海南學習貫徹
黨的二十屆三中全會精神
“加快建設海南自由貿(mào)易港”
系列主題新聞發(fā)布會
(第五場)
——《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措
(2025年版)》專場
實錄
(2025年4月10日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(主持工作)、新聞發(fā)言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會是海南學習貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會的第五個專場——《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》專場。打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，既是黨中央賦予海南的重大使命，也是推動海南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。為加快推動海南自貿(mào)港營商環(huán)境整體提升和全面升級，確保實現(xiàn)2025年海南省營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平目標，近日，海南省出臺了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》。今天，我們非常高興地邀請到有關(guān)單位的6位負責人出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。這6位發(fā)布人分別是：海南省營商環(huán)境建設廳黨組書記、廳長任端平先生；海南省司法廳黨委委員、副廳長葉平先生；海南省商務廳黨組成員、副廳長張春亙先生；海南省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員，省市場監(jiān)督管理局副局長林剛先生；海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心黨委委員、副主任孫少科先生；儋州市人民政府黨組成員、副市長，儋州市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長，兼洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設局局長朱江先生。

下面，首先請任端平廳長向大家介紹《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》相關(guān)情況。

海南省營商環(huán)境建設廳黨組書記、廳長任端平：

各位媒體記者朋友們，大家下午好！非常感謝大家長期以來對海南自貿(mào)港營商環(huán)境的關(guān)注關(guān)心和大力支持。

好的營商環(huán)境是經(jīng)營主體健康發(fā)展的陽光、空氣、水和土壤，須臾不能或缺。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記強調(diào)，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，“法治是最好的營商環(huán)境”，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，并指出優(yōu)化營商環(huán)境要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。

海南省委、省政府持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，錨定2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平目標，將營商環(huán)境作為決定海南自貿(mào)港建設成敗的重要因素，將營商環(huán)境作為海南發(fā)展的生命力、生產(chǎn)力與核心競爭力，扎實推進市場化改革，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅定不移擴大開放，堅持經(jīng)營主體需求和群眾滿意度導向，按照“人無我有、人有我優(yōu)”的要求，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全方位推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。近日，海南省結(jié)合自貿(mào)港建設實際，強化改革創(chuàng)新，出臺了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》(以下簡稱《重點舉措》)，從10個方面提出60項166條具體任務舉措。主要內(nèi)容包括：

一、加快建設自由便利、公平有序的市場化營商環(huán)境

《重點舉措》堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要求切實降低企業(yè)綜合營商成本，著力提升企業(yè)營商效益，不斷提升營商質(zhì)量。

(一)關(guān)于市場準入。我們在將127個行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項的基礎(chǔ)上，要求繼續(xù)深化市場準入承諾即入制改革，依法取消更多許可事項；加快探索建立符合海南自由貿(mào)易港特色的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式；持續(xù)優(yōu)化深海、航天、現(xiàn)代種業(yè)、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，開展指導式、互動式行政許可模式，探索“沙盒監(jiān)管”機制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。

(二)關(guān)于公平競爭。我們強化競爭政策基礎(chǔ)地位，堅持將公平競爭制度作為經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)，要求嚴格落實公平競爭審查責任，強化公平競爭審查剛性約束，及時調(diào)整和清理不符合市場準入要求的政策措施；積極推進全國統(tǒng)一大市場建設，實施“機器管招投標”改革，探索推進“機器管政府采購”，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，有效降低制度性交易成本；擴展公共交易平臺覆蓋范圍，推進公共資源“一網(wǎng)交易”。

(三)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，積極營造各種所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境氛圍，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善重大科技基礎(chǔ)設施、大型科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)等公共科技資源向民營企業(yè)開放共享的制度機制；支持民營企業(yè)積極參與“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略相關(guān)項目建設。

(四)關(guān)于生產(chǎn)要素保障。我們支持采取靈活的土地供應方式，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換；引導金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)和政府共同探索設立民營、小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)續(xù)貸等紓困基金；加快推進人才薈萃之島建設，堅持人才“引、育、用”并重，探索形成“園區(qū)+科研+教育”的人才培養(yǎng)模式，并做好人才就醫(yī)、子女教育配套服務保障，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

二、加快建設穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境

《重點舉措》堅持法治是最好的營商環(huán)境，我們始終堅持改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。

