臨高破解分散建設、多頭管理等難題，整體推進全縣建制鎮污水處理項目建設
創新機制破難題 污水處理探新路

海南日報記者 孫慧 周曉夢

“2019年啟動4個項目，2020年，6個新項目又啟動了，老項目還沒一宗建成，怎么辦?這條傳統建設的老路走不通了，如何破局?”

12月15日上午，在全省城鎮污水處理廠工作現場會上，座無虛席。大家的目光投向講席臺上的臨高縣水務局局長陳杰科，正在聽他講臨高縣是如何在一年多時間里，推進了全縣11個生活污水處理項目加快建設，并在今年底實現5個項目建成運營。

臨高共有11個建制鎮，需要新建11個污水處理項目，實現全縣建制鎮生活污水收集處理全覆蓋。2019年，臨高縣采用傳統基建模式，啟動加來、東英、多文、和舍等4個鄉鎮的生活污水處理廠項目建設。

到了2020年5月，又有一批新的建制鎮污水處理廠項目已啟動了，4個在建項目還有近2億元資金未支出，建設進度嚴重滯后。

“項目建設壓力太大了，縣委縣政府果斷叫停在建項目，要求改變建設模式，創新機制，引入大企業整體推進。”陳杰科說，在省水務廳的指導下，臨高縣決定采取“EPC+O”模式整體推進，開展前期策劃包裝，要求社會投資人帶方案投標，實現項目的設計、建設、運營一體化。

為確保項目按預期目標整體推進，臨高縣引入第三方咨詢公司參與打包全縣整體項目的頂層設計，借助“外腦”包裝項目，廣發“英雄帖”，通過招商座談、市場詢價等形式積極接洽社會投資人，吸引大企業參與建設。

“EPC+O”項目是由運營牽頭，設計、施工、全過程咨詢等參建各方組成。臨高縣建制鎮污水處理“EPC+O”項目將全縣10個建制鎮和1個濱海污水廠整體打包，統一招標，統一設計，統一建設標準，統一運營，共包含14個子項目，總投資約10.4億元，其中新建設子項目8個，總投資約6.7億元。在建需移交運營子項目5個，總投資約3.7億元，建成需移交運營1個項目。

以傳統基建模式建設的項目，存在分散建設、多頭管理、設計規模過大、建設與運營脫節等共性問題。臨高縣在采用“EPC+O”模式建設中，探索解決這些共性問題。

“按照原先建設思路，11個污水處理項目有3個業主方、6個設計方、4種設計工藝、5個施工方，不同業主多頭管理，標準五花八門的問題突出。”陳杰科說，臨高縣通過“EPC+O”模式將11個項目整體打包，由一家企業來統籌建設和運營，打通投資、設計、施工、運營的壁壘，促使參建單位的利益同向，實現項目全生命周期的管理，企業利用規模效應獲得利潤，政府用最少的錢買到最優服務，并大大降低了監管難度。

一體委托，建管同步，讓臨高縣的污水處理項目建設進度得以加快步伐。12月14日，記者在調樓鎮看到，調樓污水處理廠已進入收尾階段，東英污水處理廠已投入運營。調樓污水處理廠在建設中還采用IBM+GIS技術，對項目建設過程的設計、施工進行指導及管理，在運維階段，將IBM模型及數據導入到臨高縣智慧水務指揮中心，讓處理廠的運營管理操作可視化、三維化，可直觀操控廠區的運維。

在污水處理技藝上，調樓污水處理廠、東英污水處理廠等污水處理項目建設人工濕地，實現中水循環利用，澆灌綠植或農田，不用直接排放入河流或入海口，進一步改善水生態環境。

據介紹，在實現全縣建制鎮污水處理全覆蓋基礎上，臨高縣將設置智慧水務指揮中心，打造智慧水務一張圖，足不出戶即可調配運維全縣的污水處理設施。還可以利用自動化控制及智慧水務系統，對無人值守的小廠統一進行運維管理，降低運維成本。同時，將智慧水務運維過程中的實時數據接入環保部門、水務部門、縣政府政務平臺完全公開，接受監督與指導，為政府決策提供科學依據。

(海南日報臨城12月17日電)