“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第四十場)
——《海南省科技創新
提質增效行動方案(2025—2027年)》專場
實錄
(2025年6月17日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，歡迎大家繼續參加海南省新聞辦公室今天上午舉辦的第二場新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第四十個專場，我們來關注今年5月9日海南省政府辦公廳發布的《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》(簡稱《行動方案》)。該《行動方案》聚焦提質增效這一主題主線，對海南科技創新工作進行了全面系統部署。為了幫助大家更好了解該行動方案的有關情況，本場發布會我們非常高興地邀請到：海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍女士；中國人民銀行海南省分行黨委委員、副行長，國家外匯管理局海南省分局副局長謝端純先生；海南省教育廳二級巡視員張超先生；中共海南省委人才發展局副局長周汝偉先生；海南省工業和信息化廳裝備工業與科技處處長鄯晉曉女士。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。

下面，首先請主發布人、省科技廳的蒙巍女士介紹《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》的有關情況。

海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍：

各位媒體朋友們，大家好！首先我代表省科技廳向社會各界長期以來對我省科技事業的關心、支持表示感謝！下面，我向大家介紹《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》有關情況。

一、《行動方案》制定過程和起草背景

習近平總書記“12·17”重要講話對科技創新作出一系列新指示，要求建設人才薈萃之島、技術創新之島。省委深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面實施創新驅動發展戰略和科技強省戰略，省委八屆五次全會提出爭創區域科技創新中心，省委八屆六次全會提出打造科技開放合作、科技創新和科技體制改革“三高地”，確定了我省在國家創新體系布局中的目標方向。我省成功打贏科技創新“翻身仗”之后，特色優勢不斷強化。過去一年，全社會研發投入增速保持全國前列，實現國家科學技術獎大豐收，“一帶一路”聯合實驗室獲批建設，中拉可持續糧食創新中心揭牌運行，“探索三號”科考船入列，海洋創新指數位列全國第一梯隊，全國首個商業航天發射場首發成功并具備常態化發射能力，全省技術合同成交額增速超30%。我省科技創新進入新的發展階段，有必要進一步明確工作主題主線，推動鞏固已有的基礎、拓展取得的成果，接續鍛長板、補短板。省科技廳按照省委和省政府部署要求，堅持問題導向、目標導向，聚集提質增效這一主題主線，經反復征求各方意見建議，起草了《行動方案》。經八屆省委科技委第二次全體會議審議通過后，已于近期印發實施。

《行動方案》是省委和省政府關于科技工作接續部署的重要文件，著眼從打贏“翻身仗”站起來向立起來、強起來再出發，既抓緊拉長補強當前的短板弱項，又著眼自貿港科技創新和產業創新融合發展進行全面部署，為自貿港科技創新更好地適應形勢任務變化針對性提出舉措。

二、《行動方案》主要內容

《行動方案》主要提出八個部分，共20條具體措施。

第一部分是對下階段科技創新工作的總體要求。一是提出“三個堅持”和“三個更加”，推動方針策略既一脈相承又與時俱進。“三個堅持”，即堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出特色、增創優勢，堅持深化改革、擴大開放。“三個更加”，即更加注重目標引領、需求導向，更加注重體系布局、協同聯動，更加注重挖掘潛力、激發動力。二是強化目標定位。對“一中心三高地”建設目標作了進一步描述，將開放創新擺在更加突出的位置。三是樹立“質”“效”導向。提出以高標準建設、全方位用好各類平臺為提質增效的主要著力點，推動實現“兩項突破”，即平臺基地的數量和質量、科研活動的規模和實效實現新的突破，并提出研發投入總量和研發人員全時當量、外國專家數量“三個翻番”，以及技術合同成交額、科技服務業營收額等具體指標。