(一)要加快完善與一流營商環(huán)境相適應的法規(guī)政策制度。2018年以來，我省統(tǒng)籌運用“三個立法權(quán)”出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、社會信用條例、市場主體登記管理條例等與營商環(huán)境緊密相關(guān)的法規(guī)60余部，及商事調(diào)解組織登記、行政調(diào)解等規(guī)章20余部，加快構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系，今年我們還要加快推動出臺“二線口岸””通關(guān)信用管理、民營經(jīng)濟促進、外商投資、涉企監(jiān)督檢查、公共數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)指導服務、營商環(huán)境問題核實處置等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制度，加快完善行政程序等法規(guī)制度，依法強化政府信賴利益保護。同時要加快形成穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境，完善企業(yè)參與涉企政策制定機制，推進涉企政策的常態(tài)化評估清理，加強對政策“一刀切”“急剎車”等問題的預防和糾治。研究對具有公共政策意義的報告、請示、批示等文稿進行事先合法性審查的制度機制。

(二)要加快構(gòu)建“無事不擾”“包容審慎”涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。加快制定涉企監(jiān)督檢查的地方性法規(guī)和嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施；全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，推進100項“跨部門綜合監(jiān)管一件事”和監(jiān)管數(shù)據(jù)“最多錄一次”；依法科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。

(三)要強化營商環(huán)境的司法保障。緊盯經(jīng)營主體司法需求，出臺助力打造一流法治化營商環(huán)境工作意見。著力提升涉外商事海事審判專業(yè)化水平，不斷提升審判執(zhí)行效率。完善一站式域外法服務平臺和國際商事糾紛解決中心建設，探索開展臨時仲裁，打造商事糾紛解決“優(yōu)選地”，圍繞生物種業(yè)、商業(yè)航天、深海遠洋等領(lǐng)域，積極打造臨時仲裁特色應用場景。

三、加快建設開放融通的國際化營商環(huán)境

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標志，更是海南自貿(mào)港的顯著標志。堅持開放也是重要的營商環(huán)境，堅持以開放促改革，主動對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)提升海南自貿(mào)港國際化成色。

(一)完善國際貿(mào)易和國際投資“單一窗口”。加大對符合海關(guān)規(guī)定標準、高級認證企業(yè)(AEO)的培育力度；深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)試點；充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶(EF)政策優(yōu)勢，推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

(二)提升國際化服務能力。做好外資企業(yè)全生命周期服務保障，推進有條件的地區(qū)在政務服務場所設立國際服務專區(qū)，推進外資企業(yè)及外國人政務服務“一件事”，加快建設海南自由貿(mào)易港國際服務門戶。

(三)打造自貿(mào)港政策權(quán)威解讀窗口。升級海南自由貿(mào)易港一站式政策查詢解讀平臺，上線重要法規(guī)政策外文翻譯版本和權(quán)威解讀，提供多語種的統(tǒng)一對外宣傳解讀服務，加強政策國際化表達。

四、加快建設規(guī)范高效的政務服務環(huán)境

優(yōu)化政務服務、提升行政效能是提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感的最為直接有效的措施，去年，國務院部署的前兩批共21個“一件事”在我省已全部上線，通過“高效辦成一件事”重點事項集成辦理占比96%，多項指標均位居全國前列。接下來，我們將以“高效辦成一件事”作為抓手，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，讓企業(yè)群眾有實實在在的獲得感。

(一)積極構(gòu)建海南自貿(mào)港“高效辦成一件事”服務體系。在高質(zhì)量抓好國務院部署的“高效辦成一件事”主題事項落實應用基礎(chǔ)上，推出12個以上海南特色“一件事”主題服務，深入推進“便民簡證”“極簡審批”改革，推進更多領(lǐng)域“一件事”高效辦、集成辦、靈活辦。

(二)以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動效能政府建設。我省持續(xù)推進數(shù)字營商環(huán)境建設，積極開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動，推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”，促進數(shù)據(jù)資源開放共享。今年要實現(xiàn)全省90%以上政務服務事項“統(tǒng)一接件受理”，推動100個高頻事項辦理“四減兩免”。在確保系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進政務大模型應用，全面推廣基層“一表通”，最大程度的方便企業(yè)和群眾辦事，減輕基層負擔。

