政府工作報告
2004年2月24日在海南省第二屆人民代表大會第2次會議上
海南省代省長 衛(wèi)留成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2003年政府工作回顧

過去的一年，是海南發(fā)展史上重要而不同尋常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，積極進(jìn)取，取得了抗擊非典重大勝利，圓滿完成了省三屆人大1次會議確定的全年各項任務(wù)。

國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全省生產(chǎn)總值完成698.30億元，增長10.5%，這是自1995年以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。全省地方財政收入完成61.61億元，同口徑增長17.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。全省農(nóng)業(yè)增加值完成257.12億元，增長9.0%。無公害農(nóng)產(chǎn)品比重提高，畜牧業(yè)規(guī)模擴大，海洋漁業(yè)快速增長。蔬菜、干膠產(chǎn)量和效益創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增長明顯加快，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。全省工業(yè)增加值達(dá)到123.05億元，增長23.1%，在全省生產(chǎn)總值中的比重提高了1.1個百分點。汽車、醫(yī)藥、化肥等主要工業(yè)產(chǎn)品大幅度增長。旅游業(yè)擺脫非典嚴(yán)重影響，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

擴大需求取得成效，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。固定資產(chǎn)投資增勢強勁，投資自主增長機制逐步形成，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省全社會固定資產(chǎn)投資完成276.26億元，增長22.4%。海汽二期、東方1—1氣田、洋浦電廠改造、富島化肥二期等重點工業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀(jì)大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建成。60萬噸木漿、60萬噸甲醇等重大項目動工興建。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)條件有所改善。消費品市場漸趨活躍，住房、汽車、通信等消費升溫，居民消費價格止跌回升。土地市場整頓和處置積壓房地產(chǎn)工作取得新成效，商品房銷售大幅度增長。

各項改革繼續(xù)深化，對外開放邁出新步伐。堅持“以存量換增量”，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組省屬國有企業(yè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由43.49元減少到29元。省政府機構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革進(jìn)一步深化。以旅游市場、食品藥品市場為重點的專項整治深入展開。成功舉辦了2003年博鰲亞洲論壇年會、第五十三屆世界小姐總決賽、第四屆中國海南島歡樂節(jié)和冬交會。開放第三、第四、第五航權(quán)試點工作順利推進(jìn)。全年利用外商直接投資5.81億美元，增長13.5%。全年對外貿(mào)易進(jìn)出口總值22.79億美元，增長22.1%，其中出口8.69億美元，增長6.1%。洋浦開發(fā)區(qū)大項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。貫徹《中共海南省委關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)體制創(chuàng)新的若干意見》，全省改革開放進(jìn)入新階段。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，生態(tài)省建設(shè)取得新成效。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7259元，增長6.4%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2588元，增長6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.40萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.36萬人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。加強社會保障工作，“兩個確保”得到較好落實，“低保”水平普遍提高，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種的城鎮(zhèn)社會保險體系。積極開展社會幫困和社會救助工作。實施開發(fā)式扶貧，全省貧困人口由7.3萬人減少到6.1萬人，低收入人口由61萬人減少到58.2萬人。省委、省政府確定的12項為民辦實事事項全部完成。生態(tài)省建設(shè)力度加大，退耕還林103萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)54.5%。人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全省大氣、水體質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

精神文明建設(shè)取得新成績，社會事業(yè)發(fā)展逐步加快。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，以“告別陋習(xí)、珍愛健康、保護(hù)家園”為主題的精神文明創(chuàng)建活動深入開展。有效組織抗擊非典斗爭，確保海南無疫區(qū)，初步形成了海南“健康島”品牌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制初步建立，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大。科技創(chuàng)新和科學(xué)普及力度加大，組織實施國家科技項目68個、國家級火炬計劃項目12個。文化“精品工程”建設(shè)取得新成果，文化體育、廣播影視和新聞出版等事業(yè)取得新進(jìn)步。人口增長得到有效控制，人口自然增長率降低到9.16‰。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作得到加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、史志、民族、宗教、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項事業(yè)都取得了新的成績。

