“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會(第四十五場)
——《海南省涉企行政檢查條例(試行)》專場實錄
(2025年8月12日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第四十五個專場——《海南省涉企行政檢查條例(試行)》專場。

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(簡稱《條例》)，自9月1日起施行。為了讓大家更好了解《條例》相關情況，今天我們非常高興地邀請到：海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓女士，海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生，海南省市場監督管理局二級巡視員趙衛先生，海南省司法廳立法二處處長吳衛民先生。

首先，先請省營商環境建設廳王雪皓女士介紹《海南省涉企行政檢查條例(試行)》有關情況。

海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓：

各位媒體記者朋友們，大家下午好!非常感謝大家長期以來對海南營商環境的關注關心和大力支持。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，營造市場化、法治化、國際化一流環境。《海南自由貿易港建設總體方案》提出“2025年營商環境總體達到國內一流水平”。海南省委、省政府持續深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，錨定2025年營商環境總體達到國內一流水平目標，聚焦封關運作“一號工程”，把制度集成創新擺在突出位置，以“智慧海南”和“誠信海南”建設為抓手，以企業和群眾滿意度為導向，著力推進法治政府、誠信政府、數字政府、效能政府和服務型政府建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

當前，海南正舉全省之力決戰封關運作“一號工程”，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，推進法治化營商環境建設是關鍵之舉和應有之義。為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，近期，省人大常委會審議通過了《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，并于今年9月1日開始施行，進一步嚴格規范涉企行政檢查，切實保護經營主體合法權益，加快建設穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。在《條例》制定過程中，我們重點把握以下幾個方面內容：

一是深入貫徹黨中央、國務院決策部署。黨的二十屆三中全會《關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查”。2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統規定。2025年5月30日，省政府辦公廳印發《嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》，提出了二十二條有力舉措。此次出臺《條例》，是全國首個以地方法規形式嚴格規范涉企行政檢查，將行政措施和地方實踐上升為法規制度，為嚴格規范涉企行政檢查、提升監管質效給出了“海南方案”。

二是著力提升政府治理效能。規范行政檢查是優化法治化營商環境的核心內容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權力，保障企業合法權益，提升監管精準性，規范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。海南聚焦政府職能轉變和效能政府建設要求，通過實施分級分類監管、統籌實施“綜合查一次”、全面推行“亮碼檢查”、深入推進包容審慎監管、推進實施非現場監管、加強數據歸集共享等舉措，進一步優化涉企行政檢查方式方法，最大限度減少入企檢查的頻次，進一步提升海南自貿港治理能力現代化水平，促進法治化營商環境建設。

三是積極回應企業關切。近年來，海南營商環境持續優化，但仍有企業反映，檢查事項多、頻次高、隨意性大等問題制約了企業正常生產經營。我們堅持以問題和目標為導向，在起草《條例》過程中充分聽取企業和社會各界意見，細化行政檢查全過程的標準和程序，確保涉企檢查的每個環節依法合規，防止重復檢查、多頭檢查、隨意檢查。同時，強化企業權益保護，以清單形式列舉十三類禁止行為，并針對企業的知情權、投訴舉報權、申請專業人員協助權等提出具體保護措施，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾，切實減輕企業負擔，激發市場活力，讓企業在海南能夠放心干事、安心發展。

規范涉企行政檢查，是激發市場活力、優化營商環境、推動高質量發展的關鍵舉措。下一步，我們將會同各市縣、各部門，加強《條例》的宣傳解讀，保障《條例》落地落細，通過實施制度化、規范化、高效化的涉企行政檢查，持續降低制度性交易成本，推動營商環境整體優化提升，護航我省企業健康發展。

謝謝!