(三)持續(xù)擦亮“自貿(mào)港為您來服務”系列企業(yè)服務品牌。構(gòu)建企業(yè)“一碼通全島”服務機制，持續(xù)開展“我陪群眾走流程”活動，不斷完善“企業(yè)服務大調(diào)研大服務”工作機制，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。

(四)持續(xù)完善問題訴求閉環(huán)解決機制。打造12345自貿(mào)港“總客服”，建立重大疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制，制定問題核實處置制度，為實質(zhì)性解決歷時較長和跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的問題提供指導服務；深化“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機制，強化市縣、部門依法及時處理責任，實行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到、接訴即辦”。

(五)聚焦提升重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品營商環(huán)境。圍繞“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及“五向圖強”，集成審批服務、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、人才支撐、要素保障等，優(yōu)化支持全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)全生命周期健康發(fā)展的精準滴灌營商環(huán)境舉措，不斷提升重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品營商環(huán)境。

五、以“誠信海南”建設更好服務全島封關(guān)運作

誠信是結(jié)交天下的根本。信用是市場經(jīng)濟的基石。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。我們積極構(gòu)建“守信有激勵、失信必懲戒、信用可修復”的誠信治理體系，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以政務誠信引領(lǐng)社會誠信，打造“誠信海南”金字招牌，讓信用切實成為海南自貿(mào)港的“硬通貨”。

(一)建立與封關(guān)運作相適應的信用通關(guān)機制。加快推動“二線口岸”通關(guān)信用管理立法，積極構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域、多層級的信用信息共享、互認轉(zhuǎn)換和應用制度規(guī)則。實施分級分類監(jiān)管，完善“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管風險防控體系，探索將信用通關(guān)制度機制依法推廣運用至社會治理層面。

(二)推進各類主體誠實守信。開展政務誠信評價，探索開展政府合同履約監(jiān)管機制；制定社會組織信用管理規(guī)范地方標準，對社會組織實施分級分類監(jiān)管；深入推進個人信用“金椰分”應用。

(三)健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立完善信用分級分類管理、信用承諾管理等制度，動態(tài)更新海南自由貿(mào)易港守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單，年內(nèi)新增和整合提升40個以上應用場景。

六、強化營商環(huán)境基礎(chǔ)保障

(一)夯實公共安全保障。安全是一流營商環(huán)境的基石。我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進平安海南建設，聚力營造良好的社會治安環(huán)境，堅決打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類違法犯罪行為，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預防為主轉(zhuǎn)型，努力創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)，以高水平安全保障高水平開放。守牢安全生產(chǎn)“基本盤”，健全完善安全生產(chǎn)管理體系。健全食品藥品安全風險防控體系，按照“四個最嚴”的要求強化食品藥品安全監(jiān)管?。

(二)推進清廉自貿(mào)港建設。清廉是海南自由貿(mào)易港建設的題中應有之義和基本政治要求。積極營造親清政商關(guān)系，聚焦營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境清障護航專項行動，深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通實施機制，強化12345熱線平臺與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通應用。目前，海南自貿(mào)港正堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，實施“自貿(mào)港先鋒行動”，加快構(gòu)建適應高水平開放要求的黨建工作格局。我們將結(jié)合開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持續(xù)錘煉黨員干部黨性、提高思想覺悟，強化作風建設，密切黨群干群關(guān)系，積極落實《以高質(zhì)量機關(guān)黨建引領(lǐng)一流營商環(huán)境建設工作方案》，以干部作風轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境優(yōu)化，不斷贏得人民群眾信任擁護。

(三)積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅持將良好的生態(tài)環(huán)境作為一流營商環(huán)境的核心要素。持續(xù)鞏固拓展海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程成果，滾動建設新的標志性工程。錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平目標，提升土地資源、能源利用效率和主要資源產(chǎn)出率。

(四)積極營造尊商親商安商的營商文化。弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、保護企業(yè)家合法財產(chǎn)、支持企業(yè)家創(chuàng)新的良好制度環(huán)境和文化氛圍。開展“優(yōu)化營商環(huán)境宣傳年”活動，多層次、多角度、多維度宣傳海南優(yōu)化營商環(huán)境舉措成效，構(gòu)建尊商親商安商社會環(huán)境，營造寬松開放的發(fā)展環(huán)境。

(五)將社會文明程度作為營商環(huán)境的重要因素。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊重創(chuàng)新、寬容友好、勤儉節(jié)約的社會風尚。