政府自身建設(shè)得到加強，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。制定和實施了關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的決定，深入開展反腐敗斗爭，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。組織開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，解決了一批基層和群眾急需解決的重大問題。審計、監(jiān)察工作力度明顯加大。加強法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。全年起草法規(guī)、頒布規(guī)章14件。堅持向人大及其常委會報告工作制度和向政協(xié)通報情況制度。全年辦復(fù)人大代表建議243件和政協(xié)提案321件。基層民主繼續(xù)擴大，公民的法制觀念增強。公安隊伍整體素質(zhì)提高，“嚴(yán)打”整治斗爭深入開展，社會治安綜合治理和禁毒工作得到加強，切實抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

各位代表！我省過去一年取得的新成就，是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷牴俦⒐菜痉ǜ删蛑醒腭v瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們清醒地看到，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在不少問題和困難。主要是：社會生產(chǎn)力發(fā)展面臨著體制性障礙，所有制結(jié)構(gòu)不合理，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足；社會保障體系還不夠完善，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，部分群眾生活比較困難；經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，投資環(huán)境有待改善，社會治安方面的問題還不少；有些政府工作人員思想不夠解放，缺乏求真務(wù)實、真抓實干精神，有的還存在腐敗行為，等等。解決這些問題和困難是今后政府工作所面臨的艱巨任務(wù)。

二、2004年面臨的形勢和任務(wù)

今年是海南實施“十五”計劃，在創(chuàng)新中加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。全面分析、正確把握形勢是做好省政府工作的前提。縱觀國際國內(nèi)形勢，全球經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力增強，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)有利于支持經(jīng)濟增長，繼續(xù)推進(jìn)改革開放將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)趨好，經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，新增生產(chǎn)能力將發(fā)揮重要作用。全省經(jīng)濟經(jīng)過前幾年的平緩增長后，已進(jìn)入一個穩(wěn)定的較快增長時期。今年有望實現(xiàn)工業(yè)較快增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，旅游業(yè)加快增長。同時，我們要也看到，世界經(jīng)濟增長還存在許多不確定因素，國際市場競爭更加激烈。全國物價指數(shù)偏低，消費需求仍然不足，國家采取適度調(diào)整的宏觀政策，將對我省產(chǎn)生一定影響。總體上看，海南目前仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我們既要看到我省加快發(fā)展的有利條件，增強信心，更要看到自身存在的困難和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，努力做好各項工作。

根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委四屆4次全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制創(chuàng)新；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；堅持?jǐn)U大內(nèi)需，積極引進(jìn)消費，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力打造產(chǎn)業(yè)特色、體制特色和環(huán)境特色，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，讓全省人民得到更多的實惠。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，將為本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值突破1000億元、三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到3∶3∶4和全省地方財政收入逼近100億元的“三個重大變化”打下堅實基礎(chǔ)。

做好政府工作，必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌改革發(fā)展和對外開放。更加注重“三農(nóng)”工作，走“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。更加注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)沿海地區(qū)和中部地區(qū)、民族地區(qū)共同繁榮進(jìn)步。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力改變我省科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展相對滯后的面貌，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造海南環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。更加注重發(fā)展外向型經(jīng)濟，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，擴大對內(nèi)對外開放。

三、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。采取綜合措施，打好防治禽流感阻擊戰(zhàn)。以無規(guī)定動物疫病示范區(qū)為品牌，加強動物防疫和檢測體系建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，引進(jìn)和培育大公司，“公司+農(nóng)戶”、“沼氣+養(yǎng)豬”，實施農(nóng)村“百頭萬戶”養(yǎng)豬工程，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為重點的畜牧業(yè)，逐步擴大海南畜禽產(chǎn)品出口。發(fā)揮我省海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強中心漁港、外海補給、冷藏、加工和運銷船隊建設(shè)，增強外海生產(chǎn)能力，擴大海淡水優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖規(guī)模和水產(chǎn)品出口，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益。充分利用熱帶光溫資源，做精做優(yōu)反季節(jié)瓜菜、做大做強熱帶水果和橡膠等特色產(chǎn)業(yè)。推廣超級雜交稻，提高糧食單產(chǎn)。打好綠色無公害品牌，以質(zhì)取勝，提高市場占有率。正確處理造林育林、森林保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，大力發(fā)展?jié){紙林等工業(yè)用材林，鞏固和擴大熱帶經(jīng)濟林，加快熱帶花卉、竹藤和藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷業(yè)。著力引進(jìn)、培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)民共同致富。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系。

