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1999年2月2日在海南省第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

海南省省長 汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

 一、1998年新一屆政府的工作

1998年是本屆政府的起步之年。省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，根據(jù)省第三次黨代會(huì)和省二屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，加大工作力度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。新一屆政府的工作有了一個(gè)良好的開局。1998年也是很不平凡的一年。我們面臨著重重困難：國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，亞洲金融危機(jī)迅速蔓延并不斷加深，直接影響我省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國內(nèi)發(fā)生了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害以及買方市場的形成，使得本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境相對偏緊；省內(nèi)多年積累的深層次問題集中顯現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、市場需求走低、首季經(jīng)濟(jì)增幅回落。面對這種情況，省政府按照省委的要求，“橫下一條心，使足全身勁，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把海南的經(jīng)濟(jì)搞上去”，迅速打響了確保經(jīng)濟(jì)明顯回升、深化國有企業(yè)改革、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)手扶貧四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。從總體上說，年初確定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，形勢比預(yù)計(jì)的要好一些。

國民經(jīng)濟(jì)回升加快，新的良性循環(huán)周期開始啟動(dòng)。1998年，我省國民經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了速度和效益同步發(fā)展，開始進(jìn)入景氣運(yùn)行區(qū)間，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是增長速度結(jié)束了連續(xù)3年低速運(yùn)行狀況，首次超過全國平均水平。經(jīng)濟(jì)總量較大的海口、瓊山、瓊海、儋州等市縣也出現(xiàn)了快速增長的勢頭。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成438．92億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長8．3％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8．3％，第二產(chǎn)業(yè)增長9．0％，第三產(chǎn)業(yè)增長8％。農(nóng)業(yè)發(fā)展為“保8”目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。各級政府從年初開始，抓緊實(shí)施科技農(nóng)業(yè)工程，積極扶持加工龍頭企業(yè)，大力開拓運(yùn)銷渠道，主要農(nóng)副產(chǎn)品在穩(wěn)定糧食、干膠繼續(xù)增產(chǎn)的情況下，其它大宗商品產(chǎn)量有新的突破，其中瓜菜、水產(chǎn)品、水果分別增長15．4％、14．4％和33．6％。工業(yè)生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了元二月份負(fù)增長的不利局面，全年實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長9．6％。旅游業(yè)持續(xù)增長，去年接待游客855．97萬人次，比上年增長8．1％，旅游總收入達(dá)66．96億元，比上年增長8．5％。信息產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)嶄露頭角，增加值比上年增長11．8％，其中郵電業(yè)務(wù)總量，仍然保持了14．1％的高速增長。二是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)整體效益實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年凈虧損后的首次盈利。全年工業(yè)虧損總額比上年下降26．3％，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤3．75億元，比上年凈虧損3．05億元增盈6．80億元。三是固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了近4年來的首次正增長，重點(diǎn)工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大了國內(nèi)外融資、引資的力度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成183．3億元，比上年增長9．2％。特別值得一提的是，我省三屆政府為之奮爭的粵海鐵路通道正式破土，對我省經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響的60萬噸紙漿廠已在年底動(dòng)工，’98洋浦啟動(dòng)計(jì)劃勝利實(shí)施。美蘭機(jī)場、環(huán)島高速公路、海口污水處理廠、南山文化旅游區(qū)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。四是地方財(cái)政收入增長幅度近4年來首次達(dá)到兩位數(shù)。全年地方財(cái)政收入完成36．29億元，比上年增長14．7％，地方財(cái)政支出56．89億元，增長17．3％。金融形勢在波動(dòng)中趨于平穩(wěn)，去年末季金融情況比首季要好。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額772．24億元，各項(xiàng)貸款余額799．89億元，分別比年初增長3．4％和5．9％。消費(fèi)需求平穩(wěn)，市場物價(jià)繼續(xù)走低。全年消費(fèi)品零售總額144．73億元，扣除物價(jià)因素后實(shí)際增長10．6％。全省商品零售價(jià)格、居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)分別比上年下降3．5％、2．7％。

各項(xiàng)改革不斷深化，對外開放取得新的進(jìn)展。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，全省上下認(rèn)真貫徹“三改一加強(qiáng)”和“抓大放小”的方針，突出優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理和政府監(jiān)管四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，一批虧損大戶生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí)，采取股份合作、委托運(yùn)營、租賃、出售、聯(lián)合、承包、兼并、歇業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活了一批小型企業(yè)。海口市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)取得了新的成績，已累計(jì)盤活資產(chǎn)36億多元。省政府制定了國有企業(yè)稽察特派員制度和虧損責(zé)任追究制度，對資產(chǎn)規(guī)模較大、影響度較強(qiáng)的國有及國有控股企業(yè)派出稽察特派員，強(qiáng)化政府對企業(yè)的監(jiān)督。切實(shí)抓好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。全省成立了1278個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)81％的下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。