朋友們，優(yōu)化營商環(huán)境“只有進行時，沒有完成時”，優(yōu)化營商環(huán)境“不進則退、慢進也是退”。良好的營商環(huán)境是自貿(mào)港的“金飯碗”。下一步，我們將會同各市縣各部門，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以不找借口的態(tài)度、不留退路的決心、分秒必爭的干勁，扎實細致的工作作風，堅持改革創(chuàng)新、強化責任擔當、聚力攻堅克難，全力實施沖刺一流營商環(huán)境行動任務清單、扎實開展營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境系列重點舉措落實、落地、落細，努力讓海南自貿(mào)港成為經(jīng)營主體投資興業(yè)的新藍海、新熱土、新高地，成為引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新的“試驗田”。

謝謝大家！

廖寶祺：

非常感謝任端平廳長詳實而全面的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構(gòu)?，F(xiàn)在開始舉手提問。

答記者問

香港商報記者：

《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》中提出：“優(yōu)化‘e登記’服務，統(tǒng)一審核標準，推進外商投資企業(yè)登記辦理‘一件事’，建立‘業(yè)務+外語’外資企業(yè)登記服務團隊?！苯衲晔呛Ｄ献杂少Q(mào)易港封關(guān)之年，優(yōu)化外資企業(yè)登記服務的事宜也被大家所關(guān)注。請問市場監(jiān)管部門打算怎樣推動該項工作？

海南省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員，省市場監(jiān)督管理局副局長林剛：

非常感謝香港商報記者朋友的提問。海南省市場監(jiān)管局聚焦目前外資企業(yè)登記的難點堵點問題，準備通過加強服務機制建設、登記系統(tǒng)建設和窗口隊伍建設等三個方面優(yōu)化外資企業(yè)登記服務。

一是服務機制建設方面。一方面，優(yōu)化外資企業(yè)登記流程。起草了外資企業(yè)登記便利化措施，已在征求意見，擬進一步簡化國(境)外投資者主體資格文件或身份證明，減免身份證明附加文件。同時，推行企業(yè)登記提前幫忙指導服務，申請人可選擇由注冊專員對申請材料進行審核后再簽名提交，避免因材料不規(guī)范被退件的問題。另一方面，擴容咨詢渠道。目前，全省已新增各級登記咨詢電話260余條，海南省市場監(jiān)管局將對這260余條的咨詢電話服務情況進行重點監(jiān)測，對業(yè)務能力和服務態(tài)度等進行不定期電話抽查。同時，我局已著手設計，準備在“海南e登記”平臺引入AI功能，爭取盡快實現(xiàn)AI智能導辦、全英文咨詢等服務。

二是登記系統(tǒng)建設方面。一方面，不斷拓寬境外投資者持有效身份證明在線身份認證、電子簽名的范圍。截至目前，“海南e登記”已實現(xiàn)了港澳臺投資者持居住證、來往內(nèi)地通行證、來往大陸通行證，華僑持護照和外國人持永居證在線身份認證和電子簽名，我們還將積極推動實現(xiàn)持外國護照在線身份認證功能。另一方面，不斷拓展“外資企業(yè)登記一件事+免申即享”事項。目前，我們已將16個許可納入“一件事+免申即享”，照后許可辦理實現(xiàn)零表單、零跑動、免于申請、免于提交、免于審核“兩零三免”無感服務。我們將協(xié)同省營商環(huán)境建設廳，強化數(shù)據(jù)推送和共享，將更多涉及外資企業(yè)的高頻事項納入“外資企業(yè)登記一件事+免申即享”服務鏈。

三是窗口隊伍建設方面。一方面，組建外資企業(yè)服務專班?？紤]到外資企業(yè)登記業(yè)務專業(yè)要求高的特性，我們從全省選拔一批業(yè)務能力、外語水平、服務意識強的注冊專員，專門負責外資企業(yè)登記和咨詢導辦。另一方面，著力提升注冊專員服務能力和水平。今年，我們以外資企業(yè)登記為重點開展了全省注冊專員培訓，并加強與香港、澳門、新加坡等境外地區(qū)的業(yè)務交流，建立了“每周一講”培訓機制，動態(tài)編印業(yè)務審查要點，不斷優(yōu)化業(yè)務常態(tài)化指導、注冊專員培訓和業(yè)務抽查監(jiān)督機制，全力提升注冊專員服務水平?？傊?，我們將竭盡全力為市場經(jīng)營主體提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務，謝謝。