加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。盡快完成中國三亞農(nóng)業(yè)科技城的規(guī)劃工作，以國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心海南基地、各省南繁育種基地為依托，將其建設(shè)成為我國一流的良種繁育、供應(yīng)基地。加快建設(shè)海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園，大力推進(jìn)高新技術(shù)和適用技術(shù)在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用。理順基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制，穩(wěn)定農(nóng)技隊伍，抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

努力提高旅游經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。圍繞建設(shè)旅游強省的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變、由低檔次消費向中高檔次消費轉(zhuǎn)變、由不注重規(guī)劃的粗放型開發(fā)向嚴(yán)格規(guī)劃高水平開發(fā)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，指導(dǎo)市縣和重點旅游景區(qū)搞好規(guī)劃和建設(shè)，制止旅游資源盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。三亞要做足做活海上旅游文章，推動旅游產(chǎn)業(yè)向海洋延伸，加快推進(jìn)三亞和周邊市縣旅游資源的整體規(guī)劃和綜合開發(fā)。海口要加快精品景區(qū)建設(shè)，努力把西海岸建成瓊北休閑旅游度假中心、海上運動中心和高尚娛樂中心。辦好中國海南島歡樂節(jié)、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會等大型活動，鞏固和擴大珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及重點城市客源市場，加大對港澳臺、韓國、日本、俄羅斯和歐美等客源市場的促銷力度。擴大旅游業(yè)的對外開放，引進(jìn)國際知名的旅行社、酒店集團(tuán)參與我省旅游資源開發(fā)建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展檔次，更多地吸引國際游客。以誠信建設(shè)為重點，加大旅游市場整頓力度，創(chuàng)造規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)良的旅游市場環(huán)境。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南是海洋大省，要向海洋要資源、要產(chǎn)品、要效益、要優(yōu)勢。加快編制海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對海洋漁業(yè)、海洋油氣化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出明確的發(fā)展目標(biāo)和支持政策。當(dāng)前的重點是加快發(fā)展海洋漁業(yè)和油氣化工業(yè)。經(jīng)過幾年的努力使海洋經(jīng)濟在全省生產(chǎn)總值中占有較大比重。

四、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是海南得天獨厚的自然稟賦，要切實有效地保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境和熱帶資源，圍繞建設(shè)“健康海島”、“四季花園”的目標(biāo)，打造海南環(huán)境特色。遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，努力探索出一條保護(hù)生態(tài)環(huán)境與推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)旅游強省相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相得益彰的新路子。抓緊修編海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，盡快制定和實施2004年生態(tài)省建設(shè)年度計劃。抓好建設(shè)項目特別是旅游規(guī)劃景區(qū)內(nèi)項目的環(huán)境影響評價，防范決策失誤造成生態(tài)環(huán)境和旅游資源破壞。采取更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊毀林開墾、濫伐林木、非法開采資源等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強海防林、紅樹林和珊瑚礁的保護(hù)，維護(hù)全島海岸生態(tài)安全。繼續(xù)實施退耕還林工程、“三邊防護(hù)林”工程、天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，繼續(xù)開展“百萬人綠化寶島”行動，確保今年全省森林覆蓋率提升1個百分點。加大工業(yè)污染治理和監(jiān)控力度，嚴(yán)肅查處不法排污行為，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，治理城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和噪音污染，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。

