務機關傳遞“首限續票”信息，由主管分局按相關規定加強后續征收管理。

　?。ǘ┨剿鲗嵭衅胀òl票領用“首限清欠承諾續票”。對納稅狀態正常的欠稅低風險納稅人試推行普通發票領用“首限清欠承諾續票”措施。即對處于納稅狀態正常且虛開發票風險較低（在系統沒有中高風險提示）的納稅人在領用普通發票時，如果僅因新增欠稅原因首次受到征管系統監控自動發出領用發票管控預警的，由納稅人作出書面還款承諾并提供清繳欠稅計劃后，辦稅服務廳發票發售管理崗可以人工解除限票預警，依規定按原核定的最高開票限額在原核定票量的30％以內向其發售普通發票。如果該納稅人落實還款（清欠稅）計劃，經稅源分局確認的，后續領用發票仍按此辦法處理。對于主管稅務分局已經下達《收繳、停止發售發票決定書》，但未下達《解除收繳、停止發售發票決定書》的欠稅企業不適用普通發票領用“首限清欠承諾續票”措施，此種情況納稅人需要使用發票的，可視情況按次代開。

　?。ㄈ嫿ㄒ孕庞皿w系為基礎的風險防控機制。對于納稅人領票后的監管問題，由納稅人所屬的稅源管理機關加強事后征收監管予以實現。稅務機關聯合發展改革部門，充分利用信息化手段，構建以信用體系為基礎的風險防控聯動機制，及時跟蹤和分析發票使用及納稅申報情況，采取“黑白名單”分類管理，對于配合度高、踐諾好的納稅人列為“白名單”管理，可享受相應的便捷通道和便利措施等；對于欠稅費逾期的納稅人則列入“黑名單”管理，限制其發票需求數量及降低其納稅信用等級等。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┘{稅征管體現包容審慎便民。針對納稅狀態正常的欠費低風險納稅人存在欠稅或欠繳社保費情況，被征管系統監控并發出領用發票管控預警提示，可采取人工解除首次受限預警，實現“機器＋人工”雙重服務，更高效更人性化，充分體現包容審慎監管精神。

　?。ǘ┤罕姾戏ɡ娴玫接行ПＷo。“首限續票”“首限清欠承諾續票”舉措有效解決因銷售方（主要是房地產開發商）存在欠稅或欠繳殘保金等導致消費者（主要是購房人）索取發票難、進而無法辦理不動產權登記及涉稅事項問題，切實保障消費者（主要是購房人）的合法權益。

　　（三）事后監管更加及時規范有效。依托信息化手段，結合“黑白名單”信用懲戒機制，堅持放管結合，對違反承諾的納稅人列入“黑名單”予以信用懲戒，對配合度高、踐諾好的納稅人列為“白名單”享受便捷通道，切實加強后續征收管理，進一步強化納稅人依法納稅意識，提升納稅遵從度。

　　保亭黎族苗族自治縣樹立稅收執法新理念，堅持審慎包容監管，創新推出“首限續票”“首限清欠承諾續票”改革舉措，既緩解了征納矛盾關系，營造了良好的稅收環境，激發了市場主體活力，同時也降低了征管風險，進一步彰顯了“守信激勵，失信懲戒”的納稅監管信用價值導向，取得了明顯成效。截至目前，“首限續票”共發售限額數量10萬元版發票200份，“首限清欠承諾續票”共發售限額10萬元版普票1163份，1000萬元版普票7份，10萬元版專票70份。

　　優化營商環境示范案例6

省稅務局 人行?？谥行闹?/span>探索建立稅庫聯動退稅新機制
國家稅務總局海南省稅務局 中國人民銀行海口中心支行

　　為營造良好的稅收營商環境，讓海南自由貿易港政策紅利更多更好地惠及納稅人，進一步提升納稅人滿意度，國家稅務總局海南省稅務局聯合中國人民銀行海口中心支行銳意創新，探索建立了高效便捷的“稅庫聯動退稅”新機制，解決了退庫工作存在的環節多、資料雜、效率低等堵點難點問題，實現了退庫業務標準化、資料傳輸數字化、業務審核智能化、資金撥付即時化，切實有效防控退庫風險，大幅提升退庫辦理效率。

