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海南省二屆人大六次會議政府工作報告

——2002年2月2日在海南省第二屆人民代表大會第六次會議上

海南省省長  汪嘯風

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2001年政府工作回顧

2001年是實施“十五計劃的開局之年。全省各級政府和各族人民在省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，解放思想，真抓實干，基本實現(xiàn)了年初制定的各項目標，為新世紀海南的全面發(fā)展開了好頭。

國民經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。初步統(tǒng)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成566億元，同比增長8．9％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長9．7％，第二產(chǎn)業(yè)增長8．7％，第三產(chǎn)業(yè)增長8．3％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為35％、23％和42％。農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。我們積極開拓市場，適時實行價格補貼等有效措施，減少了農(nóng)產(chǎn)品市場風險，增強了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信心。冬季瓜菜平穩(wěn)發(fā)展，熱帶水果大幅增加，特別是水產(chǎn)品增勢強勁，在農(nóng)業(yè)增長9．7個百分點中，漁業(yè)貢獻4．9個百分點。全年工業(yè)增加值完成91億元，同比增長10．1％，工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所提高。主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅度增加，汽車產(chǎn)量同比增長2．3倍。旅游旺季時間延長，會展經(jīng)濟發(fā)展迅速，全年旅游收入87．9億元，同比增長11．9％。全省經(jīng)濟繼續(xù)在景氣區(qū)間運行，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全省400家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6．31億元，同比增長8．4％。地方財政收入完成49．44億元，同比增長10．1％，地方財政支出83．44億元，同比增長18．3％。金融運行平穩(wěn)，金融資產(chǎn)質(zhì)量在整合中明顯提高。全省金融機構(gòu)收息率比上年提高15．9個百分點，不良貸款率下降2．23個百分點。

投資、消費和出口三大需求穩(wěn)步增長。全年固定資產(chǎn)投資完成206億元，同比增長6．5％。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)投資同比增長36．3％，交通運輸、郵電通信和倉儲等基礎設施投資同比增長23．6％，旅游等社會服務業(yè)投資同比增長14．7％，重點市縣和部分中部市縣的固定資產(chǎn)投資均保持大幅度增長。重點項目投資力度加大，公路建設、粵海鐵路通道、中海油化肥、博鰲水城、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等重點項目進展順利。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長加快，海口、三亞等市縣處置積壓房地產(chǎn)試點工作有新的突破。全省已處置的閑置建設用地占能處置總量的66．4％，消化和盤活積壓商品房47．55％，處置停緩建工程18．6％。全年外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)17．6億美元，同比增長36．8％，地產(chǎn)品出口已占全省出口總額的57．7％。社會消費品零售總額187．5億元，同比增長8．7％。

改革開放力度不斷加大。60％的國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成功完成了富島化工、美蘭機場等企業(yè)的資產(chǎn)重組。放開搞活國有中小企業(yè)125家，安置職工14300多人，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達89％。實施國家核準的破產(chǎn)項目13項，共核銷銀行呆壞賬5億元。商貿(mào)企業(yè)改革取得明顯效果。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革進展順利，全省減少市縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)629個，壓縮編制4512個；減少省屬財政預算管理事業(yè)單位機構(gòu)94個，壓縮編制1938個。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革實現(xiàn)了與國家統(tǒng)一制度并軌。藥品集中招標采購改革和縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理分級一體化改革試點初見成效。推進財政管理體制改革，2437個單位實行了會計委派。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進。擴大開放成效顯著，對外經(jīng)濟合作不斷增強。外商直接投資4．67億美元，同比增長8．4％。外事僑務工作有新的起色，成功舉辦了“博鰲亞洲論壇成立大會、“第二屆全球化論壇、“首屆世界太極拳健康大會和“亞太合作論壇等重要國際會議，進一步提高了我省的知名度。洋浦開發(fā)區(qū)招商引資和重大項目建設取得新的進展。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5839元，同比增長9．0％。認真落實“兩個確保，一年來，財政和企業(yè)籌資12．8億元，并實行統(tǒng)一工資專戶管理，全省機關事業(yè)單位職工工資和退休金按時足額發(fā)放，28萬多人受益，下崗職工基本生活保障得到落實。全省農(nóng)民人均純收入2993元，同比增長2．4％。聯(lián)手扶貧力度不斷加大，全年投入扶貧資金1．6億元。中部7市縣建設沼氣池1萬多個，改造茅草房1萬多戶。

整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得明顯成效。大力開展打擊傳銷專項斗爭，搗毀傳銷窩點1100多個，抓獲傳銷頭目296人，瓦解了傳銷組織體系。開展了以食品、藥品和醫(yī)療器械、農(nóng)資產(chǎn)品為重點的打假專項整頓等活動，查處違法物資總值2855萬元，搗毀制假窩點499個。依法規(guī)范整頓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場力度加大。截止2001年底，全省清理和處置農(nóng)用土地956宗，面積22534公頃。全省依法取締私彩攤點3643個，鏟除私彩批發(fā)市場4個，查處非法印刷彩經(jīng)廠點60多個。整頓和規(guī)范旅游市場秩序、打擊走私等方面都取得了新的成果。