新華網(wǎng)記者：

法治是最好的營商環(huán)境，《重點舉措》就加快建設公正透明的法治化營商環(huán)境作了專門部署。請問下一步將如何落實，有什么具體的謀劃？

海南省司法廳黨委委員、副廳長葉平：

謝謝您的提問?！吨攸c舉措》從法治運行各環(huán)節(jié)，明確了法治服務和保障海南自貿(mào)港封關(guān)運作的重點任務，讓法治成為海南自貿(mào)港營商環(huán)境的軟實力與核心競爭力。省司法廳將立足職責，有力有序抓好各項重點任務的落實。

一是進一步提升營商環(huán)境立法質(zhì)效。圍繞“五自由便利、一安全有序流動”“五向圖強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持問題導向，加強立法審查，推動政府立法與人大立法協(xié)同，扎實開展調(diào)研，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾意見，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擬推動出臺“二線口岸”通關(guān)信用管理、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、外商投資等20余件法規(guī)，并做好航天、深海、種業(yè)等新興領(lǐng)域立法研究論證，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系，以高質(zhì)量立法不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

二是進一步完善依法行政制度規(guī)范。研究出臺重大行政決策事項目錄管理辦法，修訂海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定，牽頭組織相關(guān)部門細化完善“六評估一審查”機制，加強合法性審查，推進形成更加穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。進一步規(guī)范全省行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理，推動完善重點領(lǐng)域的不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”，讓行政執(zhí)法更加精準、更加規(guī)范，既有“力度”，更有“溫度”。

三是進一步提高依法行政能力水平。落實國家部署，聚焦企業(yè)反映強烈的破壞營商環(huán)境的行政執(zhí)法突出問題，統(tǒng)籌開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動；結(jié)合我省“一支隊伍管執(zhí)法”改革實際，開展綜合行政執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范提升年活動，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)拓寬行政復議申請渠道，堅持“線上線下”相結(jié)合，更好化解與營商環(huán)境有關(guān)的行政爭議。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，緊盯涉企行政執(zhí)法典型案例，以點帶面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

四是進一步健全商事糾紛多元化解機制。落實好我省關(guān)于促進法律服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，繼續(xù)推進國際商事仲裁中心建設，做好仲裁新規(guī)的宣傳推介，加強商事調(diào)解組織的引導和規(guī)范管理，引導我省律師事務所走專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，提供高質(zhì)量的法律服務，把海南自貿(mào)港打造成為便捷高效的商事糾紛解決優(yōu)選地。

我就回答這些，謝謝！

中國改革報記者：

加工增值政策是海南自貿(mào)港核心政策之一。請問省商務廳對于該政策在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些工作？

海南省商務廳黨組成員、副廳長張春亙：

謝謝您的提問。對于加工增值政策我們主要做了三個方面的工作。

一是參與2024年加工增值政策應用攻堅行動，用心服務企業(yè)，打通政策落地“最后一公里”。我們編制《加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策宣傳解讀手冊》，通過廳局微信公眾號等多渠道開展政策宣傳，不斷擴大政策知曉面。我們組織多場培訓，培訓內(nèi)容涉及政策解讀、實際操作流程，讓市縣政府部門和企業(yè)對政策有了更清晰的理解和把握。我們強化企業(yè)服務，主動對申請企業(yè)進行“一對一”精準指導，解決企業(yè)問題，為企業(yè)應用政策打下了扎實基礎(chǔ)。

二是推動政策不斷優(yōu)化。推動政策試點區(qū)域范圍從洋浦保稅港區(qū)拓展到省內(nèi)綜合保稅區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)、再擴大到海南島全島，試點企業(yè)由AEO企業(yè)擴圍至非海關(guān)失信企業(yè)，進一步賦能海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推進制度集成創(chuàng)新。我們在海南國際貿(mào)易“單一窗口”新建了加工增值線上申報審核模塊，將加工增值試點線下轉(zhuǎn)為線上審核，并通過“海易辦”平臺上線加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅“一件事”。系統(tǒng)上線后，政策的申報審核業(yè)務實現(xiàn)一網(wǎng)辦理，企業(yè)與政府之間以及政府部門之間實現(xiàn)“零跑動”，申報審核時間節(jié)約60%至70%，相關(guān)做法入選第19批海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。