糧食流通體制改革進(jìn)展順利。按照“四分開一完善”的改革原則，認(rèn)真落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度，恢復(fù)了糧食收購保護(hù)價(jià)，加強(qiáng)了對糧食市場的管理。積極消化糧食掛帳，嚴(yán)格執(zhí)行敞開收購、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行的糧食購銷政策，糧食企業(yè)自身改革初見成效。

各項(xiàng)配套改革不斷推進(jìn)。實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步理順了省與市縣的財(cái)政關(guān)系。農(nóng)村第二輪土地承包工作基本結(jié)束。商貿(mào)企業(yè)改革和金融體制改革進(jìn)展順利。社會(huì)保障體制進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)住房制度改革繼續(xù)深化。地方機(jī)構(gòu)改革做了積極準(zhǔn)備，省政府組成部門已由29個(gè)調(diào)整為22個(gè)，陵水、萬寧、三亞等市縣清機(jī)構(gòu)、減冗員等方面的試點(diǎn)工作，都收到了較好效果。

對外開放取得新成績。1998年，全省利用外資總額達(dá)到10．97億美元，比上年下降1．6％，其中外商直接投資7．17億美元，增長1．6％；成功地舉辦了’98海南投資貿(mào)易洽談會(huì)和中部少數(shù)民族地區(qū)招商會(huì)，特別是首次舉辦’98全國（海口）冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì)，成交量達(dá)113．4萬噸，總成交額48．8億元；去年洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開工的項(xiàng)目概算總投資約120億元。1998年全省外貿(mào)出口總值8．85億美元，與上年持平，進(jìn)口總值10．25億美元，下降3．3％。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。全年取得省部級科研成果59項(xiàng)；組織實(shí)施國家級“火炬計(jì)劃”9項(xiàng)、國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目1項(xiàng)和國家級星火計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率有所提高。教育事業(yè)在改革中前進(jìn)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全省已有17個(gè)市縣（區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育有新的發(fā)展。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)取得新成果，推出了一批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。大力開展體育健身和體育競技運(yùn)動(dòng)，群眾性體育蓬勃發(fā)展。在城市開展創(chuàng)建全國“百佳醫(yī)院”、全省“五佳醫(yī)院”活動(dòng)，在農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，衛(wèi)生醫(yī)療條件繼續(xù)改善，防病治病能力增強(qiáng)。農(nóng)村改水改廁成績顯著，去年完成了17．97萬戶改廁任務(wù)，又有37．93萬人飲上衛(wèi)生水。少數(shù)民族地區(qū)改造民房1．82萬戶，又有10．03萬人住進(jìn)新瓦房。人口自然增長率為12．92‰。國土海洋資源環(huán)境的保護(hù)和管理得到加強(qiáng)。外事僑務(wù)、口岸、民政、民族宗教、信訪等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。

居民收入穩(wěn)定增長，扶貧攻堅(jiān)成效顯著。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4853元，實(shí)際增長2．5％；農(nóng)民人均純收入2575元，實(shí)際增長11．9％。各級黨委、政府全面實(shí)施聯(lián)手扶貧計(jì)劃，加大了扶貧攻堅(jiān)力度。84個(gè)省直單位和海口、瓊山、瓊海3市及駐瓊部隊(duì)、中央有關(guān)單位，在人力、財(cái)務(wù)、物力上加大了我省貧困地區(qū)的投入，一批新的扶貧項(xiàng)目正在發(fā)揮效益。在各中等專科學(xué)校首期創(chuàng)辦了“小康班”，來自45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的450名學(xué)員正在接受專業(yè)培訓(xùn)。預(yù)計(jì)全省又有23個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3．8萬戶16萬人的人均純收入達(dá)1100元，基本上解決了溫飽問題。社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)步。堅(jiān)持“精神文明重在建設(shè)”的方針，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為主題的思想道德教育，開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明戶的群眾性活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批英雄模范人物和先進(jìn)典型。

堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)有所加強(qiáng)。各級政府廣泛開展行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)，推廣海口市“三制”經(jīng)驗(yàn)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，努力創(chuàng)建勤政廉潔高效的政府，認(rèn)真辦好解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、聯(lián)手扶貧、農(nóng)村改水改廁、民房改造和提高公安工作服務(wù)質(zhì)量等10件實(shí)事，密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作得到重視。狠抓了以公檢法和工商行政管理部門為重點(diǎn)的收支兩條線管理工作，落實(shí)軍隊(duì)武警政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的決定，認(rèn)真治理“三亂”，繼續(xù)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大了反腐倡廉的力度。狠抓社會(huì)治安綜合治理，追捕逃犯工作成效顯著，保持了全省社會(huì)的穩(wěn)定。打擊走私和外匯黑市、查處逃匯騙匯的力度不斷加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

各位代表：回顧過去一年的工作，我們深切感到，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得是在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大、政協(xié)有效監(jiān)督和關(guān)心支持下，全省各族人民開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和全體公務(wù)員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士，向?yàn)槲沂‖F(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人民解放軍駐瓊部隊(duì)官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南振興與發(fā)展的海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前還存在諸多問題和困難、自身的不足和失誤。我省招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易、旅游市場將會(huì)繼續(xù)受到亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響；泡沫經(jīng)濟(jì)的后遺癥沒有得到根治，還將阻滯全省經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)產(chǎn)生主導(dǎo)效益還需要一個(gè)過程；工業(yè)技術(shù)含量不高，管理水平低，市場競爭能力差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的突破困難較多；我們面臨著改革攻堅(jiān)和實(shí)施就業(yè)、再就業(yè)工程的雙重壓力，企業(yè)改革難度加大，成本升高；縣域經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，并且市縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，少數(shù)縣市財(cái)政困難，公務(wù)人員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放；城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾和城市困難職工的生活仍然比較困難；城市建設(shè)規(guī)劃和管理水平不高，臟亂差現(xiàn)象較為突出；少數(shù)公職人員還存在腐敗行為，社會(huì)治安問題還不少。對這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、1999年面臨的形勢和主要目標(biāo)

1999年，是中華人民共和國成立50周年，也是世紀(jì)之交承前啟后的一年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的總體要求，結(jié)合海南實(shí)際，今年全省經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針是：“擠掉泡沫，整頓秩序；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)；振興科教，增進(jìn)效益；改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放；拓展市場，穩(wěn)健發(fā)展”。

這個(gè)指導(dǎo)方針是在深刻總結(jié)我省經(jīng)濟(jì)生活中的深層次問題的基礎(chǔ)上提出來的。幾年前，以房地產(chǎn)炒作熱為主要特征的泡沫經(jīng)濟(jì)給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了嚴(yán)重的后遺癥。泡沫經(jīng)濟(jì)壓死了大量的資金，釀成了潛在的以至即期的金融風(fēng)險(xiǎn)；它誤導(dǎo)了投資方向，惡化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它搞亂了經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)上違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍發(fā)生；它腐蝕了一批干部，挫傷了廣大群眾的積極性。各級政府必須深刻認(rèn)識泡沫經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害，應(yīng)當(dāng)盡早地、徹底地?cái)D掉這個(gè)“膿包”。我們將按照朱基總理視察海南時(shí)提出的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，抓住機(jī)遇，奮力拼搏，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮環(huán)境、資源優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8％，第二產(chǎn)業(yè)增長8．6％，第三產(chǎn)業(yè)增長7．7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資190億元；地方財(cái)政收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右；人口自然增長率控制在13．7‰以內(nèi)；主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)繼續(xù)保持全國一流水平；各級政府制定預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必須十分重視以下兩點(diǎn)：一是千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，市縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有新的提高，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，避免可能出現(xiàn)的浮夸和水分。二是努力提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入水平和生活質(zhì)量。以民為本是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)是積極的，也是有條件實(shí)現(xiàn)的。中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度的貨幣政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大國內(nèi)需求，為我們提供了較前幾年相對寬松的大環(huán)境。我省夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的成效逐步顯現(xiàn)，特別是去年全省經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量都攀升到一個(gè)新的水平，標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期正在開始。另一方面，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量還很小，在連續(xù)幾年低速運(yùn)行之后，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的距離又拉大了。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該更快一點(diǎn)，才能較好解決城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)然，制約我省經(jīng)濟(jì)的一些深層次矛盾尚未根本解決，市場約束、資金約束等問題在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，今年經(jīng)濟(jì)工作的難度仍然較大。只要我們堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，精心組織，扎實(shí)工作，就一定能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的奮斗目標(biāo)。

