- 索 引 號：00817365-1/2025-97862 主題分類：綜合政務
- 發文機關：海南省人民政府辦公廳 成文日期：2025-11-09
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標 題：
海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》的通知 - 文 號：瓊府辦〔2025〕46號發布日期： 2025-11-17
海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省歷史
文化名城名鎮名村保護管理辦法》的通知
瓊府辦〔2025〕46號
文化名城名鎮名村保護管理辦法》的通知
瓊府辦〔2025〕46號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2025年11月9日
2025年11月9日
（此件主動公開）
海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護利用與管理，傳承發展優秀傳統文化，根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段和歷史建筑的保護利用與管理，適用本辦法。
在歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段保護范圍內涉及文物保護的，應當嚴格依照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規執行。
第三條 省級住房城鄉建設主管部門牽頭負責全省歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段、歷史建筑的保護利用、技術指導、監督管理和省級法規政策與技術標準的制定等工作。省級自然資源和規劃主管部門牽頭負責保護規劃的審查工作。
市縣人民政府及有關主管部門負責本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段的申報、歷史建筑的確定、保護規劃的編制實施，歷史文化名城、名鎮、名村專項評估和歷史文化資源的日常巡查、保護修繕與活化利用等工作。
第四條 市縣人民政府可以設立專項保護資金，用于本辦法第三條所列各項工作的開展。專項保護資金管理辦法由市縣人民政府另行制定。專項保護資金的來源包括：
（一）上級財政補助的資金；
（二）本級財政預算安排的資金；
（三）單位、社會團體和個人的捐贈；
（四）其他合法籌集的資金。
第五條 歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的保護利用與監督管理，應當充分保障居民的合法權益。
第六條 省級住房城鄉建設主管部門和市縣人民政府應當組織開展歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識，充分發揮市場作用，鼓勵和引導社會力量參與保護傳承工作。
第二章 申報、批準與撤銷
第七條 國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、名村和歷史文化街區的申報、批準與撤銷，依照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和國家有關規定執行。
省級歷史文化名城、名鎮、名村和歷史地段的申報、批準與撤銷應符合本章規定。
第八條 具備下列歷史文化價值之一的市縣、鎮、村，可以申報省級歷史文化名城、名鎮、名村：
（一）與海南古代、近現代或當代歷史有直接和重要關聯。在制度文明、農業手工業發展、商貿交流、宗教信仰、文學藝術、科學技術、經濟社會發展、軍事防御等方面具有重要地位；
（二）展現海南歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，以及全省人民走過的改革開放進程、社會主義現代化建設征程；
（三）與歷史名人和重大歷史事件、重大工程相關；
（四）本行政區域內傳統建筑群、建筑物及其建筑細部反映經典營造法式和精湛的建造技藝，或能集中反映海南特色的傳統建造技術；
（五）在營建選址、空間格局、肌理風貌等方面體現我國傳統的選址和規劃布局經典理論，或能集中體現海南地域特征、時代風格、特定的生產生活方式。
第九條 申報省級歷史文化名城、名鎮、名村的市縣、鎮、村須具備能夠體現其歷史文化價值的物質載體和空間環境，傳統格局基本完整，構成歷史風貌的街巷等環境要素是歷史遺存原物，且現存不可移動文物或歷史建筑集中成片。
申報省級歷史文化名城的市縣，其歷史文化街區不少于1片或歷史地段不少于2片，各級文物保護單位不少于10處，且保存狀態良好。
申報省級歷史文化名鎮的鎮，其不可移動文物和歷史建筑總建筑面積不小于2000平方米，且保存狀態良好。
申報省級歷史文化名村的村，其不可移動文物和歷史建筑總建筑面積不小于1000平方米，且保存狀態良好。
