政府工作報告
——1998年4月23日在海南省第二屆人民代表大會第一次會議上
海南省代省長 汪嘯風

各位代表：

現在，我代表海南省人民政府向大會報告過去五年的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

過去五年的工作

1993 年以來，本屆政府在中共海南省委的領導下，在省人大、省政協依法監督和大力支持下，以鄧小平理論為指導，牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，努力探索有海南特色的發展道路，經濟社會發展取得了顯著成就，為海南跨世紀發展奠定了良好的基礎。

一、經濟實力進一步增強，人民生活明顯改善

過去的 5 年，我們確立了符合本省實際的產業發展方針，熱帶高效農業、新興工業和海島旅游業協調發展，初步形成了海南經濟發展的新格局。全省國內生產總值由 1992 年的 181.7 億元增加到 1997 年的 418 億元，年均增長 9.6% ，其中，第一產業年均增長 9.5% ，第二產業年均增長 12.5% ，第三產業年均增長 7.8% 。全省地方財政收入由 1992 年的 14.97 億元增加到 1997 年的 31.54 億元，按可比口徑計算，年均增長 21.5% 。

農業基礎地位不斷加強。地方財政加大了對農業的投入，農田水利基礎設施等農業生產條件明顯改善。糧食生產連創歷史最好水平。農業綜合開發和科教興農全面推進，熱帶高效農業迅速發展，橡膠、瓜菜、水果、肉類、水產品等產量有較大增長。森林覆蓋率進一步提高， 1997 年末達到 51.5% 。農墾經濟、鄉鎮企業呈現良好發展勢頭。農業產業結構進一步優化。農業產業化經營開始起步。

工業發展步伐加快。工業增加值由 1992 年的 20.36 億元增加到 1997 年的 51.3 億元，年均增長 11.3% 。天然氣大化肥、無紡布、 80 萬噸水泥、鍍錫薄板、聚酯切片等一批新興工業項目相繼建成，摩托車、飲料罐頭、醫藥、化纖紡織等行業通過更新改造，生產能力明顯擴大。企業扭虧增盈取得一定成效。新興工業的發展正在改變傳統的工業結構，成為新的經濟增長點。

海島旅游業快速發展。大力完善旅游設施，接待能力顯著增強。開發了一批新的旅游項目，旅游市場趨向規范，服務質量進一步提高。通過多種形式的旅游宣傳促銷，提高了海南的知名度。 5 年來，旅游定點飯店接待中外游客過夜人數年均增長 17.1% ，旅游外匯收入年均增長 11.8% 。

基礎設施建設取得重大成就。全社會固定資產投資累計完成 970 億元，其中用于水利、電力、交通、郵電通信和市政建設等方面的基礎設施投資達 215.5 億元。建成了鳳凰機場、環島光纜、大廣壩水庫等一批重大基礎設施項目，高速公路通車里程增加 400 公里(其中半幅 178 公里)，新增發電裝機容量 115.6 萬千瓦、水庫庫容 17.9 億立方米、電話交換機總容量 49 萬門。 1997 年與 1992 年相比，全社會貨物周轉量增長 1.5 倍，郵電業務總量增長 4.8 倍。

人民生活明顯改善。城鄉市場繁榮，商品供應充裕，社會消費品零售總額年均增長 19.2% 。物價漲幅逐年下降，城鄉居民收入逐年提高。全省城鎮居民人均可支配收入由 1992 年的 2313 元增加到 1997 年的 4850 元，同期農民人均純收入由 1026 元增加到 2382 元。 1997 年城鎮和農村居民的人均生活住房面積分別為 13.99 平方米和 19.6 平方米。 5 年來，全省有 56 萬人口擺脫貧困，鄉村貧困人口占鄉村總人口的比重由 1992 年 18.5% 下降到 1997 年的 6% 。 9 萬多戶 50 多萬少數民族群眾告別茅草房，住進磚瓦房。計劃生育工作加強，人口自然增長率 1997 年下降為 13.56 ‰ 。防災、減災、救災工作對保障人民生命財產安全發揮了積極作用。人民生活的自然環境和社會環境進一步改善，全省平均期望壽命為 73.1 歲，比全國高 3.1 歲。

二、各項改革取得新的進展，社會主義市場經濟體制基本框架初步建立

我們有步驟、有重點地推進各項改革。堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的方針，大力調整和完善所有制結構，初步形成了公有制實現形式多樣化和多種經濟成分竟相發展的局面;推進國有企業改革，建立企業直接登記制度，改革國有資產運營體制;發展股份制企業，推進企業公司制改建，優化資本結構試點取得明顯進展，促進了現代企業制度的建立;推進價格改革，建立和完善商品市場以及各類要素市場和中介服務組織，統一、開放、競爭、有序的市場體系初步建立;深化政府機構改革，轉變政府職能，推進依法行政，實施國家公務員制度，適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制進一步完善;推進城鎮從業人員養老、失業、工傷、醫療保險和農村社會養老保險，改革住房制度，新的社會保障制度基本建立并逐步完善;改革農業生產經營管理體制，進行農村土地使用權有償流轉試點，積極探索“公司加農民”、“農民辦公司”等各種經營形式，大力發展鄉鎮企業和股份合作經濟，建立和發展農民協會，農村經濟體制改革進一步深化;改善投資環境，鼓勵和引導外商投資，積極穩妥地開放市場，新的外經外貿體制初步形成。稅收征管體制改革、金融體制改革和整頓金融秩序等方面取得新的進展。

堅持改革與立法相結合，加快了以經濟立法為重點的立法工作步伐。 5 年共頒布各種法規規章 158 件，其中地方性法規 78 件，政府行政規章 80 件，有力地鞏固和發展了我省的改革成果。