　　一、主要做法

　　（一）創新“一體化并聯”稅庫審核機制。在改革前，如出現稅務局將退庫信息發送國庫后，又退庫退回等情況，需要重新核實修改退庫信息，延長了退庫辦理時間。新審核機制采取“稅務＋國庫”實時“雙頭共管”模式，將國庫對退庫資料的復核前置到稅務端，實現稅務與國庫的“分階段串聯”審核模式轉變為“一體化并聯”同步審核模式，確保由稅務發起的退庫指令100％聯動成功。

　　（二）構建全流程智能化退庫系統。之前，因辦理退庫業務環節多、資料傳遞慢等問題，國庫部門單筆退庫業務審核環節需耗時5分鐘，每天處理退庫業務量上限為100筆，難以保證退庫及時性。針對此情況，稅務機關聯合國庫部門整合、優化退庫流程、精簡退庫資料，對現有稅法規定的退稅類型，結合退庫工作文件要求，逐一梳理出稅務端和國庫端退庫審核要素，形成電子退庫審核校驗規則，以系統自動控制的方式內置于系統程序中，使稅務和國庫部門對納稅人退庫信息審核方式由“人控”轉向“機控”，實現電子退庫資料傳輸電子化、業務審核自動化、資金劃撥即時批量處理的退庫功能。業務覆蓋全省所有市縣地區和納稅人、以及稅務機關和國庫部門，涵蓋多繳、誤收、匯算清繳、減免退稅、先征后退、出口退稅等退庫業務，實現全省域、全業務、全流程智能化退庫。

　　（三）票證開具和資料傳遞實現電子化。為從根本上杜絕逾期開具收入退還書情況發生，海南省稅務機關在電子退庫審核系統中研究開發自動開具收入退還書功能，率先實現退稅全流程電子化。系統每小時根據金三系統推送的退稅終審信息，模擬人工開具《電子收入退還書》，將工作人員從之前人工開具《電子收入退還書》、人工編制《電子退庫申請表》等多項紙質文件及每天多次往返國庫報送資料的傳統模式解放出來，實現“納稅人—稅務機關—國庫”三方業務流轉和資料傳遞全流程“電子化”。

　?。ㄋ模┐蛟臁昂凶踊蓖藥祜L險監管模式?！柏敹悗煦y橫向聯網系統”接收到的電子退庫信息往往存在不完整的情況（不包含原繳稅入庫信息、政策性文件依據）和稅務機關對納稅人與收款人審批不一致的情況。過去，稅務機關工作人員須通過人工填報紙質資料方式進行完善，再由國庫人工審核，工作量不僅大且極易出錯，風險較高。針對上述問題，稅務機關從檢驗納稅人名稱、預算科目代碼、收款人開戶銀行及賬號等信息有效性入手，以“自主設定”的方式實行監督規則的“盒子化”管理，對退庫業務的項目、應退和已退金額、收款人信息及退稅政策等“全要素”“全流程”進行“一體化掃描”，實現對原納稅情況審核、資金劃撥等環節中的風險點進行精準識別，最大限度減少人工判斷對退庫過程的干預，規范自由裁量權行為，有效防范退庫風險。

　　二、主要成效

　　（一）涉稅辦理效率大幅提高。海南省稅務局和人民銀行?？谥行闹袆撔碌耐藥煨聶C制，為退稅按下了“快進鍵”。2021年，全省已完成退稅81472筆（不含ITS系統個人所得稅匯算退稅），同比增長46.9％，退稅金額111.1億元，退稅時間由原來15.5個工作日縮短至4.4個工作日，提速71.9％，其中退庫時間壓縮至1.7個工作日，提速85.8％，成功破除退稅過程中退庫時限較長的等堵點問題，市場主體獲得感和滿意度大幅提升。

　　（二）納稅體驗得到明顯提升。自動開具收入退還書功能應用后，打通電子退稅“最后一公里”，實現了“納稅人－稅務機關－國庫”三方業務流轉和資料傳遞全流程“電子化”，減少紙質退庫資料59000余份，減少納稅人繳費人往返41000多個來回，減輕了納稅人、稅務人負擔。

