隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各類出海船舶是防范海南成為走私活動(dòng)策源地的重要管理對(duì)象，沿海船舶反走私工作是當(dāng)前服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的重要工作。

一、海南沿海船舶反走私工作基本情況

近年來(lái)，省公安廳海岸警察部門(mén)立足沿海管控主責(zé)主業(yè)，始終保持對(duì)走私活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有力維護(hù)了沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。為有效堵塞利用沿海船舶走私的管控漏洞，省公安廳海岸警察總隊(duì)（籌備組）著眼服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)沿海管控需要，研究出臺(tái)《海南省公安廳加強(qiáng)出海船舶治安管理工作意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)明確船舶治安管理勤務(wù)模式，查港查船、群防群治等量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我省船舶治安管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范和指導(dǎo)，部署基層堅(jiān)持公秘結(jié)合、專群結(jié)合等工作方式加強(qiáng)反走私工作。同時(shí)，為進(jìn)一步摸清船舶現(xiàn)實(shí)狀況，夯實(shí)反走私管控基礎(chǔ)，部署開(kāi)展5個(gè)月的沿海船舶備案數(shù)據(jù)采集會(huì)戰(zhàn)，已累計(jì)走訪校對(duì)船舶數(shù)據(jù)3萬(wàn)余艘，摸排采集“三無(wú)”船舶1萬(wàn)8千余艘，并為無(wú)任何識(shí)別號(hào)牌的1萬(wàn)余艘“三無(wú)”船舶編裝了治安管理識(shí)別號(hào)牌。

（二）防范打擊走私違法犯罪活動(dòng)成效明顯。省公安廳海岸警察總隊(duì)（籌備組）通過(guò)推動(dòng)落實(shí)港岙口、碼頭、沿海岸線民警分段管理責(zé)任制，結(jié)合禁毒“雙岸長(zhǎng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)反走私專門(mén)工作和群防群治工作，依法開(kāi)展船舶及船載貨物物品治安檢查等措施，主動(dòng)開(kāi)展反走私打擊整治，最大限度擠壓走私違法犯罪空間。2018年以來(lái)，共查獲涉嫌走私案件12起，其中，成品油案件9起、凍品案件2起、香煙案件1起，累計(jì)繳獲成品油400余噸，肉類凍品約500噸，香煙3000余條，查獲違規(guī)運(yùn)輸活體動(dòng)物入島25起，牛羊等活體動(dòng)物15170只。

（三）沿海技防人防能力不斷加強(qiáng)。為主動(dòng)適應(yīng)沿海反走私工作需要，省公安廳海岸警察總隊(duì)（籌備組）積極參與海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，將出海船舶人員“一站式”報(bào)備、船舶動(dòng)態(tài)管控、沿海港岙口、碼頭、岸線閉環(huán)感知等技防能力建設(shè)內(nèi)容納入社管平臺(tái)一并建設(shè)。并積極協(xié)同省委邊海防委員會(huì)研究制定相關(guān)政策規(guī)定，積極推動(dòng)省、市兩級(jí)建設(shè)海防員群防群治隊(duì)伍，努力創(chuàng)新我省反走私專群結(jié)合新機(jī)制。

二、海南沿海船舶反走私工作形勢(shì)分析

隨著我省自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，我省沿海地區(qū)反走私工作很可能面臨既要防范打擊輸入型走私，又要防范打擊輸出型走私的更大考驗(yàn)。當(dāng)前，沿海船舶反走私工作主要存在以下問(wèn)題：一是地理位置特殊。海南四面環(huán)海，海岸線點(diǎn)多線長(zhǎng)、港灣、灘涂、隱蔽部位眾多、各類船舶數(shù)量大，東南沿海及北部灣走私活動(dòng)對(duì)我省輻射效應(yīng)大。二是高額利潤(rùn)誘惑。受島嶼環(huán)境和海南供給能力影響，島內(nèi)能源、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品（凍品）需求較大，成品油等部分商品島內(nèi)外價(jià)差較大，為走私活動(dòng)提供了市場(chǎng)空間，加上海上運(yùn)輸便利，容易被走私分子作為向內(nèi)陸走私貨物的跳板。三是緝私力量和手段仍較薄弱。走私犯罪日趨現(xiàn)代化，走私分子大多擁有現(xiàn)代化的作案工具，相對(duì)全島1944余千米海岸線而言，現(xiàn)階段專業(yè)緝私力量較少，緝私裝備現(xiàn)代化智能化水平不高。

