海南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  目的依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要論述和在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形勢(shì)新要求，全面提高應(yīng)對(duì)能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2  總體要求

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任，形成大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)。

1.3  適用范圍

1.3.1  本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

1.3.2  本預(yù)案是本省應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.4  突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4.1  突發(fā)事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。全省可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)及其他自然災(zāi)害事件。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類生產(chǎn)安全事故（如金屬非金屬礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、建筑施工事故和其他工礦商貿(mào)事故）、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、城市軌道交通事故、民用航空事故、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、踩踏事件、核與輻射事故、能源供應(yīng)中斷事故、網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件和其他事故災(zāi)難等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品藥品安全事件、群體性中毒、感染事件、病原微生物（菌毒株）事件、動(dòng)物疫情事件、群體性不明原因疾病和其他公共衛(wèi)生事件等。

（四）社會(huì)安全事件。主要包括群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件和其他社會(huì)安全事件等。

上述突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、同時(shí)發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.4.2  突發(fā)事件分級(jí)

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件從高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5  應(yīng)對(duì)原則與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1  應(yīng)對(duì)原則

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地黨委和政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)黨委和政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)：

（一）初判發(fā)生一般、較大突發(fā)事件，由市縣黨委和政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

（二）初判發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，由省委、省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

（三）涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)，或者由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨市縣行政區(qū)域的，或者超出市縣黨委和政府應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，由省委、省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)或者提供支援；涉及跨本省行政區(qū)域的，或者超出本省應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院或者其相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)。

1.5.2  響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、造成和可能造成的危害程度、影響范圍等因素，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定的為準(zhǔn)，縣級(jí)以上黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市縣黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)、造成和可能造成的危害程度、影響范圍、自身處置能力和處置難度、需要的響應(yīng)規(guī)模及資源的動(dòng)員程度等因素，綜合研判確定本級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別并立即啟動(dòng)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委和政府或者相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)的極端事件要果斷提級(jí)響應(yīng)，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)啟動(dòng)條件）、啟動(dòng)程序等在相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)省級(jí)應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

省級(jí)以下黨委和政府及企事業(yè)單位、基層組織應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)可參照省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，結(jié)合各自實(shí)際情況予以明確。具體響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、措施在相關(guān)專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定。

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。

1.6.1  應(yīng)急預(yù)案

（一）總體應(yīng)急預(yù)案：是縣級(jí)以上黨委和政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過(guò)程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是縣級(jí)以上黨委和政府為應(yīng)對(duì)某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的方案。

（三）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：是縣級(jí)以上黨委和政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的方案。

鼓勵(lì)相鄰、相近的黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容而編制的應(yīng)急預(yù)案。

（五）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：是企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

1.6.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

（一）應(yīng)急工作手冊(cè)。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位可以結(jié)合實(shí)際編制配套的工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

（二）事件行動(dòng)方案。應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

2  組織指揮體系

2.1  省級(jí)層面指揮體系

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全省應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全省風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省委、省政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作出決策部署，按照規(guī)定設(shè)立由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、省消防救援總隊(duì)和駐瓊解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志等組成。

省委、省政府根據(jù)本省突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作，承擔(dān)相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體由牽頭部門(mén)在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。其中，省公安廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會(huì)安全類突發(fā)事件；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。

突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作，并結(jié)合實(shí)際按規(guī)定成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.1.3  省級(jí)工作機(jī)構(gòu)

省級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等工作。在專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的單位，要按照專項(xiàng)預(yù)案要求做好相關(guān)工作。

2.2  市縣級(jí)及基層指揮體系

2.2.1  市縣政府在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者指定的省級(jí)牽頭部門(mén)視情到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。市縣級(jí)指揮體系應(yīng)參照省級(jí)指揮架構(gòu)設(shè)置，結(jié)合實(shí)際，對(duì)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門(mén)工作力量，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)工作。村（社區(qū)）依法健全應(yīng)急工作機(jī)制，協(xié)助黨委和政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.3  專家咨詢組

各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用。組建專家咨詢組，研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技術(shù)等重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1  建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化，及時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的登記。登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域及其基礎(chǔ)信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

3.1.2  建立完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市縣黨委和政府要堅(jiān)持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立完善村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位基層網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，要制定專項(xiàng)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問(wèn)題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)要立即向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

3.1.3  強(qiáng)化城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓好以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系。

3.2  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1  信息監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取與共享機(jī)制；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專（兼）職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。

3.2.2  信息報(bào)告

縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息快速獲取機(jī)制，建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上下級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息共享與情報(bào)合作，按照有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息：