　　（三）退庫風險得到有效防范。2021年以來，系統自動甄別出審核輔助標志錯誤、名稱不一致、退庫類型不匹配、收款人行號在支付系統中不存在、無政策文件或政策文件有誤、無入庫信息或超原繳庫金額等7大類3259筆審核不通過的退庫業務，涉及金額13.1億元，在極大提高退庫效率的同時，有效防范了退庫風險，避免了國家稅款的流失。

　　稅庫聯動退稅新機制有效疏通減稅降費堵點，大幅提升退庫速度，夯實退庫數據基礎，提升退庫風險防控能力，解決了納稅人退庫辦理多頭跑、耗時長、資料繁雜等難題，市場主體受益明顯，極大提升了市場主體的獲得感和滿意度。

　　優化營商環境示范案例7

海口市運用“區塊鏈＋電子保函” 拓寬投標擔保渠道
?？谑泄操Y源交易中心

　　為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》關于“充分發揮‘互聯網＋’、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，通過政務服務等平臺建設規范政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務‘一網通辦’，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平”的總體要求，?？谑泄操Y源交易中心積極探索運用區塊鏈、大數據等現代化信息技術，上線運行“區塊鏈＋電子保函”應用系統，著力打造規范、高效、便利的公共資源交易平臺，持續優化公共資源交易領域營商環境。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┖粚嵠脚_基礎建設，積極探索運用區塊鏈技術。全國各交易平臺的電子保函系統多為獨立建設的，尤其是在金融機構的保函授信階段，企業首次使用時，需要填報復雜的材料供金融機構完成準入授信。海口市公共資源交易中心錨定交易主體信息跨省、跨區域、跨平臺互認的堵點，主動加入由北京、廣州、珠海三地共同發起成立的全國首個公共資源交易區塊鏈共享應用平臺并完成數據對接，運用區塊鏈技術“鏈上”跨區域數據互認共享，實現了交易主體資信跨省域、跨平臺的信息互通互認。

　?。ǘ┩貙捦稑藫Ｇ溃嗯e措減輕企業投標負擔。?？谑泄操Y源交易中心在全國公共資源區塊鏈共享應用平臺的基礎上著力推動、建設、使用“區塊鏈＋電子保函”應用系統，于2021年1月18日正式上線運行。實現了企業資信的共享互認，做到一次準入、平臺內多中心移動端開具電子保函，有效打破“信息孤島”。在現金投標保證金、紙質保函等傳統投標擔保渠道之外，提供了另一擔保渠道，為企業特別是中小微企業減輕投標成本負擔，減少了因交易周期導致的投標擔保資金滯留。

　　（三）加大推廣應用力度，提高電子保函使用替代率。2021年8月9日?？谑泄操Y源交易管理委員會印發了《關于全面推廣應用電子保函的通知》，2021年8月16日起，進入海口市公共資源交易平臺開展交易的依法必須招標的工程建設項目和政府采購項目，全面應用投標保證金電子保函。將“大力推廣應用電子保函”納入《海口市公共資源交易管理委員會辦公室關于公共資源交易領域優化營商環境的若干措施（試行）》《海口市2021年招標投標指標領域優化營商環境任務清單》，鼓勵海口市公共資源交易管理委員會各成員單位推廣使用電子保函。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┢脚_服務效能更高。?？谑泄操Y源交易中心推動建設的“區塊鏈＋電子保函”應用系統，有效助力招標采購活動提速增效。以移動APP的便捷化方式實現線上申請、核驗、支付、提交、解密、承兌等，企業可通過移動端在線快速申請、遞交投標電子保函，借助區塊鏈技術做到一次準入申請，并在公共資源交易區塊鏈共享應用平臺上與已加入該平臺的各地交易中心共享準入授信，實現跨區域線上辦理電子投標保函。與現金投標保證金的傳統擔保方式相比，企業“一次都不用跑”即可全程在線辦理投標業務，有效緩解企業的資金周轉壓力，切實減輕投標成本負擔，提升辦事便利程度。