三、繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

我們必須繼續(xù)實(shí)施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和重點(diǎn)，把海南的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與國內(nèi)外市場需求和國家的需要緊密結(jié)合起來，突出發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海島旅游業(yè)，抓住機(jī)遇發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)，積極培養(yǎng)信息、海洋產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

突出發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和首要地位，確保農(nóng)業(yè)增加值增長8％，力爭農(nóng)民人均純收入增加200元，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)。要以發(fā)展海南特色農(nóng)業(yè)為主題，大力推進(jìn)“科技農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”建設(shè)。加快實(shí)施科技農(nóng)業(yè)工程計(jì)劃和名牌啟動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)糖蔗，大量開發(fā)海南的名菜、名果、名花和珍貴的水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品。抓好農(nóng)副產(chǎn)品評優(yōu)和名牌商標(biāo)注冊工作，以名牌搶占市場。充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，把建設(shè)“海岸產(chǎn)業(yè)帶”列入重點(diǎn)開發(fā)計(jì)劃，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，建設(shè)一批海水養(yǎng)殖基地和種苗基地。海南將大力開發(fā)種苗商品，盡快實(shí)現(xiàn)良種良苗產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好海南熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、中國南繁育種基地、百萬畝椰子工程、金海紙漿林基地建設(shè)。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高我省農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變革。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加大水利建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好石碌等21宗病險(xiǎn)工程的除險(xiǎn)加固，小南坪水庫、百花嶺水庫的掃尾、配套，加快南渡江下游防洪（潮）工程建設(shè)，爭取大廣壩灌區(qū)和松濤灌區(qū)兩大重點(diǎn)配套工程盡快上馬，積極做好大隆水庫的前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和糧食收購政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加大聯(lián)手扶貧力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和扶貧到戶的方針，立足扶志扶本，突出科技和項(xiàng)目扶貧，增加扶貧投入，力爭1999年繼續(xù)解決10萬貧困人口溫飽問題，并努力降低返貧率。農(nóng)墾系統(tǒng)要在繼續(xù)抓好橡膠生產(chǎn)的同時(shí)，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新格局；在發(fā)展國有、集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放手發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展海島旅游業(yè)。繼續(xù)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游名牌產(chǎn)品。旅游開發(fā)不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。招商引資的重點(diǎn)將放在亞龍灣旅游度假區(qū)、南山文化旅游區(qū)、博鰲旅游區(qū)、銅鼓嶺旅游區(qū)、海口瓊州海峽旅游區(qū)、興隆熱帶花園、通什及七仙嶺民俗文化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)上。發(fā)展具有海南特色的旅游消費(fèi)品生產(chǎn)，豐富旅游購物市場。走規(guī)模經(jīng)營之路，增強(qiáng)旅游市場開拓能力。整頓旅游企業(yè)，對眾多的旅游企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和兼并聯(lián)合，逐步形成頗具影響的旅游集團(tuán)公司。抓住“’99中國生態(tài)環(huán)境游”的機(jī)遇，組織豐富多彩的旅游活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，制作一批富有時(shí)代氣息和海南特色的旅游宣傳品，擴(kuò)大海南旅游宣傳的覆蓋面。精心策劃國內(nèi)外旅游促銷活動(dòng)，拓展新的旅游市場。認(rèn)真貫徹《海南省旅游管理?xiàng)l例》和《海南省旅游市場管理規(guī)定》，加強(qiáng)對旅游市場的綜合整治，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高服務(wù)質(zhì)量；開展創(chuàng)建“文明風(fēng)景旅游區(qū)（點(diǎn)）”活動(dòng)，鞏固提高海口、三亞市“中國優(yōu)秀旅游城市”的建設(shè)成果，塑造海南旅游業(yè)的新形象。

抓住機(jī)遇發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)。發(fā)展工業(yè)必須以不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)為前提，努力提高技術(shù)含量。在布局上要因地制宜，不搞遍地開花。繼續(xù)以洋浦、八所等港口加工區(qū)為重點(diǎn)，加快西部工業(yè)走廊建設(shè)。在產(chǎn)品方向上重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、飲料食品、醫(yī)藥、信息等市場前景看好的產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品深加工要重點(diǎn)給予支持。加快老工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和更新改造，抓好“八五”以來新建工業(yè)項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)推進(jìn)一批前期準(zhǔn)備的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快上馬。