精神文明建設進一步加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省農(nóng)村廣泛開展“三個代表學教活動，學習《公民道德建設實施綱要》，群眾性精神文明創(chuàng)建和軍民“雙擁活動不斷深入，安全文明社區(qū)和生態(tài)文明村建設蔚然成風。科技工作認真貫徹“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)化的方針，組織實施了火炬計劃、星火計劃、863計劃及國家重點新產(chǎn)品計劃等一大批科技項目，培育了一批國家級和省級高新技術企業(yè)。進一步完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系和農(nóng)村科技示范體系，成立了5家省級重點實驗室和22家省級工程技術研究中心，加強了知識產(chǎn)權保護、科技合作與交流工作。認真貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，鞏固提高“兩基成果，全省小學適齡兒童入學率達99．65％，輟學率明顯下降。

中小學教師工資基本做到了市縣統(tǒng)一管理、按時發(fā)放，改擴建中小學校舍14．8萬平方米，新建教師住房8．18萬平方米。普通高中教育規(guī)模擴大，職業(yè)教育體系日趨完善，普通中專布局調(diào)整和高校重點學科建設取得新的進展。醫(yī)療衛(wèi)生設施繼續(xù)改善，服務水平有所提高，計劃生育工作特別是基層基礎工作得到加強。文化、廣電、出版、體育等事業(yè)發(fā)展較快。黎族歌舞詩《達達瑟》囊括全國第二屆少數(shù)民族文藝匯演“創(chuàng)作金獎等三大獎項。我省體育健兒在全國九運會上團結(jié)拼搏，取得1枚金牌、2．5枚銀牌和2枚銅牌的優(yōu)異成績，榮獲“體育道德風尚獎，實現(xiàn)了競技體育在全國大賽中的歷史性突破。生態(tài)省建設繼續(xù)推進，生態(tài)保護、污染治理、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等工作得到加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平。

社會治安綜合治理進一步加強。全省在打黑除惡、治爆緝槍、禁毒行動、打擊經(jīng)濟領域犯罪四條戰(zhàn)線全面出擊，多次組織統(tǒng)一清查行動，摧毀了一批作惡多端的黑惡勢力，破獲了一批重大刑事案件，打擊黑勢力保護傘的斗爭取得成效。加大了打擊“黃賭毒工作力度，搗毀了一批涉黃涉賭黑窩，端掉了一批販毒窩點，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。創(chuàng)建“無毒社區(qū)活動初見成效，全省120個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道獲得“禁毒優(yōu)秀社區(qū)的榮譽稱號。繼續(xù)深入開展同“法輪功邪教組織的斗爭，妥善處置各種群體性治安事件，維護了社會政治穩(wěn)定。

司法、民政、民族宗教、審計、統(tǒng)計等各項工作都有新的進步。婦女兒童工作得到加強。

政府機關作風明顯改善。省政府制定了改進作風、加強發(fā)展軟環(huán)境建設的十項措施，年初確定的11項為民辦實事基本完成，大批機關干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫思想、幫門路、幫資金、幫技術、幫基層組織建設的“五幫活動。省市縣主要領導帶頭下鄉(xiāng)蹲點，深入基層調(diào)查研究，當場解決實際問題。各級政府積極應對入世，改革行政審批制度，清理行政法規(guī)，對已頒布的235件地方性法規(guī)和政府規(guī)章全部進行了清理，取消行政審批事項248項。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派意見，全年共收到人大代表建議208件，政協(xié)委員提案284件，辦復率達100％。開展了反腐倡廉宣傳教育，查處違紀違法案件，懲治一批腐敗分子，推行政務、村務、廠務公開，全省廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展。

過去一年的成績來之不易，這是全省上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷牴俦⒐菜痉ǜ删蛑醒腭v瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會各界人士，向所有關心、支持海南發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，政府工作仍存在一些不足和失誤。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題突出，財源欠旺；有效需求不足，市場商業(yè)機會偏少；城市化水平偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡；非公有制經(jīng)濟發(fā)展較慢；受市場價格影響，農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收不同步，農(nóng)民收入增長趨緩；就業(yè)機會不足，社會保障支付能力不強，城鄉(xiāng)部分居民生活比較困難；經(jīng)濟特區(qū)的體制特色不明顯，發(fā)展軟環(huán)境仍不夠理想，政府部門辦事效率有待提高；精神文明建設需要進一步加強。我們將認真分析原因，加大工作力度，努力在今后的工作中加以解決。

二、今年面臨的形勢和主要任務

今年是中國加入世貿(mào)組織后的第一年，也是本屆政府工作的沖刺之年，做好今年的各項工作意義重大。

當前我們面臨著更加復雜多變的國際形勢。約占全世界經(jīng)濟總量70％的美國、歐盟和日本三個經(jīng)濟體，經(jīng)濟走勢均呈衰退趨勢，對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的負面影響，預計今年國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將比1997年亞洲金融危機時期更為嚴峻。中國入世，首先是政府入世。目前政府行政體制還不能適應市場經(jīng)濟的要求，行政行為方式亟待改進，行政效率亟待提高，政府管理經(jīng)濟的職能面臨較大的調(diào)整。從我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，橡膠、糖蔗等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受沖擊較大，技術含量不高、經(jīng)濟效益欠佳的工業(yè)企業(yè)將會受到嚴重沖擊。中國與東盟初步達成共識，將在10年內(nèi)建立“中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)”。這些都將對海南的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

