政府工作報告
——1994年3月1日在海南省第一屆人民代表大會第二次會議上
海南省省長 阮崇武

各位代表：

我代表海南省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、 1993 年和工作回顧

過去的一年內，我們在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指引下，認真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，帶領全省各族人民，緊緊圍繞著建社會主義市場體制和現代化建設目標，深化改革，擴大開放，使國民經濟和各項社會事業持續、快速、健康發展，為海南經濟特區再上的臺階打下了堅實的基礎。

――國民經濟主要指標繼續快速增長。國內生產總值完成204億元，比上年增長22.8 %。其中第一產業增加值75.5億元，增長10.5%;第二產業增加值 62億元，增長51.6%;第三產業增加值67億元，長15.3 %。這些經濟指標的增長速度均超過了年度計劃和“八五 ”計劃的要求，也高于建省以來的年平均增長水平。

――農業生產有新的發展，結構調整邁出了較大步伐。農業總產值達88.6億元，比上年增長11.3%,并且連續兩年保持了兩位數的增長幅度。生態農業、旅游農業和鄉鎮企業取得了好成效。除糧食、糖蔗因干旱影響產量有所下降以外，水果、蔬菜、肉類、水產品都分別增長 20 %以上。鄉鎮企業總產值完成 45.7億元，比上年增長84.3%。林業生產完成了全年任務。大旱之年，仍有儋州、臨高、屯昌、澄邁、瓊海等5個市縣糧食增產。

――工業生產速度與效益同步提高，交通運輸和郵電發展加快。工業總產值完成100億元，比上年增長 35.9 %;工業增加值28億元，增長36.2%。工業總產值首次超過農業總產值。工業產銷兩旺，經濟效益繼續提高。運輸郵電業完成增加值12.6億元，比上年增長26.7 %。全省所有市縣實現長途電話27.9%，居全國省會城市第一位。

――固定資產投資增加，重點建設創歷史最好 成績。全社會固定資產投資完成169.4億元 (未包含洋浦開發區)，比上年增長94.6% ;投資結構進一步改善，基礎設施和基礎產 業投資從1993年的24億元提高到35億元。重點建設項目的投資強度和建設進度都是建省以 來的最好時 期。

――外引內聯、招商引資 成效顯著。1993年是海 南國際招商年，全年共安排15項大型對外招商活動，對外開放繼續擴大。全年新簽訂利用外資合同 3106 宗，合同投資額64億美元，比上年增長81.1%;實際利用外資9.7億美元，比上年增長82.7%。旅游外匯收入3.5億元(外匯券)，比增長13.2%。外貿商品出口總值9億美元，增長2.3%;口岸進口總值16.7億美元，增長105 %。

――財政收入大幅度增長，金融形勢在宏觀調控中趨于穩定。地方財政收入完成29.1億元，比上年增長94.5%財政支出38.5億元，增長51.9%。,財政收入增長是歷史上最快的一年。全省金融機構年末存款 余 額(不含外資銀行)433億元，比年初增長24.8%;年末貸款余額371億元，比年初增長37.5%。其中國家銀行存款余額340億元，比年初增長23.2%；貸款余額300億元，比年初增長43.0%；城鄉居民儲蓄年末余額184億元，比年初增長63.2%。

――城鄉市場活躍，人民生活水平不斷提高。全省市場繁榮，購銷兩旺，社會商品零售總額完成77.4億元,比上年增長32.6%，供求關系基本平衡 . 全社會零售物價總水平平均比上年上漲23.9%。城鎮居民人均生活費收入2774元，增長32.5%; 農民人均純收入1016元 , 增長 13.9%。

―― 科教文體衛等各項社會事業蓬勃發展。全省有17個國家級火炬計劃 、星火計劃和地方攻關計劃項目獲準立項 ,還有35個項目獲得省級以上科技成果獎 . 新產品開發、技術市場培育、技術人才培訓均有新的發展 , 適齡兒童入學率、鞏固率均有提高 ; 高等教育、成人教育、職業技術教育進一步發展。各級各類學校在校生總人數約 138 萬人，占全省的人口的比例高于全國平均水平。文化藝術事業呈現繁榮景象，先后興建擴建一批文化館、圖書館、電影院，“環島文化走廊”活動順利開展，影視、新聞、出版、文藝創作成效顯著。體育事業有長足進步， 1993 年我省第一次組團參加全國運動會，并參加 25 次全國性單項比賽，取得較好的成績。群眾性體育活動廣泛開展。醫療衛生條件逐步改善，防病治病水平不斷提高，全年共投入 2341 萬元，用于改建擴建鄉鎮衛生院、保健院、防疫站等 77 個項目，傳染病發病率比上年同期下降 10.7% 。計劃生育目標責任制完成較好，據推算去年年末常住人口總數為 701.2 萬人，人口自然增長率 15.55% 。 外事、僑務、民族、宗教、擁軍優屬、民兵、預備役師建設和社會治安綜合治理、反腐倡廉等方面的工作都取得好的成效。