四、以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大固定資產(chǎn)投資力度，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。今年努力實(shí)現(xiàn)190億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模是確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的必要條件。首先是抓好中央財(cái)政債券46個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的續(xù)建。抓緊落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家儲(chǔ)備糧庫、城市供水及農(nóng)業(yè)水利工程、環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全省農(nóng)村電網(wǎng)改造作為今年重點(diǎn)工程來抓，與電力體制改革、降低農(nóng)村電價(jià)同步推進(jìn)。第二是組織好向建國50周年大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目的實(shí)施，海口美蘭機(jī)場要按期通航，環(huán)島高速公路要全線貫通，力爭粵海鐵路通道、60萬噸紙漿廠、光纖光纜、聯(lián)合尼龍技術(shù)項(xiàng)目、45萬噸合成氨、50萬噸面粉廠等一批骨干工程取得重大進(jìn)展。洋浦今年新開工項(xiàng)目的投資概算總額爭取達(dá)到50億元。同時(shí)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格禁止重復(fù)建設(shè)；積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程投標(biāo)競標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制度，不斷強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束和工程質(zhì)量意識。

積極盤活房地產(chǎn)存量。抓住國家在我省進(jìn)行盤活房地產(chǎn)試點(diǎn)的機(jī)遇，積極啟動(dòng)房地產(chǎn)一二級市場。今年在省內(nèi)幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)原則上不再新批城市開發(fā)用地，并且在全省范圍內(nèi)依法清收閑置土地。海口、三亞、瓊山等城市區(qū)原則上不準(zhǔn)新開工商品房、福利房項(xiàng)目。各級政府和金融機(jī)構(gòu)要為盤活房地產(chǎn)試點(diǎn)提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以此為契機(jī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

積極引導(dǎo)合理消費(fèi)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行集中合理開發(fā)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民買地建房和開辦工廠門店。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)條件，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。積極發(fā)展住房和其它耐用消費(fèi)品信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大非義務(wù)教育、文化體育、社區(qū)服務(wù)、度假旅游等服務(wù)消費(fèi)。

　五、加快改革開放步伐

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國有虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我省國有企業(yè)改革的既定目標(biāo)。今年，我省要圍繞這一目標(biāo)，繼續(xù)抓好優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、整頓內(nèi)部管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和安置好下崗分流人員等工作重點(diǎn)。繼續(xù)用好國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的政策，加大資產(chǎn)重組力度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。整頓提高上市公司，加快上市公司的國有企業(yè)股權(quán)及法人股權(quán)重組，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高管理素質(zhì)。獨(dú)資國有企業(yè)也要盡可能擴(kuò)充其它法人股權(quán)，改變治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理力量。以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，通過聯(lián)合兼并、租賃和委托運(yùn)營等手段，在商貿(mào)、旅游、電力、紡織、食品飲料等行業(yè)培育幾個(gè)市場競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。放開放活國有小型企業(yè)要有更大進(jìn)展，在鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)所有企業(yè)平等競爭。積極探索國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理新模式。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，首批企業(yè)稽察特派員要盡快到位開展工作，第二批也要抓緊落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施《海南省國有企業(yè)虧損責(zé)任追究辦法》，高層經(jīng)營者在任期內(nèi)由于違法或過錯(cuò)行為，造成企業(yè)虧損或損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。抓緊制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)基本條例》，將企業(yè)的一些基本制度如權(quán)責(zé)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、人事用工制度、分配制度等以法規(guī)形式確定下來。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理、負(fù)責(zé)任、廉潔自律的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，建立健全企業(yè)經(jīng)營者選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)狠抓扭虧增盈。對虧損額達(dá)500萬元以上的虧損大戶實(shí)行扭虧目標(biāo)管理，責(zé)任到人。

深化國有企業(yè)改革必須穩(wěn)住一頭，把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作真正列入政府的重要議事日程。省長、市縣長要親自抓，做到資金到位和工作到位，確保國有企業(yè)下崗職工享有基本生活保障，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，廣辟就業(yè)門路，使下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

進(jìn)一步完善糧食流通體制改革。在政企分開、省與市縣糧食責(zé)權(quán)分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開和完善糧食價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，不折不扣地貫徹執(zhí)行“敞開收購、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行”的政策，力求不出現(xiàn)反彈。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食市場的管理，深化糧食企業(yè)自身改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)換機(jī)制。

積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定和實(shí)施省市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，做好精簡機(jī)構(gòu)、精減冗員、定崗定責(zé)工作，建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)構(gòu)。認(rèn)真總結(jié)推廣陵水試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大地方機(jī)構(gòu)改革和人員分流的力度。同時(shí)，著手進(jìn)行部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和其它方面的機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)干部人事制度改革，推行“競爭上崗”，為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員分流創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。整個(gè)機(jī)構(gòu)改革將自上而下地進(jìn)行。