（一）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，公民個(gè)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、專（兼）職信息報(bào)告員和有關(guān)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)立即向所在地黨委和政府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)接報(bào)后，按照規(guī)定立即核實(shí)處理，及時(shí)對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重性、可控性和緊迫性進(jìn)行研判，并向上級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)或者自動(dòng)速報(bào)。對(duì)于不屬于其職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即移送相關(guān)單位核實(shí)處理。

（三）信息報(bào)告遵循“一事一報(bào)、隨發(fā)隨報(bào)、即接即報(bào)、邊核邊報(bào)、階段續(xù)報(bào)”的原則，堅(jiān)持“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”，要做到首報(bào)迅速、續(xù)報(bào)準(zhǔn)確、終報(bào)完整。

（四）信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。縣級(jí)以上黨委和政府及有關(guān)牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)方面通報(bào)突發(fā)事件信息，并按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告。研判認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)黨委和政府報(bào)告，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防措施；重大或者特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或者特殊情況下，事發(fā)地縣級(jí)以上黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即向上一級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)抄送應(yīng)急管理部門(mén)。 

（五）省委、省政府及市縣黨委和政府要全面掌握本地區(qū)突發(fā)事件信息。一般以上突發(fā)事件要及時(shí)報(bào)送省委、省政府。

（六）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員、外國(guó)機(jī)構(gòu)，或者影響到境外的涉外突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）各級(jí)各部門(mén)、各單位信息報(bào)告要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，一般通過(guò)黨委政府值班和信息工作系統(tǒng)或者傳真等方式書(shū)面報(bào)送，有條件的可一并提供圖片和聲像資料。特別緊急的事項(xiàng)，可先行以信息或者電話方式口頭報(bào)告，后續(xù)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。書(shū)面信息報(bào)告按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一格式，涉密事件信息按有關(guān)規(guī)定渠道報(bào)送。

3.2.3  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，健全完善省、市縣二級(jí)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。充分利用各類傳播媒介，建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（一）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門(mén)（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定的為準(zhǔn)，省、市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門(mén)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

（二）發(fā)布預(yù)警信息。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件，分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上政府或者授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并向上一級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報(bào)。發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)黨委和政府報(bào)告。

對(duì)其他突發(fā)事件，要依法依規(guī)根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全提醒。

發(fā)布警報(bào)應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警類別、級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、公眾應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時(shí)間等。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、電話、短信、新媒體、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭、鑼哨或者組織人員逐戶通知等各種方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通報(bào)方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無(wú)遺漏。

廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布通道，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或者刊載突發(fā)事件預(yù)警信息。

公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)人員負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息接收和傳播工作，做好相關(guān)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)，確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確接收和傳播。

（三）采取預(yù)警措施。預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件四級(jí)（藍(lán)色）、三級(jí)（黃色）預(yù)警措施：

（1）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)。

（2）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（3）加強(qiáng)公眾溝通，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害常識(shí)，公布咨詢或者求助等聯(lián)絡(luò)方式和渠道。

（4）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。

（5）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

（6）有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值守，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

（7）做好轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

（8）組織對(duì)重點(diǎn)防控部位安全隱患、事件應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)整改。

（9）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件二級(jí)（橙色）、一級(jí)（紅色）預(yù)警措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。

（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（4）采取必要措施，保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

（5）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)，錯(cuò)峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)。

（8）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（四）預(yù)警變更及解除。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布；有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，要按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布預(yù)警信息的單位立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  處置與救援

3.3.1  先期處置

突發(fā)事件可能發(fā)生或者發(fā)生后，事發(fā)單位或者受影響單位在報(bào)告信息的同時(shí)，要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受威脅人員并妥善安置；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，及時(shí)采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；控制可疑的傳染源，及時(shí)收集并有效保存可疑樣品；積極救治傷病員，加強(qiáng)救援處置人員個(gè)人防護(hù)；對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的突發(fā)事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的村（社區(qū)）和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救與互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開(kāi)展自救與互救等先期處置工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市縣要按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定、各自職責(zé)，迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)黨委和政府報(bào)告信息。

在境外或者港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)生涉及本省人員、機(jī)構(gòu)或者單位的突發(fā)事件，省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市縣要主動(dòng)了解掌握相關(guān)情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

3.3.2  啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)

各級(jí)黨委和政府接報(bào)突發(fā)事件信息后，按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，立即啟動(dòng)相應(yīng)層面和級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍和物資裝備等資源，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取應(yīng)急處置措施，并向上一級(jí)黨委和政府報(bào)告。

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)明確響應(yīng)事項(xiàng)、級(jí)別、預(yù)計(jì)期限、應(yīng)急處置措施等。