鼓勵大公司進(jìn)入、實施大項目帶動，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則，加快發(fā)展新興工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。力爭到2007年全省工業(yè)增加值比2002年翻一番。充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展天然氣開采和加工、漿紙和汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育生態(tài)藥業(yè)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等新的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強幾個特大型的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快海上和陸地油氣資源勘探、開發(fā)，力爭2007年前海南島周圍海域石油產(chǎn)量翻一番，天然氣再上岸15億立方米。大力發(fā)展天然氣發(fā)電、天然氣化工、煉油及深加工，力爭今年上半年600萬噸煉油項目開工。確保60萬噸漿紙項目今年10月建成投產(chǎn)，同時積極推動造紙項目開工。加強海汽集團(tuán)與一汽、日本馬自達(dá)的合作，加快海汽三期工程建設(shè)。搞好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、項目設(shè)計和環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口保稅區(qū)、東方化工城、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)和“海口藥谷”，打造“西部工業(yè)走廊”。加快重組盤活工業(yè)“半拉子”項目。制定和實施鼓勵工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善工業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理辦法，按照“企業(yè)運作、政府監(jiān)管、有償使用、滾動發(fā)展”的原則，著重用于創(chuàng)造吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)落戶的條件，著重用于引導(dǎo)性的、有發(fā)展前景的重大項目。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高科技中小企業(yè)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快完成全省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、修編、報批工作，健全全省規(guī)劃體系。海口市要高水平完成城市總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位。三亞市要圍繞建成亞洲一流、世界知名的旅游目的地和國際最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)，用國際水準(zhǔn)建設(shè)和經(jīng)營城市，不斷完善旅游城市功能。加快儋州、瓊海等中等骨干城市建設(shè)，有效整合各類資源，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟共建共享。抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)計劃”。切實抓好土地市場治理整頓工作，建立健全各級政府土地收購儲備制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地集中供應(yīng)、計劃供應(yīng)和土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。樹立經(jīng)營城市理念，按市場化要求配置城市資源。改革城市公用基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，推進(jìn)城市自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)投資多元化。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案的通知》和省人大常委會《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定》精神，打好處置積壓房地產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，在防范出現(xiàn)新的房地產(chǎn)泡沫的前提下，采取有效措施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)中部開發(fā)和扶貧工作。沒有中部地區(qū)、民族地區(qū)及貧困市縣的小康，就不可能實現(xiàn)全省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。今年要將中央財政下?lián)芎褪∝斦才诺闹мr(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資以及新增國債資金，大部分用于我省11個扶貧開發(fā)工作重點市縣。把中部開發(fā)和扶貧工作結(jié)合起來，按照“三集中”的扶貧工作新思路，集中不同來源和渠道的扶貧資金和支農(nóng)資金，集中向中部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，集中用于加強人畜飲水工程建設(shè)、興建和改造縣鄉(xiāng)公路、發(fā)展農(nóng)村沼氣、改造茅草房、實施易地扶貧。全省財政新增加的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照實事求是的原則，對尚未解決溫飽的貧困人口實施到村入戶的具體扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟并按政策適當(dāng)提高救濟標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。把培育壯大縣域經(jīng)濟作為增強全省綜合實力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限，制定和實施對經(jīng)濟發(fā)展強的市縣的激勵政策和對欠發(fā)達(dá)市縣的扶持政策，營造縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。支持市縣因地制宜，面向市場，從一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)抓起，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主力軍。全面落實對民營經(jīng)濟的各項扶持措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。努力解決民營企業(yè)融資難問題，在開拓市場信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、對外合作等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，扶持一批核心競爭力強的優(yōu)勢民營企業(yè)發(fā)展壯大，同時積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢民營企業(yè)投資落戶海南。促進(jìn)城鄉(xiāng)商品交換，繁榮集市貿(mào)易。

五、積極培育和引進(jìn)需求，增強 經(jīng)濟發(fā)展的持久動力

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大投資需求。加快投資體制改革，拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道，保持投資較快增長，力爭今年完成全省全社會固定資產(chǎn)投資303億元，比上年增長10%。充分利用國家積極的財政政策和我省8個市縣享受西部開發(fā)政策的待遇，抓緊策劃組織項目，爭取更多的國債項目。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)業(yè)工程性缺水問題。盡快啟動大隆水利樞紐工程建設(shè)，盤活毛拉洞水庫建設(shè)工程，抓好病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造和南渡江防洪工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村人畜飲工程，解決剩余30.33萬人的飲水難問題，實現(xiàn)三年內(nèi)解決80萬人飲水難的既定目標(biāo)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)。加快“三縱四橫”為主骨架的路網(wǎng)改造升級，完成1000公里以上的縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程。適應(yīng)海南航權(quán)開放的要求，抓好海口美蘭機場、三亞鳳凰機場的擴建工程。加強港航企業(yè)的資源整合與改造，加快海口港二期擴建等工程建設(shè)，提高港口吞吐能力。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。處理好電力發(fā)展、管理與資源整合關(guān)系，制定電力發(fā)展規(guī)劃，解決好電力工業(yè)管理體制問題，加快海口電廠改造工程建設(shè)。加強教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變我省社會事業(yè)發(fā)展相對滯后狀況。加快省圖書館建設(shè)，啟動省博物館建設(shè)工程。抓緊推進(jìn)全省各市縣疾病預(yù)防項目建設(shè)。積極籌建高水平的海口、三亞醫(yī)療中心，滿足人民群眾日益增長的健康消費和旅游業(yè)發(fā)展需要。啟動海口、三亞等主要城市的數(shù)字電視工程。繼續(xù)推進(jìn)全省村村通廣播電視工程。