當然，我們也要看到，“9·11事件后，美國作為全球最安全投資場所的觀念受到挑戰(zhàn)，國際資本有可能加快流入更加安全的地區(qū)，這將可能為國內(nèi)經(jīng)濟注入新的活力。入世是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史必然，為全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放提供了重要契機，也為我們加快推進市場取向的改革增加了外力。建省14年來，我省在改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量的基礎性工作，為抓住機遇加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，特別是經(jīng)過幾年來的調(diào)整，“泡沫經(jīng)濟的影響在逐步消減，產(chǎn)業(yè)基礎逐步夯實。我省畜禽產(chǎn)品、冬季瓜菜、熱帶水果在國內(nèi)市場依然保持較強的競爭優(yōu)勢，水產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場前景繼續(xù)看好；農(nóng)產(chǎn)品加工、油汽化工、醫(yī)藥、電力等仍將是拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主要方面；旅游業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。今年我省固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增長，一批在建重點骨干項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，一批新上項目先后開工建設。隨著國家擴大內(nèi)需政策的落實，居民收入將穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，住房、汽車、通信、旅游和教育等方面的消費進一步升溫。出口將保持平穩(wěn)增長，其中水產(chǎn)品、藤木制品、畜產(chǎn)品等還有較大的增長潛力。這些都是做好我省今年各項工作的有利條件。總的來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，正確把握復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，沉著應對，趨利避害，保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。深化改革擴大開放，增加需求夯實基礎，調(diào)整結(jié)構(gòu)增進效益，轉(zhuǎn)變職能改進作風，堅持“一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把新的經(jīng)濟增長點做大做強，堅持實施科教興瓊戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實抓好精神文明建設和民主法制建設。統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，團結(jié)奮斗，以改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就迎接黨的十六大和海南省第四次黨代會的勝利召開。

今年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8．5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長6％和5％，地方財政收入同口徑增長8％，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述預期目標，我們必須把各項經(jīng)濟工作落到實處，在提高經(jīng)濟效益上下功夫；在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，增強財政后勁；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入的同步增長。這是增進效益的綜合反映，也是實踐“三個代表重要思想的要求。

三、擴大需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力

有效需求不足仍然是我省當前國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。要把擴大需求放在更加突出的位置上，努力擴大投資、消費和出口需求，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。

擴大投資需求，要進一步穩(wěn)定和提高投資率，確保實現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資210億元的目標。首先，要加大招商引資工作力度，以良好的投資環(huán)境吸引投資。加強招商部門力量，做好招商引資服務和投資環(huán)境監(jiān)督工作。主動跟進國家產(chǎn)業(yè)政策導向，搞好項目論證和申報爭取工作。瞄準國內(nèi)外大企業(yè)大集團，舉辦有實際效應的招商活動。加強對重大投資項目的跟蹤服務，及時解決項目建設中的困難和問題。二是確保一批重點工程項目取得突破性進展。抓緊竣工海口世紀大橋、瓊州大橋、洋浦供水、美舍河治理等項目。全省人民盼望已久的粵海鐵路通道要確保在今年年底開通運營至海口，從根本上改善海南進出島的交通狀況。中海油東方1—1天然氣田和海洋化肥項目今年進入建設高峰期，60萬噸復合肥廠和東方至海口輸氣管道工程將陸續(xù)開工。中海油在我省3年累計投資將達到100億元以上。博鰲亞洲論壇二期工程正在加緊建設，今年投資將超過10億元。洋浦50萬噸面粉廠動工建設，標志著洋浦開發(fā)將掀開新的一頁。要積極支持國家重點國防工程建設。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。吸引投資決不能饑不擇食，不能只圖眼前利益而犧牲長遠利益，只圖經(jīng)濟效益而損壞社會效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，把投資的重點和我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向緊密結(jié)合起來，繼續(xù)投向熱帶高效農(nóng)業(yè)、技術含量高的加工制造業(yè)、休閑度假旅游業(yè)和基礎設施等方面。加強以質(zhì)量和成本核算為中心的工程建設管理，認真落實項目法人責任制和工程質(zhì)量終身責任制。四是多渠道籌措建設資金。緊緊抓住國家繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機遇，更多地爭取國債資金和貸款；向社會開放競爭性投資領域，取消限制社會投資的不合理規(guī)定，努力增加社會投資；積極利用境內(nèi)外資本市場籌措建設資金，爭取各金融機構(gòu)增加對我省重點企業(yè)和重點建設項目的貸款。