回顧 1993 年的工作 , 我們著重抓了以下幾個方面 :

1. 加大改革力度 , 加快社會主義市場經濟體制建設。

去年以來 , 我們加快建立社會市場經濟體制的步伐 , 先后出臺了一系列重大改革舉措 . 一是按照審批、嚴管理的原則，頒布實施《海南省企業法人登記管理辦法》，把申辦企業由審批登記制改為直接登記制。這項改革簡化了申辦申辦手續。放寬了經營范圍，并從制度上堵塞了產生不正之風的漏洞，促進了廉政建設。二是海口市率先改革稅收征管辦法，取消稅務志管員管戶制度，初步建立起納稅人主動報稅、中介機構代理辦稅、電及系統照章計稅、司法機關依法辦案的稅收征管新制度，為深化稅收征管改革作了有益的嘗試。三是大力推行股份制。全省新批準設立股份有限公司 75 家，其中從事交通、能源建設的股份公司籌措了大量資金，保證了重點基礎設施建設和基礎產業發展的需要。在企業法人之間開展互相持股試點工作，為完善產權轉讓制度，促進生產要素的優化配置起到了積極的作用。四是加快轉換企業經營機制。我們取消了一批工交企業的主管部門，實行董事會領導下的經理(廠長)負責制;對省商貿系統所屬部分企業的經理(廠長)實行公開聘任;加強海南總商會的組織建設，為加強企業聯系、保護企業利益和企業自律創造了條件。五是推進和完善社會保障制度改革，擴大社會保險的覆蓋面，加強對社會保險基金的征收和使用管理。六是城鎮住房制度改革已在省直機關和部分市縣推開。

加強立法工作，把改革和立法有機地結合起來。去年，在全面清理的基礎上，結合海南實際，頒布了 25 個與建立社會主義市場經濟體制相關的法規、規章;加強了執法監督檢查工作，對全省減輕農民負擔、環境保護、衛生等執法情況進行了專項檢查，既保證了法規的貫徹執行，又增強了依法辦事的觀念。

2 、狠抓基礎產業，加快基礎設施建設。

堅持以增加農民收入為目標，以市場為導向，大力調整農村產業結構，加強農業基礎設施建設，努力發展“兩高一優”農業和鄉鎮企業，促進了農村經濟全面發展。去年先后兩次召開全省農村工作會議，在總結工作、推廣經驗的基礎上，進一步強化農業基礎地位，加強對農村工作的指導。在嚴重干旱的情況下，積極組織各方面力量開展抗旱，減少了糧糖生產的損失。去年農業信貸資金和財政支農資金都有較大增加，糧食和糖蔗收購基金基本上能及時到位。為了切實減輕農民負擔，在全省范圍內全面清查了“打白打”情況，制訂了《關于切實減輕農民負擔的若干規定》，保護了農民的生產積極性。特別失利提出的是，去年通過廣泛招商引資，鄉鎮企業和農業綜合開發都有較大的發展。

為了加快基礎設施建設步伐，我們進行了投資體制和管理體制改革，對重大基礎設施項目業主進行規范化股份制改組，實行綜合補償的優惠政策，鼓勵社會各界投資重點工程，大大加快了能源、交通、通訊等基礎設施的建設速度。大廣壩水電站第一臺 6 萬千瓦機組已并網發電，新增 220 千伏輸電線路 148 公里;新增高速公路 129 公里、港口吞吐能力 80 萬噸;新增程控電話交換機容量 10.5 萬線、長途電話線路 4320 條;南山電廠今年上半年發電和三亞鳳凰機場今年 7 月通航已有保證，美蘭機場立項已獲國務院和中央軍委批準。全省的能源、交通、通訊等基礎設施建設出現了興旺局面。

3 、擴大對外開放，廣泛招商引資。

我們以開展經貿活動為中心，先后舉辦了海南建省辦經濟特區五周年暨第二屆國際椰子節、海交會、第三屆海南世界鄉團聯誼大會等大型節慶活動。還在香港等地舉辦了海南介紹會，向海內外推出了一批招商引資項目，外引內聯取得了可喜的成果。順利完成了海口保稅區、洋浦經濟開發區的開關運作;亞龍灣旅游度假區建設有了新的進展;經國家批準建立并開放了洋浦、八所兩個邊境貿易點。進一步深化外貿體制改革，放寬外貿出口政策，對部分出口商品配額進行公開招標，引入競爭機制，促進了外貿的發展。去年，我省有計劃地派代表團訪問了東南亞各國，接待了馬來西亞總理馬哈迪爾、泰國總理川 . 立派、新加坡資政李光耀、圭亞那總統契迪 . 賈根、立陶宛總統布拉藻斯卡斯等貴賓來訪，促進了海南對外經濟文化合作與交流。