繼續(xù)深化其它配套改革。農(nóng)村在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的同時(shí)，積極探索通過資產(chǎn)優(yōu)化重組，發(fā)展股份合作制等集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。改革農(nóng)村水利管理體制，實(shí)行單位或個(gè)人參股、承包經(jīng)營等多種方式的管理責(zé)任制。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、住房制度、財(cái)政體制、費(fèi)改稅、金融體制等各項(xiàng)改革。采取措施，繼續(xù)支持和加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

努力提高對外開放水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作重點(diǎn)是拓展國內(nèi)外市場和提高對外開放水平。進(jìn)一步開放商品、旅游市場，著力抓好出口基地建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大本省產(chǎn)品出口，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。今年，在穩(wěn)住天然氣、橡膠木加工等工業(yè)品出口的基礎(chǔ)上，要主攻海鮮、瓜菜、花卉、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品擠占香港市場。同時(shí)積極開拓其它工業(yè)品的出口渠道。國內(nèi)貿(mào)易要以全國（海口）冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì)為突破口，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，組織聯(lián)營集團(tuán)，開展連鎖經(jīng)營。加大招商引資力度，爭取在油氣加工、橡膠加工、醫(yī)藥保健、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海捕撈、旅游業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域的招商引資有重大進(jìn)展。進(jìn)一步擴(kuò)大瓊臺農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)一步打好“僑”牌，充分發(fā)揮海外華僑、華人到海南投資經(jīng)商，促進(jìn)國際交流的積極性。

繼續(xù)營造更加開放的發(fā)展環(huán)境。海口美蘭機(jī)場投入營運(yùn)以后，要爭取盡快獲準(zhǔn)開通國際定期航班，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)民航業(yè)務(wù)。積極發(fā)展直達(dá)香港的各類運(yùn)輸業(yè)務(wù)。抓緊落實(shí)國家口岸體制改革措施，進(jìn)一步簡化人貨通關(guān)程序，用好境外旅客“落地簽證”政策，積極爭取國家批準(zhǔn)海南成為免簽證的地區(qū)。在完善硬環(huán)境的同時(shí)，要更加重視改善軟環(huán)境，在依法行政，政府廉潔高效、辦事公正公開、人身財(cái)產(chǎn)安全、人員來去方便等方面繼續(xù)做出努力。加強(qiáng)投資環(huán)境監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真執(zhí)行投資、貿(mào)易、旅游等方面的投訴督辦責(zé)任制度。

六、做好財(cái)政金融工作

正確理解和用好中央積極的財(cái)政政策。基于我省可用財(cái)力趨緊的現(xiàn)實(shí)，今年地方各級財(cái)政仍應(yīng)堅(jiān)持適度從緊的原則，堅(jiān)持一手抓增收，一手抓節(jié)支，努力提高聚財(cái)、理財(cái)水平，確保財(cái)政收支平衡。堅(jiān)持“輕稅、簡費(fèi)、多投”的財(cái)政扶持政策，是我省地方財(cái)政積極方面的重要體現(xiàn)。保持輕稅賦的地區(qū)政策優(yōu)勢，進(jìn)一步簡化行政規(guī)費(fèi)，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取多種方式扶持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)骨干財(cái)源建設(shè)。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，狠抓清稅工作，嚴(yán)厲打擊偷、騙、抗稅行為。堅(jiān)決壓縮一切不合理的支出，精減各類會(huì)議和一般性出國考察，反對奢侈浪費(fèi)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政供養(yǎng)的部分事業(yè)單位在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)自收自支。行政單位將按照因素法重新制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增經(jīng)費(fèi)總額，減人不減經(jīng)費(fèi)總額”的原則，建立自動(dòng)控編機(jī)制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。各市縣政府必須盡快解決欠發(fā)和不按期發(fā)放公職人員工資的問題。嚴(yán)格控制分散支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)，財(cái)政資金要盡快退出經(jīng)營性領(lǐng)域，進(jìn)一步推廣和完善政府采購制度，努力降低行政成本。繼續(xù)整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“各家開票、一家收款”、收支兩條線和財(cái)政專戶管理辦法。一切財(cái)政性資金，必須做到先入庫然后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排支出。全面清理財(cái)政性資金帳戶，建立健全行政事業(yè)單位帳戶申報(bào)管理制度，嚴(yán)禁設(shè)立單位“小金庫”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，從嚴(yán)查處違法亂紀(jì)行為。 深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各商業(yè)銀行要一手抓增量優(yōu)化，一手抓存量盤活，千方百計(jì)籌措更多的資金，保證我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的正常需要。各級地方政府要積極幫助各金融機(jī)構(gòu)提高收息率、盤活不良資產(chǎn)、組織償債資金；堅(jiān)決支持中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓金融秩序。依法嚴(yán)肅查處各種金融犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊騙匯、逃匯和套匯行為。建立健全金融企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)行資產(chǎn)重組，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融形勢穩(wěn)定。