　?。ǘ祿蚕碣|量更優。以公共資源交易區塊鏈共享應用平臺為基礎，與兄弟城市鏈上共享交易主體信息及失信名單等信息，精簡了交易主體在不同區域開具保函時需重復填報、重復準入等繁瑣流程，實現了企業綜合信息的共享互認，做到一次準入、平臺內多中心移動端開函，有效打破“信息孤島”，實現數據共享。

　?。ㄈ╋L險防范能力更強。通過區塊鏈電子保函應用系統，充分利用區塊鏈加密算法和可信互認的特點及數據加密防偽、信息透明、線上保真核驗、電子留痕可追溯、不可篡改等諸多優勢，有效加強保函數據保密性，在項目開標前，交易平臺、金融服務平臺均無法掌握全部潛在投標人名單及信息，有效規避了交易平臺或軟件開發公司泄露潛在投標人信息、開標前投標人名單泄露、紙質保函造假等潛在風險。

　　海口市公共資源交易平臺運用區塊鏈、大數據等現代化信息技術打造的“區塊鏈＋電子保函”應用系統，大大提高了招標采購效率，提升了投標主體體驗感，最大限度地規避了各類潛在風險，有效彌補了現金投標保證金及紙質保函等傳統投標擔保方式存在的資金滯壓、退付耗時、不可跨區域辦理等不足，為企業減輕投標成本負擔，助力打造陽光交易、高效便捷的公共資源交易平臺。截至2021年12月31日，共開具603單電子保函，為企業減少資金占有約2.19億元。

　　優化營商環境示范案例8

海口新海港打破政企壁壘 打造貨車過海“新體驗”
?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局

　　被譽為“黃金水道”的瓊州海峽承擔著海南省90％以上的生產生活物資和30％以上的旅客運輸任務，作為內地與海南交通樞紐門戶港、未來二線口岸的新海港是對接內地水路運輸核心關口。為著力解決新海港大貨車過海難、過海慢等長期被詬病問題，切實提升過海效率，2021年8月，?？谑型菩姓蠛鲜疝k公、簡并多窗口業務、數據信息互聯互通等系列舉措，實現貨車過海手續“一站式”辦理，有效提升貨車過海速度，打造了貨車過海“新體驗”。

　　一、主要做法

　　（一）實行政企合署辦公，實現一窗通辦。之前，新海港貨車辦理過海手續時，司機要根據實際情況到不同的業務窗口辦理手續，耗時費力。貨車抵港安檢過磅后，司機需下車步行至制卡窗口錄入信息、再到征稽窗口核實并繳納征稽費用、最后到售票窗口購買船票，整個流程需要排3次隊、在3個窗口辦理。針對上述問題，?？谑写蛲ㄕ笮畔祿趬?，實行“兩席一窗”的模式辦理，設置多個綜合窗口和特殊業務窗口，將港口制卡窗口與交通征稽窗口合二為一，貨車司機僅排1次隊、只在1個綜合窗口即可辦理完成全部過海手續，實現了“一窗通辦”，提升了辦理業務效率。

　　（二）減并票務查驗環節，實現快速放行。充分考慮后期封關運作后快速通關的需求，參考國內一些航線做法，按照應減必減、可減盡減的原則，壓減不必要的行政查驗環節。一是整合船運收費與船票出票兩個環節和貨車人員安檢環節與港口檢票環節，減少貨車出島查驗環節。二是推行農、植、動檢查驗環節后置，簡化農、植、動檢駐港查驗流程，在貨車完成購票后待渡期間完成農檢、植檢、動檢持證檢查及抽檢工作。三是研究我省在新海港設置出島動檢檢查點的必要性，取消《海南省出島動物及動物產品查驗放行通知單》。

　　（三）推行附加費新模式，實現效率提升。一是取消提供車輛通行附加費繳費憑證，貨車司機可登陸電子票務APP打印電子票據，無需領取紙質憑證。二是進出島柴油機動車輛通行附加費由按天結算改為按小時計征，解決了原來由于通行附加費按天征收造成跨天時段兩岸港口車輛集中過海擁堵問題，減少夜間出島司機排隊時間。