通過上述舉措，加工增值政策實現(xiàn)“申報減負、審核提速、管理增效”三重效果，推動海南更好聯(lián)結(jié)國內(nèi)、國際兩個市場。2024年，隨著加工增值政策的不斷優(yōu)化，申請試點的企業(yè)十分踴躍，全省新增67家加工增值試點企業(yè)，截至2025年3月底，全省加工增值試點企業(yè)達112家。

人民網(wǎng)記者：

政府辦事效率、服務水平和服務質(zhì)量等效能政府建設是企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點問題。請問在《優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》中有哪些推動效能政府建設的措施？

任端平：

感謝您的提問。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，而實現(xiàn)高效能治理需要以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)。近年來，海南堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于提升政府行政效能的決策部署，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動社會治理體系完善和治理能力提升，切實提高政府執(zhí)行力和服務群眾、服務基層、服務企業(yè)水平。在《優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2025年版)》中，我們也強調(diào)積極推動以“高效辦成一件事”為抓手，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，推動效能政府建設不斷提檔升級。主要有四個方面：

一是強基礎(chǔ)，推動全省基礎(chǔ)平臺整合實現(xiàn)“一站辦”。發(fā)揮全省一盤棋優(yōu)勢，面向企業(yè)、群眾和黨政機關(guān)，分別打造“海易辦”“海政通”兩個全省性基礎(chǔ)平臺?！昂Ｒ邹k”作為全省政務服務總?cè)肟冢瑓R聚全省政務服務、公共服務等領(lǐng)域場景化應用，實現(xiàn)政務服務一體集成、同源發(fā)布，目前注冊用戶3809萬，累計辦件超1.1億件。針對政務服務、部門協(xié)同、政務監(jiān)管等領(lǐng)域系統(tǒng)“煙囪”導致數(shù)據(jù)共享不暢等堵點難點問題，開展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”攻堅行動，推動系統(tǒng)整合，破除數(shù)據(jù)“煙囪”，2024年整合754個政務信息化系統(tǒng)，為全省跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務夯實基礎(chǔ)。

二是優(yōu)服務，推動更多事項和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“高效辦”。2025年新上線32個“高效辦成一件事”主題，其中推出至少12個自貿(mào)港政策特色“一件事”，比如推動開辦民宿、藥械產(chǎn)品注冊及生產(chǎn)許可、高新技術(shù)企業(yè)認定、購置新能源汽車使用補貼、漁業(yè)船舶服務、開辦季節(jié)性老年人公寓等“一件事”，將來可以一門受理、一網(wǎng)通辦、聯(lián)動服務，推進更多領(lǐng)域“一件事”高效辦、集成辦、靈活辦。國辦2024年部署的兩批21個“一件事”全部上線應用，截至目前累計辦件量超230萬件，社?？ň用穹铡耙患隆笔褂昧砍?952萬件次，重點事項集成辦理占比96%，平均減跑動98%以上、減環(huán)節(jié)約86%、減時限約88%、減材料約90%。今年，將繼續(xù)推動全省100個高頻事項“四減兩免”。全省通辦事項達2242個。

三是解難題，推動企業(yè)群眾投訴問題實現(xiàn)“一鍵辦”。持續(xù)打造12345自貿(mào)港總客服，構(gòu)建“有求必應、接訴即辦”問題閉環(huán)處置機制。依托12345熱線、“海易辦”平臺和政務服務大廳設立線上線下“企業(yè)服務專區(qū)”，建立企業(yè)訴求聯(lián)動辦理機制，集中受理企業(yè)政策咨詢、事項辦理等方面訴求，協(xié)調(diào)推進企業(yè)訴求一站式一體化聯(lián)動解決。持續(xù)深化“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機制，強化市縣、部門依法及時處理責任，建立重大疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制，加快營商環(huán)境表層修復和典型問題長效解決。2024年全省12345熱線受理量達816萬件，實際參評滿意率、按時辦結(jié)率保持在96%以上，12345熱線運行質(zhì)量總體表現(xiàn)位居全國前列。

