省發展改革委創新“信用承諾服務評價制”改革，倒逼項目建設提速增效
信用管項目 信用推項目

海南日報記者 傅人意

通訊員 陳陟 黃永紅 黃曉松

12月11日，在位于海口市秀英區的海南省人民醫院醫教協同項目現場，教學樓區七層內，室內的吊頂、燈具開關均已完工，工人正在進行室內涂料裝修。

“工期整整提前了3個月!看著這個項目從無到有、提前完成年度任務，我們成就感滿滿!”海南省人民醫院醫教協同項目經理李孟東說，該項目于2020年12月31日開工，目前已經提前完成2022年度1.1304億元投資任務，項目的宿舍樓和臨床教學樓均進入裝修階段。

項目的提速，得益于一紙承諾書。

今年年初，省發展改革委召開推進社會民生領域重點項目建設“開門紅”座談會。會后，包括海南省人民醫院醫教協同項目在內的44個共342億元的省重點項目、中央預算內投資項目均簽訂了一份《“信用承諾服務評價制”承諾書(2022年度)》。

“以往我們從來沒有簽訂過這樣的承諾書，這份承諾書，不僅從宏觀上讓我們業主單位對項目進行精準把控和管理，知道項目每個季度要花多少錢，也從微觀上對具體任務進行分解，做到心中有數。”省人民醫院后勤保障部基建辦公室負責人溫聰生表示。

海南日報記者看到，該承諾書中，對項目每一個季度完成的投資額、投資速度都做了詳細規定。比如，要求第二季度完成年度投資計劃50%以上，完成投資5652萬元以上。

在重點項目推進過程中，溫聰生還感受到海南營商環境不斷優化，既有政府部門的督促，又有政府部門提供的“服務企業、服務項目、服務基層”“三服務”。

“受疫情影響，項目在推進中遇到了大大小小的困難。”溫聰生介紹，難能可貴的是，隨著“萬名干部下企業”行動的深入開展，掛靠本項目的干部還積極把大家遇到的問題“帶回去”，并專門研究。在政府多部門的關心和服務下，項目提前儲備物資，進行封閉管理，合理將工序穿插，推動項目順利推進。

“由于項目進展比較快，有關政府部門對項目資金撥付速度也相應加快，一改以往‘項目等錢’的尷尬局面。”該項目經理李孟東介紹，承建企業喜歡“短平快”，項目靠前建設、提前完工，其實可以大大降低管理成本，“項目提前3個月完工，原本要花費1000萬元的管理成本，可以節省約100萬元。”

事實上，這紙承諾書是省發展改革委創新實施“信用承諾服務評價制”改革，倒逼政府投資項目建設提速增效的力證。

“2022年是自貿港建設承上啟下的關鍵一年，一個項目就是一個增長點，一批項目就是一個新的增長極。”省發展改革委相關負責人介紹，我省堅持“項目為王”，著力構建政府投資項目“事前信用承諾+事中服務監管+事后評價獎懲”一體化管理新模式，充分發揮有效投資的關鍵性作用，著力推動重點項目建設。

比如，推行事前信用承諾，主要考核新建項目是否按時開工，竣工項目考核是否按時竣工并投入使用，續建項目每季度完成年度投資計劃是否達到規定要求。健全事中監管服務，一是開展“月跟蹤、季通報”，二是建立“提醒、通報、報告”的“三函”機制，三是加強事后評價獎懲。

據介紹，今年二季度前，部分項目單個季度未能按時開工、竣工或未完成投資計劃，項目收到“提醒函”，要求加快施工進度，并明確解決方案和時限。如果項目連續兩個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃，還會收到“通報函”，相關市縣政府及行業主管部門要立即對項目進行整改，更甚者相關負責人將被約談;連續三個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃的項目，收到“報告函”，呈報省政府相關分管領導，進一步壓實責任和傳導壓力。

承諾書最后一項內容寫著：“因非客觀原因，導致項目進展緩慢或多次被約談通報后整改依舊不到位，本項目退出省重點項目儲備，項目業主單位在承諾履行之前限制其繼續申報或恢復重點項目。”

“這是該管理模式對項目進行事后評價獎懲機制的具體體現。”省發展改革委相關負責人介紹，事后評價獎懲機制還設立“貢獻榜”“加油榜”，超額完成年度投資計劃的前三名列入貢獻榜并予以表彰，未完成年度投資計劃的列入加油榜，同時將有關情況通報給市縣政府和行業主管部門。

同時，啟動獎優罰劣機制，將未完成年度投資計劃的項目業主單位視情況移出下年度重點項目名單。對列入貢獻榜的項目業主單位，優先支持建設、審批項目、安排資金，并在安排中央預算內資金和地方政府債券時給予傾斜。

