海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革
完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》的通知
瓊府辦〔2022〕20號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2022年3月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，有效減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。直接費(fèi)用預(yù)算按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制，間接費(fèi)用預(yù)算按管理費(fèi)和績(jī)效支出編制。與科研項(xiàng)目相關(guān)的計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。（省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放項(xiàng)目承擔(dān)單位，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，預(yù)算調(diào)劑審批層級(jí)原則上不超過(guò)三級(jí)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在省自然科學(xué)基金項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目、人才類項(xiàng)目及院士工作站、院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)補(bǔ)助中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。（省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（四）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后按規(guī)定將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編入預(yù)算，預(yù)算批復(fù)后撥付。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。經(jīng)費(fèi)撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，財(cái)政不予收回。（省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（六）提高間接費(fèi)用比例。對(duì)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)研究項(xiàng)目以及軟件開(kāi)發(fā)、集成電路等智力密集型項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60％。項(xiàng)目承擔(dān)單位在保障項(xiàng)目日常科研活動(dòng)順利開(kāi)展的情況下，可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）探索穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。探索建立省屬科研院所科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制。選擇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為試點(diǎn)單位，允許從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)20％作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索引導(dǎo)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核由試點(diǎn)單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)涉及人員績(jī)效支出的，應(yīng)按科研項(xiàng)目績(jī)效支出有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）合理核定科研項(xiàng)目績(jī)效支出。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合本單位科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用可用于支出人員績(jī)效工資等情況，向其主管部門申報(bào)科研項(xiàng)目績(jī)效工資支出額度，由主管部門審批后報(bào)送人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。科研項(xiàng)目績(jī)效工資實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一核，在績(jī)效工資總量中單列管理，不計(jì)入績(jī)效工資總量基數(shù)。分配績(jī)效工資時(shí)要向關(guān)鍵和緊缺崗位、承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研團(tuán)隊(duì)和人員傾斜。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。省屬高校、科研院所要全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)〔2021〕65號(hào)）《關(guān)于支持我省高等院校和科研院所開(kāi)展職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)或長(zhǎng)期所有權(quán)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊市監(jiān)規(guī)〔2019〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。利用財(cái)政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。科技成果完成人與單位可以約定共同共有或按份共有。按份共有的科技成果完成人的份額可以不低于70％。賦予科技成果完成人長(zhǎng)期使用權(quán)的，使用權(quán)限可以不低于10年。對(duì)于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的，其單位可以不再給予其成果轉(zhuǎn)化收益和獎(jiǎng)勵(lì)。未約定職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)或收益權(quán)的，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十一）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則制定會(huì)議費(fèi)管理辦法，根據(jù)會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人員設(shè)定會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行包干制。項(xiàng)目承擔(dān)單位可自主制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，對(duì)于野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中確實(shí)無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)的可以自制憑證報(bào)銷。自制報(bào)銷憑證的具體要求由項(xiàng)目承擔(dān)單位確定。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。選擇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為試點(diǎn)單位，逐步實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作數(shù)字化、無(wú)紙化，減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，逐步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)范圍。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇省自然科學(xué)基金專項(xiàng)作為試點(diǎn)，取消財(cái)務(wù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位在承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有報(bào)銷各種罰款、捐款、贊助、投資以及各種賠償費(fèi)、違約金、滯納金等情況下，據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，并對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；對(duì)于技術(shù)驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，收回項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。省科技廳適時(shí)組織抽查。（省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十七）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與。通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，積極引進(jìn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和提高高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款的積極性。用好省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放科技貸款的積極性。（省科技廳、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）開(kāi)展領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。以省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室等“陸海空”高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向制，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算＋負(fù)面清單”管理模式。在省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室等“陸海空”高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)先行探索實(shí)行負(fù)面清單管理，不限制財(cái)政資金使用范圍和比例，按照機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效管理和審計(jì)，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。（省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（二十）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理。（省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省科技廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十二）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度。省科技廳牽頭做好督促落實(shí)工作。（省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。（省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）強(qiáng)化政策落實(shí)評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，根據(jù)試點(diǎn)措施評(píng)估情況，由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。（省財(cái)政廳、省科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）本措施自2022年4月24日起施行。未盡事宜，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。本措施施行之前已按規(guī)定留給單位使用的科研項(xiàng)目結(jié)余資金適用本措施，不再執(zhí)行兩年收回政策。在研的科研項(xiàng)目適用本措施。此前有關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，按本措施執(zhí)行。

省財(cái)政廳、省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)參照本措施修訂海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題資金管理辦法。

各市、縣、自治縣要參照本措施，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。