增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求。認(rèn)真落實國家涉農(nóng)稅費減免政策，努力擴大就業(yè)，加強社會保障工作，依法執(zhí)行最低工資制度，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭3年左右實現(xiàn)市縣財政供養(yǎng)人員執(zhí)行省本級工資標(biāo)準(zhǔn)。探索黨政機關(guān)以薪養(yǎng)廉分配方式的改革，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費，結(jié)合醫(yī)改、車改、社保和通訊費用管理等項改革，逐步推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化，改暗補為明補。改善消費環(huán)境，積極培育和引進(jìn)消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)住房、汽車、通信、旅游、教育等消費繼續(xù)走旺，培育體育健身、休閑養(yǎng)老、文化娛樂等消費。加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，完善住房補貼制度，搞活住房二級市場。制定優(yōu)惠政策，鼓勵我省城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)購地建房，鼓勵有條件的城鄉(xiāng)居民按統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，鼓勵島外居民來海南建房、購房，延伸房地產(chǎn)島外市場。擴大個人汽車消費，加快城市道路和停車設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電信消費。在海口、三亞興建大型免稅商城，提高國內(nèi)外游客在海南的購物消費檔次。

六、深化改革，加快體制創(chuàng)新步伐

加大國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革力度。實行政企分開，力爭今年上半年黨委和國家機關(guān)及其部門、履行行政職能的事業(yè)單位主辦管理的企業(yè)全部移交國資部門，理順國資部門與接管企業(yè)的黨務(wù)、人事、資產(chǎn)管理和經(jīng)營責(zé)任關(guān)系。按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，盡快建立健全既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又符合政企分開要求、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督體制。建立國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評考核制度，完善激勵約束機制和獎懲辦法。建立海南產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易行為。

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革重組。堅持“以存量換增量”和“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先重組”，按照規(guī)范改制、依法破產(chǎn)的原則，盡快制定和實施國有企業(yè)改革重組總體方案，規(guī)范企業(yè)改革的程序和辦法，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。通過做大做強一批、重組改制一批、下放市縣一批、拍賣轉(zhuǎn)讓一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批等途徑，力爭用4年左右的時間實現(xiàn)絕大部分省屬國有大型企業(yè)改制成為混合所有制企業(yè)，絕大部分國有中小企業(yè)改制成為非國有企業(yè)。今年國有企業(yè)改革的重點是，采取企業(yè)自主改革和政府推動相結(jié)合，完成若干家大型企業(yè)改組和整合任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大公司大企業(yè)集團(tuán)，通過改革和資源整合推進(jìn)部分省屬總公司整體改制，推進(jìn)全省港航企業(yè)、國有糧食流通企業(yè)的改革，實施一批國有中小企業(yè)的民營化改造或關(guān)閉破產(chǎn)，將部分省屬港口、農(nóng)場、林場等企業(yè)下放市縣管理。在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，妥善安置職工。

加快推進(jìn)行政管理體制改革。今年行政管理體制改革的重點是，貫徹實施行政許可法，推進(jìn)依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。按照國務(wù)院的要求，今年7月1日前，完成行政許可項目、規(guī)定和實施機關(guān)的清理和規(guī)范工作，制定《海南省實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府不該管的事情交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過貫徹實施行政許可法，積極推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，今年要選擇一、兩個市縣，按照一件事情由一個部門主管的原則，進(jìn)行行政許可權(quán)相對集中和綜合執(zhí)法試點工作，對行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍進(jìn)行整合，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府立法機制，積極探索政府立法項目成本效益分析制度和政務(wù)信息公開制度。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。今年農(nóng)村改革的重點是，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和征地搬遷的農(nóng)民，不改變其土地承包經(jīng)營權(quán)；改革和完善農(nóng)村土地征收、征用制度，建立符合農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機制，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；進(jìn)一步完善農(nóng)村土地確權(quán)工作，妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。創(chuàng)新水利工程管理體制和水價形成機制，加強農(nóng)業(yè)水費征收和管理。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，逐步改革城鄉(xiāng)戶口分治的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，形成支農(nóng)財政資金穩(wěn)定增長的機制。