4 、整頓金融秩序，加強宏觀調控。

我省認真落實中央有關加強宏觀調控的一系列重大決策，制訂實施了《加強宏觀調控，深化金融改革，做好當前金融工作》的 12 項措施，組織 22 個工作組到全省各金融機構檢查資金拆借情況，及時制止了違章拆借;抓住國家兩次調整利率的機會，積極攬儲，銀行儲蓄存款逐步回升;強化結算管理，保證了正常支付，金融秩序明顯好轉，金融形勢趨于穩定。去年 5 月以后，企業存款明顯滑坡，銀行及時調整信貸結構，使信貸資金向重點工程和基礎產業傾斜，增加了對“兩高一優”農業和其他高效產業的投入，從資金上保證了經濟快速發展。

為進一步規范房地產市場，省政府制定了《關于加強房地產市場宏觀管理的意見》。各市縣對房地產公司、開發區進行全面清理整頓，撤銷了未經國務院和省政府審批的 88 個開發區，收加了超期末用的部分土地。抓緊編制全省國土綜合規劃和市縣土地利用總體規劃，積極推行“五統一”的開發模式，加強對執行《土地管理法》的監督，保證了開發建設的順利進行。

整頓經濟秩序，認真貫徹《產品質量法》，有力打擊了生產、銷售假冒偽劣商品的違法行為，保護了消費者的權益。按照集中打擊和綜合治理的方針，在全省采取了打擊走私犯罪的聯合行動，穩定了經濟形勢。

5、加強社會治安，開展反腐敗斗爭，協調發展各項社會事業。

去年以來，我們大力加強法制宣傳教育，認真落實“二五”普法的各項任務;堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，建立巡警制，組織軍警民聯防，狠狠打擊各種違法犯罪活動，社會治安綜合治理的措施得到進一步落實。在開展反腐敗斗爭中，嚴肅查處了一批違法違紀案件，懲治腐敗分子，清除腐敗現象，推進政府機關廉政建設，進一步改善了投資環境。

我們認真貫徹“科技興瓊”的方針，加快建設科技示范區，抓緊實施國家科委批準的“火炬”、“星火”、“攻關”計劃，并成功地舉辦了 `93 中國新科技成果、專利技術、專利產品博覽會，促進了科技成果的開發和推廣應用。

我們認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，加強各項教育改革積極實施九年義務教育規劃，大力推進職業技術教育，調整高等教育結構，并配合實施“燎原計劃”，加強了農民文化教育和職業技術培訓工作。在全省范圍內開展“希望工程”活動，成效顯著。整頓文化市場，消除社會丑惡現象，促進了文化事業的健康發展。

以控制傳染病為中心，加強了預防保健工作。嚴格衛生執法，強化藥品的監督管理，打擊制售假劣藥品等違法犯罪活動，整頓了醫療市場。以農村為重點，以二女戶結扎為中心，狠抓人口與計劃生育目標責任制的落實，實現了全年人口計劃。

各位代表!一年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的領導下，全省各族人民團結奮斗，開拓前進，較圓滿地完成了省人大一屆一次會議確定的 1993 年各項任務。我代表省人民政府，向全省各族人民對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝!向中國人民解放軍駐島官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和所有關心，支持海南現代化建設的各界朋友致以誠摯的謝意!

1993 年，我省國民經濟和各項社會事業都取得了長足發展。但我們也清醒地看到，政府工作中還有一些缺點和不足，發展中還存在著不少困難和問題：基礎產業和基礎設施還不適應國民經濟和社會發展的需要，“瓶頸”制約仍然十分突出;基礎設施建設任務繁重，資金缺口較大;農業基礎薄弱，抗御自然災害的能力較差;全省尚有數十萬人口沒有脫貧，扶貧任務仍然艱巨;工業規模過小，部分產品競爭能力不強;外貿出口增長緩慢，相對穩定的出口商品生產基地尚未形成;物價上漲幅度偏高;有些地方社會治安情況不好，少數政府工作人員存在著官僚主義和腐敗現象。我們對這些問題必須高度重視，并認真加以解決。