第二部分至第七部分是對重點方向、關鍵領域的具體部署。一是從加強基礎研究和應用基礎研究、技術創新、企業孵化和成果轉化、條件保障入手，系統部署構建多層級科技創新體系。二是聚焦服務構建現代化產業體系，提出深化省級科技計劃管理改革、強化“五向圖強”技術攻關、依托國家科技重大任務深化特色創新三大舉措。三是突出促進科技創新與產業創新深度融合，進一步采取措施強化企業科技創新主體地位、強化以應用帶創新、全面推進職務科技成果權屬改革。四是著力強化開放創新，要求廣泛開展交流合作、探索豐富合作平臺載體、積極促進創新要素跨境流動和在瓊集聚。五是立足壯大科技人才隊伍，提出以更加開放的引才機制和便利的工作、生活環境，增強高層次人才引進實效，以教育科技人才一體發展筑牢科技創新根基。六是著眼構建支持全面創新生態，推動加大投入保障力度、提高科技金融服務質效、促進園區創新發展、提升市縣協同創新能力。

第八部分是對貫徹實施的要求。提出要強化督促落實，提高工作合力，保障行動實效。

三、《行動方案》亮點

一是緊扣增強實力，完善體系布局。圍繞打造多層級科技創新體系這個關鍵，堅持央地協同，統籌主動引進和自主培育，從基礎研究到條件保障進行全鏈條規劃設計，提出加快形成實驗室矩陣、技術創新平臺梯隊，謀劃和推動落實一批重大科技設施，同步促進縱向貫通、橫向銜接、錯位互補，一體推動盤活存量、擴大增量、提升質量，為增強創新效能打好基礎。

二是緊扣產業所趨，促進融合發展。落實“五向圖強”和加快布局生物制造等新領域新賽道、打造特色優勢產業集群等戰略，突出需求導向、供需匹配，發揮國家科技重大項目牽引作用，組織實施產業技術創新、科技成果轉化等科技專項，促進科技創新在我省現代化產業體系中進一步找準結合點、發力點，將“質”和“效”更多地體現在引領、支撐、保障主導產業補鏈延鏈、轉型升級和新興產業、未來產業的質量發展上。

三是緊扣激發活力，縱深推進改革。緊盯影響和制約科技創新質效的痛點堵點，加強重點領域和關鍵環節改革攻堅，強化政策供給和制度建設，提出以統籌基礎研究和技術創新，統籌開展自由探索和有組織科研，統籌提供穩定支持和競爭性支持“三統籌”深化省級科技計劃管理改革，強化對平臺建設、人才引育、企業創新、成果轉化的穩定支持，全面推進職務科技成果權屬改革，協同推進市縣、園區創新，并在深化教育、科技、人才體制機制一體改革等方面進一步深化探索。

四是緊扣增創優勢，突出開放創新。應打造科技開放合作高地這一新的要求，以較大篇幅部署加強科技交流合作和構建更加開放的引才機制，同步推動打開國際科技合作新局面和深化與重點地區的務實高效合作，著力促進島內外各類創新要素跨境流動、在瓊集聚，增強自貿港科技創新的辨識度。

《行動方案》的出臺標志著海南科技創新工作邁入了新階段。下一步，我們將切實抓好《行動方案》的貫徹落實，確保各項部署落地見效。一是錨定目標，系統推進，圍繞“一中心三高地”的建設目標，系統推進平臺建設、技術攻關、企業創新、開放合作、人才引育和生態優化，以“清單化、項目化、節點化”壓實責任，強化省市縣聯動，產學研協同，為自貿港高質量發展注入強勁動能。二是強化統籌、協同發力，發揮省委科技委統籌協調機制，持續推動各相關單位、部門按照職責分工，梳理細化落實舉措，優化部門任務銜接，形成“大科技”的局面。三是動態跟蹤、督促問效，加強工作調度，對任務落實情況開展中期評估，及時協調解決重大問題，推動海南科技創新工作再出發。同時，加強對《行動方案》的宣傳解讀，通過多種渠道和方式，讓各類創新主體充分知曉、理解海南科技創新提質增效新舉措。今天的新聞發布會就是一次集中的政策宣傳，也希望各位媒體朋友們在會后能夠廣泛、全面地宣傳報道此次發布的《行動方案》，形成全社會關注創新、支持創新、參與創新的濃厚氛圍。