第十條 屬于下列類型之一，在城鎮形成和發展過程中起到一定作用，能夠真實反映一定歷史時期傳統文化、地域特征、建設成就，達不到歷史文化街區標準，且不在歷史文化名鎮、名村、保護范圍的地段可以申報歷史地段：
（一）文化名勝類：依托自然環境、風景名勝發展形成，并具有一定歷史文化標識和精神象征意義，包含人文景區、老公園、老廣場、宗教場所等；
（二）紀念設施類：與重要歷史事件、歷史名人相關，具有一定的紀念、教育意義，包含重要紀念地、歷史事件發生地、歷史名人居住地、城址防御設施等；
（三）社會生活類：承載了一定時期的生活記憶和情感，具有一定的群體心理認同感或社會意義，包含老場鎮、老街巷、近現代典型居住社區等；
（四）經濟產業類：體現行業生產技術革新、貿易方式變化等歷史發展特征，包含老廠區、老市集等；
（五）科技文教類：見證了一定時期科學、教育及文化事業產生、發展和變革，包含老校園、文化場所等；
（六）交通設施類：適應了一定時期社會、經濟發展需要，解決居民出行的各種交通方式，包含老鐵路、老公路、老河道、古驛道、老車站、老碼頭渡口等。
第十一條 申報的歷史地段須具有一定的規模和真實的物質載體，保存有一定數量有保護價值的建筑物、構筑物、環境要素或保留有城垣輪廓、歷史軸線、街巷肌理等傳統格局要素。
片狀歷史地段，其面積不小于1公頃；線狀歷史地段，其長度上不小于50米。
第十二條 具備下列條件之一，達不到文物標準但具有一定價值的建（構）筑物，可以確定為歷史建筑：
（一）具有較高的歷史文化價值，體現其所在市縣、鎮、村一定歷史時期的建設成就，或者與重要歷史事件、歷史名人相關，具有紀念、教育等歷史文化意義，或者體現了傳統文化、民族特色、地域特征和時代風格；
（二）具有較高的建筑藝術特征，代表一定時期建筑設計風格，或者建筑樣式、建筑細部具有一定的藝術特色，或者為著名建筑師的代表作品；
（三）具有一定的科學文化價值，建筑材料、結構、施工工藝代表了一定時期的建造科學與技術，或者代表了優秀傳統建造技藝的傳承，或者在一定地域內具有標志性、象征性，具有群體心理認同感；
（四）具有其他價值特色。
第十三條 申報省級歷史文化名城、名鎮、名村、歷史地段，應當提交下列材料：
（一）申請報告：包括歷史沿革、歷史風貌、傳統格局、地方特色、現狀規模、保護范圍、歷史文化價值、保護工作開展情況的說明；
（二）相關圖表：包括位置圖、現狀圖、保護對象的清單和空間分布圖；
（三）保護措施：包括保護管理機構設置方案、專項保護資金保障計劃、針對原貌保存、古建筑修繕、環境整治、公眾參與等方面所制定的規章制度及具體辦法；
（四）影像資料：包括能反映傳統風貌的照片、視頻等。
第十四條 申報省級歷史文化名城、名鎮、名村，由所在市縣人民政府提出申請，經省級住房城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門，組織有關部門、專家進行論證后，報省人民政府批準公布。
申報歷史地段，由所在市縣住房城鄉建設主管部門提出申請，經省級住房城鄉建設主管部門組織有關部門、專家進行論證后批準公布。
第十五條 市縣住房城鄉建設主管部門定期開展歷史建筑調查，經建（構）筑物所有權人同意后，提出歷史建筑建議名錄，組織專家進行論證后，報本級人民政府確定公布，并報省級住房城鄉建設主管部門備案。
第十六條 對符合省級歷史文化名城、名鎮、名村申報條件而未申報的，省級住房城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門可以向其所在市縣人民政府提出申報建議。
對符合歷史地段、歷史建筑申報或確定條件而未申報或確定的，省級住房城鄉建設主管部門可以向其所在市縣住房城鄉建設主管部門提出申報或確定建議。建（構）筑物所有權人及社會公眾也可以向所在市縣住房城鄉建設主管部門提出確定歷史建筑的建議。
第十七條 因歷史文化價值遭到嚴重破壞，已不具備設立條件，或因國家安全、重大工程、自然災害、行政區劃調整等原因確需撤銷或者合并的，省級歷史文化名城、名鎮、名村由所在市縣人民政府提請省人民政府批準，歷史地段由所在市縣住房城鄉建設主管部門提請省級住房城鄉建設主管部門批準。
第十八條 歷史建筑滅失或者損毀，確已失去保護意義，或者因情況發生重大變化需要調整、撤銷的，應當由市縣住房城鄉建設主管部門提出意見，經市縣人民政府批準后取消其稱號，并報省級住房城鄉建設主管部門備案。
第三章 保護規劃
第十九條 歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護規劃的編制和審批，除依照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》和國家有關規定執行外，還應符合本章規定。
歷史文化名城、名鎮、名村、街區批準公布后，所在市縣人民政府應當組織編制保護規劃，并自批準公布之日起一年內完成編制。
第二十條 保護規劃應當包括下列內容：
（一）歷史文化價值和現狀評估；
（二）保護目標、保護原則、保護內容和保護范圍；
（三）總體保護策略、開發強度和建設控制要求；
（四）傳統格局、歷史風貌和歷史環境要素等保護要求；
（五）保護范圍內不可移動文物、歷史建筑等各類歷史文化資源保護措施；