今年是我省貫徹國務院處置積壓房地產(chǎn)試點方案的決戰(zhàn)攻堅之年。要突出以整治促處置的方針，堅持特事特辦，充分利用我省地方立法權，補充處置積壓房地產(chǎn)的法規(guī)和政策依據(jù)，將部分積壓房地產(chǎn)的所有權與使用權實施階段性分離，采取限期處置、債權人拍賣、代為處置等切實有效的處置辦法，堅決處理那些影響人身安全、嚴重影響城市規(guī)劃和環(huán)境的“半拉子”工程。力爭依法處置閑置土地累計達到能處置總量的80％以上，處置積壓商品房累計達到60％以上。

積極引導消費需求，要認真落實國家鼓勵擴大消費需求的各項政策，采取多種措施，引導居民把更多的預期消費變成即期消費。積極培育新的消費熱點，鼓勵居民增加對子女教育的投入，鼓勵個人購地建房和裝修，購置家庭用車，鼓勵按規(guī)定休假、自費旅游等等。努力改善消費環(huán)境，逐步建立個人信用制度，擴大消費信貸規(guī)模，開拓租賃消費等新的方式。大力發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，把農(nóng)村消費市場搞旺。進一步搞活商貿(mào)服務業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代物流業(yè)。

擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，是擴大消費需求的有效措施。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力、擴大就業(yè)方面的作用，鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌，對社會保障資金予以財政補貼，確保國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立以最低生活保障線為基礎的社會安全保障體系，把城市居民最低生活保障覆蓋率提高到90％以上。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等保障事業(yè)。今年國家將繼續(xù)增加機關事業(yè)單位職工工資，各市縣要按照“一保工資、二保工作、三保工程的財政預算安排順序，確保公職人員工資發(fā)放，決不允許出現(xiàn)新的拖欠。

穩(wěn)定和擴大出口，重點要放在提高本地產(chǎn)品出口的比重上。培育壯大出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，繼續(xù)支持中海油化肥、優(yōu)美內(nèi)衣、宏業(yè)毛紡、欣龍無紡、加華水產(chǎn)、東洋水產(chǎn)等一批出口潛力大的自營出口企業(yè)增強國際競爭能力。扶持一批外貿(mào)拳頭產(chǎn)品，穩(wěn)定天然氣、尿素等大宗出口商品，突出抓好水產(chǎn)品、藤木制品、畜禽產(chǎn)品、黃金珠寶首飾、紡織服裝、機電產(chǎn)品等出口。要高度重視和支持出口商品生產(chǎn)基地建設，加強質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設，盡快建成農(nóng)業(yè)部確定的海南島無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。有關部門要積極創(chuàng)造條件，為出口企業(yè)排憂解難，在許可證、通關、貸款、退稅等方面給予幫助，為企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。大力開拓多元化國際市場，鞏固傳統(tǒng)市場，努力拓展俄羅斯、拉美、中東、東歐、非洲等前景廣闊的新興市場。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到境外投資辦廠或興辦種養(yǎng)業(yè)，擴大對外勞務合作。

引進島外需求是我省擴大需求的重要措施。海南是典型的島嶼型經(jīng)濟，本地市場狹小，島內(nèi)自身消費市場潛力有限，要樹立“引進需求新觀念，突出海南優(yōu)越的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，做好引進需求這篇大文章，把更多的國內(nèi)外投資和消費引到海南來。積極開展招商引資活動，開發(fā)各類特色旅游，辦好博鰲亞洲論壇、“冬交會、“歡樂節(jié)等重大會展和節(jié)慶活動，建設各類體育冬訓基地，創(chuàng)辦獨具海南特色的教育產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)，吸引更多的人來瓊旅游度假、商務交流、購物置業(yè)、學習科研。

四、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟

調(diào)整我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須堅持實施“一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，進一步優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入。

繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海南熱帶自然資源的比較優(yōu)勢，進一步發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和熱帶海島度假休閑旅游業(yè)，提高兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要研究和實施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方案。因地制宜，合理布局，調(diào)減傳統(tǒng)作物種植面積，擴大冬季瓜菜、高效熱帶作物和熱帶水果生產(chǎn)規(guī)模。把水產(chǎn)、家禽、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)，明顯提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。充分利用市場需求旺盛、本省資源豐富的雙重優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋漁業(yè)。當前要大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，爭取兩年內(nèi)把水產(chǎn)品的加工比重由目前的34．6％提高到50％以上。擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，增加凍貨、鮮貨和種苗的商品量。積極發(fā)展各種漁業(yè)合作組織，鼓勵漁民外引內(nèi)聯(lián)，采取股份合作等形式建造大漁船，壯大海洋捕撈船隊。其次，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。抓緊建設產(chǎn)地和銷區(qū)市場，鼓勵支持運銷大戶、社會運銷組織、經(jīng)紀人隊伍發(fā)揮營銷主體作用，積極開展電子商務試點，拓寬海陸空運銷渠道，建立多元運銷體系。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。抓緊實施農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標準，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，發(fā)展無公害食品，培育一批享譽國內(nèi)外市場的名牌農(nóng)產(chǎn)品。第四，認真貫徹落實中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知精神，進一步抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清理整頓工作。認真解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中群眾反映強烈的各類突出問題，切實保護農(nóng)民的合法權益，提高土地利用率。第五，扶持發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶的經(jīng)營格局，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)“雙贏目標。增進農(nóng)業(yè)效益要集中體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入上。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，加快水利、漁港等農(nóng)業(yè)基礎設施建設；推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔；認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，把農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