謝謝大家！

廖寶祺：

謝謝蒙巍女士的詳實介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前先通報自己所代表的媒體機構。現在開始舉手提問。

答記者問

三沙衛視記者：

我們知道，人才是科技創新的關鍵，也是科技創新的主體。請問對于科技人才，海南省出臺了哪些支持舉措？

中共海南省委人才發展局副局長周汝偉：

謝謝這位記者的提問。您說得對，大家都知道，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，人才是科技創新的主體。為了大力支持科技人才，強化科技人才隊伍建設，近段時間以來，我們主要從三個方面推動相關工作開展。一是加強頂層設計。今年2月5日，省委召開新春第一會全省人才大會，發布海南自由貿易港人才薈萃之島建設方案，以及人才建功自貿港、人才支撐現代產業高質量發展和人才特派員助力自由貿易港建設等3個三年行動方案，號召全省人才和人才工作者立足崗位發揮作用，助力自貿港建設。其中，海南自由貿易港人才薈萃之島建設方案一項重點任務就是聚焦實現科技自立自強的戰略目標，結合全省科技創新總體布局和各市縣人才隊伍現狀，重點對科技創新人才、青年科技人才、國際人才等人才隊伍建設進行了整體部署，要求全省各市縣各有關部門聚焦四大主導產業、三大未來產業加快構筑高能級科技創新平臺和高水平創業平臺載體，以一流的平臺吸引集聚一流的人才。

二是深化改革創新。習近平總書記“4·13”重要講話中強調，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環境是良好體制機制”。所以，在人才薈萃之島建設方案和今天解讀的這個文件中我們都把人才發展體制機制改革創新作為重要任務，舉全省之力全面推進。比如，提出支持高校通過協同創新中心等改革打破學科和團隊壁壘，拓寬科研領域、提高創新水平；探索科研類事業單位改革，選取相關科研院所開展試點，實行企業化用人等制度；鼓勵校企協同創新，實行“訂單式”人才培養、“科技副總”“產業教授”等制度，促進高校、科研機構與企業人才雙向流動，等等。

三是強化重點突破。我們認真貫徹落實習近平總書記關于“構建更加開放的引才機制，建設人才薈萃之島、技術創新之島”指示精神，在人才薈萃之島建設方案中提出打造國際人才開放高地，要求全省深化國際人才管理改革、大力加強人才國際交流、持續優化國際化科研環境；在今天解讀的文件中要求不斷增強人才引進實效性、改善外籍人才工作和生活環境，希望通過“雙管齊下”，將人才對外開放水平提升到滿足自貿港建設的需要。這個“雙管齊下”，一方面是大力引進各類產業人才。我們緊跟國際形勢新變化以及新一輪科技革命和產業變革新發展，重點瞄準種業、海洋、航天、數字經濟、旅游等領域，以“小切口”方式開展專項引才行動，同時，還建立與國際接軌的人才引進制度，做好以才引才、平臺引才、柔性引才、定向引才等工作，加快吸引集聚重點產業所需的產業人才，助力發展新質生產力。另一方面是強化海外人才的服務保障。我們瞄準海外人才在瓊工作生活的痛點、堵點，將海外高層次人才與我省高層次人才的服務保障體系對接貫通，為海外高層次人才提供子女入學、配偶就業、醫療衛生等方面服務保障；我們還配合有關部門推動外國人來華工作“一件事”上線，實現外國人來華工作許可、社保登記、職稱評審、居留許可等事項并聯審批，進一步壓縮審批時限，等等，不斷打造高質量“類海外”人才環境。

科技創新是我們自貿港建設和經濟社會高質量發展的核心引擎，在今后的工作中，我們將會同有關部門深化人才發展體制機制改革，強化企業創新主體地位，完善全面協同創新生態，全方位培養引進用好各類科技人才，以高素質科技人才隊伍支撐引領海南自貿港建設。