王燁：

非常感謝王雪皓女士的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

南方日報記者：

請介紹《海南省涉企行政檢查條例(試行)》立法的主要內容和亮點。

海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高：

謝謝這位記者的提問。《條例》共六章二十九條，主要內容和亮點有：

一、聚焦“全”鏈條，依法規范涉企行政檢查行為。一是明確行政檢查主體、檢查事項、檢查人員資格以及相關的檢查程序。具體是，《條例》規定行政檢查主體資格應當依法確認，并向社會公布;行政檢查事項應當列入經省人民政府批準的省監管事項目錄清單，并向社會公布;現場檢查執法人員應當主動出示執法證件，除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人。二是嚴格行政檢查程序。規定行政檢查主體開展日常檢查、專項檢查應當制定檢查計劃;在實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政檢查主體負責人批準，情況緊急、需要當場實施的，應當及時報告并補辦手續。

二、聚焦“新”要求，創新精準化智慧化監管措施。一是實施分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。對信用狀況良好的企業，在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場檢查方式。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。二是深化“綜合查一次”。行政檢查主體對同一企業實施多項檢查，應當盡可能合并或者加強聯合檢查，實現進一次門，查多項事，減量控頻。三是全面推行“亮碼檢查”。規定行政檢查主體應當按照規定在省“互聯網+監管”系統生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業出示。

三、聚焦“少”干擾，依法推進合理適當和包容審慎監管。一是推進非現場監管。規定通過書面核查、信息共享、智慧監管等非現場檢查方式能夠達到監管目的的，不得實施現場檢查。二是適用包容審慎監管。規定更多采用柔性監管方式，積極通過風險提示、指導幫扶、責任約談、督促整改等包容審慎的方式引導企業依法經營。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管。三是明確檢查頻次上限。要求省級業務主管部門應當公布本領域同一行政檢查主體對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。四是加強數據歸集共享。能夠通過數據共享獲取的數據和信息，不得要求企業多頭、重復提供。對于連鎖企業標準化門店和統一采購的產品，在安全風險可控的前提下強化檢查數據共享，避免對同一批次產品重復檢查。

四、聚焦“強”保障，加強企業合法權益保護。一是保護企業不受違法行政檢查干擾。規定無正當理由，不得要求企業法定代表人、主要負責人陪同檢查;不得要求企業提供與檢查事項無關、超過合理范圍和數量要求的資料等。二是充分保障企業的知情權。企業可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據等信息，加強對檢查行為的監督。行政檢查主體應當將檢查結果及時告知企業。三是設立申請專業人員協助權。規定對于專業性較強的問題，企業可以提出由律師、會計師等專業人員提供相關情況。四是保障投訴舉報權。企業可以通過“海南省12345政務服務便民熱線”等途徑投訴舉報。

我就簡要介紹這些，謝謝!

中新社記者：

我們注意到，《條例》首次以地方性法規形式規范涉企行政檢查，請介紹一下立法思路。

海南省司法廳立法二處處長吳衛民：

謝謝這位記者朋友的提問。以地方性法規形式出臺《條例》，對嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境具有十分重要的意義。在立法審查過程中，我們主要把握以下三點：

一是貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求。黨的二十屆三中全會《關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查”。去年12月，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，要求加強依法行政，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，對行政檢查的主體、事項、方式、標準和程序等提出明確要求。今年5月，省政府辦公廳印發《嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》，明確了行政檢查的基本要求，要求強化行政檢查主體資格管理、行政檢查人員執法資格管理，明確了行政檢查標準，以及要求加強檢查計劃和方案管理。出臺《條例》，將黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求寫入法規，將我省實踐中好的經驗和做法上升為法規制度，有利于進一步規范涉企行政檢查，切實保護企業合法權益，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

二是堅持問題導向。習近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。在立法審查過程中，我們堅持問題導向，聚焦涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，按照“小快靈”立法要求，設計制度和措施，規定條款內容，切實增強法規的針對性、適用性、可操作性，做到條條管用好用。

三是堅持先行先試，穩步推進。《條例》規定實施分級分類監管，統籌實施“綜合查一次”，全面推行“亮碼檢查”，創新規定對于連鎖企業標準化門店和統一采購的產品，在安全風險可控的前提下強化行政檢查數據共享，避免對同一批次產品重復檢查。

我的回答就到這里，謝謝!

海南日報記者：

對于《條例》涉企行政檢查的創新規定，海南省在開展“雙隨機、一公開”監管如何做到涉企檢查兼顧公平與效率呢?