三、對外開放繼續擴大，全方位開放格局逐步形式

對外貿易穩步發展，利用外資明顯增加。 5 年累計完成進出口總額 117.7 億美元，其中出口創匯 44.5 億美元，出口產品結構有較大改善，本島產品占出口產品的比重由 1992 年 29.3% 上升到 1997 年的 57.9% ;實際利用外資 63.2 億美元，占建省 10 年來實際利用外資總額的 84% ，其中外商直接投資 44.8 億美元，投資企業達 4700 多家。全省內聯企業近萬家，吸引國內企業投資 260 多億元。

對外經濟技術合作與文化交流不斷擴大。一批已落實的技術進出口合同、對外經援項目、對外工程承包項目和國際無償援助項目的總金額達 6.8 億美元;我省 3 次在境外發債成功，融資達 3.38 億美元。繼與日本兵庫縣、美國夏威夷州結好之后，我省又與韓國濟州道、菲律賓宿務省和烏克蘭的克里米亞自治共和國建立友好關系。僑務工作在為全省現代化建設服務等方面取得新的成績。

洋浦經濟開發區、?？诒６悈^、亞龍灣國家旅游度假區等重點對外開發區建設取得新的進展。

四、各項社會事業不斷發展，精神文明建設繼續加強

科技體制改革不斷深化，科技經濟一體化進程不斷加快，初步改變了科研與生產相脫離的狀況。全省引進了一批優秀的科技人才，共組織實施國家級、省級各類科技項目 546 項，取得重大科技成果 371 項，其中獲國家和省部級科技獎勵 157 項。 1997 年全省科技進步對經濟增長的貢獻率為 37.6% ，比 1992 年提高 9.2 個百分點。國家優先發展教育的政策得到落實，教育結構趨于合理，教育改革逐步深入，教育質量不斷提高?；A教育工作得到加強，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作取得重大進展，“普九”地區人口以縣為單位計算已占全省總人口的 58.3% ， 1997 年底已實現基本掃除青壯年文盲的目標。高等教育穩步發展，職業教育、成人教育有較大發展，特殊教育得到重視。環境與資源保護工作得到加強，環境污染綜合治理和整頓礦業秩序取得新的成果，環境總體質量繼續處于全國先進水平。文學藝術、新聞出版、廣播電視事業進一步發展。全省 8 個市縣分別進入全國文化和廣播電視先進行列，一批作品獲國家精神產品“五個一工程”獎。 1997 年廣播電視綜合人口覆蓋率達到 85% 。城市的醫療、衛生體制改革和農村合作醫療逐步鋪開，城鄉醫療條件得到較大改善，農村改水改廁取得新的突破，人民健康水平繼續提高。競技體育和全民健身運動蓬勃發展。民政、審計、統計、氣象、防震減災、檔案和地方史志等社會事業都取得新的成績。

五、積極推進社會主義民主與法制建設，民族團結，社會穩定

廣泛開展普法教育，政府執法工作力度加大。省政府認真執行省人大及其常委會的決議、決定，認真聽取人大、政協和各民主黨派、社會團體的意見。 5 年來，省政府辦理全國人大代表建議 7 件，全國政協委員提案 9 件，省人大代表建議 746 件，省政協委員提案 786 件。認真受理群眾來信來訪。基層政權民主制度建設進一步加強。少數民族地區在各級政府和社會組織的支持下，經濟社會發展加快，各民族團結加強。合法的宗教活動得到保護。堅持“嚴打”斗爭和綜合治理，社會治安狀況明顯好轉。堅持標本兼治，加強了政府的廉政建設，有重點地對群眾反映強烈的亂收費、各種攤派、亂罰款進行了清理整頓。反腐敗斗爭繼續深入，查處了一批行政執法人員違法違紀的大要案件，懲治了一批腐敗分子。軍警民共建兩個文明取得新成績，駐瓊人民解放軍、武警官兵在保衛祖國、支援地方建設、維護政治穩定和社會安定、搶險救災中做出了重要貢獻。

各位代表!我省這 5 年取得的成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央和國務院的關懷下，在中共海南省委的領導下，全省各族人民同心同德、努力奮斗的結果。我代表省人民政府向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和各界人士，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵和公安、司法干警，以及所有支持海南現代化建設的海內外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去的 5 年，是我省經濟發展波動最大的時期，我們踏越了一條不平坦的發展之路。經過產業結構的大調整，房地產熱急劇降溫，熱帶高效農業、新興工業和旅游業加快發展，填實了產業發展的基礎，遏制了經濟下滑的趨勢;體制不斷創新、開放不斷擴大、市場進一步發育和完善，彌補了優惠政策減弱的影響。這一切說明，我省經濟能保持穩步增長，的確來之不易。

5 年歷程加深了我們這樣一些認識：必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。只有不斷加深對省情的認識，從海南的實際出發，做出正確的決策，才能正確駕雙現代化建設的客觀規律，制定有效的措施加快海南的發展。必須堅持正確的產業發展方針。只有夯實產業發展的基礎，才能保持經濟持續快速健康發展。要把地區優勢與國家需要、市場需求緊密結合起來，發展有海南特色的區域經濟。我們提出的將海南建設成為中國新興工業省份、熱帶高效農業基地和度假休閑旅游勝地即“一省兩地”的目標，有力地促進了新的產業格局的形成。必須堅持改革與立法相結合。要大膽探索，勇于實踐，充分發揮經濟特區的“試驗”作用，通過立法推進改革，鞏固改革成果，使海南經濟特區的基本優勢由“政策優勢”向“體制優勢”轉變。必須

堅持對外開放不動搖。實踐證明，辦經濟特區，要牢牢盯住國內外兩大市場，既要向境外、國外開放，了要向國內開放。只有充分利用兩大市場、兩種資源，才能加快發展。必須堅持可持續發展戰略。要正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，注意合理開發和綜合利用資源，不能以犧牲環境為代價來換取一時的經濟增長。既要加快經濟建設，又要控制人口增長，不斷增強人均意識。必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，促進精神文明建設與物質文明建設協調發展，實現社會的全面進步。