3.3.3  指揮與協(xié)調(diào)

（一）組織指揮。按照前述應(yīng)對(duì)原則和指揮體系，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。上級(jí)工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各方面應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)做好銜接，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)建議，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。需使用社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援時(shí)，由應(yīng)急管理部門(mén)啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌需求發(fā)布、隊(duì)伍審核、力量調(diào)配等工作，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范、有序參與救援。具體由各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同類別突發(fā)事件的實(shí)際，細(xì)化明確各方隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3.4  處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制、限制人員流動(dòng)、封閉管理以及其他控制措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

（五）啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（六）依托“社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”等平臺(tái)，組織公民、法人和其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、藥品、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、牟取暴利、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

（十）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，保護(hù)集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，控制和處置污染物；

（十一）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

其他相關(guān)措施：

（一）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者等社會(huì)力量及時(shí)有序參與應(yīng)急處置與救援工作。

（二）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等財(cái)產(chǎn)，請(qǐng)求其他地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。

（三）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

（四）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為受突發(fā)事件影響無(wú)人照料的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時(shí)有效的幫助；建立健全聯(lián)系幫扶應(yīng)急救援人員家庭制度，幫助解決實(shí)際困難。

（五）突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從黨委和政府發(fā)布的決定、命令，配合黨委和政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

3.3.5  信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)：

（一）及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決定、命令、措施等信息。發(fā)生一般、較大突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者省委宣傳部會(huì)同牽頭部門(mén)統(tǒng)一組織發(fā)布信息，最遲4小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并在24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)根據(jù)應(yīng)對(duì)情況做好后續(xù)發(fā)布工作。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的各有關(guān)單位和人員不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)據(jù)、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。有關(guān)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

（三）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開(kāi)展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（五）新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情會(huì)商研判網(wǎng)絡(luò)，保障信息發(fā)布快捷有序。各電信運(yùn)營(yíng)商和新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件信息。

3.3.6  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，按照“誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”的原則，宣布解除應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)。

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

（一）受突發(fā)事件影響地區(qū)的黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受的損失和采取應(yīng)急處置措施的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法落實(shí)工傷待遇、撫恤或者其他保障政策，組織做好應(yīng)急救援工作中致病人員的醫(yī)療救治工作，并提供心理援助及司法援助。

（三）緊急調(diào)集或者征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（四）有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（五）事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.4.2  社會(huì)救助

（一）民政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定社會(huì)救助政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自然災(zāi)害的災(zāi)后救助工作，會(huì)同事發(fā)地黨委和政府做好受災(zāi)群眾安置，并會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾的基本生活。

（二）應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、民政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）各接受捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)，接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“專款專用、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

（四）紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并開(kāi)展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動(dòng)。慈善組織在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)黨委和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)下依法進(jìn)行。其他社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

（五）司法部門(mén)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（六）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

（七）有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援資金、物資的管理，提高使用效率。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金和物資。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中有關(guān)資金、物資的籌集、管理、分配、撥付和使用等情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

3.4.3  調(diào)查評(píng)估

（一）按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)原則，突發(fā)事件由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置的黨委和政府組織調(diào)查評(píng)估，及時(shí)查明突發(fā)事件的起因、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)、責(zé)任等，對(duì)突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作；組織參與處置的部門(mén)（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)黨委和政府報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)結(jié)論作為災(zāi)害救助、損害賠償、恢復(fù)重建、責(zé)任追究的依據(jù)。特別重大突發(fā)事件由省委、省政府配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組或者黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（二）縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)組織對(duì)上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。

3.4.4  恢復(fù)重建

（一）恢復(fù)重建工作遵循“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、全社會(huì)廣泛參與”的原則。重大、特別重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由省委、省政府負(fù)責(zé)，一般、較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市縣黨委和政府負(fù)責(zé)。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)黨委和政府報(bào)告；及時(shí)組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政、電信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、能源、廣播電視等有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境。

（三）受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)政府支持的，可以向上一級(jí)政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受損失和實(shí)際情況，提供資金、物資和人力支援。需要國(guó)家援助的，由省政府向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求。

4  應(yīng)急保障

4.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.1.1  國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)。宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、能源、國(guó)防科工、林業(yè)、鐵路、民航、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，依托現(xiàn)有資源力量，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。重點(diǎn)推動(dòng)礦山、危化、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)撲救、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、橋梁、隧道、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊(duì)伍。

4.1.2  專家隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。縣級(jí)以上黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全貫穿突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過(guò)程、覆蓋應(yīng)急救援全領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的技術(shù)支持能力。