發(fā)展我省旅游業(yè)，要加快從單純觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變，加快從單純擴大旅游景區(qū)景點規(guī)模向提高旅游服務質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快從單純追求旅游人數(shù)向提高旅游經(jīng)濟效益和社會效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新旅游促銷方式，加大海南整體旅游概念的促銷力度。大力開拓新興客源市場，采取有效措施，擴大入境旅游，改善客源結(jié)構(gòu)，努力改變“旺丁不旺財的局面。在高質(zhì)量完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，抓緊制定或完善亞龍灣、興隆、博鰲、南山、七仙嶺、尖峰嶺等重點旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)管。積極推出一批新的旅游項目精品。加快三亞國際濱海旅游城市建設、以海口為中心的瓊州海峽度假區(qū)建設，繼續(xù)擴大博鰲國際會展中心的規(guī)模和影響力，積極發(fā)展中部民族生態(tài)文化旅游，推進西線旅游開發(fā)。認真實施《海南省旅游條例》，建立開放和有序管理的旅游市場。大膽引進省外、國外的知名旅行社來瓊開展旅游業(yè)務，繼續(xù)支持和引進境外酒店管理集團參與我省星級酒店管理。抓緊進行省內(nèi)旅行社的優(yōu)化重組工作，盡快培育出有競爭力的旅行社集團。加強旅游發(fā)展軟環(huán)境建設，強化旅游市場的監(jiān)管。重點抓好旅游從業(yè)人員的培訓和管理，完善海南旅游投訴中心建設，下決心解決旅游經(jīng)營中的高額回扣、暗箱操作、劣質(zhì)服務等突出問題。

加快推進工業(yè)化和城市化進程。工業(yè)化是現(xiàn)代化建設中不可逾越的階段。我省必須堅持“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復建設的原則，在提高質(zhì)量和效益的基礎上，擴大工業(yè)新增生產(chǎn)能力，做大工業(yè)經(jīng)濟總量。一是充分利用環(huán)境、資源優(yōu)勢，發(fā)展加工制造業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、天然氣加工業(yè)和生物制藥業(yè)；加大天然氣田的勘探和開采力度，大力發(fā)展油氣煉制、清潔能源、高效化肥等油氣加工，加快中海油東方化工城建設，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢。同時要加快體制創(chuàng)新，優(yōu)化服務環(huán)境，為汽車、紡織品、工藝品、信息網(wǎng)絡產(chǎn)品等科技含量高的工業(yè)品創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。二是在優(yōu)化工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，培育有競爭力的大型企業(yè)集團，并積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過上市、并購、聯(lián)合等重組途徑，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品集聚。建立和完善中小企業(yè)服務體系和信用體系，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。三是大力推進技術創(chuàng)新，進一步提高我省工業(yè)的科技含量。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，用高新技術和先進適用技術，改造一批骨干工業(yè)企業(yè)。

加快信息智能島建設是提高我省工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平的一項重大舉措。加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有海南特色的高新技術產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)加強信息基礎設施建設，建成連接廣州的省際寬帶光纖干線網(wǎng)、省內(nèi)主要城市的城域網(wǎng)，實現(xiàn)接入網(wǎng)的寬帶化，完成“數(shù)字海南空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)中心和全島核心要素數(shù)據(jù)庫建設。繼續(xù)加強信息技術應用和信息資源開發(fā)，加快建設工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)和各類社會公共服務業(yè)的信息服務系統(tǒng)，加快軟件產(chǎn)品開發(fā)，切實抓好信息化教育培訓工作，創(chuàng)造信息化建設的良好環(huán)境。

城市化是調(diào)整海南經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點。調(diào)整優(yōu)化我省城市布局結(jié)構(gòu)，擴大省會中心城市規(guī)模，加快三亞國際濱海旅游城市建設，積極推進若干重點城市發(fā)展，實現(xiàn)以南北都市為骨干，若干重點城市為支撐的城市發(fā)展格局。繼續(xù)抓好縣城建設，發(fā)展一批各具特色的小城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，抓好重點城市中心城區(qū)改造工程，搞好城市綠化、美化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，創(chuàng)建“理想人居環(huán)境。加強城市規(guī)劃管理工作，創(chuàng)新城市發(fā)展機制，加快戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)用地制度，增強經(jīng)營城市理念，建立城鎮(zhèn)建設投融資新體制，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城，擴大城市的吸納能力和輻射能力。

積極培育和扶持非國有經(jīng)濟。進一步落實非國有經(jīng)濟的“國民待遇，放寬經(jīng)營領域，放活經(jīng)營方式，放開經(jīng)營規(guī)模。加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、市場準入、土地使用、稅收、融資、進出口、法律服務等方面對不同所有制企業(yè)實行同等待遇；積極引導非國有企業(yè)進行股份合作制或公司制改造，鼓勵非國有經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟的調(diào)整和重組；依法保護非國有經(jīng)濟的合法權益。