我們清醒地認識到，全省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：國民經濟整體素質較差，經濟結構不合理，“九五”起步速度偏低;國有企業經濟效益低下，固定資產投資效益不高;財政趨緊，銀行不良貸款比重較大，金融風險隱患比較突出;經濟發展不平衡，市縣之間差距仍然明顯存在， 29 萬農民尚未脫貧;就業和職工再就業方面出現新的矛盾，部分居民生活還比較困難;人民群眾對社會風氣和治安環境還不滿意，少數政府工作人員脫離群眾的官僚主義、不給好處不辦事的拜金主義比較嚴重，腐敗現象時有發生，奢侈浪費仍在滋生蔓延;投資軟環境不盡人意。這些問題的產生，也反映了政府工作的不足和失誤。努力解決這些問題，是今后政府工作的重要任務。

新的展望和 1998 年的工作建議

從 1998 年起，我們已進入新一輪的創業階段。開創海南改革開放和現代化建設事業跨世紀發展的新局面，是新一屆政府肩負的歷史重任。根據省第三次黨代會精神，我省今后 5 年經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，進一步深化改革、擴大開放，積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，夯實基礎，穩中求進，加快發展，增進效益，努力實施科教興瓊和可持續發展戰略，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設，為海南的經濟振興、人民富裕、社會文明奠定更堅實的基礎。

根據這一指導思想，今后 5 年我省發展的總體目標是：適度加快經濟發展，在提高效益的前提下，國內生產總值年均增長 8% 以上。人均國內生產總值和經濟競爭能力，爭取進入全國先進省市行列。我們將按照黨的十五大要求，實現新一輪的體制創新、產業升級和擴大開放。

新一輪的體制創新要求基本建立較為完善的社會主義市場經濟體制。在深化國有企業改革，探索公有制實現形式，培育市場體系，改革分配制度，完善社會保障體制，改革財政體制、投融資體制、口岸管理、人口管理、人事用工制度和政府機構改革等方面有新的突破，非公有制經濟得到長足發展，所有制結構進一步完善，國有大中型企業基本建立起現代企業制度，放開搞活國有小企業。

新一輪的產業升級要求進一步加大經濟結構調整力度，進一步夯實產業發展的基礎，增強產業競爭能力。按照“一省兩地”的產業發展戰略，努力提高產業化水平，增加經濟總量和科技含量，提高經濟整體素質。以科技成果推廣應用為動力，以市場為導向，發展現有的名牌產品，開發新的拳頭產品。重視發展海洋經濟和信息產業。

新一輪的擴大開放要求基本形成全方位、多層次，寬領域的對外開放格局。進一步開放島內旅游、商品、人才等市場，積極、合理、有效地利用外資，建設一批外向型的產業開發區。加強與港澳臺的經濟聯系，加強國際經濟技術合作和文化交流。

1998 年是新一屆政府的開局之年。今年全省國民經濟和社會發展的主要安排是：國內生產總值增長 8% 以上，其中第一產業增長 8% ，第二產業增長 10% (工業增長 12% )，第三產業增長 7% ;全社會固定資產投資 180 億元;商品進出口總值 20 億美元，其中出口 9 億美元;實際利用外資 12 億美元;社會消費品零售總額增長 5.7% ，商品零售價格漲幅控制在 3% 左右;地方財政收入增長明顯回升，支出同步增長;人口自然增長率控制在 13.6 ‰以內，城鎮登記失業率 3% ;城鎮居民人均可支配收入 5100 元，農民人均純收入 2500 元。

為實現今年和今后 5 年的發展目標，各級政府要著力抓好以下工作：

一、圍繞產業升級，對經濟結構實行戰略性調整

經濟結構調整將突出產業升級這條主線，從現在起著手培育面向“十五”計劃時期的支柱產業和名牌產品，在調整中建立地區特色經濟。

繼續強化農業的基礎地位和首要地位，確保農業持續穩定增長。繼續加大對農業的投入，以運銷加工為中心，以增加農民收入為目標，加速調整農村經濟結構。

實施科技農業工程，將單一的季節優勢轉換成“品牌一季節”優勢。盡快建立以科研推廣機構、農業企業、種苗基地、農民專業戶為骨干的新型農業技術推廣網絡，建設一批科教興農(興海)的示范縣市、示范基地和示范戶，每年推廣 100 項農業新技術、新品種。拓寬農科教相結合的新路子，鼓勵農業科研院所、農業大中專院校創辦熱帶高科技農業產業化基地，加快農業科技成果的轉化和推廣。樹立品牌意識，擴大現有名牌農產品的生產，努力開發新的名牌，更新和繁育良種，努力發展優質稻米和其他優勢農產品。大力發展冬季瓜菜、熱帶名優水果、珍稀水產品、畜禽產品、熱帶花卉。認真抓好“種子工程”，建設一批高標準的冬季瓜菜、熱帶水果、水產業、畜牧業種子種苗場。

積極扶持加工龍頭企業，將單一的農業優勢轉換成農產品加工優勢。積極穩妥地推進農業產業化經營，確立區域性主導產業，在資金技術和稅收等方面予以優惠，培育和扶持農副產品加工龍頭企業。國有、集體企業和各類非公有制企業，凡是具有一定規模、能夠帶動區域性農業發展的，都可以成為龍頭企業。加快發展鄉鎮企業，繼續支持農民辦好各種農民協會組織。

大力拓展運銷渠道，將單一的產品優勢轉換成農業商品優勢。各級政府要加強對市場的分析、預測，為農民及時提供準確的信息，搞活流通，提高我省優質農產品在國內外市場的占有率。當前，要重點發展農產品批發市場網絡，包括綜合批發市場、專業批發市場和各類農產品流通中介組織。充分發揮運銷企業、供銷社和農民購銷隊伍的作用。