　　（四）打通數據信息壁壘，實現互聯互通。一是打通數據信息壁壘。打通?？谑薪煌ㄟ\輸和港航局、省農業農村廳、省公安廳、海南海事局、省交通規費征稽局等單位與港口企業數據互聯互通，“讓數據多跑、讓司機少跑”，實現在港口系統可顯示貨品種類、名稱、重量、通行附加費、過海費、查驗、檢疫、是否“綠色通道”車輛等信息，全面實現司機不下車，即可完成繳費并登船待渡。二是過海費用實現“一站式支付”。對貨車過海的各種費用支付進行一體化整合，本省和外省常駐戶車輛及已有繳費記錄的外省臨時車輛均可通過手機APP繳費，大幅提高了支付便利度。三是在每個泊位增設進島車牌抓拍設備，精準采集進島貨車信息，為車輛出島提高效率。

　?。ㄎ澹﹥灮涇囶A約機制，實現無憂過海。一是實施出島車輛全預約過海，引導出島車輛提前購票，合理安排到港時間，避免過早到達港口長時間候船。二是完善貨車預約機制。統籌班輪班期和車輛待渡安排，有效減少車輛待渡等待時間。

　　二、主要成效

　　（一）辦理過海手續效率大幅提升。海口市整合政企資源，優化手續辦理流程后，根本改變了貨車司機辦理過海手續、費用支付等業務需排3次隊、到3個窗口的繁雜現象，實現了“一窗通辦”“一站式支付”，提升了辦事便利度和辦理業務效率。

　　（二）貨物查驗效率得到顯著提高。打通涉及多個單位的數據壁壘、實現互聯互通后，貨車過海查驗、檢疫等效率明顯提升，節省各環節辦理手續時間30分鐘以上，過海體驗得到質的提升。

　?。ㄈ┴涇囋堰^?，F象明顯減少。改革附加費收費模式后，原機動車通行附加費按日計征，貨車司機為少繳一天費用，習慣性在每日晚24時前出島，加上島內貨源供給、裝車時段相對固定，貨車出島高峰期基本集中在當日21點至次日凌晨3點，每小時約有200輛車過海，出島貨車扎堆，易造成道路擁堵。通過取消提供車輛通行附加費繳費憑證、實行進出島柴油機動車輛按小時計征通行附加費，使貨車到港時間更加平滑，有效緩解了夜間扎堆過?，F象。

　?。ㄋ模┧緳C過海體驗獲得普遍好評。海口新海港實行車輛過海全預約模式后，過海司機能夠合理安排到港時間，大幅提高了港口車輛通行的便捷性，有效減短了貨車在港待渡時間，獲得過海司機普遍好評。

　　海口市打破機制體制壁壘，推動政企合署辦公、實現政企數據共享，貨車過?！耙徽臼健逼脚_建設取得了階段性成效。目前，海口新海港實現了所有貨車司機全程不下車可辦理過海手續，每天可為2000多輛貨車提供高效便捷過海服務，得到了企業和群眾的一致好評。

　　優化營商環境示范案例9

?？凇昂ＶJ”創新知識產權融資新模式
?？谑惺袌霰O督管理局（知識產權局）

　　?？谑惺袌霰O管局（知識產權局）充分發揮政府的引導、協調、扶持和服務作用，在全省創新推出“海知貸”，市場主體以合法的知識產權作為質押取得貸款，單筆最高可獲得300萬元的貸款，同時，享受銀行優惠利率及政府一定比例的貼息支持?！昂ＶJ”是推動知識產權與金融深度融合的一種融資新探索，為企業獲得資金支持開辟了新的渠道，為企業發展注入了新的動能和活力。

　　一、主要做法

　　（一）制定出臺知識產權質押融資政策。?？谑姓雠_了《海口市知識產權質押融資風險補償資金管理辦法》和《海口市知識產權專項資金管理辦法》，為企業快速高效獲得融資開通綠色通道，設立知識產權質押融資風險補償資金池（3000萬元），同時對企業以知識產權質押方式向銀行獲得的貸款給予貼息支持。

