儋州高效配置資本要素，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益，幫助建檔立卡貧困戶增收
產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)健 農(nóng)戶增收穩(wěn)定

海南日?qǐng)?bào)記者 劉襲 特約記者 李珂

近日，在位于儋州市峨蔓鎮(zhèn)多美村周邊的海南聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司紅海基地，多美村美蔡村民小組建檔立卡貧困戶石石縫和蔡信義夫妻倆正忙著管護(hù)火龍果樹(shù)。今年5月因要照顧有智力障礙的兒子，無(wú)法外出打工的蔡信義夫妻，在家門(mén)口的種植基地找到工作，如今兩人的月工資共有7000元。

近年來(lái)，儋州市高效配置資本要素，用產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，幫助建檔立卡貧困戶在村穩(wěn)定增收，并創(chuàng)造工作崗位，就近解決困難群眾就業(yè)問(wèn)題。

2018年至今，儋州市統(tǒng)籌把產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.14億余元投資到16家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，累計(jì)獲得投資分紅收益2395.256萬(wàn)元，共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶14889戶68931人脫貧;累計(jì)幫扶貧困戶21442戶98438人，為全市貧困戶脫貧退出、鞏固脫貧成果和全面實(shí)現(xiàn)小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

A

五方合力，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金

儋州市創(chuàng)新投資模式，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正發(fā)揮效益，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

“探索‘貧困戶(低保戶)+村委會(huì)+鎮(zhèn)政府+市鄉(xiāng)投公司+優(yōu)質(zhì)企業(yè)’的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資模式，在鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，由村委會(huì)委托儋州市鄉(xiāng)村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱儋州鄉(xiāng)投公司)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資，把難以落實(shí)產(chǎn)業(yè)的資金，以項(xiàng)目合作投資的方式統(tǒng)籌投資到經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、財(cái)務(wù)狀況良好、抗風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、收益可持續(xù)、有相應(yīng)資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)。”儋州鄉(xiāng)投公司副總經(jīng)理吳云說(shuō)，按照10%的年化收益率，以5年為期限，按季度分紅，分期把所得收益按投入資金比例，分紅給村委會(huì)，再由村委會(huì)統(tǒng)一分配到貧困戶或低保戶，既幫助貧困戶增收，又促進(jìn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

儋州鄉(xiāng)投公司詳細(xì)考察儋州40多家規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，最終篩選出儋州嘉禾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等16家企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資合作對(duì)象。儋州鄉(xiāng)投公司把3234萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入嘉禾公司，共同打造嘉禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園及鄉(xiāng)村旅游集散中心扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)中和、木棠、排浦等10個(gè)鎮(zhèn)的貧困戶1331戶4876人獲益。峨蔓鎮(zhèn)扶貧辦主任陳冠源說(shuō)，相比小型合作社，規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)更小。

儋州鄉(xiāng)投公司還派出專項(xiàng)工作組，深入了解備選企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)售渠道等，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其管理團(tuán)隊(duì)面談，到稅務(wù)局核查企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，了解企業(yè)征信記錄、公司股東結(jié)構(gòu)，調(diào)查評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)。

“今年3月，我們對(duì)備選企業(yè)海南聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定投資項(xiàng)目可行、投資回收期合理后，投入了3208萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。”儋州鄉(xiāng)投公司投資管理部負(fù)責(zé)人謝偉賢說(shuō)，這筆資金中，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1475萬(wàn)元，可帶動(dòng)白馬井、峨蔓等鎮(zhèn)共58個(gè)村集體年獲分紅147萬(wàn)元;貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金1733萬(wàn)元，每年可分紅320.85萬(wàn)元，惠及貧困戶4369戶21911人;項(xiàng)目建成后創(chuàng)造固定就業(yè)崗位86個(gè)，每年提供臨時(shí)性崗位3萬(wàn)人次。