二、 1994 年的目標和任務

(一)發展目標

從全國的形勢來看，整個國民經濟繼續向著快速健康的方向發展，國內市場潛力很大，國際上對中國前景普遍看好。這一切都為我們提供了不可多得的機遇。中共中央強調指出，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定，是全黨和全國工作的大局。我們在各項工作中都要認清這個大局，服從和服務于這個大局，認真處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。因此，今年我省經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，加快建立社會主義市場經濟體制的改革步伐，穩定和擴充海南優惠政策，進一步擴大地外開放，大力調整經濟結構，努力提高經濟效益，保持國民經濟持續、快速、健康發展。與此同時，狠抓精神文明建設，維護社會穩定，協調發展各項社會事業，全面推進海南現代化建設。

根據這個指導思想，我省確定今年國民經濟和社會發展計劃目標為：國內生產總值 270 億元，比上年增長 18 %，其中第三產業增長 23 %。農業總產值 97.4 億元，增長 10 %;農業增加值 85 億元，增長 7 %。工業總產值 130.3 億元，增長 30 %;工業增加值 38 億元，增長 28 %。全社會固定資產投資規模 200 億元，增長 18 %。實際利用外資 11 億美元，增長 13.2 %。地方財政收入 25.9 億元，加上中央稅收返還收入和凈上劃中央財政 7.6 億元，共 33.5 億元，按同口徑計算增長 18.4 %;財政支出 40.9 億元，增長 6.3 %。商品進口總值 18 億美元，增長 8 %;出口總值 9.6 億美元，增長 6.1 %。農民人均純收入 1100 元，增長 8.3 %。社會商品零售物價上漲幅度控制在 15 %左右。年末總人口 713.7 萬人，人口自然增長率控制在 15.77 ‰以內。

(二)重點改革措施

今年是貫徹落實十四屆三中全會《決定》精神，實現經濟體制改革整體推進的關鍵一年。我們將按照中央的統一部署，積極推進各項改革，注意研究改革中的新情況、新問題，不斷把改革引向深入。

1 、以公司制改造為重點，加快建立現代企業制度。

加快轉換企業經營機制的配套改革。切實推進企業內部三項制度改革，全面進行企業人事制度改革和領導體制改革，實行董事會領導下的經理(廠長)負責制;取消行政部門隸屬關系，實行行業管理;取消企業的行政級別，打破企業職工之間的各種身份界限，全面推行全員勞動合同制，允許職工在不同所有制企業及不同地域企業間自由流動，實現企業用工自主和勞動者擇業自主。

國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索。今年要對我省工交系統幾家大的國有企業進行公司制改革，轉換機制，增強活力。

積極推進企業組織結構調整。按照市場經濟的要求，采取兼并、租賃、承包、拍賣、股權轉讓等多種形式，逐步實現企業產權的流動，優化資源配置，優化產業結構。城鎮集體企業、鄉鎮企業以及民營科技企業要通過多種形式，逐步改組為股份合作制企業，有的也可以改組為股份公司。

加快產權交易市場建設，試辦產權交易會，鼓勵各類產權進入市場流通，國有資產存量也要通過產權交易市場重新優化配置。積極創造條件，使更多的企業參與法人相互持股試點。

2 、合理調整市縣財政體制，全面推行現代稅收征管制度。

今年是實行分稅制改革的第一年，也是我省執行第四輪市縣財政體制的第二年。為了使我省第四輪市縣財政體制與分稅制更好地銜接起來，要按照分稅制的思路和要求，以第四輪市縣財政體制所確定的收支為基數，首先在海口市實行省市分稅制，其它市縣按現行體制做適當調整。今年要在全省推行現代稅收征管制度，在海口市計算機計稅系統的基礎上，創辦海南電子化征稅服務中心，做到一套系統，中央、省、市三家共用。

要繼續完善“公平、輕稅、簡便”的稅收制度。在貫徹全國統一稅法的情況下，根據中央賦予我省的稅收管理權限，從實際出發，把嚴格稅收征管同特區低稅政策有機結合起來。海南經濟特區的優惠政策要保持相對穩定，繼續為吸引國內外投資創造良好的經濟環境。

改革財政支持企業技術進步資金使用管理辦法。資金管理以財政為主，項目論證以企業和產業部門為主。根據產業政策和有償使用的原則，不分所有制形式，重點支持我省地方企業的高科技、新產品開發和效益好的投資項目。

要加強財政預算管理。今后行政性收費一律納入預算，同時要加強對預算外資金的監管。

3 、發揮特區優勢，加快形成開放型的對外經濟體制。

改革企業對外經營權的管理辦法，在一定范圍內放開經營。改革進出口配額、指標管理辦法，逐步取消對進出口的指令性計劃管理和行政審批制度。對國家下達我省的進出口配額、許可證，按照效益、公正和公開的原則，實行配額、許可證招標制度或規范化分配，運用競爭機制搞活對外經濟。