大力推進中部開發(fā)。為解決我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，必須下大氣力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快中部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。堅持把中部開發(fā)與扶貧工作緊密結(jié)合起來，以中部開發(fā)帶動中部農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)加強基礎設施建設，重點加快中線公路改造，上半年完成屯昌至瓊中段的改造，加快大本至三亞段的改建進度，爭取早日完成海榆中線全線改造任務。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度，突出抓好退耕還林、沼氣等生態(tài)工程建設。加快發(fā)展山區(qū)畜牧、野菜、藤竹、水果和生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的地方特色經(jīng)濟，并努力形成規(guī)模優(yōu)勢。積極申報五指山熱帶雨林為世界自然遺產(chǎn)，提高五指山在國內(nèi)外的知名度。抓好山區(qū)基礎教育，完善文化設施，推廣農(nóng)村先進實用技術，提高農(nóng)民素質(zhì)，為中部開發(fā)與發(fā)展提供智力支持。進一步落實中部開發(fā)的政策措施，增加對中部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付。擴大聯(lián)手扶貧范圍，適當調(diào)整聯(lián)手扶貧對象，進一步鞏固聯(lián)手扶貧的成果。

五、適應入世新要求， 擴大開放深化改革

應對加入世貿(mào)組織的機遇和挑戰(zhàn)，我們要進一步擴大開放，深化改革，大膽突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，不斷提高我省對外開放的水平，努力增創(chuàng)海南經(jīng)濟特區(qū)的體制特色。

全方位擴大開放。一是深入研究加入世貿(mào)組織對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，抓緊熟悉世貿(mào)規(guī)則，更新觀念，增強開放意識。以更加開放的胸襟和更加主動的姿態(tài)，降低開放“門檻，堅持在開放中求發(fā)展，積極參與國際分工與合作。二是抓緊構(gòu)筑海南對外開放的新平臺。以入世為契機，推動我省對外開放向全方位、寬領域、縱深化發(fā)展。積極完善美蘭機場、鳳凰機場的基礎設施，提高服務質(zhì)量，真正建成標準的現(xiàn)代國際空港。加快電子口岸建設，建立方便、快捷的電子報關系統(tǒng)，提高通關效率。繼續(xù)拓寬對外交往渠道和領域，進一步做好外事僑務工作，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術和人才。繼續(xù)加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作。三是跟蹤國際國內(nèi)資本流動和產(chǎn)業(yè)重組的新動向，實現(xiàn)利用外資新的回升。積極推進商業(yè)零售、旅游、金融、保險、電信、運輸、衛(wèi)生等服務領域的開放，全面提高市場化程度，帶動我省服務業(yè)的升級和發(fā)展。四是重點抓好洋浦開發(fā)區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、海口保稅區(qū)、國科園和其他港口加工區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)基礎設施和政策等優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引更多的二、三產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)落戶，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

深化國有企業(yè)改革和其它各項配套改革。在國有企業(yè)改革中，要重點解決職工安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)辦社會等突出問題，確保全省國有企業(yè)改革取得突破性進展。完善國有資產(chǎn)有序進退機制，通過規(guī)范上市、相互參股、中外合資、債轉(zhuǎn)股、職工持股等形式，抓好企業(yè)資產(chǎn)重組，減持國有股權，實現(xiàn)股權多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)監(jiān)事會制度。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，盤活國有存量資產(chǎn)。抓好一批重點企業(yè)的規(guī)范化公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力。

農(nóng)墾改革的重點要以產(chǎn)權制度改革為突破口，大膽探索管理體制改革，進行公司化改造試點，逐步把農(nóng)場變成自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體；通過抵押承包、租賃、股份制等多種形式，將橡膠及大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營權放給新的經(jīng)濟實體；調(diào)整土地使用權，激發(fā)職工發(fā)展自營經(jīng)濟的積極性。

農(nóng)村稅費改革要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，抓緊做好各項基礎工作，按照國家統(tǒng)一部署，爭取在全省推開。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，規(guī)范農(nóng)村收入分配方式，努力減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

繼續(xù)推進市縣機構(gòu)改革和省直事業(yè)單位改革。今年上半年要完成市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革掃尾工作，要把重點放在轉(zhuǎn)變政府職能上，并嚴格按照規(guī)定設置機構(gòu)和配備領導職數(shù)，嚴禁擅自突破編制限額。省級事業(yè)單位要完成財政預算管理事業(yè)單位的“六定工作，各市縣重點做好財政預算管理事業(yè)單位的定編工作。結(jié)合事業(yè)單位改革，實施事業(yè)單位登記管理。

不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在全省推開藥品集中招標采購和縣以下醫(yī)療單位的藥品配送制度改革，力爭通過集中招標采購的藥品品種和金額達到醫(yī)療機構(gòu)用藥的70％左右。繼續(xù)做好醫(yī)藥分開核算管理和收支兩條線管理工作，推進醫(yī)療服務價格改革，糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和藥品流通環(huán)節(jié)中的不正之風，解決群眾就醫(yī)負擔重的問題。穩(wěn)步實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極做好城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務工作。