強化新技術應用措施和優勢資源開發，加快發展新興工業。海南目前的產業構架中，工業仍然是一條短腿。今后 5 年，是推進我省工業化進程的關鍵時期，加快工業發展是海南三次產業結構調整的重點，必須保持工業每年增長 12% 的速度。要繼續落實扶持措施，實施海南工業振興計劃。以新技術應用和礦產資源、農業資源開發利用為重點，大力發展油氣化工、建材、飲料食品、醫藥、化纖紡織、機電、漿紙、信息等市場前景廣闊的產業。在聲速擴大工業規模的過程中，必須立足于技術進步和市場需求，加快老企業的資產重組和更新改造步伐。重復建設的一般加工項目不能再上。繼續加快西部工業走廊的建設進程。洋浦、馬村、八所等港口加工區要初步形成規模，金牌、叉河、梅山工業區要有新的項目啟動，?？谑小⑥r墾的工業經重要有較大的增加，全省其他有條件的地方也要因地制宜地發展自己的優勢產業。對天然氣化肥基地、 60 萬噸紙漿廠、 600 萬噸煉油廠、尼龍聯合技術項目等投資百億元的骨干工程，要加強跟蹤服務，爭取在新一屆政府任期內建成投產。發展工業既要抓大，也要抓小，以大企業為依托，圍繞拳頭產品抓配套，帶動一批小而專、小而強的小型工業企業發展。

以建成中國度假休閑旅游勝地為目標，大力發展海島旅游業。繼續加大對旅游業的投入，開發一批旅游名牌產業。亞龍灣旅游度假區、南山文化旅游區、熱帶海洋世界、通什民俗文化區要有 2000 年前基本建成，并形成新的旅游熱點。西沙旅游區、七仙嶺溫泉區等重點旅游項目要抓緊規劃，盡快啟動。繼續開拓旅游市場，加強與國內外名牌旅行社的合作，大力開展旅游促銷活動。充分挖掘旅游文化內涵，創造可持續發展條件，形成國際國內重要的旅游目的地。整頓旅游市場，加強管理，提高旅游從業人員素質，全面改善服務質量，在全省創造和諧溫馨的旅游環境，使我省旅游業逐步向質量效益型產業發展。 5 年后，爭取旅游年總收入突破 100 億元，其中外匯收入突破 2 億美元。

以發展海洋經濟和信息產業為重點，積極培育新的經濟增長點。海洋資源開發潛力很大，但我省“大海洋、小產業”的矛盾十分突出。從今年開始，要以近海養殖為突破口，把建立“海岸產業帶”列入重點開發計劃。在沿海市縣規劃建設一批海水養殖基地和海產品種苗基地。有重點地加快漁港建設，發展深海捕撈船隊，同時發展海產品加工、海洋運輸、海洋旅游及港口加工等海洋產業。信息產業是 21 世紀的先導產業，也是促進三次產業升級的推進器。繼續完善信息基礎設施，大力開發信息資源，提高公共信息網等專用網絡的效益，加快軟件基地的建設，培育骨干企業，加大系統集成等商業應用項目的開發力度，努力擠占國內外市場。制定優惠政策，吸引一批信息龍頭企業和專門人才來海南安家落戶，加快海南信息智能島的建設步伐。

加強基礎設施建設仍然是經濟結構調整的重要環節。交通建設的重點是開通粵海鐵路通道，建成環島高速公路，提高公路等級，建成海口美蘭機場和洋浦港擴建工程。電力建設的重點將放在電網改造上，進一步提高供電能力特別是對農村的供電能力。繼續加強水利、通信和城市基礎設施建設。加強小城鎮建設，促進縣域經濟的發展。

二、以國有企業改革為重點，推進各項體制改革

深化國有企業改革是近期經濟體制改革的重點。按照中央的要求，我省要在 2000 年以前實現大多數國有虧損企業擺脫困境，大多數國有企業初步建立現代企業制度。

對國有企業實行戰略性改組，放開放活國有小企業。繼續用好“優化資本結構試點”政策，鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程。以資本重組為紐帶，積極推進跨地區、跨行業的聯合，徹底更新企業組織結構。在汽車、摩托車、化工、航空、海運等行業，以及流通業、農業、旅游業、信息業等領域和農墾系統組建一批大型企業集團。鼓勵我省國有資產在全國范圍內優化重組，不求所有，只求所在。只要有利于國有資產增值和我省企業發展，就要大膽支持。

我省大中型企業較少，“抓大放小”的重點是放開放活國有小型企業。各市縣要盡快制定國有企業放小計劃。采取股份合作制、委托運營、租賃、出售、聯合、承包、兼并、歇業等形式，爭取 3 年內把工業、外貿、商業、建筑、交通等行業的絕大多數國有小企業放開放活。

國有企業改革已進入攻堅階段。對國有企業實行戰略性改組必須突出轉換機制，嚴防“新組合、老機制”的現象發生。這是攻堅的主要任務。把改革、改組、改造同加強管理結合起來，注意發揮股東大會、董事會、監事會、工會的作用，不斷提高企業的整體素質。制定企業基本條例和企業虧損責任追究制度等法規、規章，以立法措施推進企業機制轉換。

積極探索公有制的多種實現形式，努力推進股份制和股份合作制。從實際出發，我省經濟組織結構應以發展混合經濟為主，股份制和股份合作制是公有制的主要實現形式。要把更多符合條件的國有企業改組為股份有限公司或有限責任公司，積極推薦符合國家產業政策、經營管理水平較高的股份制企業成為公眾公司。對群眾在實踐中創造的各種新的公有制實現形式，要及時總結，注意引導，給予支持。對勞動者的勞動、資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵。

大膽支持和引導非公有制經濟健康發展。鼓勵個體、私營經濟參與公有制經濟的重組，收購、承包、租賃國有小企業和集體企業。積極制定各類企業實行國民待遇的措施，促進多種經濟成分平等競爭，爭取我省非公有制經濟有突破性發展。

