“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第四十八場)
——《海南自由貿易港
生態環境分區管控規定》專場
實錄
(2025年8月15日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，歡迎大家出席今天上午舉辦的第二場新聞發布會。本場新聞發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第四十八場——《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》專場。
今天8月15日是第三個全國生態日，今年全國生態日的主題為“綠水青山就是金山銀山”;今天還是“兩山”理念提出二十周年的日子。我們省新聞辦特意選在這樣一個有著特殊意義的日子舉辦本場生態環境主題的新聞發布會。
上個月30日，海南省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》(簡稱《規定》)，自2025年9月1日起施行。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到：海南省生態環境廳黨組成員、副廳長、新聞發言人邸偉杰先生，海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生，海南省生態環境廳黨組成員、環境影響評價與排放管理處處長宋巍巍先生，海南省自然資源和規劃廳全域規劃處處長李佳先生，海南省司法廳立法二處處長吳衛民先生，海口國家高新區工委委員、管委會副主任吳至俊先生。請他們為大家介紹解讀這個《規定》，并回答大家關心的問題。
下面，首先請省生態環境廳的邸偉杰先生作介紹。
海南省生態環境廳黨組成員、副廳長、新聞發言人邸偉杰：
各位媒體朋友，大家上午好!今天是全國生態日。非常感謝大家長期以來對我省生態文明建設和生態環境保護工作的關心、支持!生態環境分區管控是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措，也是以高水平保護推動高質量發展的重要抓手。近期，省人大常委會審議通過了《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》，這也是全國首部生態環境分區管控地方性法規。
下面，我就《規定》出臺的背景和主要特點，作簡要介紹。
一、《規定》出臺的背景及意義
一是落實中央關于生態環境分區管控的客觀要求。實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確要求實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》(簡稱《意見》)，為新時期進一步深化生態環境分區管控制度建設提供了方向指引。《意見》鼓勵有立法權的地方研究制定與分區管控相關的地方性法規。海南作為全面深化改革開放試驗區和國家生態文明試驗區，有必要先行先試，通過立法明晰各方責任，建立順暢的管理機制，在全國范圍內起到引領示范作用。
二是完善我省生態文明制度體系的現實需要。生態環境分區管控是生態環境源頭預防體系中的重要基礎性制度。《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》明確提出“建立健全生態環境分區管控體系，強化與國土空間規劃銜接融合，率先探索園區‘機器+區域環評’應用模式。”《規定》對權限歸屬、管理職能、管理程序等作出系統安排，聚焦解決我省生態環境分區管控動態更新、實施應用、監督管理等關鍵環節上的痛點難點問題，是對現有生態文明制度體系的重要補充和完善。
三是支撐自貿港高質量發展的內在需求。2018年6月，我省全面啟動生態環境分區管控編制工作。2021年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于實施海南省“三線一單”生態環境分區管控的意見》，標志著我省生態環境分區管控體系的建立。近年來，分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、督察執法等領域都有比較好的應用成效，在此基礎上，結合中央的新精神新要求，將以往的成功經驗總結提煉并上升到立法層面，有利于更好地發揮海南生態綠色比較優勢，營造良好營商環境，助力自由貿易港高質量發展。
二、《規定》主要特點
在立法起草過程中，我們遵循國家管理要求，結合海南自貿港發展和生態環境保護實際需求，在科學劃分生態環境管控單元、精準編制差異化準入清單的基礎上，主要體現以下五個方面的特點：