加強對外合作，加快海南資源開發。旅游基礎設施開發、熱帶農業資源開發、農業基礎設施建設、海洋資源開發利用等項目均可向境外廣泛招商，以合資、合作、獨資、聯營等形式進行開發。

允許有條件的海南企業，采取多種形式，到海外直接投資，開展跨國經營。

4 、改革公路交通規費管理制度，完善基礎設施投資綜合補償辦法。

從今年元月一日起，實施《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，撤銷一切路卡，實行“四費合一”。把公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費，統一為計征機動車輛燃油附加費;改革多頭征費制度，設置省交通規費征稽局，統一負責公路交通的征收稽查工作;實行燃油銷售經營許可證制度，加強對燃油銷售的管理，解決好非機動車輛燃油供應問題;規費使用制度，加強對規費收入的管理。

為了鼓勵和吸引國內外投資者來海南投資基礎設施建設，要盡快頒布《海南經濟特區基礎設施投資綜合補償條例》，用立法形式，把各項有關綜合補償的政策固定下來，確保政策的統一性和穩定性。

5 、全面推行城鎮住房制度改革。

實行租、售、建(即提租補貼、售房給優惠、集資建新房)并舉，以售為主的方針，加快出售公房速度，同時認真解決售房中的產權轉移、售后的社會化服務管理等問題，免除職工后顧之憂。要建立健全住房基金管理制度，搞好售房所得資金的再投入，實現住房建設資金良性循環。要調整房地產業結構，實施“安居工程”，發放按揭貸款，加快經濟適用住房建設，改善居民居住條件，引導和促進房地產市場的健康發展。

6 、以實施養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險為重點，深化社會保障制度改革。

各項社會保險的覆蓋面，要從各類企業職工擴大到行政事業單位工作人員和個體勞動者。中央在瓊單位一律納入地方統籌。同時，抓好部分富裕農村的社會保險試點工作。

加快醫療保險改革，建立個人醫療帳戶與大病醫療統籌相結合的社會醫療保險制度。部分富裕農村，可按自愿原則，建立適應農村經濟發展水平的大病醫療保險制度。

7 、加快行政事業單位的機構改革

今年要按照中央統一部署，進行省、市、縣黨政機關的機構改革。機構改革的重點是轉變政府管理經濟的職能。按照政企分開、政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者代表職能分離的原則，著重理順政府與企業的關系，不斷政府運用經濟政策、法律法規等間接調控手段管理經濟的水平，把行政手段限制在確實必要的范圍之內使用。與此相適應，加快推行公務員制度，在實行干部分類管理的基礎上，逐步使一部分行政事業單位的工作人員走向社會。

8 、繼續深化農村改革。

改革農村經濟組織形式，使農業生產向企業化方向邁進。要以農場、農業綜合開發試驗區、農業企業、農村專業大在戶為依托，引導分散的農戶以各種方式聯結起來，根據市場需求進行生產經營，大力發展規模經濟。充分發揮農產品運銷、加工企業的作用，使其成為我省農業生產的骨干力量，帶動農村市場經濟的發展。

改革農村流通服務體系。解決農副產品銷售問題的根本出路在于積極引導和支持農民進入流通領域。要建立以農民為主體的銷售隊伍，形成產銷加工一體化的服務體系。要根據專業化程度和經營規模，幫助組建以農民為主體的農村企業或農村專業協會，如水產公司、菜農協會、蔗農協會等。各級政府要鼓勵和保護平等競爭，讓市場主體多元化，堅決拆除非法設置的關卡，禁止各部門在流通環節上亂收費，使全省農副產品市場形成 一個順暢的流通網絡。

(三)主要工作任務

1 、加強特區法制建設，切實搞好規劃工作。

為在我省加快建立社會主義市場經濟體制，要充分運用全國人大賦予我省的立法權，積極借鑒、吸收國際慣例，切實抓好特區立法工作。認真組織實施省政府 1994 年立法計劃，抓緊編制今后 5 年立法規劃。通過立法，規范市場主體行為，調整市場交易關系，維護市場正常秩序，促進廉政建設和精神文明建設。要逐步形成立法完備、執法嚴格、監督有效、法律咨詢服務完善的社會主義法制體系。在市場競爭的各個領域，都要按規矩辦事，創造公正、公平、公開的市場競爭條件，堅決打擊徇私枉法、違法犯罪行為。對于政府自身的行為，也要逐步做到用法律和法規的形式加以規范與約束，做到依法行政。繼續搞好“二五”普法工作，提高全民法律意識。

我們要高度重視規劃工作。經濟和社會發展都要規劃、有步驟地進行。根據《海南省國民經濟和社會發展“八五”計劃和十年規劃》的要求，計劃部門要抓緊制定和修改《海南省國土綜合規劃》，并著手研究制訂“九五”計劃。各級政府和部門也要盡快制訂本地區、本部門的發展規劃，認真落實規劃措施，確保規劃藍圖的實現。