六、繼續(xù)實施科教興瓊戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)和引進

加快科技創(chuàng)新步伐。增強我省各產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，必須依靠科技創(chuàng)新，加速先進實用技術的推廣和轉(zhuǎn)化。切實抓好科技下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)科技示范體系建設，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新的突破。加快企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術裝備水平和產(chǎn)品檔次，要適度超前地掌握一批先進實用技術成果，較早介入實用技術的研究開發(fā)，爭取在應用科技成果上領先一步，贏得市場先機。

加快科技體制的創(chuàng)新，政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能，科研單位要轉(zhuǎn)換機制，按照國家和省里的部署，堅定不移地推進科研院所體制改革。努力創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多渠道增加科技投入，建立科技風險投資機制，鼓勵和支持民營科技企業(yè)發(fā)展。抓好與高等院校、科研機構(gòu)和國際科技組織的交流合作，辦好科技園區(qū)。

強化教育基礎地位。全面貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，鞏固、提高普及九年義務教育的成果。建立健全教育投入保障體制，繼續(xù)保證教師工資按時足額發(fā)放。今年中央和地方政府將籌資1億元，保證基本完成全省中小學危房改造任務。要最大限度地控制義務教育期間特別是初中階段在校生輟學。繼續(xù)抓好中小學布局調(diào)整，適當擴大高中階段教育、高等教育的辦學規(guī)模。優(yōu)化高等學校學科結(jié)構(gòu)，加大重點學科建設力度。大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快教育開放，鼓勵社會力量辦學，積極引進國內(nèi)名校來海南合資、合作辦學或建立分校，推動教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

做好人才的引進、培養(yǎng)和使用工作。各級政府、各部門要充分認識人才工作的重要性，繼續(xù)深化人事制度改革，引進與開發(fā)并舉，提高我省人才的整體水平。建立科學的急需優(yōu)秀人才評價和認定制度，在全社會形成尊重知識、重視人才的氛圍；加大投入，由政府、用人單位、社會共同籌資，建立人才發(fā)展專項資金，用于培養(yǎng)和引進人才；筑巢引鳳，進一步辦好企業(yè)博士后工作站和各類創(chuàng)業(yè)園，為引進人才和更好地發(fā)揮現(xiàn)有人才作用創(chuàng)造良好條件；重獎人才創(chuàng)業(yè)成果，鼓勵人才多出成果、早出成果；加強繼續(xù)教育，多渠道、多形式培養(yǎng)我省急需人才。

七、加強精神文明建設，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

切實加強社會主義思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，大力弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范，不斷推動社會主義道德體系的形成和發(fā)展。把精神文明建設納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強精神文明基礎設施建設，創(chuàng)辦精神文明建設的名牌項目。積極推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)三大群眾性精神文明創(chuàng)建活動，特別是要以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動提升農(nóng)村整體文明程度，以創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)塑造海南旅游的良好形象。依法管理宗教事務，加強民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定。加強全民國防教育，繼續(xù)搞好國防動員工作和民兵預備役建設。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。維護殘疾人、婦女、兒童的合法權益。移風易俗，加大殯葬改革力度。

依法治省，推進民主法制建設。深入開展“四五普法教育和應對入世的宣傳培訓活動，提高公民法律素質(zhì)和遵守規(guī)則的意識。加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量，逐步將全省政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的活動納入法制化軌道。認真推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，加強社會監(jiān)督，擴大法律援助，確保執(zhí)法公正。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)意見，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進決策科學化、民主化。積極推進基層民主建設，強化人民群眾民主管理和民主監(jiān)督。

推動文化、體育、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進省體育中心、圖書館、博物館等重點文化體育設施建設。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高覆蓋率，各市縣要大力支持全省有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)建設，并與全國聯(lián)網(wǎng)。加快新聞出版、廣播電視領域的體制改革。積極開展群眾性體育活動，進一步提高競技體育水平。加快全國體育冬訓基地和水上運動培訓基地建設，發(fā)展我省體育產(chǎn)業(yè)。積極扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，文藝、廣電、出版領域要多出體現(xiàn)時代精神和人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。大力開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明村。

促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實把計劃生育工作著力點放在基層，完善服務網(wǎng)絡，加強流動人口計劃生育管理，加快海南進入“低生育水平時期的進程。依法保護和合理開發(fā)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國土資源，推進資源綜合利用。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，努力實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。加強礦產(chǎn)開采權管理，搞好礦產(chǎn)資源的保護與合理開發(fā)利用。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強人居環(huán)境和生態(tài)文化建設，加快生態(tài)省建設的步伐。認真落實生態(tài)省建設年度目標，逐步調(diào)整森林布局，繼續(xù)抓好天然林海防林和其它生態(tài)公益林的建設和保護，加快建設城鎮(zhèn)周邊的森林綠化帶。啟動“中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)的規(guī)劃建設。繼續(xù)堅持把有限的污染源控制在一定的區(qū)域之內(nèi)，把污染物的排放總量控制在規(guī)定的限度之內(nèi)。