謝謝大家。

香港商報記者：

我們注意到，近期一些高校調整了學科專業。此次出臺的《行動方案》提出，要加快構建高等教育高質量發展格局，建立健全學科專業設置調整機制和人才培養模式。請問，這些調整背后的主要考慮因素有哪些？教育部門將具體采取哪些措施來有效推進？

海南省教育廳二級巡視員張超：

謝謝記者的提問。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，扮演著基礎性、先導性、全局性的核心角色。在深化教育、科技、人才一體化改革的進程中，省教育廳主要通過深化教育綜合改革，構建以高質量教育體系牽引人才賦能與科技創新協同發力的嶄新格局；通過深化科技創新體制改革，強化以高水平科技創新驅動產業對接與人才培養質量提升的戰略支點；通過深化人才發展體制機制改革，構建以高素質人才隊伍支撐科教融匯與產教融合優化聯通的適配系統。

2023年，省教育廳協調相關廳局先后印發《海南省普通高等教育學科專業設置調整優化改革實施方案》《海南高等教育學科專業設置調整優化指導意見》等制度文件，建立科技發展、國家戰略和海南自貿港發展需求牽引的學科專業設置調整機制。以專業建設為切入推進高校分類改革，指導高校按照研究型、應用型、技能型等類型分類發展。深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，推進理工結合、工工貫通、醫工融合、農工交叉、工文滲透，不斷增強學科建設與專業設置與行業產業發展的契合度、人才培養結構與行業產業結構的匹配度，促進高校特色發展、錯位發展，提升海南高等教育服務支撐海南自貿港建設和國家戰略需求的能力和人才培養質量。

近兩年，省教育廳指導9所本科院校新增自貿港四大主導產業急需的專業44個，撤銷就業率低、產業需求低的專業10個。指導17所高職專科院校新增專科專業179個。根據國務院學位委員會在新一輪博碩士學位授權審核工作中，我省緊密對接海南自由貿易港四大主導產業對碩博士高層次人才的需求，新增9個博士學位授權點，新增30個碩士學位授權點。

同時，為適應我省南繁、深海產業發展需要，積極引進中國農業大學、中國海洋大學等國內涉海、涉農一流院校18所落戶崖州灣科技城，探索“以教促研助產”、教育科技人才一體化崖州灣實踐經驗。累計引進各類高層次人才3665人，設立10個院士創新平臺，入駐“海南專項”碩士博士研究生累計6489人。崖州灣科技城布局的學科專業涉及法、理、工、農、醫、管、藝、交叉8大學科門類，涵蓋41個一級學科及17個專業學位類別，共計139個招生專業，其中國家雙一流建設學科、教育部A類學科或ESI前1%學科占比超過98%，為海南高等教育發展提供了高水平學科支撐。同時，我們按照“國家戰略所需、海南產業所急”的原則，探索建設海南高等研究院，致力搭建“政產學研用”的合作平臺。目前，對標黨的二十屆三中全會的“戰略性產業”和“重點產業鏈”，結合我省四大主導產業發展規劃，選定起步階段“航天、生命健康”兩個主攻方向，以破解產業技術難題的科研項目為牽引，以企業出資為主、兼顧國家戰略需求，推動“校、企”聯合開展人才培養、關鍵核心技術聯合攻關和科技成果直接轉化應用，在重點產業園區打造人才培養改革和科技成果快速轉化的先行先試專區，打造教育科技人才一體統籌推進、創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈高效聯動的協同中心，形成“高校+企業+產業園區+國家大學科技園”的運行理念，推動海南現代產業體系構建，推進教育科技人才的一體發展。

謝謝大家。

海南廣播電視總臺記者：

請介紹一下當前推動科技創新與產業創新深度融合來支撐海南新型工業化建設的相關情況，以及下一步落實《行動方案》的思路和舉措。

海南省工業和信息化廳裝備工業與科技處處長鄯晉曉：

感謝您的提問。省工信廳貫徹落實習近平總書記關于科技創新和產業創新深度融合的重要論述，圍繞省委、省政府部署，與省科技廳等部門共同堅持以科技創新支撐引領海南新型工業化和現代化產業體系建設。