4.1.3  基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間參與先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企事業(yè)單位、有條件的村（社區(qū)）可以單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，配備必要物資和裝備，嚴(yán)明組織紀(jì)律，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

4.1.4  社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，建立健全政社、政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織作用，引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等依法有序參與應(yīng)急救援。

4.2  財(cái)力支持保障

4.2.1  縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。

4.2.2  防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.3  縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)調(diào)用、征用補(bǔ)償或者補(bǔ)助政策。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

4.2.4  鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

4.2.5  建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，推行農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)漁業(yè)類和保障民生類相關(guān)保險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。各地各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為其組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，防范和減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。

4.3  物資裝備保障

4.3.1  縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定儲(chǔ)備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄并組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理共享調(diào)撥機(jī)制。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障機(jī)制并組織實(shí)施；工業(yè)和信息化、財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)按照職能分工，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，確保應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3.2  縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議，按照政府要求，進(jìn)行應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給，并確保符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.4.1  省衛(wèi)生健康部門(mén)在120指揮體系基礎(chǔ)上健全完善全省醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同市縣衛(wèi)生健康部門(mén)，實(shí)現(xiàn)省、市縣急救網(wǎng)絡(luò)的整合，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，明確各類醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治物資、設(shè)施設(shè)備和人員。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)資料。

4.4.2  衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的醫(yī)療救助應(yīng)急保障措施及醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍組建和設(shè)備、藥品供應(yīng)、物資調(diào)度等方案，組織開(kāi)展突發(fā)事件中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效控制和消除危害。

4.4.3  發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護(hù)。紅十字會(huì)及群眾性救援組織和隊(duì)伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。畜牧部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物免疫、檢疫、消毒等各項(xiàng)工作。

4.4.4  衛(wèi)生健康、疾控部門(mén)要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病預(yù)防控制檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的專門(mén)教育，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

4.5  交通運(yùn)輸保障

4.5.1  縣級(jí)以上政府和有關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸保障方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做好應(yīng)急調(diào)度和運(yùn)力保障，確保運(yùn)輸通道和客貨運(yùn)樞紐暢通。

4.5.2  交通運(yùn)輸、公安交警、鐵路、民航等部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障，完善緊急情況下應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全順暢、有序、聯(lián)動(dòng)、高效的省、市縣二級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)需要和可能，組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。公安交警部門(mén)及時(shí)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制。海事部門(mén)負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域的緊急交通保障。道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)迅速組織力量搶修，做好緊急交通保障工作。

4.5.3  公安、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位，要加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)，建立健全航空救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制，提高航空應(yīng)急救援能力。

4.5.4  充分發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急運(yùn)輸保障中的積極作用。社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障，應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

4.6  人員防護(hù)保障

4.6.1  縣級(jí)以上黨委和政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散到應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所或者其他安全地帶。

4.6.2  各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備和器材，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.7  治安保衛(wèi)保障

4.7.1  公安部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)。制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.7.2  突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，協(xié)助公安部門(mén)維持治安秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

4.8  應(yīng)急通信電力保障

通信管理、廣播、電視等有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)工程，強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障；建立完善的處置突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)通訊錄，加強(qiáng)日常暢通調(diào)度，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。發(fā)展改革、電網(wǎng)等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)控與應(yīng)急保障，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電、照明及現(xiàn)場(chǎng)供電及時(shí)搶修恢復(fù)。

4.9  基礎(chǔ)信息保障

4.9.1  氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

4.9.2  水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江河、湖泊、水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

4.9.3  海洋和測(cè)繪地理信息部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠潮、海冰等海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供海洋水文信息服務(wù)；及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

4.9.4  應(yīng)急管理、自然資源、發(fā)展改革、城市管理、水務(wù)、海洋、測(cè)繪地理信息等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急地理空間信息資源采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù)，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

4.10  社會(huì)動(dòng)員保障

4.10.1  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等各方力量依法參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

4.10.2  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的黨委和政府可視突發(fā)事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在所管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，動(dòng)員社會(huì)力量參與處置突發(fā)事件。

4.11  避難場(chǎng)所保障

4.11.1  縣級(jí)以上政府要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步形成布局合理、設(shè)施完備、能夠滿足人員緊急疏散的避難場(chǎng)所。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件避難場(chǎng)所。城市可以與公園、廣場(chǎng)等市政設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場(chǎng)所建設(shè)場(chǎng)地。農(nóng)村可以結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地方開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。為妥善安置緊急疏散人員，可以依法征用單位和個(gè)人的設(shè)施、場(chǎng)地作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所、防護(hù)工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，并進(jìn)行有效管理和維護(hù)。