繼續推進和完善各項配套改革。進一步完善國有資產管理和營運體系，建立明確的國有資本營運責任制和監管機制，確保國有資產保值增值。

進一步健全和完善市場體系。繼續加強市場的規范化、法制化建設。完善商品市場，發展生產要素市場，形成統一開放、競爭有序的市場體系。今后要大力發展城鄉集貿市場，力爭盡快形成一批專業市場。人才勞動力市場、產權交易市場、技術市場、建筑市場和農產品批發市場要繼續發展和完善。繼續培育和規范我省的金融市場、證券市場和期貨市場，為投融資創造良好的環境。加強市場管理，加大“打假”力度，為企業提供公平競爭的市場環境，切實保護消費者的合法權益。大力培育和規范與社會主義市場經濟相適應的社會中介組織，發展現代流通方式。

繼續完善“小政府、大社會”的行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能，實現政企分開，增強服務功能，提高辦事效率。深化省政府機構改革的工作提前在今年開展。各級政府機構改革將自上而下進行。我省機構改革雖然起步較早，但仍面臨著機構龐大、冗員過多的問題，因此，機構改革的任務仍然十分繁重。這次機構改革的重點是在繼續精簡政府機構和人員的基礎上轉變職能，不僅要明確管什么，更要明確怎么管，盡快制定有關法規、規章，嚴格控制機構和人員膨脹。對政府機關富余人員采用“留薪待業、定向培訓、逐步分流”的辦法，根據需要，充實有關部門和部分工商企業。完善公務員制度，通過實施績效評估、雙向選擇、競爭上崗、崗位培訓、崗位交流等辦法，建立一支依法行政、廉潔高效的國家公務員隊伍。在改革行政管理體制的基礎上，著手改革事業單位管理體制。

深化分配制度和社會保障制度改革。堅持效率優先、兼顧公平的原則，對工資分配，尤其是對技術等無形資產、勞動或資本等生產要素參與分配的有效形式進行積極探索。不斷完善工資分配調節機制。積極實施分類管理的工資制度、企業最低工資保障制度和企業工資指導線制度。認真做了我省醫療保險制度的完善工作和養老保險制度同全國統一方案的銜接工作，積極推進養老、工傷、醫療、失業等社會保險基金的統籌，完善社會保障基金管理、運營、監督制度，確保正常支付和有效安全運用。建立基本的社會福利制度和必要的社會救濟制度。繼續加快住房制度改革。從今年開始，全省一律停止執行福利分房制度，完善住房立法，推動房改和住宅業的健康發展。

繼續推進農村經濟體制改革。全面落實農村第二輪土地承包工作，進一步穩定和完善以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制。穩定和完善以農戶承包經營為主的土地制度，擴大農村資產重組范圍，促進農業生產要素的優化配置，推進農業適度規模經營。加大農業執法力度，減輕農民負擔。繼續加大農墾企業改革的力度，加快農墾經濟的發展。

此外，還要大力推進財稅、投資、流通、交通、土地管理、口岸管理、人口管理、科技、教育等各項體制改革，抓好縣級綜合配套改革試點。

三、加大開放力度，全面提高對外開放水平

對外開放是一項長期的基本國策，是海南發展的主要旋律。我們必須自覺堅持對外開放，更加積極主動地開創全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

努力完成對外開放的三項基本任務。一是擴大商品和服務的對外貿易，優化進出口結構。把對外經濟技術合作與外貿出口有機結合起來，實現出口規模和出口效益同步增長。抓緊時機用好政策，開展邊境貿易，擴大對臺貿易，堅持以質取勝和市場多元化戰略。大力開展對外工程承包和勞務合作。鼓勵有條件的企業開展跨國投資，積極推進信息產業等高新技術方面的國際合作。二是改善投資環境，積極合理有效地利用外資。要把營造一流投資環境作為對外開放的頭等大事來抓。努力做到基礎設施完善，政府廉潔高效，投資回報率高，社會和諧穩定，人身財產安全，人員來去方便。我們要認真學習兄弟省市的經驗，簡化辦事程序，建立有利于外來投資管理和服務的新機制。堅決治理“三亂”，切實保護投資者的合法權益。根據發展需要，我省將在較長時期內穩定輕稅負的政策。我們必須用好用足現有政策，充分運用我省地方立法權和民族區域自治權，靈活解決對外開放利用外資中遇到的問題。進一步加強海南與港澳臺的合作，從農業合作起步，向信息產業、工業、貿易等領域擴展。同時，要吸引國際上的大企業、大財團來瓊投資，注意提高利用外資質量，防止重復建設和低水平擴張。三是廣交朋友，努力擴大國際科技文化交流。涉外部門應繼續利用外交渠道、友好城市關系、高層互訪、現代傳媒等方式，通過多層次的官方和民間對外交往，拓展我省國際交流的渠道，加大對外宣傳力度，尋求更為廣泛的國際合作，樹立海南良好的形象，不斷提高國際知名度。

繼續做好僑務工作。進一步打好“僑”牌，充分發展海南僑鄉優勢。落實各項僑務政策，大力開展海外聯誼活動，以僑引僑，密切與華人新一代的聯系，通過細致的工作，激發華僑、華人到海南投資經商、促進國際交流和傳播友誼的積極性。各級政府和部門要千方百計為華僑、華人和歸僑僑眷排憂解難，為他們提供良好的服務。

建設外向型產業開發區。洋浦經濟開發區、?？诒６悈^、亞龍灣國家旅游度假區是對外開放的示范區，對全省經濟發展起著十分重要的作用。要加快落實“以工業項目帶動洋浦開發，以洋浦開發帶動海南經濟”的方針，以多上、快上、上好項目為重點，擴大對外招商，把洋浦辦成新興工業區，帶動西部工業走廊的建設。?？诒６悈^和亞龍灣國家旅游度假區也要充分運用優惠政策，改善投資環境，吸引更多資金和項目，加快開發建設速度。努力把三亞市建成國際化旅游城市。

四、加強財稅金融管理，努力緩解制約經濟發展的新“瓶頸”