(一)強化企業創新主體地位

一是落實企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，出臺實施系列惠企政策，引導企業加大研發投入，超過50%的規上工業企業開展研發活動或設立研發機構。二是持續開展企業梯度培育工作，累計培育421家省級專精特新中小企業和1108家創新型中小企業，其中11家成為國家級專精特新“小巨人”企業。金盤科技入選國家制造業單項冠軍企業；4家企業入選國家智能工廠；30家企業入選國家級綠色工廠。培育9家省級工業設計中心和5家制造業創新中心。三是鼓勵裝備首臺套研制，2022年以來共評審認定78個首臺套項目，初步統計通過驗收的項目將累計帶動固定資產社會投資6.9億元，產品簽訂銷售合同額達44.0億元。

(二)搭建產業鏈創新體系

一是以創新鏈引領產業鏈，聚焦石化新材料、生物醫藥等重點產業鏈開展延鏈、補鏈、強鏈。堅持國際創新合作，引進暉致等一批具有產業引領作用的創新型外資企業。二是釋放自貿港稅收政策紅利，優化創新生態。2023年10月以來，省工信廳會同省商務廳、海口海關牽頭開展加工增值內銷免關稅政策應用攻堅行動。截至目前，全省提出加工增值申報試點企業累計達188家、獲批試點資格企業123家、享惠企業46家，享惠企業涉及食品加工、醫藥及醫療器械等7個行業。三是打造產業集群。累計認定13個省級中小企業特色產業集群，其中海口市秀英區生物醫藥等3個產業集群入選國家中小企業特色產業集群。同時發揮海南氣候溫度、海洋深度、地理緯度的優勢，在種業、深海、航天三大領域打造科技創新高地。以“3+3+3”為支柱的高新技術產業逐步形成新質生產力。

下一步，省工信廳將從以下三個方面持續推動《行動方案》落實。

(一)堅持以科技創新驅動產業創新

一是推動傳統產業轉型升級。加快發展先進制造業，重點在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源汽車等新興產業形成創新優勢。同時，利用好海南省高質量發展專項資金獎補作用，要加強對企業的扶持和服務，支持企業做大做強，提高產業整體競爭力和效益水平。二是加大特色優勢產業培育。發揮“首臺套”等政策牽引作用，深度融入和服務保障海洋強國、航天強國等重大戰略，打造南繁、深海、航天三大科技創新高地。

(二)持續強化企業創新主體地位

一是以 《行動方案》及企業創新“單列賽道”等配套政策出臺為契機，建立以企業為主體，自上而下和自下而上相結合的重大需求凝練機制。堅持“產業出題、企業立題、人才答題、科技解題”模式，支持企業常態化參與科技創新政策咨詢、重大決策、評審評價。二是抓好數智化轉型提升產業競爭力。突出海南特色，加快工業數字化轉型，支持海口市等城市建設國家中小企業數字化轉型城市試點，帶動全行業全鏈條的數字化改造。實施智能工廠梯度培育，培育認定基礎級、先進級智能工廠，積極推薦申報卓越級和領航級智能工廠。

(三)著力構建產業創新矩陣

一是實施企業梯度培育，培育制造業單項冠軍、“小巨人”“專精特新”企業、創新型中小企業。加強政銀企對接溝通，加大對創新型企業的金融支持。二是健全產業創新體系。支持企業與國內外高校、研發機構組建創新聯合體，建設國家級、省級科技創新平臺，促進各類創新要素向企業集聚。三是積極培育打造高能級科創平臺。結合產業優勢，聚焦“五向圖強”，在深海、商業航天、生物制造、數字經濟等領域培育打造中試平臺。重點圍繞商業航天、深海等領域培育省級制造業創新中心，爭創國家級制造業創新中心。

謝謝！

新華網記者：

我的問題提給中國人民銀行海南省分行。請問將采取哪些措施來落實《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》？