4.11.2  應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所和工程要符合“緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)、保障安全”的要求，同時(shí)確保疏散人員食宿、如廁、飲水、醫(yī)療等方面的基本生活需要得到滿足。

4.12  科技支撐保障

4.12.1  縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研究，加快推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理學(xué)科體系、職業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持具有相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門(mén)人才和科技人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工具和新藥品。

4.12.2  縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)救援裝備，加大無(wú)人機(jī)通信、運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)應(yīng)急裝備配備和應(yīng)用力度，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證，提升遠(yuǎn)程應(yīng)急通信和救援調(diào)度效率。

4.12.3  省政府及其有關(guān)部門(mén)要建立自上而下的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，在建設(shè)完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和“海南應(yīng)急一鍵通”平臺(tái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧應(yīng)急大腦”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、視頻會(huì)商、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、預(yù)案管理和應(yīng)急演練等功能。

4.13  區(qū)域協(xié)作保障 

4.13.1  省政府及有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)與廣東、福建、廣西等毗鄰省份的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)交流合作，建立健全粵瓊兩省瓊州海峽應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、粵閩桂瓊四省區(qū)海上漁船防臺(tái)風(fēng)協(xié)同機(jī)制等一系列應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，突出組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、資源共享、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)同演練、交流合作等多方面的機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控能力，為區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供合作平臺(tái)。

4.13.2  市縣政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)突發(fā)事件區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

4.14  其他保障

4.14.1  有權(quán)限的地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置立法工作，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作程序，做到依法規(guī)范、依法處置。

4.14.2  縣級(jí)以上政府及其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件的決定、命令、措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

4.14.3  縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時(shí)就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護(hù)。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障校園安全，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園等單位落實(shí)校園安全責(zé)任，建立突發(fā)事件的報(bào)告、處置和協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)縣級(jí)以上政府或者授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息及時(shí)采取停課等一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施。對(duì)監(jiān)護(hù)人因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

4.14.4  發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本地區(qū)能源應(yīng)急保障體系，提高電、油、氣等能源安全保障能力，確保受突發(fā)事件影響地區(qū)的能源供應(yīng)。

4.14.5  有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，健全突發(fā)事件相應(yīng)的應(yīng)急保障體系和快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制。

5  預(yù)案管理

5.1  預(yù)案規(guī)劃與編制

5.1.1  縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)。

縣級(jí)以上黨委和政府有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)。

5.1.2  總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門(mén)組織編制。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

5.2  預(yù)案審批與銜接

5.2.1  縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案要做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。

5.2.2  應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見(jiàn)情況、編制說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送審批：

（一）總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)政府審批，以本級(jí)政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府或者有關(guān)部門(mén)審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)政府或者其授權(quán)的部門(mén)協(xié)商確定，并參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者部門(mén)應(yīng)急預(yù)案管理。

（三）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣A(yù)案相銜接，經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，以本單位或者基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定和實(shí)際情況確定。

（四）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

5.3  預(yù)案?jìng)浒概c發(fā)布

5.3.1  應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說(shuō)明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén)：

（一）縣級(jí)以上總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)黨委和政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)有關(guān)部門(mén)；

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)相應(yīng)牽頭部門(mén)備案，同時(shí)抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；

（三）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)政府備案，徑送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門(mén)；

（四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者部門(mén)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地區(qū)上一級(jí)或者共同上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；

（五）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)政府備案，同時(shí)抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和牽頭部門(mén)；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)黨委和政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)有關(guān)部門(mén)。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（七）中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地應(yīng)急管理部門(mén)備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)。

（八）各部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硪?guī)定，指導(dǎo)、督促本行業(yè)、領(lǐng)域的單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>

5.3.2  應(yīng)急預(yù)案（非涉密）應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開(kāi)。

5.4  預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練

5.4.1  應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議；應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)；各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

5.4.2  對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

5.4.3  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過(guò)采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練；自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地黨委和政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

5.4.4  應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演練的執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性等進(jìn)行評(píng)估，提出完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)建議等。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。

5.5  預(yù)案評(píng)估與修訂

5.5.1  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。縣級(jí)以上黨委和政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

5.5.2  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.5.3  應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

6  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6.1  對(duì)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定編制修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、未定期組織預(yù)案演練的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6.2  公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其所在單位應(yīng)當(dāng)保證其工資待遇和福利不變，并可以按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

6.3  突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作按規(guī)定實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容。

7  附 則

7.1  本預(yù)案涉及的各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、中央駐瓊有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向省委、省政府提出修訂建議。

7.2  本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：主要突發(fā)事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)