儋州高效配置資本要素，發揮產業扶貧資金效益，幫助建檔立卡貧困戶增收
產業投資穩健 農戶增收穩定

海南日報記者 劉襲 特約記者 李珂

近日，在位于儋州市峨蔓鎮多美村周邊的海南聯明農業有限公司紅海基地，多美村美蔡村民小組建檔立卡貧困戶石石縫和蔡信義夫妻倆正忙著管護火龍果樹。今年5月因要照顧有智力障礙的兒子，無法外出打工的蔡信義夫妻，在家門口的種植基地找到工作，如今兩人的月工資共有7000元。

近年來，儋州市高效配置資本要素，用產業扶貧資金投資規模農業企業，幫助建檔立卡貧困戶在村穩定增收，并創造工作崗位，就近解決困難群眾就業問題。

2018年至今，儋州市統籌把產業扶貧資金2.14億余元投資到16家優質企業，累計獲得投資分紅收益2395.256萬元，共帶動建檔立卡貧困戶14889戶68931人脫貧;累計幫扶貧困戶21442戶98438人，為全市貧困戶脫貧退出、鞏固脫貧成果和全面實現小康打下堅實基礎。

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五方合力，用好產業扶貧資金

儋州市創新投資模式，規避投資風險，讓產業扶貧資金真正發揮效益，構建產業扶貧長效機制。

“探索‘貧困戶(低保戶)+村委會+鎮政府+市鄉投公司+優質企業’的產業扶貧資金投資模式，在鎮政府的監督下，由村委會委托儋州市鄉村振興投資開發有限公司(以下簡稱儋州鄉投公司)負責產業投資，把難以落實產業的資金，以項目合作投資的方式統籌投資到經營規模大、財務狀況良好、抗風險性強、收益可持續、有相應資產作為抵押或質押的優質涉農企業。”儋州鄉投公司副總經理吳云說，按照10%的年化收益率，以5年為期限，按季度分紅，分期把所得收益按投入資金比例，分紅給村委會，再由村委會統一分配到貧困戶或低保戶，既幫助貧困戶增收，又促進發展村集體經濟。

儋州鄉投公司詳細考察儋州40多家規模農業企業，最終篩選出儋州嘉禾農業開發有限公司等16家企業，作為產業扶貧資金投資合作對象。儋州鄉投公司把3234萬元產業扶貧資金投入嘉禾公司，共同打造嘉禾現代農業休閑觀光園及鄉村旅游集散中心扶貧項目，帶動中和、木棠、排浦等10個鎮的貧困戶1331戶4876人獲益。峨蔓鎮扶貧辦主任陳冠源說，相比小型合作社，規模農業企業收益穩定，風險更小。

儋州鄉投公司還派出專項工作組，深入了解備選企業的產業基地、產品質量和銷售渠道等，與企業主要負責人及其管理團隊面談，到稅務局核查企業財務狀況，了解企業征信記錄、公司股東結構，調查評估投資風險。

“今年3月，我們對備選企業海南聯明農業有限公司進行詳細調查，確定投資項目可行、投資回收期合理后，投入了3208萬元的產業扶貧資金。”儋州鄉投公司投資管理部負責人謝偉賢說，這筆資金中，集體經濟產業扶貧資金1475萬元，可帶動白馬井、峨蔓等鎮共58個村集體年獲分紅147萬元;貧困戶產業扶貧資金1733萬元，每年可分紅320.85萬元，惠及貧困戶4369戶21911人;項目建成后創造固定就業崗位86個，每年提供臨時性崗位3萬人次。

B

三道關口，確保產業扶貧資金安全

采取“權證抵押+股權質押+企業實際控制人連帶責任擔保”等方式，嚴把三道關口，保障產業扶貧資金本金安全。今年6月，儋州鄉投公司擬把白馬井、大成、王五等6個鎮產業扶貧資金1562萬元，以及木棠鎮村集體經濟250萬元，共1812萬元，繼續投資給海南聯明農業有限公司擴大火龍果種植項目。

為保產業扶貧資金本金安全，儋州要求海南聯明農業有限公司讓其母公司四川省西充茂源生態農業發展有限公司提供擔保，以南充市勝天房地產開發有限公司、南充市佳鑫房地產開發有限公司，以及海南聯明農業有限公司股東及法人代表何明家人在四川的3處房產抵押擔保，房產評估價值9686萬元。“如果該公司無法按期履行協議返還產業扶貧資金收益和本金，可通過實行‘以物抵債’的方式，變賣抵押物收回資金。”謝偉賢說。

為有效監管資金運行，避免產業扶貧資金被挪作他用，儋州鄉投公司與投資合作企業共同認定資金使用范圍，雙方在銀行開設共管賬戶，支出每一筆錢都須經雙方蓋章同意。今年5月，海南自貿區科沃農業開發有限公司擬使用產業扶貧資金投資款132萬元，購買企業生產所需的蠶沙、桑枝、蠶絲，儋州鄉投公司迅速審核其提交的材料，并經公司投資管理部、財務部和風險控制部會審后，才同意這筆資金撥付使用。

以實地回訪調查等方式，加強產業扶貧資金投資項目后期管理，確保不出現重大投資風險，督促企業按期返還分紅收益。今年5月，儋州鄉投公司對投資合作企業儋州田夫子農業開發有限公司進行回訪檢查，主要檢查企業項目進展、負債、經營、擔保等。“回訪時，發現企業原法人代表因病去世，企業已變更法人代表。”謝偉賢等人進一步了解法人變更后的企業運營狀況，確認企業經營狀況良好，沒因法人變更而出現重大投資風險，才放下心來。

產業扶貧資金投資企業的平穩運營進一步鞏固了脫貧成果。2019年，儋州市大成鎮南對娥村建檔立卡貧困戶李啟龍家收到儋州田夫子農業開發有限公司分紅收益1200元，今年5月起，他還到儋州田夫子農業開發有限公司打工，每月收入3500元。有了穩定收入，李啟龍一家的生活得到很大改善。

(本報那大12月10日電)

數說儋州脫貧攻堅

產業扶貧

2016年以來

共投入6.29億元發展扶貧產業

2020年

共實施產業發展項目219個

支出產業扶貧資金1.39億元

支出率100%

就業扶貧

2016年以來

組織貧困勞動力外出務工97035人次

就近就地安排貧困勞動力共4086人

2020年

新增扶貧公益專崗1459個

解決脫貧監測戶和邊緣戶就近就地就業

新創建11個就業扶貧基地(車間)

吸納就業1157人

其中貧困勞動力186人

落實貧困家庭生產獎補

截至2020年10月30日

發放9批合計637.88萬元

補貼2家扶貧龍頭企業

33個帶貧合作社和5278戶貧困戶

落實貧困勞動力外出務工獎補

截至2020年11月30日

發放貧困勞動力

外出務工獎補41472人次

累計6071萬余元

制圖/楊薇