后幾年我們將繼續面臨財政趨緊這一制約經濟發展的新“瓶頸”。因此，必須下大力氣涵養老稅源，培育新稅源，進一步擴大稅基。要繼續落實稅收優惠政策，減輕企業負擔，鼓勵企業發展，同時要完善稅收征管辦法，堅決打擊偷稅漏稅，清理欠稅，防止稅款流失。制定各級財政獎懲辦法，調動納稅大戶和市縣發展生產、培植財源的積極性。與此同時，加強財政預算管理，嚴格控制財政支出。制定新一輪財政體制，繼續實行適度從緊的財政政策，全面推行零基預算。調整財政供應范圍，優化支出結構，堅決壓縮一切不必要的開支，精減各類會議和一般性出國考察，反對鋪張浪費，把資金集中用到最急需的方面。嚴格執行財政會計制度，不得挪用專項資金。各市縣政府必須盡快克服欠發或不按期發放公職人員工資的現象。實行預決算審批制度。切實加強預算外資金管理。繼續糾正市縣政府越權審批收費項目和收費標準的作法。預算外資金繼續實行“各家開票，一家收款”、收支兩條線、財政專戶管理的辦法。進一步加強審計監督，維護財經秩序。

我省金融業有了很大的發展，但資金短缺，資金流動性差，仍在嚴重制約全省經濟發展，金融風險的隱患仍然存在。切實加強金融監管，努力提高金融管理水平，防范和化解金融風險，是我省今后金融工作的重點。要繼續按照中國人民銀行的方案要求，完成城市信用合作社的改革任務，努力辦好海南發展銀行。對現有信托投資公司進行規范整頓或重組，增強抗風險能力。改革和加強農村信用合作社管理，使之真正成為社員自己的合作金融組織。加強保險市場建設，為社會提供良好的保險服務。加大對典當行的監管力度，對管理混亂、嚴重違規的，堅決取締。各類金融機構必須抓緊建立權責分明、規章健全、制約有效、運作有序的內控機制。嚴格禁止帳外經營和高息攬存放貸。

國有銀行要下大力氣盤活金融資產，盡量滿足企業合理的資金需求，積極支持有市場、有效益的大中型企業和新興產業，支持搞好企業兼并、規范破產、減員增效和實施再就業工程。

各級政府必須堅決支持中國人民銀行加強金融監管，盡快提高金融管理水平，努力實現我省金融秩序明顯好轉，不良金融資產比重明顯下降，金融效益明顯提高。經過幾年的努力，把海南建設成為金融安全區。

五、實施科教興瓊戰略，促進經濟社會可持續發展

海南科技工作的重點是面向經濟主戰場和科學技術應用成果產業化。充分發揮第一生產力的作用，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，創造有利于引進國內外科技人才和先進科技成果，充分調動科技人員積極性的新機制。努力通過各種渠道增加政府、企業和全社會對科技的投入。注意保護知識產權，大力推動企業和科研單位的專利工作。建立政府科技成果應用獎勵基金，對自然科學技術轉化為生產力取得重大成果和社會科學研究促進深化改革有明顯成效的項目給予獎勵。有組織地開展科技成果招商活動，辦好高新技術產業開發區和先進適用技術推廣應用示范區。鼓勵有條件的科研院所轉為科技開發企業，大力扶持民營科技企業，鼓勵企業內設科技開發機構，采取多種形式推進產、學、研相結合。大力推進科普工作，各級領導干部要帶頭學習科技知識。注重軟科學推動經濟社會發展的作用，繁榮我省社會科學研究。

切實把教育擺在優先發展的戰略地位。著眼于經濟和社會發展，切實抓好各級各類教育，合理配置教育資源，進一步提高教育質量，努力培養大批思想道德素質、科技文化素質較高的跨世紀人才和合格勞動者。加強基礎教育，在本世紀末基本普及九年義務教育。制定和實施以提高勞動者技能為主要目的的“人力資源開發工程”教育計劃。積極發展多層次、多形式的職業技術教育和成人教育，努力培養大批應用型的人才。改革中專和技工學校辦學體制，調整專業結構，特別要努力辦好農民技術學校，大力發展農村職業技術教育，為農業結構大調整服務。高等教育要控制規模，優化結構，辦好社會急需的專業學科，提高學生綜合素質。中小學教育要堅持全面發展，面向全體學生，實現由“應試教育”向“素質教育”的轉軌。各級政府要多渠道增加對教育的投入，依法征收城鄉教育費附加，動員社會捐資助學，努力為教育事業辦實事。繼續改善辦學條件及教職人員的生活和工作條件，激勵教師增強敬業精神，提高教學水平，進一步形成尊師重教的社會風尚。同時，積極發展和規范管理社會力量辦學。

堅持不懈地控制人口增長，不斷提高人口素質。要充分認識我省計劃生育工作起步晚、基礎差，目前仍處于全國后進行列的現實，進一步加大工作力度。堅持計劃生育工作“一票否決制”，完善人口與計劃生育工作目標責任制，重點抓好農村人口和城鎮流動人口的計劃生育工作;堅持“三為主”的方針，穩定和加強基層工作機構和隊伍，加快建立完善的服務網絡，提高綜合管理和服務水平;將控制人口增長、優生優育工作同實施“幸福工程”，幫助群眾脫貧致富、建設文明美好家庭結合起來，使我省計劃生育工作主要指標達到全國平均水平，跨入二類省行列。

合理開發資源，進一步搞好環境保護。農、工、旅等各類項目的開發建設必須堅持開發資源和節約資源并重，杜絕任何掠奪性、破壞性開發，今年實現礦業秩序全面好轉。統籌規劃國土資源開發和環境整治，完善環境資源保護綜合決策機制。把污染源嚴格限定在一定區域，把污染物排放總量控制在規定限度之內。堅決遏制部分地區生態環境退化的狀況。大力發展水源涵養林，開發用材林不得降低森林覆蓋率。確保到 2000 年全部工業污染源達標排放。提高全民環境資源保護意識，確保全省總體環境質量良好，水體、大氣等主體環境指標位于全國先進水平。