四是促共享，推進數(shù)據(jù)資源開放共享實現(xiàn)“免證辦”。強化數(shù)據(jù)歸集，按照應歸盡歸的原則，目前已經(jīng)建成人口、法人、信用、電子證照、自然資源與空間地理等五大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進“便民簡證”改革，持續(xù)推進實體證照電子化率，提升存量實體證照電子化率，推動本省發(fā)證電子證照、證明材料應調(diào)用盡調(diào)用。全面深化“一照通行”，將各行政許可信息整合至營業(yè)執(zhí)照，推進證照材料數(shù)據(jù)共享與核驗。制定全省公共數(shù)據(jù)資源管理辦法，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)共享開放監(jiān)測通報機制，引導公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)“活”起來、“跑”起來、“用”起來，促進數(shù)據(jù)安全有效流通和共享。

下一步，我們將以不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點，更大力度推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建立健全全省政務數(shù)據(jù)共建共享體系，推動更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步夯實效能政府建設的數(shù)字化基礎(chǔ)，全面提升行政效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的濃厚社會氛圍。

謝謝。

中國經(jīng)濟周刊記者：

作為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取了哪些舉措來優(yōu)化企業(yè)服務，在打造差異化的一流營商環(huán)境方面又取得了哪些成效？

儋州市人民政府黨組成員、副市長，儋州市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長，兼洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設局局長朱江：

非常感謝這位記者朋友的提問。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深入貫徹落實習近平總書記“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”的重要指示精神，以推動儋洋一體化高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動全省工業(yè)“心臟”蓬勃發(fā)展，聚集了海南煉化、逸盛石化、金海漿紙等一批有影響力的制造業(yè)企業(yè)。2024年，洋浦規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1455億元，占全省近43%，石化新材料產(chǎn)值突破1000億，成為全省首個千億級先進制造業(yè)集群，躋身全國化工園區(qū)“最具潛力十強”，獲評全省首個港口型國家物流樞紐。近年來，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力打造“萬般解釋，不如一個解決”的營商品牌。為更好服務企業(yè)，儋州市政府15個重點經(jīng)濟部門在洋浦辦公或設立辦公點，營商環(huán)境建設工作取得了顯著成效。

我們?nèi)Υ蛟扉_放包容的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化保稅油加注政策，“一船兩用”新模式在全國率先實施。全國首創(chuàng)進口水泥智慧商檢采信模式，壓縮通關(guān)時間近90%。加工增值累計申報企業(yè)40家、增長74%，適用企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值三年翻番。洋浦港封關(guān)項目和配套工程竣工驗收，智慧口岸(一期)正式投入運行。創(chuàng)新“兩圖一表”“四評合一”、簡易建設項目“零審批”等改革舉措，為企業(yè)減負增效。

我們?nèi)Υ蛟旄咝П憬莸恼窄h(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，加工增值免征關(guān)稅“一件事”全省首單落地洋浦。開展全省首個大型“營商集市”活動，儋州市政務中心榮獲全國“為民惠企服務精進典范”。上線政企通平臺，提高政企公文流轉(zhuǎn)效能。出入境業(yè)務前移至邊檢站碼頭，實現(xiàn)“碼頭即辦”。全省首創(chuàng)“稅保易站”服務品牌，進一步提升辦稅效率。

我們?nèi)I造暖心舒心的發(fā)展環(huán)境。首創(chuàng)“企業(yè)點單 政府跑腿”服務模式，累計解決71項訴求。建立“項目管家+服務團隊”模式，成立政企暖心工作室，優(yōu)化“政策直達企業(yè)”機制。舉辦產(chǎn)銷供需會促成26家企業(yè)合作，在洋浦重點商超設立“儋洋制造”產(chǎn)品專區(qū)，減免鋪貨費用，拓展企業(yè)產(chǎn)品新的銷售渠道。

我們?nèi)I造公平誠信的市場環(huán)境。首創(chuàng)大宗商品貿(mào)易、數(shù)字加工貿(mào)易等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度；率先實行行政處罰失信“預修復”服務機制，助力企業(yè)高效完成信用修復。首建政府合同履約監(jiān)測平臺，將568個政府合同納入監(jiān)測范圍。優(yōu)化涉企檢查模式，將941次檢查計劃整合為110次聯(lián)合檢查，最大程度做到“無事不擾”。

下一步，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將繼續(xù)牢固樹立“萬般解釋，不如一個解決”的工作理念，緊盯政務服務、企業(yè)服務、信用建設、法治建設、要素成本等重點領(lǐng)域，聚焦企業(yè)群眾多元化需求，充分發(fā)揮園區(qū)特色優(yōu)勢，以更加務實的改革舉措，以更加包容的開放姿態(tài)，推動更高水平的“宜商洋浦”建設，努力打造一個讓企業(yè)、滿意群眾認可的一流營商環(huán)境“樣板間”。