七、逐步實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省目標(biāo)

繼續(xù)堅(jiān)持科教興瓊戰(zhàn)略，努力提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)要加快實(shí)施百項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用滾動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)辦科技示范企業(yè)和科技示范戶，大力推廣良種繁育技術(shù)，無土栽培、地膜覆蓋、配方施肥等栽培技術(shù)，以及先進(jìn)的植保技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品加工技術(shù)。爭取科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上。工業(yè)要以提高質(zhì)量效益為中心，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。依靠科技創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快信息智能島的建設(shè)步伐。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大以郵電網(wǎng)為主體的公網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)全島有線電視網(wǎng)、農(nóng)村通信網(wǎng)、光通信生產(chǎn)基地、城市流通領(lǐng)域信息化、海大信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。在擴(kuò)大硬件生產(chǎn)能力的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，將放在引進(jìn)推廣良種良苗、養(yǎng)殖技術(shù)、捕撈技術(shù)和儲(chǔ)運(yùn)加工技術(shù)上，嚴(yán)格防止低水平擴(kuò)張。

深化科技體制改革，創(chuàng)造有利于引進(jìn)人才和成果轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性的新機(jī)制。制定和實(shí)施“筑巢引鳳計(jì)劃”，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引高科技企業(yè)和人才來海南落戶，并大膽探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。努力通過各種渠道增加政府、企業(yè)和社會(huì)對科技的投入，并使企業(yè)成為科技投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。深化科研機(jī)構(gòu)的體制改革，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。搞好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科技要素參與分配，對在推廣引進(jìn)科技成果方面作出重大貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。培育和開發(fā)科技市場，加快科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)常開展科技招商活動(dòng)。

努力發(fā)展教育事業(yè)。把基礎(chǔ)教育作為教育工作的重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，打好“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提高“普九”成果。按照“整體啟動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，多端切入、分層推進(jìn)”的思路，加快基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌。在重視智育的同時(shí)，更加重視德育。以培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，合理配置教育資源，調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)，努力提高高等教育質(zhì)量和效益。以培養(yǎng)一大批各業(yè)科技骨干和有知識的勞動(dòng)大軍為目標(biāo)，抓好中等職業(yè)教育，特別要探索“九加一”教育模式，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)辦好“小康班”，實(shí)施培訓(xùn)百萬農(nóng)民計(jì)劃。在農(nóng)村開展技術(shù)職稱評定工作，采取多種措施培養(yǎng)農(nóng)民科技人才。各級政府要依法征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)，增加對教育的投入；分級負(fù)責(zé)，確保教師工資按月足額發(fā)放，努力改善教職人員的生活和工作條件，激勵(lì)教師敬崗愛業(yè)的精神，弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

八、努力建設(shè)生態(tài)省

建設(shè)生態(tài)省是以保持海南環(huán)境資源獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實(shí)的生活環(huán)境，逐步走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的發(fā)展道路。為此，省政府將盡快編制生態(tài)省建設(shè)大綱，明確階段性推進(jìn)目標(biāo)，制定有關(guān)保障措施，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從現(xiàn)在起到2010年，將積極推行ISO14000環(huán)境管理體系，工業(yè)廢氣、廢水、廢棄物處理，生活垃圾及污水無害化水平等重要指標(biāo)要有明顯改善，臟亂差得到基本治理，綜合環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；生態(tài)文化水平及城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量水平要有明顯提高。本屆政府任期內(nèi)是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要力求起好步，開好局。