2 、以增加農民收入為目標，大力發展農村經濟

海南經濟特區與其他經濟特區最大的不同點，就在于有著廣大的農村，農業和農村工作是我省經濟工作的重要組成部分。努力增加農民收入，是縮小工農差別，發展農村社會公益事業，提高農村購買力，促進農村市場發展的關鍵。加快發展農村經濟，首先，要大力調整農業和農村經濟結構。各市縣要從搞好農業經濟區域規劃入手，確定以商品糧基地、蔬菜基地、經濟作物基地、畜禽養殖基地、農產品加工基地建設為重點的區域生產力布局;農村經濟內部要提高第二、三產業比重，加快農村剩余勞動力向高效產業轉移;要充分發揮我省優勢，集中資金搞好優良種苗基地建設，推廣優良品種，優化農產品結構;繼續發展水產養殖和海洋捕撈業，盡快使海南成為水產大省。其次，按照社會主義市場經濟的要求，繼續完善以家庭聯產承包為主的雙層經營體制，積極推行農村股份合作制和股份制企業，發展產銷結合的農村生產經營組織，抓好農村社會化服務體系建設，帶動農村經濟全面發展。第三，切實保護農民的利益，穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程。各市縣都要制定耕地保護區規劃，建設好一比永久性高產農田，嚴格控制占用耕地;逐年增加對農業的投入，改善農業基礎設施;繼續抓好減輕農民負擔工作，把農民合理負擔納入制度化、法制化的軌道;逐步提高和繼續放開農產品購銷價格，不斷增加農民收入。第四，繼續堅持科技興農的方針，加快發展鄉鎮企業。以培養農村實用科技人才為重點，穩定農業科技隊伍，努力推廣實用科技成果，提高科技成果轉化率和實用技術入戶率，提高勞動者素質。今年鄉鎮企業總產值計劃增長 64.1 %，達到 75 億元。要瞄準國內外市場，大力發展本島資源加工業和其他適應農村特點的勞動密集型產業。要以鄉鎮、港口為依托，創建連片開發的鄉鎮工業小區。第五，加快農村市場體系建設，逐步形成設施齊全、布局全合理、信息通暢以及綜合市場與專業市場相結合、期貨市場與現貨市場相結合、初級農產品市場與深加工農產品市場并存的市場網絡。

充分發揮國有農場和農業綜合開發實驗區的示范作用，加快發展農村市場經濟。各個農村都要搞好產業結構調整，在抓農業的基礎上發展加工業和第三產業。為確立國有農場生產經營自主權，可按專業或行業組建若干公司，也可以把現有區、隊改造公司。允許國有農場以土地作為股份，吸引內外資金，走股份制道路，加快國有農村經濟開發。農業綜合開發試驗區要進一步明確產權關系，加快股份合作制改造，逐步實現公司化的目標。

3 、以提高效益為重點，切實抓好工交生產。

今年是全面深化改革的一年，企業的外部環境將發生很大變化，這對我省工交企業來說既是機遇，也是挑戰。我們必須以開拓市場為目標，以提高企業素質和經濟效益為重點，增強企業的適應能力和競爭能力。要增加投入，引進國內外先進技術，加快企業技術改造，大力開發新產品。我省的建材、天然飲料、制藥、服裝、電子、汽車等行業的生產，在質量和數量上都要有一個大的提高。今年，要加快老城、金牌、叉河、八所、金山工業城等工業基地的建設步伐。我省有遼闊的海域，要積極開發利用南海資源，發展我省石油、化工工業和海洋運輸業。繼續擴大發電裝機容量，電力生產要登上一個新的臺階。交通運輸部門要重點保證支農運輸、重點物資運輸、外貿運輸和人民生活必需品運輸，確保國家運輸任務的完成。郵電通訊要繼續增加投入，重點提高各市縣及主要開發區的通訊水平。

我們要繼續堅持經濟建設與環境保護協調發展的戰略方針，進一步制定和完善環保法規規章，加強環保執法，堅決制止和查處嚴重污染環境，危害社會的行為，確保經濟建設健康發展。要繼續貫徹《產品質量法》，堅決打擊生產、銷售假冒偽劣商品的行為，打擊走私犯罪活動，維護經濟秩序，保護公平競爭。

4 、積極開拓兩個市場，加快發展第三產業。

進一步擴大對外開放，積極開拓國內外兩個市場，促進第三產業快速發展。我們的目標是，爭取用五年或更短的時間，逐步建立起以旅游為龍頭、門類齊全、布局合理、知識密集的第三產業，形成開放型、多層次、多功能的市場體系和社會化綜合服務體系。