營造誠實守信的社會氛圍，整頓和規(guī)范市場秩序。在全社會進行誠實守信的市場道德教育，增強企業(yè)和公民法制觀念和商業(yè)道德觀念，形成誠實守信的良好道德風尚。健全符合市場經(jīng)濟體制要求的社會信用制度，樹立誠實守信的良好形象。堅持從重點市場整頓入手，標本兼治，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。以醫(yī)藥、食品為重點，堅持不懈地打擊制售假冒商品行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑、旅游、金融、經(jīng)濟鑒證服務等市場，扶持發(fā)展各類中介機構(gòu)。鞏固打擊傳銷成果，嚴防傳銷回潮。堅決打擊行業(yè)壟斷和地方保護主義，建立公平競爭的市場秩序。

確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、影響群眾安全的多發(fā)性犯罪和毒品犯罪。排除一切干擾，深挖幕后“保護傘和“關系網(wǎng)。加強對社會團體和民間組織的管理。繼續(xù)抓好同“法輪功邪教組織的斗爭。建立社會治安綜合治理防范體系，妥善處置好各種突發(fā)性群體治安事件。及時解決群眾反映強烈的熱點問題，提前化解各類人民群眾的內(nèi)部矛盾。確保年內(nèi)實現(xiàn)中央提出的“社會治安狀況取得新的明顯進步”的目標。

繼續(xù)加大對黃賭毒的打擊力度，深入開展掃黃禁賭專項治理行動，加強毒品的堵源截流工作，集中力量破大案，深入開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)活動。

八、轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關作風

適應中國入世的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是各級政府的當務之急。今年是“改進作風年，全省各級政府、各部門要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會和省委三屆九次全會精神，切實抓好省政府《關于改進行政作風，加強發(fā)展軟環(huán)境建設的十項措施》的貫徹實施。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務水平。各級政府要盡快解決自身“錯位、“越位和“缺位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務上來。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，重點是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能部門的責權關系，徹底解決部門職能交叉、多頭管理、互相推諉扯皮的現(xiàn)象。加快行政審批制度改革，大幅度減少對經(jīng)濟事務的行政干預，取消沒有法律依據(jù)和不應由政府直接管理的審批事項。嚴格控制各類檢查評比活動，逐步實行綜合年檢制度。積極推行政府“陽光作業(yè)，在重點抓好城鄉(xiāng)基層政權和窗口行業(yè)政務公開的基礎上，省直各部門、市縣政府機關要全面推行政務公開。建立政府重大事項報告制度。省政府定期、不定期召開政務信息新聞發(fā)布會，公布全省社會經(jīng)濟動態(tài)、重大政策解釋、國土環(huán)境資源、市場供需、人文社會等資料，只要不涉及國家機密的，都要通過各種媒體向社會公布。推進國有資產(chǎn)出讓招標、工程招標、藥品集中采購招標，擴大政府采購范圍，健全政府采購制度。

切實改進行政作風。重點解決領導干部思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，狠剎懶散之風、玩樂之風、虛假之風、貪占之風、衙門之風，克服形式主義、官僚主義、本位主義思想，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足本職，做好服務。改進會風和文風。嚴格控制會議、文件數(shù)量，做到少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，壓縮會議經(jīng)費，簡化公務接待，下決心從文山會海、迎來送往中解脫出來。用更多的時間和精力深入實際，調(diào)查研究，體察民情，為群眾排憂解難。加強統(tǒng)計監(jiān)督，堅持實事求是，反對弄虛作假、虛報浮夸。完善工作落實機制，對省委、省政府的重大決策部署進行跟蹤檢查督辦，做到件件有回音，事事有著落。建立政府部門效率評估制度，對政府部門履行職責情況進行民主評議，對重點工作完成情況進行監(jiān)督考核。

加強政府工作人員的廉政建設。政府各級領導干部要嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，全面落實廉政建設責任制。堅持不懈地開展理想信念、廉潔從政教育，規(guī)范政府工作人員、特別是領導干部的從政行為。加強審計監(jiān)督，政府部門的正職領導干部要不定期地進行經(jīng)濟責任審計，堅持廳級領導干部個人重大事項報告制度，建立廉政檔案。繼續(xù)加大對貪污受賄、徇私枉法、買官賣官等違法違紀案件的查處。加強行政執(zhí)法隊伍建設，堅決把那些不合格人員清理出執(zhí)法隊伍，對少數(shù)知法犯法、濫用職權的害群之馬要依法重處。堅持在工商、公安、地稅、交通等執(zhí)法部門深入開展“塑造良好執(zhí)法形象的活動。

各位代表，做好今年的工作，對于鞏固和發(fā)展“十五開局的良好勢頭，繼續(xù)推進我省社會主義現(xiàn)代化建設至關重要。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以改革開放和現(xiàn)代化建設的優(yōu)異成績迎接黨的十六大和我省第四次黨代會的勝利召開！