隨著海南自貿港建設的持續推進，各類出海船舶是防范海南成為走私活動策源地的重要管理對象，沿海船舶反走私工作是當前服務保障海南自貿港建設的重要工作。

一、海南沿海船舶反走私工作基本情況

近年來，省公安廳海岸警察部門立足沿海管控主責主業，始終保持對走私活動的嚴打高壓態勢，有力維護了沿海地區的安全穩定和社會經濟秩序。

（一）基礎工作進一步夯實。為有效堵塞利用沿海船舶走私的管控漏洞，省公安廳海岸警察總隊（籌備組）著眼服務保障自貿港建設沿海管控需要，研究出臺《海南省公安廳加強出海船舶治安管理工作意見（試行）》，通過明確船舶治安管理勤務模式，查港查船、群防群治等量化標準，對我省船舶治安管理工作進行全面系統規范和指導，部署基層堅持公秘結合、專群結合等工作方式加強反走私工作。同時，為進一步摸清船舶現實狀況，夯實反走私管控基礎，部署開展5個月的沿海船舶備案數據采集會戰，已累計走訪校對船舶數據3萬余艘，摸排采集“三無”船舶1萬8千余艘，并為無任何識別號牌的1萬余艘“三無”船舶編裝了治安管理識別號牌。

（二）防范打擊走私違法犯罪活動成效明顯。省公安廳海岸警察總隊（籌備組）通過推動落實港岙口、碼頭、沿海岸線民警分段管理責任制，結合禁毒“雙岸長”工作機制，加強反走私專門工作和群防群治工作，依法開展船舶及船載貨物物品治安檢查等措施，主動開展反走私打擊整治，最大限度擠壓走私違法犯罪空間。2018年以來，共查獲涉嫌走私案件12起，其中，成品油案件9起、凍品案件2起、香煙案件1起，累計繳獲成品油400余噸，肉類凍品約500噸，香煙3000余條，查獲違規運輸活體動物入島25起，牛羊等活體動物15170只。

（三）沿海技防人防能力不斷加強。為主動適應沿海反走私工作需要，省公安廳海岸警察總隊（籌備組）積極參與海南省社會管理信息化平臺建設，將出海船舶人員“一站式”報備、船舶動態管控、沿海港岙口、碼頭、岸線閉環感知等技防能力建設內容納入社管平臺一并建設。并積極協同省委邊海防委員會研究制定相關政策規定，積極推動省、市兩級建設海防員群防群治隊伍，努力創新我省反走私專群結合新機制。

二、海南沿海船舶反走私工作形勢分析

隨著我省自貿區自貿港建設的深入推進，我省沿海地區反走私工作很可能面臨既要防范打擊輸入型走私，又要防范打擊輸出型走私的更大考驗。當前，沿海船舶反走私工作主要存在以下問題：一是地理位置特殊。海南四面環海，海岸線點多線長、港灣、灘涂、隱蔽部位眾多、各類船舶數量大，東南沿海及北部灣走私活動對我省輻射效應大。二是高額利潤誘惑。受島嶼環境和海南供給能力影響，島內能源、消費品、農產品（凍品）需求較大，成品油等部分商品島內外價差較大，為走私活動提供了市場空間，加上海上運輸便利，容易被走私分子作為向內陸走私貨物的跳板。三是緝私力量和手段仍較薄弱。走私犯罪日趨現代化，走私分子大多擁有現代化的作案工具，相對全島1944余千米海岸線而言，現階段專業緝私力量較少，緝私裝備現代化智能化水平不高。

三、加強沿海船舶反走私工作的對策和建議

（一）加強法制保障。以即將實施的《海南省反走私暫行條例》為契機，配合省打私辦會同相關部門認真做好宣傳、培訓等工作，加強溝通，提升合力，為沿海船舶反走私工作夯實制度基礎，注入全新動力，解決當前沿海船舶反走私工作中執法依據不充足，聯動協作不夠高效等問題。積極推進《海南省沿海邊防治安管理條例》修訂工作，系統把握法規之間的調整關系，為下步沿海船舶反走私工作提供更多的法律支撐。

（二）完善聯動協同機制。協同推動形成黨委政府牽頭，多部門參與，民間力量協助的沿海船舶反走私局面，努力構建更加有效的協作機制。責任落實方面。充分發揮反走私工作納入省綜治考評的牽引作用，推動地方政府和各職能部門建立健全條塊結合、以塊為主的反走私領導責任體系，明確各自責任和義務。區域聯動方面，建立健全與廣東、廣西等沿海船舶反走私協作機制，強化聯勤聯動聯控。完善異地船舶雙向管理制度和案（事）件情況通報制度，進一步強化船舶日常管控。部門聯動方面，牢固樹立“打私一盤棋”的工作理念，加大反走私協調溝通力度，打破部門間數據孤島，創新合成作戰機制，嚴密防范打擊各類走私違法犯罪活動。

（三）突出監管重點。建立出海船舶備案數據采集長效機制，滾動掌握小型無證船舶和“三無”船舶底數，對小型無證船舶統一編刷治安管理識別號納入管控視線。按照全省海洋“三無”船舶監控管理和清理整治工作要求，在當地黨委政府的主導下，立足職責依法依規，協助漁業等主管部門做好“三無”船舶的管理和整治工作。要依托船管站（室），充分發揮現有管控手段作用，強化沿海港（岙）口、碼頭、沿海岸線陣地控制，狠抓進出港船舶動態管控，進一步擠壓沿海船舶走私違法犯罪空間。

（四）加大打擊工作效能。要切實加強海岸警察、海防員等反走私隊伍建設，充分發揮反走私聯動效應。配合打私辦建立巡查防控機制，由各市縣打私辦牽頭組織巡查隊伍，開展常態化巡查任務，對敏感地區、敏感路段、敏感時段組織全方位、全覆蓋的反走私巡查，確保及時發現非設關地走私活動。積極探索研究大數據背景下的戰法戰術，收集研判走私活動的規律特點，提升工作效率和打防效果。強化信息數據資源利用，加強反走私情報網絡建設，健全落實情報獎勵機制，用好反走私相關系統平臺，凸顯數據信息和情報信息反走私作用。

（五）大力推進科技管船。針對沿海船舶走私活動日益專業化、智能化、集團化的新特點，依托社管平臺引進大數據、云計算、人工智能等新科技，加快推進“科技管船、智慧緝私”新方式的建設應用，突出非設關地和沿海船舶等重點區域和對象的治安防控，對異常行為和高?；顒幼詣宇A警，努力打造全覆蓋、無死角、安全可靠的沿海治安防控系統和信息化運用平臺，著力提升船舶、岸線治安管理科技化現代化水平。

（海南省公安廳海岸警察總隊（籌備組）顧逢智）