積極引進外來資金、技術、人才和管理經驗，帶動海南經濟進入國際市場。今年除進一步做好招商工作之外，要把重點轉移到落實已經洽談簽訂的意向書、協議書、合同書上，認真抓好項目的跟蹤服務，提高資金到位率、項目開工率和企業成活率，爭取做到辦一個成一個。瓊臺經濟合作大有可為，前景廣闊。我們要積極創造條件，歡迎臺灣工商界人士前來投資開發。

圍繞國家旅游局確定的“ ’96 中國旅游度假消遣在海南”的主題，抓緊旅游設施建設，加快旅游景點開發，大力開拓旅游市場，吸引更多的海內外旅游者。要強化行業管理，認真推行旅游業質量標準，引進國外酒店連鎖集團參與我省高星級酒店的投資和管理，不斷提高旅游業的管理水平。

繼續深化內外貿易體制改革，實行內外貿一體化，放開市場，在我省逐步形成符合國際通行規則和運行機制的多種經濟成分并存的流通格局。盡快落實海南企業的進出口經營權，鼓勵國內外各類企業走貿工農技結合、內外貿易結合的路子。要加快啟動洋浦經濟開發區、海口保稅區和其它保稅倉庫的動作，進一步擴大對外開放，加大邊境貿易的經營規模。積極推進市場多元化的戰略，加強出口生產基地建設，積極開拓國際市場，幫助和扶持貧困地區發展國內外貿易。

抓住機遇，加快金融組織結構調整的步伐，做好政策性金融與商業性金融的分離與劃轉工作，加快國有商業銀行轉軌速度。要進一步發展和完善金融市場，積極爭取組建海南地方股份制商業銀行，成立城市合作銀行和農村合作銀行，積極發展金融中介機構，推進金融電子化進程。要規范金融行為，調整信貸結構，嚴肅結算紀律，建立良好的金融秩序。要辦好融資中心，開拓國際資本市場，積極籌集資金，搞活資金存量，提高資金使用效益，支持海南經濟建設。

5 、優化投資結構，繼續加快重點工程建設。

我省要按照國家投資體制改革的基本要求，制定和實施《海南經濟特區基礎設施投資綜合補償條例》，增強產業政策的驅動能力。優化投資結構，繼續加快重點工程建設。 1994 年，全省重點工程計劃投資 70 億元，確保 24 個重點工程建設。此外，還有 10 個重點工程項目要抓緊進行前期準備工作。鳳凰機場通航、東線高速公路貫通、大廣壩電站和南山電廠按期投產是我省今年基本建設的重中之重，一定要如期實現。海口美蘭機場、海口電廠三期工程也要盡快破土動工。重點工程建設要進一步拓寬資金渠道，鼓勵多方投資者平等競爭，實現投資主體多元化。要建立和完善項目法人責任制，積極推行工程監理制度，確保工程質量，縮短建設工期，提高投資效益。

6 、認真抓好扶貧工作，加快“三區”經濟發展。

對革命老區、少數民族地區和貧困地區繼續實行傾斜政策，盡快幫助那里的人民脫貧致富。以市場為導向，調整“三區”產業結構，引導“三區”農民挖掘當地自然資源潛力，大力發展種養業、農副產品加工業和鄉鎮企業。動員廣大群眾發揚自力更生精神，投資投工，發展經濟，解決溫飽問題;幫助“三區”青年走出家門，離土就業，并鼓勵一部分人先富起來。繼續抓好“三區”水、電、路等基礎設施建設，提高“三區”對外開放的吸引力。要積極商引資，搞好扶貧工程。瓊中縣的百花嶺開發區、保亭縣的七指嶺開發區要爭取早上項目，早出效益。加強民族骨干培養、農民職業技術培訓等工作，從根本上提高勞動者素質。繼續抓好少數民族的民房改造和解決飲水困難，切實為民族地區脫貧致富多辦實事。

7 、加快科技進步，大力發展教育事業。

科學技術是第一生產力，振興特區經濟必須要振興科技。各級政府要繼續貫徹“科技興瓊”的戰略方針，在積極扶持科研院所的同時，充分利用經濟特區的寬松環境，大力發展各類民營科技企業。培養和發展科技市場，制定《海南省技術市場管理辦法》，鼓勵科技人才合理流動，促進科技成果的引進、吸收和轉化。認真執行知識產權保護法規，尊重科技工作者的勞動成果，保護他們的合法權益，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。加強與國內外的科技界的合作與交流，促進我省科技事業的發展。