推進(jìn)財稅、金融體制改革。堅持建立公共財政的方向和“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資發(fā)放、社保支出、再就業(yè)支出、政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和法定支出。按照集中財力辦大事的要求，合理安排，突出重點，用好省級財政建設(shè)資金，力爭每年在支持政權(quán)建設(shè)、支持經(jīng)濟發(fā)展、支持社會事業(yè)發(fā)展等方面，扎扎實實辦幾件大事，切實提高財政資金的使用效益。為防范和化解財政風(fēng)險，今年要全面清理政府債務(wù)，摸清省、市縣政府債務(wù)底數(shù)，逐項落實處置辦法。今后各級財政一律不準(zhǔn)為企業(yè)提供除外債之外的貸款擔(dān)保。盡快建立與經(jīng)濟發(fā)展要求和實際償債能力相適應(yīng)的政府舉債制度，從嚴(yán)控制政府舉債規(guī)模，把政府債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計范圍，實施債權(quán)債務(wù)過錯責(zé)任追究。進(jìn)一步鞏固和擴大部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征繳、收支兩條線改革的成果。培育擴大財源，嚴(yán)格依法征管。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅率整體降低1個百分點，兩年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。支持金融部門加快處置不良金融資產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強為農(nóng)服務(wù)功能。

大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，完善社會保障體系。把提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為對市縣考核的重要指標(biāo)。加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的投入，確保稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼等扶持政策落實到位。加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，在工業(yè)和賓館酒店等項目上馬時同步開展員工培訓(xùn)。支持和鼓勵勞務(wù)輸出，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的查處力度，保障勞動者的合法權(quán)益。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好“兩個確保”和城鎮(zhèn)“低保”工作。爭取今年完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。依法擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法把應(yīng)參保而未參保的企業(yè)和職工都逐步納入社會保險，努力提高社保資金的征繳率。積極爭取中央財政支持，制定農(nóng)墾企業(yè)參加我省養(yǎng)老保險的決策，解決農(nóng)墾職工養(yǎng)老金拖欠和社會化發(fā)放問題。大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。建立健全養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。

七、擴大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

加大招商引資力度，提高利用外資水平。努力改善投資軟環(huán)境，繼續(xù)放寬外資進(jìn)入領(lǐng)域，除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域一律對外開放。鼓勵外資參與我省國有資產(chǎn)重組，支持外商以直接投資方式受讓上市公司國有股股權(quán)。制定和實施更為明確的優(yōu)惠政策，重點吸引國內(nèi)外大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)來海南投資。以法律手段和市場手段為主，積極妥善解決好外商投資糾紛，重合同、守信用，嚴(yán)格依法辦事，切實維護(hù)外商的正當(dāng)合法權(quán)益。鼓勵臺商擴大在農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。建立省、市縣和各級各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，把招商引資的任務(wù)分解到直接責(zé)任部門和主要責(zé)任人，年終考核。發(fā)揮洋浦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海口保稅區(qū)等重點開發(fā)區(qū)的“窗口”作用，整合我省優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，精心策劃招商項目，辦好省政府在香港等地舉辦的招商活動，提高招商實效。力爭今年實際利用外資和引進(jìn)國內(nèi)外知名大公司取得重大進(jìn)展。

切實推動外貿(mào)出口加速增長。千方百計擴大外貿(mào)出口，努力實現(xiàn)出口總額增長8%的目標(biāo)。用好我省外貿(mào)發(fā)展資金和其它扶持政策，支持18個出口生產(chǎn)基地、60家重點出口企業(yè)擴大名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量，爭取實現(xiàn)天然氣、機電產(chǎn)品、水產(chǎn)品、化肥、木制家具出口新突破。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的工商企業(yè)走出國門投資興業(yè)，帶動產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。完善進(jìn)出口激勵機制，落實生產(chǎn)企業(yè)自營出口“免、抵、退”稅政策，優(yōu)化海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融和運輸服務(wù)，實行口岸聯(lián)檢，積極推進(jìn)大通關(guān)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高貿(mào)易、投資的自由便利程度和通關(guān)效率。