（六）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍、建設控制地帶及其管控措施；
（七）保護規劃分期實施方案；
（八）保護規劃實施保障措施。
第二十一條 歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與市縣、鎮國土空間總體規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。
第二十二條 保護規劃應當符合國土空間總體規劃，并與文物保護、城市更新、鄉村振興、生態環境保護、文旅融合發展等專項規劃相銜接，主要內容應當納入國土空間詳細規劃。
第二十三條 保護規劃報送審批前，組織編制機關應當將草案公示，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，公示時間不少于30日，必要時可以舉行聽證。
保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由，經聽證的，還應當附具聽證筆錄。
第二十四條 歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護規劃編制完成后，由所在市縣人民政府報省級自然資源和規劃主管部門組織審查，國家歷史文化名城保護規劃還須在完成省級審查后由省級自然資源和規劃主管部門報國務院有關主管部門牽頭組織審查。
第二十五條 歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃審查通過后，由所在市縣人民政府報省人民政府批準，批準后30日內，國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、名村保護規劃還須報住房和城鄉建設部、國家文物局備案。
歷史文化街區保護規劃審查通過后，由所在市縣人民政府批準，并報省級自然資源和規劃主管部門備案。
第二十六條 市縣人民政府應當及時公布經依法批準和備案的保護規劃。
經依法批準的保護規劃是保護和管理歷史文化名城、名鎮、名村、街區的依據；保護規劃的主要內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃后，作為建設項目規劃許可的依據。任何單位和個人均應遵守保護規劃。
第二十七條 經依法批準的保護規劃不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改保護規劃的，應當經原批準機關同意后，方可進行修改：
（一）保護規劃所依據的法律、法規發生調整，影響原保護規劃實施的；
（二）新發現重要歷史文化遺存，或者歷史文化遺存與環境發生重大變化的，經評估確需修改的；
（三）因涉及公共利益的重大工程建設，確需修改的；
（四）因行政區劃調整，確需修改的；
（五）因生態環境保護、消防安全管理，確需修改的；
（六）依法應當修改保護規劃的其他情形。
修改后的保護規劃，應當依照本辦法規定的程序重新報送審批和公布。
第二十八條 經依法批準的保護規劃的空間信息應當及時納入省國土空間基礎信息平臺。
第四章 保護措施
第二十九條 歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段和歷史建筑的保護措施，除依照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和國家有關規定執行外，還應符合本章規定。
第三十條 保護責任人依照下列規定確定，負責保護措施的具體執行：
（一）歷史文化名城的保護責任人為市縣人民政府；
（二）歷史文化名鎮、名村的保護責任人為所在市轄區（鄉鎮）人民政府；
（三）歷史文化街區、歷史地段的保護責任人為所在市縣或市轄區（鄉鎮）人民政府；
（四）國有歷史建筑的保護責任人為使用人，非國有歷史建筑的保護責任人為所有權人或者使用人，無法確定保護責任人的，由所在市縣或市轄區（鄉鎮）人民政府指定保護責任人。
市縣人民政府應將保護責任告知保護責任人。
第三十一條 市縣人民政府應當建立城鄉歷史文化資源保護名錄，將歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌經濟社會發展、城鄉建設和歷史文化保護工作，制定年度計劃，完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環境。
第三十二條 市縣人民政府應當建立城鄉歷史文化資源調查和預保護制度。尚未納入保護名錄，經市縣或市轄區（鄉鎮）人民政府初步判定具有保護價值的，應當確定為潛在保護對象，自確定之日起30日內啟動價值評估，未完成價值評估前應當采取相應預保護措施，不得征收、拆除區域內的建（構）筑物或者改變歷史環境要素。
經評估不符合歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段和歷史建筑申報或確定條件的取消相應預保護措施。