　?。ǘ┙⒅R產權質押融資協同推進機制。建立質押融資風險分擔和補償機制，形成“政府＋銀行＋評估＋擔?！钡暮献髂Ｊ?。加強與金融機構、產業聯盟、科技園區、服務機構等協同配合，“四位一體”協同推進知識產權質押融資工作，有效擴大“海知貸”的業務覆蓋面。

　　（三）全面提升知識產權質押融資服務能力。加大政策宣傳力度，廣泛推廣“海知貸”產品。開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，舉辦知識產權融資產品推介會，講解知識產權政策、質押融資產品和相關業務流程，邀請專家解答企業在知識產權質押融資中遇到的實際問題，主動上門提供服務。開展知識產權融資需求調查，摸清?？谑衅髽I知識產權創新發展需求，建立重點中小企業庫，主動上門服務，簡化貸款流程，開辟綠色通道快速審批，解決企業燃眉之急。

　?。ㄋ模┩晟浦R產權質押融資評估管理體系。根據知識產權收益率、成本系數、商業轉化系數、價值穩定性與技術替代性等指標，結合企業財務狀況、管理水平、行業趨勢等信息，合作擔保機構建立一套內部知識產權評估體系模型，將知識產權質押融資風險進行定量與定性分析，為正確評估知識產權和借款企業提供依據。依托行業領先的專業評估機構對擬質押的知識產權進行評估和處置，采用內部評審報告與外部評估報告相結合的方式，排查風險盲點，動態跟蹤質押知識產權的權利狀態。

　　二、主要成效

　　（一）有效拓寬了融資渠道?！昂ＶJ”的落地實現了知識產權與金融的深度融合，為知識產權提供了新的運用模式，為科技型中小微企業開辟了新的融資渠道。同時，海口市以戰略性新興產業鏈條及產業集群高價值專利組合為基礎，支持構建底層知識產權資產，探索推進海口市知識產權證券化工作，促進知識產權真正成為創新驅動發展的新引擎。

　　（二）有效分擔了金融風險。由政府、銀行、擔保公司、評估機構四方按一定比例進行風險分擔，政府設立3000萬知識產權質押融資風險補償資金池，提升了信貸資金的覆蓋面，有效緩解了銀行不愿貸、不敢貸，擔保公司不愿擔、不敢擔的問題，評估機構也因為承擔風險，對知識產權的評估更加謹慎，評估結果更為客觀。

　　2021年，?？谑兄R產權質押融資總額達7.97億元，同比增長21.3％，惠及企業16家，切實幫助擁有自主知識產權的中小微企業解決融資難、融資貴等問題。

　　優化營商環境示范案例10

省工改辦提升審批智能化水平 助推工程建設項目“跑”出加速度
省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

　　為了更快更好地推進工程項目建設，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱省工改辦）牢固樹立“全省一盤棋”“全島同城化”的理念，按照“全省統籌、省建市縣用”的思路，深化工程建設項目審批制度改革（以下簡稱工改），打通各市縣、省直各部門縱橫向審批壁壘，建成并持續完善全省統一的工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工建系統），推動各相關系統平臺深度融合，進一步提升工建系統數字化、網絡化、智能化水平，助推工程建設項目“跑”出加速度。

　　一、主要做法

　　（一）率先建成實現各系統深度融合的平臺。依托全省政務審批“一張網”管理平臺建成工建系統，打通政務服務一體化平臺、投資項目在線審批監管平臺、多規合一系統、建筑市場監管公共服務平臺、生態環境行政審批系統、信用海南、中介服務超市平臺、項目策劃生成信息平臺等12個省級的16個業務系統，服務全省各市、縣（區）331家與工程審批有關的職能部門。以工建系統為核心，進一步“穿針引線”、深度打破發改、資規、住建業務系統相對獨立的局面，推進“立項—規劃—質量監管”三大平臺深度融合，建立權威高效的數據共享協調機制，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉、審批全過程自動留痕，提升數據共享質量和共享的時效性、完整性。系統深度融合后，充分發揮“數據中心”作用，以數據反哺業務辦理，推動工程建設項目“一網通辦”水平迭代升級。如：實現了“機器管規劃”，依托“多規合一”平臺，建立工程建設項目規劃審查審批留痕機制，推動全生命周期管理，減少人為干預，確保規劃的嚴肅性權威性，獲得國務院第八次大督查表揚。