“我們能夠提前完成年度任務投資計劃，一方面作出重點項目保障全省經濟大盤的應有貢獻，另一方面，我們也十分期待項目年終評比時能進入貢獻榜，這也是項目單位守信履約助力完善我省社會誠信體系建設的一點貢獻!”溫聰生說。

(海南日報海口12月14日訊)

新聞速讀

案例名稱

創新實施“信用承諾服務評價制”改革，倒逼政府投資項目建設提速增效

主要內容

倒逼項目提速增效，著力構建政府投資項目“事前信用承諾+事中服務監管+事后評價獎懲”一體化管理新模式

創新點

有利于破解投資靠沖刺的被動局面。推動項目建設從一季度就開始發力，促進各季度投資相對均衡協調發展

有利于構建項目管理齊抓共管新格局。既抓業主，又抓管理、抓施工，有效壓實項目業主、代管代建單位、施工單位三方主體責任

有利于拓展豐富信用監管應用場景。以誠信履約作為要求項目各單位規范過程管理、提高管理水平的重要內容，探索實現“信用管項目、信用推項目”新機制

短評

拓展應用場景 釋放信用紅利

許諾，爾后踐諾，展現的是誠實守信的高尚品格。人如此，企業也如此。海南將信用監管應用場景延伸至政府投資項目建設領域和年度投資計劃，實施“信用承諾服務評價制”，構建“事前信用承諾+事中服務監管+事后評價獎懲”管理新模式，推動“投資油門踩到底”“項目建設不減速”。這是借力社會信用推動項目自我約束，提升治理效能的創新之舉，獲得了業界認可，實現了社會效益。

營商環境是市場主體的“生命之氧”。海南自貿港建設對標的是當今世界最高水平的開放形態，營商環境應該成為海南自貿港的核心競爭力。信用是經濟社會有序運行的重要基石，信用建設是優化營商環境的良方。市場主體講信用，才能降低交易成本，構建和諧有序高效的市場秩序。海南創新實施信用承諾服務評價制，通過傳導壓力，能夠確保項目建設按時間節點推進，避免“前松后緊，前慢后快，最后靠沖刺”。同時，它也樹立起“守信受益，失信懲戒”的鮮明導向，釋放信用紅利，激發投資信心，穩定社會預期。

完善社會誠信體系，關鍵靠制度。隨著海南全島封關運作的臨近，市場主體日益豐富多元，社會誠信體系應用場景有了更多可能。我們既要面向更廣闊領域探索“信用+服務”“信用+監管”“信用+審批”等應用場景，滿足發展需要;也要強化制度創新，不斷完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，為社會誠信體系高效運行提供強有力支撐，向著“誠信海南”建設邁出堅實步伐。

我來說

強化目標管理

落實責任擔當

信用承諾服務評價制對企業是一個新挑戰，要求施工企業加強施工管理，注重前期統籌策劃，強化目標管理，落實責任擔當。受益于此，在本年度工程資金緊張的情況下，我們仍保質保量完成項目的建設工作，超額完成年度投資任務。目前，項目已通過“海南省建筑工程施工優質結構工程”評審并公示，還通過了“海南省建筑安全文明施工標準化工地”復評。

實施“信用承諾服務評價制”是一個良性運行機制，通過信用管理項目，能讓項目“跑得快”。項目提前完工，既保證政府投資目標提前實現，也有利于進一步完善我省社會誠信體系建設。

——省醫院后勤保障部基建辦公室負責人溫聰生

項目參建方

按下“加速鍵”

省發展改革委創新“信用承諾服務評價制”對我們重點項目施工起到激勵作用，同時，也有效壓實項目業主單位、代管單位、施工單位三方主體責任，擰成一股勁，共同推進項目建設。

海南大學觀瀾湖校區教學及生活服務設施(一期)項目總投資6.49億元，總建筑面積約8.2萬平方米。海南發展控股置業集團有限公司作為項目代管單位，和項目業主單位、施工單位三方都嚴格按照和省發改委簽訂的《“信用承諾服務評價制”承諾書(2022年度)》，認真履行各方主體責任。今年受疫情影響，項目嚴格落實工地封閉式管理，我們堅持“一手打傘、一手干活”，做到“零感染”“零密接”。省發改委在疫情期間也對省重點項目進度進行抽查、督導，將壓力層層傳導，讓我們項目參建方時刻按下“加速鍵”，確保項目按時完成年度投資任務。

——海南大學觀瀾湖校區教學及生活服務設施(一期)項目經理黃光樅