中國人民銀行海南省分行黨委委員、副行長，國家外匯管理局海南省分局副局長謝端純：

謝謝你的提問。2023年以來，人民銀行海南省分行認真貫徹科技強國戰略和海南省科技創新工作部署，切實落實中國人民銀行、國家外匯管理局有關科技金融工作部署，聯合相關部門相繼出臺了《海南省加大力度支持科技型企業融資行動方案》《海南省扎實做好科技金融大文章的工作方案》《海南省做好金融“五篇大文章”的實施意見》等政策文件，我省科技金融政策框架基本建立，將有力配合《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》有效落實，金融支持效果持續顯現。截至2025年1季度末，全省科技貸款余額1531億元，同比增長18.7%，遠高于各項貸款增速；科技貸款獲貸企業2382家，同比增長15.3%。一是加力推進科技創新和技術改造再貸款政策擴面增量。全國科技創新和技術改造再貸款的額度已由5000億元增加至8000億元，政策工具利率由1.75%下降至1.5%。人民銀行對于在部委推送的備選企業名單或項目清單內符合要求的貸款，按貸款本金的60%向金融機構提供低成本資金。截至2025年5月末，海南省內相關銀行機構已對接清單內科創企業709家、技改項目113個；已與清單內企業簽約授信51.1億元，貸款余額23.9億元。二是加強科技金融產品服務模式創新。指導銀行機構加強與海南自貿港基金、自貿港創新投資基金、外部投資機構等合作，依法合規通過市場化“投貸聯動”，將更多金融資源投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵銀行機構開發貸款收益與企業成長掛鉤的金融產品，滿足科技型企業全生命周期成長經營的融資需求。督導各銀行用好海南智慧金融平臺科技金融專區，持續推動“科創貸”擴面上量。組建涵蓋銀行、保險、基金、擔保等于一體的科技金融聯盟，促進科技成果轉化應用，使更多科技成果從樣品變為產品、形成產業。三是組織推動科技創新債券發行。積極落實人民銀行總行出臺的科技創新債券政策，組織銀行機構深入摸排省內具有發行科技創新債券潛力的科技型企業和股權投資機構，通過一對一上門輔導、政策解讀等方式，為有發債融資需求的企業和股權投資機構提供專業化金融服務。支持符合條件的地方法人銀行通過發行科創金融債募集資金，精準投向科技創新產業。鼓勵省內航天、深海科技、南繁育種、醫藥等領域的科技型企業以及私募股權投資機構、創業投資機構，主動了解在銀行間市場發行債券融資的條件和流程，積極通過發債獲得融資。四是實施好海南省支持科技創新專項擔保計劃。引導銀行機構積極運用海南省科技創新專項擔保計劃政策，發揮銀擔合作作用，有效解決項目有前景、技術有競爭力、發展有潛力、知識產權價值高，但因缺少有效抵質押物、難以滿足銀行貸款條件的科技創新類企業融資難融資貴問題，撬動更多金融資源支持海南省科技創新企業發展，形成“科技—產業—金融”良性循環，為實現我省高水平科技自立自強、加快形成新質生產力提供有力支撐。

下一階段，人民銀行海南省分行將認真落實《行動方案》金融任務，聚焦海南省科技創新“一中心”“三高地”戰略部署，加強工作聯動和政策傳導對接，統籌運用再貸款政策、科創債政策和自貿港跨境金融政策，引導金融機構落實政策、創新產品、優化服務，支持投早、投小、投長期、投硬科技，為重大科技任務和科技型企業提供有力金融支持。

謝謝。

廖寶祺：

感謝謝端純先生的解答。各位記者朋友還有問題嗎？如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發布”等微信公眾號后續發布的相關信息。

科技創新是引領社會進步和發展的重要驅動力。希望記者朋友們持續關心關注我省科技創新工作，加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，助力營造全社會關心、支持和參與科技創新的良好氛圍。再次感謝5位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。

今天上午的新聞發布會到此結束。謝謝各位！