第一，在服務高質量發展方面，明確縣級以上人民政府及有關部門在制定涉及區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策時，落實生態環境分區管控要求，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目建設，引導傳統產業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局。
第二，在服務高水平保護方面，強化從山頂到海洋系統性保護，提出落實生態環境分區管控要求，開展海南熱帶雨林特有珍貴瀕危物種棲息地和原生境保護、生態環境監測評估，加強熱帶雨林生態系統保護和修復，創新生態產品價值實現模式和路徑;提出運用近岸海域生態環境分區管控成果，實施入海排污口的分級分類管理，嚴格控制入海污染物，強化陸海協同的污染物排放管控，優化岸段開發保護格局，保護重要河口、海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床以及大型海藻場等典型海洋生態系統和生物多樣性，保障海洋藍色碳匯功能。
第三，在減污降碳協同增效方面，提出縣級以上人民政府及有關部門應當建立生態環境分區管控與污染物和碳排放協同治理機制，開展減污降碳協同成效評估，將減污降碳要求納入生態環境分區管控方案，加強對重點行業減污降碳治理，推動各領域能耗和排放水平過高的生產設備、污染治理設備更新換代工作。
第四，在環境管理聯動方面，一是強化分區管控與環評、排污許可的聯動，提出根據生態環境分區管控實施成效，制定本省建設項目環境影響評價和固定污染源排污許可分類管理綜合名錄;以園區為重點深入推進環評改革工作，省級及以下產業園區可以結合生態環境分區管控定期調整和動態更新機制開展規劃環評的優化。二是建立分區管控與執法監管聯動，將生態環境準入清單執行較好的生產建設單位，推動納入生態環境監督執法正面清單，落實以非現場方式為主的行政檢查等激勵舉措;對于違反生態環境準入清單進行生產建設活動的，移出生態環境監督執法正面清單，并按照相關法律法規規定進行處罰。
第五，在服務營商環境方面，明確在生態環境分區管控信息平臺設置公共查閱權限，為企業分析建設項目與生態環境分區管控要求的符合性工作提供服務，引導企業在投資決策過程中提前開展建設項目與生態環境分區管控要求的符合性分析工作，讓企業少走彎路。同時，通過集成生態環境分區管控、生態環境功能區劃、生態環境要素管理等空間數據，推動建設項目選址論證智能化、環境影響評價文件編制內容精簡化，提升環評工作效能、減輕企業負擔。
我就介紹這些，謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝邸偉杰先生的介紹。接下來，請省人大常委會法工委的林崇高先生作介紹。
海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高：
謝謝主持人，大家好!《規定》是全國首部生態環境分區管控地方性法規，也是海南自由貿易港生態環境源頭預防基礎性法規，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，共二十七條，明確了海南自由貿易港實施生態環境分區管控制度，并從生態環境管控單元劃分等方面進行制度設計，主要內容和亮點如下：
一、建立省和市縣兩級生態環境分區管控體系。一是明確省和市、縣、自治縣兩級人民政府分別編制生態環境分區管控方案并發布實施。二是強化部門聯動，明確和細化生態環境、自然資源等主管部門在數據共享、平臺聯動、管理協同等方面的職責。三是確立數字化管控方式，推進人工智能等先進技術與生態環境分區管控的融合創新，完善省級生態環境分區管控信息平臺在線政務服務和智慧決策功能，不斷提升服務效能。
二、科學劃分生態環境管控單元。根據生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，劃定生態環境管控單元。一是明確生態保護紅線及紅線外經評估需特殊保護的其他重要生態空間，劃為生態環境優先保護單元。二是將政府批準的產業園區等環境質量改善壓力大、資源能耗高、污染集中、破壞嚴重、風險高的區域，明確為生態環境重點管控單元。三是除上述兩類單元外的其他區域，作為生態環境一般管控單元。
三、精準編制差異化生態環境準入清單。《規定》要求對三類管控單元編制差異化生態環境準入清單。一是優先保護單元為需要嚴格保護的區域，該類單元中的生態保護紅線嚴格按照法律法規和國家有關規定進行管理，其他重要生態空間按照限制開發區域進行管理，并根據其功能屬性、管控要求提出不同的管理要求。二是重點管控單元為發展和保護矛盾突出、需要強化污染防治的區域，該類單元應當明確環境質量底線目標和環境基礎設施建設要求，提出鄰避和環境風險防范措施。三是一般管控單元為優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域，該類單元應當以保持生態環境質量基本穩定為目標提出管控要求，預留發展空間和潛力。