高度重視環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境意識。繼續(xù)加強(qiáng)防治環(huán)境污染工作，以防治水污染和大氣污染為重點(diǎn)，推廣最新環(huán)保技術(shù)，加速治理老污染區(qū)，加快污染物治理達(dá)標(biāo)排放。海口、三亞等重點(diǎn)城市要抓好污水處理，全面推廣無鉛汽油，控制噪聲，發(fā)展民用燃?xì)猓C合整治城市環(huán)境。大力推廣無氟制冷和可降解的食品包裝，力爭2000年成為無氟省，減少乃至消除“白色污染”。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境和珊瑚礁、紅樹林等海洋資源的保護(hù)管理，把海岸帶的綜合開發(fā)納入法制軌道。認(rèn)真實(shí)施新的《土地法》，加大耕地保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生的新的水土流失和荒漠化發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作。迅速改變我省目前規(guī)劃水平低、管理混亂的現(xiàn)狀，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對海口、三亞等重點(diǎn)城市已有的建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)生態(tài)省的要求，組織力量重新修訂完善，縣城和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要在2000年以前完成。規(guī)劃一旦制定，就要以法規(guī)形式確定下來，各級各部門必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

九、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

認(rèn)真開展“齊心塑造海南形象”活動(dòng)。今年省委、省政府在總結(jié)機(jī)關(guān)行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了開展“齊心塑造海南形象”活動(dòng)。各級政府要帶頭塑造海南的改革開放形象、發(fā)展創(chuàng)業(yè)形象和法治文明形象。抓好政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、旅游行業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)的廉潔奉公、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好全民教育，不斷提高國民素質(zhì)，以感人的姿態(tài)，樹海南各族人民的良好形象。抓好全省城鄉(xiāng)尤其是海口、三亞等重點(diǎn)城市、公路干線的環(huán)境綠化、美化、凈化和亮化，同時(shí)要堅(jiān)決整治臟亂差。一定按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開、環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達(dá)、電訊暢通、文明法治的寶島。全省各新聞單位，要多渠道、多形式向國內(nèi)外廣泛地宣傳海南的兩個(gè)文明建設(shè)成果，提高海南知名度。

切實(shí)抓好思想文化建設(shè)。廣泛開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的活動(dòng)。結(jié)合建國50周年和澳門回歸這兩件大事，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，繼續(xù)開展創(chuàng)建“十星文明戶”，“文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”，全面提高精神文明創(chuàng)建水平。繼續(xù)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。今年要實(shí)現(xiàn)我省廣播電視衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。興辦一批有特色、科技含量高的文化企業(yè)，積極培育文化市場。重視發(fā)展農(nóng)村文化，開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”斗爭，凈化文化生活環(huán)境。

繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。切實(shí)抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，組織“流動(dòng)扶貧醫(yī)院”下鄉(xiāng)，免費(fèi)看病，低價(jià)供藥。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的防治，力爭法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率低于全國平均水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，解決62700人的飲水困難。深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)。籌備第一屆全省體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，開工建設(shè)省體育運(yùn)動(dòng)中心，廣泛開展全民健身活動(dòng)和創(chuàng)建先進(jìn)體育社區(qū)活動(dòng)。

計(jì)劃生育工作繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，在加強(qiáng)目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一票否決權(quán)”。繼續(xù)強(qiáng)化人均意識，以農(nóng)村和城市流動(dòng)人口為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制人口增長，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。各級政府要繼續(xù)自覺接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，重視工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮各類專家和決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)民主和科學(xué)決策。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)。推動(dòng)依法治省的進(jìn)程，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。繼續(xù)深入開展普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識。政府公務(wù)員要堅(jiān)持帶頭學(xué)法、守法，努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)省級地方立法工作，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中打擊嚴(yán)重暴力犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，提高大案要案偵破率，鞏固追捕逃犯斗爭成果。堅(jiān)決查禁賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。完善“110”報(bào)警系統(tǒng)和指揮中心，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)和防范控制能力。完善治安防范制度，健全群防群治組織。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把容易引發(fā)社會(huì)不安定的各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)強(qiáng)化廉政建設(shè)。各級政府要堅(jiān)持做到勤政廉潔高效，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，堅(jiān)決糾正講排場、比闊氣、揮霍浪費(fèi)、急功近利、弄虛作假等習(xí)氣。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)相結(jié)合的雙目標(biāo)管理責(zé)任制度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭廉潔自律，還要負(fù)責(zé)抓好所在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大查處大案要案的力度，以反腐倡廉的成果取信于民。各級政府要繼續(xù)安排為民辦實(shí)事計(jì)劃，并將上年為民辦實(shí)事的情況向社會(huì)公布。

各位代表！海南的發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)鍵在于把經(jīng)濟(jì)搞上去。面對改革攻堅(jiān)和開創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，我們一定高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，同心協(xié)力，勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，以兩個(gè)文明建設(shè)的豐碩成果，向建國50周年獻(xiàn)禮。

責(zé)任編輯：梁玉曉