六、努力繁榮社會主義文化，不斷提高精神文明建設水平

積極開展群眾性精神文明創建活動。堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，大力倡導和推進社會公德、職業道德和家庭美德為重點的社會道德風尚建設，提高全民思想道德水平。加強民主法制和紀律教育。發揮各級各類學校和工會、婦聯、共青團等組織的作用，引導人們樹立正確的世紀觀、人生觀和價值觀，提倡健康文明的生活方式。繼續在城鄉開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。著手建設省體育訓練基地，加快專業體育人才的培養。把衛生工作重點放在農村，大力推進農村合作醫療，繼續抓好農村改水改廁，加強預防保健和中醫藥工作，提高城鄉醫療服務質量。建立健全衛生服務、醫療保險、衛生執法監督三大體系，逐步實現人人享有衛生保健目標。

繁榮文化、廣播、電視、新聞出版等事業。堅持“二為”方向和“雙百”方針，積極扶持和發展文學藝術事業，鼓勵作家、藝術家深入生活，創作更多的文藝精品。繼續加強文化基礎設施建設，建成千里文化長廊，開展豐富多彩的城鄉文化藝術活動。加快文化立法進程，積極穩妥地進行文化體制改革，發展文化產業，繁榮文化藝術。繼續努力提高廣播電視質量，中央臺、省臺一套廣播電視節目的省內人口覆蓋率均達到 90% 以上。實現省級電視廣播節目衛星傳送。進一步發展新聞出版事業，建立健全出版物質量監督、獎懲責任制度。扶持出版一批重點出版物。繼續發展檔案和地方志事業。

進一步加強少數民族工作，認真做好宗教工作。認真貫徹執行民族區域自治法，加大對少數民族地區經濟建設和教育、科技、文化、衛生等方面的投入。結合少數民族地區實際，加強實用人才和少數民族干部的培養。認真貫徹黨的宗教政策，依法對宗教事務進行管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

認真做好“雙擁”工作，進一步加強軍政、軍民團結。繼續做好擁軍優屬工作，維護軍人合法權益，積極支持部隊建設。加強軍地兩用人才培養，努力做好轉業干部、退役士兵和軍隊離退休干部的安置工作。加強全民國防教育，深入開展軍民共建兩個文明活動，使人民軍隊和民兵、預備役部隊在維護全省穩定、支援地方建設中發揮更大作用。繼續加強武警、消防、邊防、司法、公安和國家安全等部門建設。

七、增加城鄉居民收入，改善人民生活質量

經濟和社會發展最根本的出發點是為了使城鄉居民的生活過得更好一些。必須長期堅持以增加農民收入為目標，調整農村經濟結構;長期堅持拓寬就業門路，增加城鎮居民實際收入。同時，保持物價總水平基本穩定。通過發展經濟不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

加大扶貧攻堅力度。本屆政府決不能把貧困面帶入 21 世紀。 1998 年努力實現 3.2 萬戶、 16 萬人脫貧。在發展經濟的基礎上，力爭貧困鄉鎮人均純收入每年增加 150 元以上。增加扶貧投入，建立規范的財政轉移支付制度。今年確定新一輪財政體制時，省財政對貧困市縣的體制性補助總額將不減少，財政專項扶貧投入增長 10% 以上。近 3 年對貧困地區、少數民族地區居民的茅草房改造預算補助將繼續按每年 1500 萬元安排。繼續加強貧困鄉鎮的水電路等基礎設施建設，幫助創造新的生產條件。加強對貧困地區教育的扶持措施。繼續辦好中小學校。在全省有條件的職業中學、中等專業學校、技工學校及大專院校開辦“小康班”，定向招收貧困鄉鎮的初高中畢業生，采取政府資助和學校盡義務相結合的辦法，幫助他們學會一技之長，增強脫貧致富的能力。政府各部門、地方和軍隊、上級和下級要聯手打好扶貧攻堅戰。組織經濟較發達的市縣對貧困市縣的扶持，政府部門要主動上門攀窮親，落實脫貧目標責任。堅持國家扶持和自力更生相結合，組織群眾，動員群眾，奪取扶貧攻堅的勝利。加快革命老區的經濟發展，弘揚老區的革命精神，宣傳老區的創業精神，加快老區人民脫貧致富步伐。

廣辟就業門路，實施再就業工程。堅持發展經濟、擴大就業的方針，依靠社會各方面的力量，積極發展吸納勞動力最強的第三產業，制定扶持政策，鼓勵發展股份合作制和非公有制經濟實體。建立健全就業再就業服務組織體系和解困與再就業工作制度。做好職業技術培訓工作，提高待業人員上崗和轉崗能力。加強社會保障措施，認真落實最低生活費標準和解困資金安排。

八、加強民主法制建設，保持社會長期穩定

進一步健全民主制度。人民代表大會制度是我國的根本制度，也是黨在國家政權工作中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，認真向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受政協的民主監督和參政議政，接受輿論監督和人民群眾的監督。拓寬政府同各民主黨派、商會、無黨派愛國人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體聯系的渠道，及時溝通情況，聽取意見和建議。完善和發展城鄉基層民主制度，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，組織職工參與管理，維護職工合法權益。

繼續加強法制建設。用好、用足全國人大賦予我省的立法權，提高立法質量。繼續把改革決策與立法有機結合起來，增強立法的民主性、科學性、超前性和可行性。政府將重點加強推進國有企業改革、規范市場行為、擴大對外開放、完善社會保障等方面的立法工作。深入開展普法教育，提高全省公民學法、用法和守法的自覺性。