擴大對外經(jīng)濟、技術(shù)合作與交流。以博鰲亞洲論壇年會和島嶼觀光論壇召開為契機，進(jìn)一步擴大對外交流，不斷提高海南國際知名度。抓好航權(quán)開放，制定和落實境內(nèi)外航空公司客、貨運輸經(jīng)停中轉(zhuǎn)海南的優(yōu)惠政策，增加國際航線和航班。主動加入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，研究制定CEPA框架下瓊港更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系規(guī)劃。抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機遇，逐步拓展海南與東盟國家在熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和科技等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)更大規(guī)模更高水平的發(fā)展。落實以僑房為重點的僑務(wù)政策，凝聚僑心僑力，吸引華人、華僑來海南投資。

八、協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，促進(jìn)三個文明全面進(jìn)步

全面實施人才強省戰(zhàn)略。牢固樹立人才是最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，把人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強省之路。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次和高技能人才，培育和引進(jìn)各類實用人才。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化人才評價機制，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。省政府決定，聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成省政府決策咨詢顧問委員會，聘請以“兩院”院士為主的專家組成省政府科技顧問委員會，借助國內(nèi)外高層次人才的智慧和力量，提高省政府科學(xué)民主決策水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。各級政府要把百年大計、教育為本作為自己的施政理念，省、市縣政府主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“重教省長”、“重教市（縣）長”。樹立把海南建成基礎(chǔ)教育強省的雄心壯志和遠(yuǎn)大目標(biāo)，鍥而不舍地扎實推進(jìn)。今年要在全省農(nóng)村教育調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定海南省農(nóng)村教育十年發(fā)展規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)教育先進(jìn)省市的管理經(jīng)驗，確保連續(xù)加大投入，力爭用15年左右的時間，使全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量達(dá)到全國比較先進(jìn)水平。優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，著力改善辦學(xué)條件，爭取用3年左右的時間全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)。建立健全基礎(chǔ)教育評估體系，推行嚴(yán)格的教師錄用制度和能力水平考試制度，實行校長競爭上崗，建設(shè)敬業(yè)、負(fù)責(zé)、高素質(zhì)的教師和校長隊伍。積極引進(jìn)社會力量辦學(xué)，發(fā)展高等教育、高中階段教育和成人教育，嚴(yán)格依法管理。整合教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)初中、高中教育規(guī)模。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向辦好職業(yè)教育。加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，切實提高高等教育質(zhì)量。

提高科技創(chuàng)新能力和科學(xué)普及水平。深化省農(nóng)科院等省屬科研院所體制改革，推進(jìn)面向市場的應(yīng)用科技開發(fā)類機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。圍繞培育壯大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)引進(jìn)和重點科研項目攻關(guān)，提高科技對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率。增加科技投入，支持企業(yè)和科研單位開展科技創(chuàng)新，加快科技成果 轉(zhuǎn)化。做好北京科博會、深圳高交會的參展工作。抓住中國科協(xié)2004年學(xué)術(shù)年會在瓊召開機遇，營造科技是第一生產(chǎn)力的社會氛圍，廣泛普及科學(xué)技術(shù)。

大力發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步完善我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民健康水平。按照群眾自愿、因地制宜、循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、確保農(nóng)民受益的原則，積極擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，力爭到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村居民。探索建立農(nóng)村居民大病救助制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場。加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極做好民族、宗教工作。繼續(xù)做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。重視和支持婦女兒童工作，發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心殘疾人的工作和生活。

加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。推進(jìn)依法治省，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。堅持和完善村民自治、城市社區(qū)居民自治，職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

加強社會治安綜合治理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。堅持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，狠抓各項防范措施的落實。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，重點打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪及“兩搶”等危害群眾安全的多發(fā)性犯罪。積極防范和嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序。深入開展掃黃禁賭工作，加大打擊毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人員的收戒工作，大力推進(jìn)“無毒社區(qū)”建設(shè)，逐步實現(xiàn)“無毒島”目標(biāo)。深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，嚴(yán)厲打擊傳銷活動。高度重視和做好信訪工作，有效防止群體性事件，及時解決群眾反映強烈的熱點問題，有效化解人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題。