海南省市場監督管理局二級巡視員趙衛：

感謝這位記者朋友的提問。全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。“雙隨機、一公開”監管已寫入《優化營商環境條例》《市場主體登記管理條例》等行政法規，通過立法予以固化。

近年來海南省加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，著力營造公平有序的市場環境。通過隨機抽取行政檢查對象、隨機選派行政檢查人員的方式開展行政檢查，除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果依法及時公開，實現陽光監管，杜絕任性檢查。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，防止重復檢查、多頭檢查。據統計，2021—2024年“雙隨機”重復抽查企業占當年“雙隨機”抽查企業總數的比例呈逐年下降趨勢，分別為2.25%、1.5%、1.37%、0.88%，有效提高了協同監管效能。同時，在“雙隨機、一公開”監管中全面運用企業信用風險分類結果，科學確定、動態調整抽查比例和頻次，實行差異化監管，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾。據統計，2024年，根據企業信用風險分類結果確定抽查比例和頻次的事項占85%，根據企業信用風險分類結果確定抽查比例和頻次的企業占“雙隨機”抽查企業總數的91.92%;2025年計劃根據企業信用風險分類結果確定抽查比例和頻次的事項占94%，隨機抽查的精準性、靶向性不斷提高。

下一步，我們將根據《條例》涉企行政檢查的創新規定，進一步做好貫徹落實工作。一是持續規范“雙隨機、一公開”監管。進一步明確檢查內容、方式和流程，合理確定檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。二是不斷優化省級雙隨機平臺。推動省“雙隨機、一公開”監管平臺與“互聯網+監管”平臺融合，形成省統一雙隨機系統，實現雙隨機抽查與“亮碼檢查”聯通，避免多次錄入計劃和檢查結果，為基層減負。三是強化雙隨機抽查與“綜合查一次”銜接。將“部門聯合雙隨機抽查”作為開展“綜合查一次”的重要手段，單部門雙隨機檢查任務，通過發起“綜合查一次”進一步聯合檢查，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾。根據企業信用風險分類結果確定抽查比例和頻次，不斷提高抽查的精準性和靶向性，確保涉企檢查兼顧公平與效率。

謝謝!

改革網記者：

《條例》對涉企行政檢查做出了很多創新規定，在實踐中海南開展“綜合查一次”“亮碼檢查”等改革成效如何?

王雪皓：

謝謝這位記者朋友的提問。規范涉企行政檢查是優化法治化營商環境、減輕企業負擔的關鍵舉措。《條例》對“綜合查一次”“亮碼檢查”“一張清單管檢查”等改革措施做出了規定，這些改革措施在實踐中也發揮了積極的成效。主要做法有：

一是推行“綜合查一次”，切實減輕企業負擔。《條例》規定統籌行政計劃的管理，行政檢查主體對同一企業實施多項檢查，應當盡可能合并或者加強聯合檢查，實現進一次門，查多項事，減量控頻的效果。自去年7月推行“綜合查一次”以來，全省累計推出3000余個“綜合查一次”應用場景，統籌實施了12000余個檢查任務，目前已經減少檢查7900余項的檢查事項，受到企業廣泛的歡迎。

二是推行“亮碼檢查”，形成公開透明的監管環境。《條例》規定在行政檢查主體進入企業檢查的時候，應當在省“互聯網+監管”系統生成檢查碼。企業可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據等信息，加強對檢查行為的監督。今年推行 “亮碼檢查”以來，已經在全省完成18000余個亮碼檢查任務。

三是推行“一張清單管檢查”，規范統一行政檢查標準。《條例》規定依法公開行政檢查事項，將行政檢查置于“陽光”之下。我省已經制定和印發行政監管事項目錄清單，監管事項目錄清單可以根據法律、法規、規章調整變化，以及根據實施的效果進行動態調整。《條例》規定未納入省監管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施，進一步規范行政檢查。

下一步，我們將以企業的獲得感和滿意度為出發點，進一步推動“亮碼檢查”“綜合查一次”“一張清單管檢查”等改革落地見效，進一步豐富改革的場景，拓寬改革的渠道，讓改革的紅利惠及更多的領域、更多的經營主體，不斷規范涉企行政檢查，持續優化營商環境。

王燁：

感謝您的解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發布”微信公眾號、“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關心關注《條例》的實施進展和成效，加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道。再次感謝4位發布人，也感謝各位記者朋友們的積極參與。

今天的發布會到此結束。謝謝大家!