加大社會治安綜合治理的力度。重點打擊嚴重暴力犯罪、團伙犯罪、毒品犯罪、金融詐騙犯罪和直接侵害人民群眾生命財產安全的多發性犯罪，集中整治突出的治安問題和社會治安不好的地區。繼續強化和落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制。開展基層安全小區創建活動，進一步加強基層建設。進一步完善 110 報警服務臺，實行 110 社會聯動。強化法制教育，預防和減少青少年違法犯罪。落實幫教違法青少年措施，做好轉化和安置工作。公安、邊防、海關、新聞、出版、工商、文化等部門要共同配合、協同作戰，依法嚴厲打擊販黃販毒、賭博和嫖娼賣淫等違法犯罪活動，進一步凈化社會環境，確保良好的社會秩序和文明的社會風氣。

建立勤政廉潔高效的政府

各位代表!這次大會將選舉產生新一屆省政府領導班子。新一屆政府肩負著光榮而艱巨的歷史使命。建立勤政廉潔高效的政府，樹立一個充滿活力和希望的政府形象，是海南各族人民的期待，是海南勝利邁向 21 世紀的需要。對此，我們應當有一個明確的承諾。

一、解放思想，勤政務實，建立一個充滿希望的政府

實現海南經濟振興、人民富裕和社會文明，是新一屆政府最根本的任務。

完成這一任務，必須開創性地工作。要堅持以鄧小平理論為指導，進一步解放思想，敢于實事求是，大膽破除一切束縛生產力發展的陳腐觀念，破除安于現狀，無所作為的消極心態。按照江澤民同志的要求，“抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊”。政府公職人員必須牢固樹立經濟特區意識，想問題辦事情，都要著眼于加快發展，敢試敢闖，敢于擔風險、負責任。認真總結改革開放以來的各種經驗，堅持“三個有利于”的判定是非標準，敢于保護在改革與發展中勇于創新的人，敢于堅持實踐證明行之有效的做法，敢于突破束縛生產力發展的舊體制、老辦法，把思想真正統一到黨的十五大精神上來。大膽學習和借鑒兄弟省市、兄弟經濟特區的先進經驗以及國際上的成功做法，為我所用，旗幟鮮明地支持新生事物、支持新的生產力典型。

實現海南跨世紀的奮斗目標，要有強烈的事業心，使命感和勤奮務實的工作作風。發展是硬道理，加快發展是全省各族人民的迫切要求和共同愿望。各級政府公職人員尤其是省政府公職人員都要始終保持奮發向上的精神狀態，腳踏實地，恪盡職守，少說多干，力戒浮躁。各級政府領導都要建立明確的崗位責任制。政府公務員的提拔晉升，必須堅持德才兼備的標準，看工作實績，聽群眾公論，真正做到能者上，庸者下。興學風，興干風，剎玩風。精簡會議，精簡文件，減少應酬，減少辦事環節，杜絕推諉扯皮，提高工作效率。提倡說實話、辦實事、鼓實勁，講實效，反對不務主業，拉關系，跑門子，搞花架子，作表面文章。新一屆政府成立以后，立即開展“行政優質服務年”活動，以樹立一個良好的政風。

二、依法行政，廉潔自律，建立一個群眾放心的政府

各級政府要堅持依法治省，認真履行法律、法規授予的各項職責。繼續推行政務公開，直接涉及群眾切身利益的事項更要實行公開辦事制度。提高決策民主化、科學化水平，重大決策要集體研究并報告同級黨委，還要充分聽取人大和政協的意見，廣泛吸收專家參與重大決策。各級政府必須建立健全依法行使權力的有效制約機制。強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監督，實行行政執法責任制和評議考核制、投訴舉報制，完善行政復議、執法檢查方式，盡快制定行政執法監督方面的地方性法規和配套實施辦法。自覺接受人大依法監督政府，歡迎人大評議政府。進一步加強行政執法隊伍管理，教育執法人員樹立崇高的職業道德和敬業精神，秉公執法，維護國家和人民的利益。對貪贓枉法者，堅決查處。

增強自律意識，堅持以身作則，堂堂正正處世，清清白白做人，勤勤懇懇辦事。各級政府領導要嚴守紀律，認真把好自身、親屬和身邊工作人員三道關口，并切實負起對所轄地區和部門的廉政建設責任。堅持不懈地抓好反腐敗斗爭。預防為主，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現象的發生。嚴肅查處違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。各級政府公職人員都要廉潔自律。

三、依靠群眾，關心群眾，建立一個取信于民的政府

政府的權力是人民賦予的。政府領導成員和公職人員要“常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉”。要堅持不懈地進行全心全意為人民服務這一根本宗旨教育，進行黨的群眾路線教育，進行黨的優良傳統和作風教育，增強政府公職人員為基層、為群眾服務的自覺性。各級政府要帶著經濟、社會和人民生活中的突出問題，深入基層調查研究，依靠群眾，集中群眾智慧加以解決。政府公職人員特別是各級政府領導成員必須時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，要圍繞群眾關心的就業問題、子女受教育問題、看病問題、住房問題以及社會環境等與群眾利益密切相關的問題，堅持每年辦幾件實事，給群眾帶來實惠。特別要注意深入災區、貧困地區和困難企業，把黨和政府的溫暖帶給群眾。以治理亂收費、亂罰款和各種攤派為重點，堅持糾建并舉的方針和誰主管、誰負責的原則，糾正部門和行業不正之風，切實減輕農民負擔和企業負擔。各級政府領導必須重視群眾來信來訪，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，妥善化解各種社會熱點問題，維護穩定的社會局面。這樣，我們就能順應民意，真正建立起一個得到海南各族人民充分信任和積極支持的政府。

各位代表!海南是一個生機勃勃、大有希望的地方。建省辦經濟特區 10 年來，全省各族人民以自己的勤勞和智慧，為改革開放、為現代化建設，作出了不懈的努力和重要貢獻。展望新的世紀，盡管前進道路上還有許多困難，只要我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，同心同德，勵精圖治，奮發進取，就一定能夠實現跨世紀的宏偉目標。

海南必將以高昂的姿態跨入 21 世紀，海南的明天一定更美好!