B

三道關(guān)口，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金安全

采取“權(quán)證抵押+股權(quán)質(zhì)押+企業(yè)實(shí)際控制人連帶責(zé)任擔(dān)保”等方式，嚴(yán)把三道關(guān)口，保障產(chǎn)業(yè)扶貧資金本金安全。今年6月，儋州鄉(xiāng)投公司擬把白馬井、大成、王五等6個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1562萬(wàn)元，以及木棠鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)250萬(wàn)元，共1812萬(wàn)元，繼續(xù)投資給海南聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司擴(kuò)大火龍果種植項(xiàng)目。

為保產(chǎn)業(yè)扶貧資金本金安全，儋州要求海南聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司讓其母公司四川省西充茂源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提供擔(dān)保，以南充市勝天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、南充市佳鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，以及海南聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司股東及法人代表何明家人在四川的3處房產(chǎn)抵押擔(dān)保，房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值9686萬(wàn)元。“如果該公司無(wú)法按期履行協(xié)議返還產(chǎn)業(yè)扶貧資金收益和本金，可通過(guò)實(shí)行‘以物抵債’的方式，變賣(mài)抵押物收回資金。”謝偉賢說(shuō)。

為有效監(jiān)管資金運(yùn)行，避免產(chǎn)業(yè)扶貧資金被挪作他用，儋州鄉(xiāng)投公司與投資合作企業(yè)共同認(rèn)定資金使用范圍，雙方在銀行開(kāi)設(shè)共管賬戶，支出每一筆錢(qián)都須經(jīng)雙方蓋章同意。今年5月，海南自貿(mào)區(qū)科沃農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司擬使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資款132萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)生產(chǎn)所需的蠶沙、桑枝、蠶絲，儋州鄉(xiāng)投公司迅速審核其提交的材料，并經(jīng)公司投資管理部、財(cái)務(wù)部和風(fēng)險(xiǎn)控制部會(huì)審后，才同意這筆資金撥付使用。

以實(shí)地回訪調(diào)查等方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資項(xiàng)目后期管理，確保不出現(xiàn)重大投資風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)按期返還分紅收益。今年5月，儋州鄉(xiāng)投公司對(duì)投資合作企業(yè)儋州田夫子農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行回訪檢查，主要檢查企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、負(fù)債、經(jīng)營(yíng)、擔(dān)保等。“回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)原法人代表因病去世，企業(yè)已變更法人代表。”謝偉賢等人進(jìn)一步了解法人變更后的企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，沒(méi)因法人變更而出現(xiàn)重大投資風(fēng)險(xiǎn)，才放下心來(lái)。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步鞏固了脫貧成果。2019年，儋州市大成鎮(zhèn)南對(duì)娥村建檔立卡貧困戶李啟龍家收到儋州田夫子農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司分紅收益1200元，今年5月起，他還到儋州田夫子農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司打工，每月收入3500元。有了穩(wěn)定收入，李啟龍一家的生活得到很大改善。

(本報(bào)那大12月10日電)

數(shù)說(shuō)儋州脫貧攻堅(jiān)

產(chǎn)業(yè)扶貧

2016年以來(lái)

共投入6.29億元發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

2020年

共實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目219個(gè)

支出產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.39億元

支出率100%

就業(yè)扶貧

2016年以來(lái)

組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工97035人次

就近就地安排貧困勞動(dòng)力共4086人

2020年

新增扶貧公益專崗1459個(gè)

解決脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶就近就地就業(yè)

新創(chuàng)建11個(gè)就業(yè)扶貧基地(車(chē)間)

吸納就業(yè)1157人

其中貧困勞動(dòng)力186人

落實(shí)貧困家庭生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)

截至2020年10月30日

發(fā)放9批合計(jì)637.88萬(wàn)元

補(bǔ)貼2家扶貧龍頭企業(yè)

33個(gè)帶貧合作社和5278戶貧困戶

落實(shí)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)

截至2020年11月30日

發(fā)放貧困勞動(dòng)力

外出務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)41472人次

累計(jì)6071萬(wàn)余元

制圖/楊薇