第三十三條 市縣人民政府應當制定并落實本行政區域內各類歷史文化資源的保護措施，嚴禁違法違規拆除改造不可移動文物。在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內，不大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水系。
第三十四條 在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內開展保護提升項目建設時，應當按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，在符合保護要求的前提下，采用“繡花”“織補”等微改造方式增加公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，多元探索現代化生活和傳統文化的有機結合，保護好傳統文化基因，鼓勵繼承創新，營造歷史文化與時代特色共生的海南城鄉風貌。
第三十五條 大型交通設施、公路、鐵路、地下軌道、高壓電力線路、輸油管線、通訊管線、給排水、燃氣干線管道等選線應當盡可能避開歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍。確因工程技術原因無法避開的，應當進行科學論證。
第三十六條 在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內新建、擴建必要的基礎設施、公共服務設施和人居環境改善項目，應當符合國家、行業和我省有關標準、規范。確因保護需要，無法按照建筑間距、建筑退線退界、綠化、消防、節能、抗震等標準、規范執行的，由市縣住房城鄉建設主管部門會同有關主管部門制訂相應的保障方案，明確相關措施。
第三十七條 歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護范圍內，因保護規劃實施確需依法征用土地、征收房屋的，以及依法批準設置的項目和設施需要停業、轉產、關閉或者拆除的，實施前可以舉行聽證，導致所有權人或者經營者的合法權益受損的，應當依法予以補償。
第三十八條 市縣人民政府應當按照有關規定統籌安排建設用地指標，對因保護規劃實施確需搬遷的居民予以住房保障。
第三十九條 歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護范圍內具有重要價值的地理實體名稱因特殊情況需要更名的，依照有關法律法規執行。
第四十條 歷史建筑的維護和修繕應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等風貌特征，重點保護體現其核心價值的外觀、結構和構件、歷史環境要素等。
所在市縣或市轄區（鄉鎮）人民政府可以與歷史建筑保護責任人簽訂歷史建筑保護協議，對保護義務和享受補助等事項作出約定。
第四十一條 不可移動文物保護范圍和建設控制地帶內的建設活動，依照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規實施；涉及歷史文化街區、名鎮、名村和歷史建筑相關行政許可事項按國家有關規定執行。
歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，除不可移動文物和歷史建筑以外，已全部或部分損毀，無法滿足基本使用功能或經鑒定為D級危房，不具備修繕條件并有損毀危險的居民合法自建房屋，在符合保護規劃的前提下，所有權人可以在拆除前向所在市縣住房城鄉建設主管部門申請原址重建。市縣住房城鄉建設主管部門應當會同同級自然資源和規劃主管部門、文物主管部門組織現場勘驗、專家論證，征求利害關系人和公眾意見，并依據論證結果和各方意見決定是否啟動房屋報建程序。必要時由市縣住房城鄉建設主管部門報本級人民政府決定。
重建后的房屋應當符合保護規劃確定的管控要求，外觀形象及色彩等風貌特征應與周邊環境相協調。
第五章 傳承利用
第四十二條 市縣人民政府應當制定歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源活化利用實施方案，堅持以用促保，加強科學保護與合理利用，充分展示歷史文化特色，發揮使用價值，傳承歷史文化。
第四十三條 市縣人民政府應當依托歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源，培育壯大地方特色文旅產業，推進品牌建設，加快歷史文化資源優勢向產業優勢轉變，推動當地經濟社會高質量發展。
第四十四條 市縣人民政府應當建立活化利用項目庫，對歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的傳承利用進行統籌謀劃。
第四十五條 鼓勵市縣人民政府探索活化利用底線管理模式，制定歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源活化利用正負面清單，定期評估并動態調整。