四、創新完善生態環境分區管控管理機制。一是完善生態環境分區管控成果動態更新、論證、備案、實施的具體程序。二是明確結合生態環境分區管控實施成效，制定海南自貿港建設項目環境影響評價與排污許可綜合管理名錄，通過符合海南自貿港管理需求和產業特征的管理名錄，實施精簡高效管理。三是強化與國土空間規劃的銜接，明確自然資源主管部門出具的空間準入意見，應當符合生態環境分區管控要求，有效識別和規避鄰避效應。四是加強園區服務，將生態環境分區管控要求作為產業園區項目招引時的重要依據;結合生態環境分區管控定期調整和動態更新機制開展園區規劃環評的優化。
五、推動生態環境分區管控成果應用落地。一是強化數字化應用支撐，規范省級信息平臺基本功能要求，建立以平臺為載體的成果動態管理、數據共享、智能研判、業務協同的應用體系。二是明確規劃-政策-項目全過程決策體系的應用要求，規定編制修改國土空間規劃以及制定涉及區域開發建設活動等政策，應當落實生態環境分區管控要求，并明確需要開展環境影響評價的建設項目應當開展生態環境準入研判，同時就海南熱帶雨林國家公園提出針對性管控要求。三是建立健全生態環境分區管控全過程監督管理機制，規定跟蹤評估、監督管理的具體內容和要求，并將生態環境分區管控工作納入海南自貿港生態環境保護考核評價。
我就介紹這些，謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝林崇高先生的介紹。接下來，我們進入答記者問環節。提問前請通報所在的新聞機構。請大家開始舉手提問。
答記者問
國際旅游島商報記者：
我們注意到《規定》中明確了市縣政府的責任，規定實行生態環境準入清單制度。請問如何確保政府正確履職，讓生態環境準入清單制度有效實施?
海南省司法廳立法二處處長吳衛民：
謝謝這位記者朋友的提問。為確保政府正確履職、有效實施生態環境準入清單制度，我們在《規定》中采取了以下措施：
在政府履職方面，建立約談制度，規定市縣政府未組織編制或者未按規定組織編制、定期調整、動態更新分區管控方案，或者存在弄虛作假、降低標準、變通突破等行為的，由省生態環境主管部門責令限期整改，逾期未整改的，約談其主要負責人。同時規定，因弄虛作假、降低標準、變通突破等行為導致分區管控方案不予備案、不予入庫的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
為有效實施生態環境準入清單制度，《規定》明確，違反生態環境準入清單進行生產建設活動，相關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。相關法律、法規未作處罰規定的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處總投資額百分之五以上、百分之十以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
謝謝。
改革網記者：
根據剛才介紹，實施生態環境分區管控目的是為發展“明底線”“劃邊框”，對區域產業規劃和布局具有引導作用，而產業園區是自貿港以及全省產業發展的重要載體。想請問《規定》在支撐產業以及園區高質量發展方面是怎么考量的?
海口國家高新區工委委員、管委會副主任吳至俊：
感謝您的提問，正如您所說，生態環境分區管控為我們園區產業的發展提供了重要的“綠色標尺”。海口國家高新區是國務院批準成立的海南省唯一一家國家級高新技術產業開發區，是先行承接海南自貿港政策的13個重點園區之一，也是推進新型工業化的核心引擎、國家首批減污降碳協同創新試點園區。近年來我們高新區在產業規劃、招商引資、項目謀劃等工作中也積極運用了生態環境分區管控的成果，引導基礎設施項目和產業項目在園區的布局，優化空間開發格局。海口高新區“三線一單”引領高質量發展的案例作為生態環境部典型案例向全國推廣。
我們省2020年就提出了“項目進園區是基本要求，不進園區是特例”。園區已成為全省經濟的“主戰場”，以海口高新區為例，2025年上半年，高新區規上工業總產值262.2億元，增加值98.5億元，增長13.3%;稅收完成40.3億元，同比增長32%。制造業投資完成15.9億元，同比增長16.5%，完成全市制造業投資的84%，拉動全市制造業投資增長13.3個百分點。在資源集約、企業集聚、稅收貢獻等方面發揮了顯著作用。本次立法中，明確了“產業園區招商引資時應當將生態環境分區管控要求作為重要依據，園區內各類開發建設活動應當嚴格落實生態環境準入清單”。
在后續的工作中，我們將和生態環境部門加強溝通，積極落實《規定》對園區的各項要求，尤其發揮生態環境分區管控在園區產業集聚、園區開發建設等方面優布局、調結構的指導作用，促進產業合理布局、片區錯位發展、減污和降碳協同發力，堅決推動海口高新區高質量發展與高水平保護。
我的回答完畢，謝謝。
海南廣播電視總臺直播海南記者：
我們了解到，生態環境分區管控與國土空間規劃是密切關聯又各有側重的兩項制度。請問《規定》中針對生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接有哪些要求?