歡迎各位企業(yè)家、媒體朋友到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實地走訪，親身感受營商環(huán)境建設的實效！

謝謝！

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

請問省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心開展了哪些工作，推動“海易辦”平臺實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務目標？

海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心黨委委員、副主任孫少科：

感謝這位記者朋友的提問。海南省“海易辦”平臺聚焦數(shù)據(jù)賦能，形成“數(shù)據(jù)生成—數(shù)據(jù)沉淀—數(shù)據(jù)共享—數(shù)據(jù)回填”閉環(huán)聯(lián)動機制，以此打造“三化標準”(標準化、規(guī)范化、便利化)的數(shù)字政務服務體系。截至2025年4月，“海易辦”平臺已匯聚政務服務事項4000余項。

從“數(shù)據(jù)驅(qū)動 智能協(xié)同”角度實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”目標主要在三個方面推動：

一是圍繞政務服務事項，梳理和強化數(shù)據(jù)要素賦能應用，破解企業(yè)群眾辦事堵點。依托全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設了法人庫、人口庫、電子證照庫、信用庫等基礎(chǔ)庫、專題庫，累計歸集涉企信息3.95億條、電子證照374類，各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務協(xié)同，推動實現(xiàn)21個“高效辦成一件事”集成服務。以新生兒出生“一件事”為例，通過打通衛(wèi)健、公安等多部門數(shù)據(jù)，將原本需提交的16份材料精簡為“零材料”，跑腿次數(shù)從5次減至“零跑動”。在智能審批方面，79個事項實現(xiàn)“系統(tǒng)智審”，表單預填率超50%，材料上傳數(shù)控制在5個以內(nèi)。在“免審即享”方面通過整合公安、人社等42個部門數(shù)據(jù)，支撐41項“免申即享”政策落地，辦件量超630萬件。例如，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠通過系統(tǒng)自動匹配，資金直達企業(yè)賬戶，辦理時限從7天壓縮至“秒級”。

二是優(yōu)化高效辦事流程，構(gòu)建智能服務體系，推動政務服務模式革新。我們創(chuàng)新打造“前店后廠”的政務服務直通模式，實現(xiàn)“海易辦”平臺前端受理、“海政通”后端審批，推動更多政務服務事項“掌上辦”“隨時辦”。機關(guān)內(nèi)部事項通過“海政通”“一屏審批辦結(jié)”，群眾和企業(yè)代表需要辦理的政務服務事項通過“海易辦”及時掌握政務處理結(jié)果，有效提升群眾和企業(yè)滿意度、獲得感。

三是強化大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，提升政務服務供給能力。我們結(jié)合我省實際，基于海量政務數(shù)據(jù)，運用大語言模型等技術(shù)，研發(fā)了Deepseek版“小椰”客服機器人，實現(xiàn)7×24小時智能問答，目前已累計服務超10萬次。“小椰”客服機器人還采用了智能語音搜索、大數(shù)據(jù)算法推送等技術(shù)，支持12345服務熱線智能轉(zhuǎn)接、服務咨詢一鍵直達等一系列智能客服功能，在線幫助用戶高效解決問題；還可以根據(jù)用戶偏好實現(xiàn)智能推薦服務，尤其為方便老年人等群體提供了“語音搜索”等服務，讓用戶快速找到服務，為用戶帶來溫馨、人性化的服務體驗。

下一步，我們將持續(xù)圍繞“優(yōu)服務、提效能”，通過改革創(chuàng)新和強化技術(shù)保障，持續(xù)推進政務服務改革提質(zhì)升級，推動政務數(shù)字化、智能化、集約化，為海南自貿(mào)港全面深化改革開放提供堅實的數(shù)字支撐。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝孫少科先生的回答。由于時間關(guān)系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”等微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

希望記者朋友們宣傳報道好我省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措，助力營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的良好氛圍。再次感謝6位發(fā)布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。

這里我作個預告，一會4點整省新聞辦將在這里繼續(xù)舉辦海南省調(diào)整優(yōu)化住房公積金個人住房貸款有關(guān)政策新聞發(fā)布會，歡迎大家繼續(xù)參會。

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！一會見！