第四十六條 市縣人民政府應當鼓勵企業或個人通過多種形式參與歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的保護利用，享受合理收益。
市縣人民政府應當鼓勵項目運營管理主體以保護傳承為前提，通過對歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源公共空間開展創新活化進行經營創收。
第四十七條 歷史建筑應當在保持外觀風貌、典型構件以及確保建筑安全的基礎上進行改造，融入現代生產生活。
鼓勵歷史建筑在符合保護要求的前提下開展多功能利用，支持用于開設博物館、陳列館、紀念館、社區圖書館、民俗文化體驗館等，支持用作非物質文化遺產保護、民間工藝傳承、中華老字號、海南老字號經營等，支持引入多種業態，包括眾創空間、商務辦公、文化創意、傳統作坊、科技孵化、特色餐飲、特色零售、民宿客棧等。
第四十八條 在符合保護要求的前提下，歷史建筑可以通過出讓、出租、經營權托管等方式進行合理利用。采用出租或經營權托管方式的，合同租期或托管期最長可為20年。
為了保護利用的需要，市縣人民政府可以在非國有歷史建筑所有權人自愿的前提下，通過貨幣補償或者產權置換等方式依法收購歷史建筑產權。
第四十九條 省級有關主管部門和市縣人民政府應當加強對歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的宣傳，弘揚中華優秀傳統文化，發揮其社會教育功能，挖掘文化價值背后的精神內涵。
第五十條 市縣人民政府應當加強對當地歷史沿革、思想學說、風物特產、民間文學、傳統技藝、民風民俗、傳統醫藥等歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護工作。
第五十一條 市縣人民政府應當對歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源建立保護檔案和相關數據庫，記載保護對象的歷史、測繪數據、利用情況、圖片影像、相關研究成果和保護提升規劃設計方案等信息。
除依法應當保密的以外，鼓勵通過互聯網等平臺將保護檔案和相關數據信息向社會公開，為組織和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護利用提供便利。
第五十二條 鼓勵市縣人民政府建立健全傳統工匠培訓、評價和備案管理制度，公布傳統建筑營造和修繕技藝代表性傳承人。
鼓勵和支持自然人、法人、非法人組織參與歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的修復修繕，展示、傳習傳統建筑營造和修繕技藝。
第五十三條 鼓勵市縣人民政府在土地利用、產業融合、金融服務、人才引進等方面加強制度集成創新，研究制定支持歷史文化名城、名鎮、名村等各類歷史文化資源的合理利用的政策。
第六章 監督管理與責任追究
第五十四條 市縣人民政府每年對本行政區域內的省級歷史文化名城和各級歷史文化名鎮、名村的保護工作開展自評估，形成自評估報告，報省級住房城鄉建設主管部門。
省級住房城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門每三年對省級歷史文化名城和各級歷史文化名鎮、名村的保護管理情況組織開展省級評估，并向所在市縣人民政府反饋評估結果并提出整改意見。所在市縣人民政府應當針對意見積極進行整改并報送整改結果。
國家歷史文化名城保護的專項評估按照國家有關規定執行。
第五十五條 市縣人民政府及有關主管部門應當加強對歷史文化資源的日常巡查，及時發現和消除保護工作中存在的隱患，對違反《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規的行為予以查處。
第五十六條 市縣人民政府未依法編制、修改或者公布保護規劃的，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第三十八條的規定處理。
第五十七條 市縣住房城鄉建設主管部門未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條、第三十四條、第三十五條規定的審批職責的，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第三十九條的規定處理。
第五十八條 市縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村被列入瀕危名單的，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第四十條的規定處理。
第五十九條 行政機關及其工作人員不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法依規處理。
第七章 附 則
第六十條 本辦法具體應用問題由省住房和城鄉建設廳負責解釋。
第六十一條 本辦法自2025年12月18日起施行。
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