進一步明確教育為本的指導思想，繼續增加對教育的投入，依法征收教育附加費。進一步充實教學設備，改造中小學危房，改善辦學條件，扎扎實實地推行九年義務教育;繼續改革高等教育體制和大中專畢業生就業分配制度。落實高校辦學自主權，優化專業結構，增強高校活;大力發展職業技術教育和成人教育，堅決完成 3 萬人的掃盲任務。并把掃盲教育與學習實用技術結合起來。各級各類黨校都要全面貫徹黨的教育方針，努力提高辦學質量和辦學效益。廣泛宣傳和認真貫徹《中華人民共和國教師法》，保護教師的合法權益，提高教師待遇，為教師創造良好的生活和工作環境，在全省形成尊師重教的良好風尚。加強教師隊伍建設，不斷提高師資素質， 以適應教育發展需要。

8 、繁榮特區文化，促進特區體育、衛生事業發展。

進一步繁榮社會主義特區文化，要重視發展文學藝術新聞出版、廣播影視等事業，為全省人民提供足夠的精神食糧。要鞏固社會主義文化陣地，加快省彩電中心、海口圖書館、歌劇院等文化基礎設施建設和文化基本隊伍建設。同時，要注重農村文化基地建設，廣泛開展群眾性文化娛樂活動，并繼續辦好“千里環島文化長廊”，新建一批示范點。進一步擴大廣播電視覆蓋面，豐富廣播電視節目的內容，提高節目質量。強化文化市場的管理，促進文化市場健康發展。加強體育隊伍建設，提高運動員的水平，學校要重視體育教育，使學生全面發展。要廣泛開展群眾體育活動，增強人民體質。近兩年要在海口、三亞等地集中興建一些體育設施，解決城市體育活動場所缺乏問題。

要繼續做好檔案、文史與修志工作。

在抓好城市醫療衛生工作的同時，要把醫療衛生工作的重點放在農村。繼續加強農村三項衛生建設，爭取兩年內改造 100 個農村衛生院，提高農村醫療水平，加強農村寄生蟲的防治工作，爭取傳染病發病率比上年下降 5 %以上。要切實搞好城鎮衛生管理，改善衛生條件，美化城鎮面貌，加強衛生執法與監督。認真貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》，保護婦女、兒童合法權益，抓好婦幼保健工作。要繼續貫徹計劃生育這一基本國策，認真抓好人口與計劃生育目標責任制的落實，杜絕謊報漏報現象，堅決實現今年的人口控制計劃。

9 、繼續加強社會治安、反腐倡廉和外事、僑務工作，改善特區的社會環境。

保持社會穩定，創造良好的社會環境，是海南改革開放和開發建設的前提條件，是廣大投資者和人民群眾的強烈愿望。我要特別強調，各級政府必須始終堅持“ , 兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設。要認真貫徹《社會治安綜合治理條例》，強化人民民主專政職能，正確處理兩類不同性質的矛盾，狠狠打擊各種犯罪活動，采取堅決措施防止和遏制惡性案件的發生。加強民兵工作和預備工作，充分發揮社會主義制度通力協作的政治優勢，堅持專門工作與群眾路線相結合的原則，堅持軍警民聯合行動的好作法，廣泛深入地動員社會各方面的力量齊抓共管，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，落實到千家萬戶。執法部門要加強自身隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。廣大群眾要增強法律意識，大力表彰自覺守法、敢于同違法行為作斗爭的先進人物和事跡，使社會治安走上依法治理的軌道。

繼續加強反腐倡廉工作。政府要加強制度建設，從制度上、程序上堵塞漏洞，防止產生腐敗和不正之風。要重視對機關干部的教育和培訓，提高干部的政治素質和業務水平，轉變作風，克服官僚主義，樹立求實務實的工作作風，嚴格機關工作紀律，提高辦事效率。充分發揮監督部門和司法機關的職能作用，繼續開展反腐敗斗爭，組織力量查處貪污受賄的大案要案，嚴厲打擊經濟犯罪活動。同時，繼續開展糾正行業不正之風的專項治理，促進我省政府機關的廉政建設。

外事、僑務部門要利用自身優勢，大力宣傳海南，提高海南在海外的知名度，積極為引進海外資金、技術、人才牽線搭橋，為海外客商來瓊投資經商提供方便。要深入宣傳貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，維護歸僑、僑眷的合法權益。要廣泛開展擁軍優屬活動，增強軍政軍民團結，發揮人民軍隊在特區建設中的特殊作用。各級人民政府要加強社會主義民主與法制建設，增強法制觀念，自覺接受人民群眾的監督，認真執行人大及其常委會的決議，堅持做到依法行政。

各位代表!

1994 年將是我省深化改革、擴大開放、加快發展的重要一年。形勢很好，機遇難得。在新的一年里，全省各族人民要在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，解放思想，同心同德，艱苦奮斗，為完成我省國民經濟和社會發展的各項任務而共同奮斗。