　?。ǘ┞氏葘崿F工程建設項目審批100％電子證書。加快推動工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作全周期在線辦理，推進電子證照、電子材料在工程建設項目全流程網上應用，于2021年12月在全國率先實現全省工程建設項目審批電子證書“即批即得”100％全覆蓋，工程建設項目審批涉及的建設工程規劃許可證、建設項目用地預審與選址意見書、建筑工程施工許可證、施工圖設計文件審查合格書等16類（21種）電子證書已全面部署應用，電子證書與紙質證書具有同等法律效力，解決了全省工程建設項目審批事項證照不一、編碼不一、出證模式不一等問題，為“減材料”提供了有力支撐，保持了信息的一致性和實時性，形成閉環、留痕、可追溯的全流程在線審批。

　　（三）首創“三級工程編碼”＋“單位工程編碼”智能化管理。在系統深度融合基礎上，首創“三級工程編碼”智能化管理機制，對應立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可三個階段，實行不同層級工程碼信息化管理，以“一項一碼”賦予工程建設項目唯一身份標識。通過三級編碼貫穿項目立項、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可三個核心事項，形成工程建設項目全流程審批的業務主干，以此為基礎適配其他相關審批事項形成了樹形的項目結構，可以對項目分期分批建設情況進行精準管理，實現不同批次的審批業務的有效區分與關聯，實行項目全生命周期“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。

　　在“三級工程編碼”基礎上，持續深化創新“一竿子插到底”，全面應用“單位工程編碼”，為全省每一棟新建房屋賦予唯一的身份證號，貫穿于工程建設項目管理的全過程，從工程規劃、施工許可到竣工驗收，實現最小顆粒度到一幢建筑的建設內容精準管理，房屋建筑數據在資規、住建等部門之間的跨部門共享、互認，解決了企業在多個部門重復提供數據、審批人員重復審核、多部門之間項目無法關聯的問題。

　?。ㄋ模摹按翱谵k”“網上辦”升級為“掌上辦”“指尖辦”。

　　依托“海易辦”APP，持續豐富移動端信息獲取、信息查詢、業務辦理等功能，推動實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”，在原有移動查詢功能基礎上，增加了移動端辦事功能，首批上線了企業投資備案等40余項審批服務事項，進一步提升網上審批服務便利度。

　　二、主要成效

　　通過工建系統的持續改進完善，有效解決了審批環節多、部門多、時間長，以及審批尺度松緊不一、標準層次不齊、工作人員自由裁量權大等問題。自工建系統運行以來，截至2021年12月26日，共辦理了20918個項目（其中自然人申報項目6199個）、43055個事項（其中自然人申報事項10978個），共為5921家企業提供審批服務，切實提升了企業和群眾的滿意度和獲得感。

　?。ㄒ唬┨嵘斯こ探ㄔO項目審批服務效能。改革實施后，全省工程建設項目全流程審批事項較改革前壓縮了30％，申報材料壓縮了32％，審批時限壓縮了57％以上。政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區“極簡審批”的房建市政類項目，全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日，比改革前大幅減少57％以上。按照“細化分類、明確事項、壓縮時限”的要求，對小型社會投資工業類項目、帶方案出讓土地簡易項目、既有建筑改造項目等3類工程建設項目實施“清單制＋告知承諾制”審批改革，全流程審批時間分別不超過8個工作日、22個工作日、20個工作日。

　　（二）提升了工程建設項目落地開工速度。從具體項目來看，三亞游艇會項目，從投資項目備案到取得施工許可開工，全流程跨度用時約180天；江東新區安居型商品房項目，從2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工許可證核發、項目開工，全流程跨度用時僅用了98天；海南高端醫療專用車制造項目從2021年4月13日集中招商簽約到10月14日施工許可證核發、項目開工，全流程跨度用時184天，項目落地速度大幅提升。

　　附件2

推廣第一批優化營商環境示范案例責任分工表