海南省自然資源和規劃廳全域規劃處處長李佳：
感謝提問。在本次立法中，遵循兩項制度“充分銜接、各有側重、共享共用、協同發力”的原則，做好生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接。
一是在規劃編制層面做好銜接。《規定》明確，生態環境分區管控方案應當與國土空間規劃相銜接;國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃編制、修改時，應當結合生態環境分區管控要求，合理優化國土空間開發保護格局。
二是在用途管控層面做好銜接。《規定》明確，縣級以上人民政府自然資源和規劃、生態環境主管部門應當統籌協同國土空間用途管制和生態環境準入清單管控要求，加強實施應用過程互動，有效防范環境風險，保障人居環境安全。縣級以上人民政府自然資源和規劃主管部門出具的空間準入意見，應當符合生態環境分區管控要求。
三是在信息平臺建設層面做好銜接。《規定》明確，省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源和規劃等部門，開展生態環境分區管控信息平臺與國土空間基礎信息平臺等多平臺聯動，建立數據共享、業務協同機制，實現數據成果實時更新推送和數據共享共用。
后續，我們將落實《規定》有關要求，持續推進國土空間規劃與生態環境分區管控的有效銜接和深入融合應用，提升制度合力。
回答完畢。
香港經濟導報記者：
《規定》的出臺是我省生態環境分區管控制度建設的重大進展，請問下一步將采取哪些落實措施?
海南省生態環境廳黨組成員、環境影響評價與排放管理處處長宋巍巍：
謝謝這位記者提問。生態環境分區管控為發展“明底線”“劃邊框”，科學指導各類開發建設活動，為協同推進高質量發展與高水平保護提供了新的政策工具。下一步我們將和各部門一起重點從以下方面來推動《規定》的實施，發揮制度成效，服務自貿港高質量發展和高水平保護。
一要完善科學精準的管控體系。充分銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到生態環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，實現“一單元一清單”管理。
二要強化多部門協同推進的落實機制。縣級以上人民政府是生態環境分區管控方案制定、發布、動態更新、定期調整和實施應用的主體。縣級以上人民政府生態環境主管部門負責本區域內生態環境分區管控的具體實施和監督管理，縣級以上人民政府發展和改革、營商環境、工業和信息化、自然資源和規劃、海洋、水務、林業、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門，以及經依法授權或者委托的園區管理機構應當按照各自職責，開展相關領域的生態環境分區管控信息共享、成果應用。
三要打造基礎更加完備的保障體系。借助新一代信息技術、人工智能不斷優化我省生態環境分區管控信息系統，在綜合性政策制定、空間準入研判等方面打造特色應用場景，為項目落地提供更加明確的生態環境準入要求。進一步優化完善生態環境分區管控信息系統與環評審批、排污許可、國土空間規劃、移動執法、督察等平臺系統的銜接，強化生態環境分區管控成果跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同治理和一體化服務能力。
回答完畢，謝謝!
廖寶祺：
謝謝宋巍巍先生的回答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場新聞發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號、“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位!明天就是周末了，祝大家周末愉快!
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