三、加強(qiáng)沿海船舶反走私工作的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)法制保障。以即將實(shí)施的《海南省反走私暫行條例》為契機(jī)，配合省打私辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)溝通，提升合力，為沿海船舶反走私工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)，注入全新動(dòng)力，解決當(dāng)前沿海船舶反走私工作中執(zhí)法依據(jù)不充足，聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠高效等問(wèn)題。積極推進(jìn)《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》修訂工作，系統(tǒng)把握法規(guī)之間的調(diào)整關(guān)系，為下步沿海船舶反走私工作提供更多的法律支撐。

（二）完善聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。協(xié)同推動(dòng)形成黨委政府牽頭，多部門(mén)參與，民間力量協(xié)助的沿海船舶反走私局面，努力構(gòu)建更加有效的協(xié)作機(jī)制。責(zé)任落實(shí)方面。充分發(fā)揮反走私工作納入省綜治考評(píng)的牽引作用，推動(dòng)地方政府和各職能部門(mén)建立健全條塊結(jié)合、以塊為主的反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各自責(zé)任和義務(wù)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，建立健全與廣東、廣西等沿海船舶反走私協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)控。完善異地船舶雙向管理制度和案（事）件情況通報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化船舶日常管控。部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，牢固樹(shù)立“打私一盤(pán)棋”的工作理念，加大反走私協(xié)調(diào)溝通力度，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)孤島，創(chuàng)新合成作戰(zhàn)機(jī)制，嚴(yán)密防范打擊各類走私違法犯罪活動(dòng)。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。建立出海船舶備案數(shù)據(jù)采集長(zhǎng)效機(jī)制，滾動(dòng)掌握小型無(wú)證船舶和“三無(wú)”船舶底數(shù)，對(duì)小型無(wú)證船舶統(tǒng)一編刷治安管理識(shí)別號(hào)納入管控視線。按照全省海洋“三無(wú)”船舶監(jiān)控管理和清理整治工作要求，在當(dāng)?shù)攸h委政府的主導(dǎo)下，立足職責(zé)依法依規(guī)，協(xié)助漁業(yè)等主管部門(mén)做好“三無(wú)”船舶的管理和整治工作。要依托船管站（室），充分發(fā)揮現(xiàn)有管控手段作用，強(qiáng)化沿海港（岙）口、碼頭、沿海岸線陣地控制，狠抓進(jìn)出港船舶動(dòng)態(tài)管控，進(jìn)一步擠壓沿海船舶走私違法犯罪空間。

（四）加大打擊工作效能。要切實(shí)加強(qiáng)海岸警察、海防員等反走私隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮反走私聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。配合打私辦建立巡查防控機(jī)制，由各市縣打私辦牽頭組織巡查隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化巡查任務(wù)，對(duì)敏感地區(qū)、敏感路段、敏感時(shí)段組織全方位、全覆蓋的反走私巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)非設(shè)關(guān)地走私活動(dòng)。積極探索研究大數(shù)據(jù)背景下的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，收集研判走私活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，提升工作效率和打防效果。強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)資源利用，加強(qiáng)反走私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全落實(shí)情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用好反走私相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，凸顯數(shù)據(jù)信息和情報(bào)信息反走私作用。

（五）大力推進(jìn)科技管船。針對(duì)沿海船舶走私活動(dòng)日益專業(yè)化、智能化、集團(tuán)化的新特點(diǎn)，依托社管平臺(tái)引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新科技，加快推進(jìn)“科技管船、智慧緝私”新方式的建設(shè)應(yīng)用，突出非設(shè)關(guān)地和沿海船舶等重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的治安防控，對(duì)異常行為和高危活動(dòng)自動(dòng)預(yù)警，努力打造全覆蓋、無(wú)死角、安全可靠的沿海治安防控系統(tǒng)和信息化運(yùn)用平臺(tái)，著力提升船舶、岸線治安管理科技化現(xiàn)代化水平。

（海南省公安廳海岸警察總隊(duì)（籌備組）顧逢智）