九、大力倡導(dǎo)執(zhí)行文化，努力建設(shè) 為民務(wù)實清廉的人民政府

大力倡導(dǎo)執(zhí)行文化。強化執(zhí)行意識，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度是推進(jìn)政府各項工作的根本保證。正確決策是執(zhí)行的前提。牢固樹立科學(xué)決策的觀念，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。大力提倡執(zhí)行文化，嚴(yán)明紀(jì)律，有令則行，有禁則止。做到?jīng)Q策過程中充分發(fā)揚民主，一旦形成決議就必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行中有問題可以反映，不允許既不反映又不執(zhí)行。盡快制定完善各項執(zhí)行制度，包括事務(wù)處理部門首長負(fù)責(zé)制度、檢查督辦月度報告制度、法規(guī)條例起草廳局負(fù)責(zé)制度。建立部門牽頭協(xié)調(diào)制度，一件事只能有一個主管部門牽頭負(fù)責(zé)，牽頭部門單位有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，被協(xié)調(diào)部門必須積極配合。實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強化對重大決策和部署執(zhí)行情況的督促檢查，嚴(yán)肅行政監(jiān)察紀(jì)律。建立政績考核制度，改進(jìn)政績評價和考核辦法，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部。對決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關(guān)責(zé)任。加強公務(wù)員隊伍的執(zhí)行能力建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭提升執(zhí)行力，提倡執(zhí)行的主動性和創(chuàng)造性，不但要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要善于解決問題，把精力、才干用在抓落實上。

制定和實施各項工作規(guī)劃。規(guī)劃是政府經(jīng)濟管理的重要職能。抓好各方面的規(guī)劃，確立科學(xué)、明確、清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)海南長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。今年要著手編制我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定好全省教育發(fā)展規(guī)劃，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育十年發(fā)展規(guī)劃。在完善全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好海南工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向。制定好電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。做好全省土地利用規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃必須體現(xiàn)科學(xué)性，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)我省長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，不能隨意修改，確需進(jìn)行修改的，必須履行法定程序。建立健全規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效落實。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，推進(jìn)社會信用建設(shè)。廣泛開展“質(zhì)量興省”活動，加大市場監(jiān)管力度，抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治，重點推進(jìn)食品、藥品“放心工程”。依法嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價、商業(yè)欺詐、惡意逃廢債務(wù)和虛假注資等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行注冊資本金制度，維護(hù)市場交易的安全性、公平性。進(jìn)一步規(guī)范旅游、房地產(chǎn)、食品、農(nóng)資、建材、文化等市場秩序，從嚴(yán)防范和打擊經(jīng)濟犯罪，維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序。

大力推進(jìn)“信用海南”建設(shè)，逐步健全政府、企事業(yè)單位和個人信用體系。加快信用立法，盡快制定海南省社會信用建設(shè)實施辦法。強化政府信用意識，嚴(yán)格履行政府承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。突出企業(yè)信用建設(shè)這一重點，逐步整合有關(guān)部門擁有的信息資源，重點推進(jìn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。建立消費信貸、信用卡交易等為內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，防范和化解信貸風(fēng)險。規(guī)范發(fā)展社會信用中介機構(gòu)。

牢記宗旨，勤政為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。常年開展行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，切實為企業(yè)、為人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，繼續(xù)開展為民辦好事實事活動。做到深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。堅持解決思想、實事求是、與時俱進(jìn)，要勇于探索，敢于攻堅，創(chuàng)造性地開展工作。堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章。堅持深入基層和實際，傾聽群眾呼聲，了解真實情況 ，解決實際問題。堅持把抓落實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項工作都要細(xì)化目標(biāo)，落實責(zé)任，真抓實干，務(wù)求實效。治理文山會海，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)和工作作風(fēng)。盡可能減少文件，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，必須發(fā)的文件提倡簡短、樸實文風(fēng)。盡可能減少會議，可開可不開的會議一律不開，必須召開的會議要充分準(zhǔn)備，限時發(fā)言，提高會議效率。

清廉從政，艱苦奮斗。在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會安定的形勢下，必須牢記“兩個務(wù)必”，始終保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用到人民群眾直接受惠受益的事業(yè)上去，堅決反對貪圖享樂、揮霍浪費的奢靡之風(fēng)，堅決不搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄Ｇ袑嵓m正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，樹立政府機關(guān)工作人員的良好形象。

各位代表，2004年是充滿希望的一年。完成今年的各項工作任務(wù)需要全省人民的共同努力。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，團(tuán)結(jié)一致，與時俱進(jìn)，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的好勢頭，為把海南建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟特區(qū)而努力奮斗！

海南經(jīng)濟特區(qū)前程似錦，海南的明天一定更加美好！