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中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關于促進海南自由貿易港法律服務業
高質量發展的若干意見
（2024年12月31日）
瓊辦發〔2024〕61號

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實省委八屆五次全會關于全面推進法治海南建設的部署要求，堅持統籌發展和安全，進一步深化法律服務業供給側結構性改革，全面推進法律服務業的高質量發展，為海南自由貿易港建設營造良好的法治化營商環境，經省委、省政府同意，現結合實際提出如下意見。

一、總體目標

到2027年底，我省法律服務機構發展活力進一步增強，法律服務隊伍規模不斷擴大。打造3—5家執業律師300名以上、品牌效應突顯、具有全國影響力的綜合性律師事務所，培育20家海南涉外法律服務機構，建成1—2家全資質、高水平的環境損害司法鑒定機構，引進2—3家境外知名法律服務機構，培育1—2支涉外法律服務高端人才團隊，以高質量的法律服務助力海南自由貿易港建設。到2030年底，法律服務業的整體競爭力有明顯提升。培育10家以上全國一流的律師事務所、仲裁機構和商事調解機構，培育5家全國性涉外法律服務機構，推動本地律師事務所、仲裁機構在境外設立2—3家分支機構，建成500人以上的涉外法律服務人才隊伍，形成多元化、高層次的法律服務供給體系，建成具有海南自由貿易港特色并有較強綜合競爭力的法律服務業聚集高地。

二、推動法律服務業集成創新

（一）推進律師制度改革。堅持先行先試，創新律師事務所設立機制，支持律師事務所在法務區或者重點園區設立分所。鼓勵在境外設有一定數量分支機構的律師事務所在海南自由貿易港設立國際性管理機構。引導本省律師事務所走專業化、國際化、精品化、特色化、創新型發展道路，培育一批具有全國影響力的綜合大所和“專精特新”型律師事務所，形成“總部引領、大所做強、中所做優、小所做精”的行業發展新格局。

（二）加強商事仲裁專業化、特色化建設。推動仲裁機構隊伍、業務專業化發展，支持從境內外遴選、引進專業人士擔任仲裁機構決策或執行機構組成人員。鼓勵仲裁機構設立海事海商、金融等專業性仲裁工作平臺，制定專門仲裁規則和仲裁員名冊。發揮行業協會規范指引作用，推動仲裁協會組建海事海商、知識產權、建設工程、生態環保等領域的專業委員會。持續加強國際商事仲裁中心試點建設，支持仲裁機構之間開展良性競爭與合作，條件成熟的可以在自愿基礎上進行聯合，建立區域性仲裁工作平臺，打造服務海南自由貿易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。推廣“互聯網＋仲裁”模式，實現網絡遠程仲裁和仲裁案件信息化管理。

（三）優化公證服務利企便民。充分發揮公證預防糾紛作用，通過信用體系和現代科技疊加拓展公證應用場景，打造公證“服務鏈”。暢通公證機構與政務信息共享渠道，進一步降低辦證成本，實現公證業務網上預約、申請、受理、審核、繳費。推行公證業務“全省通辦”，涉及不動產的委托、聲明、贈與、遺囑公證事項納入“全省通辦”范圍。持續深化公證減證便民，進一步增加“最多跑一次”公證事項及其證明材料清單。推進公證資源跨區域有序流動，支持合作制公證機構在公證資源不足的地區或區域設置臨時辦證服務點。鼓勵公證機構為知識產權保護、基層社會治理、鄉村振興等提供優質服務。探索開展符合中國國情并具有海南自由貿易港特色的公證機構新組織形式改革。

（四）推動司法鑒定規范發展。統籌規劃、合理布局，鼓勵高等院校、科研院所、大型綜合醫療機構進入司法鑒定行業。加強綜合類全資質環境損害司法鑒定機構建設。支持司法鑒定領域關鍵技術問題列入省科技廳“揭榜掛帥”項目，形成具有競爭力的司法鑒定科技創新力。加強司法鑒定行業與公安、司法、檢察、執法監督、保險監管等部門聯系，建立完善司法鑒定管理與使用銜接機制。積極拓展非訴訟領域司法鑒定服務。

（五）促進商事調解高水平發展。支持建立國際商事調解組織，規范設立登記程序，健全與國際調解規則相銜接的商事調解機制。鼓勵聘請律師、仲裁員、法學專家等專業人員擔任國際商事調解機構的調解員。充分利用法院訴訟費用減免杠桿，突出商事調解優先導向，進一步降低國內外商事主體選擇調解解紛成本。建立商事調解員培訓體系，商事調解組織、商事調解員誠信評價體系。

（六）強化公益法律服務。推行法律援助“全省通辦”，適時拓寬法律援助供給渠道，有序推行經濟困難承諾制。開展法律援助“點援制”工作。支持生態環境和資源保護公益訴訟，實行環境損害類司法鑒定機構先鑒定后收費模式，鼓勵司法鑒定機構按鑒定成本價收費。深化公證員職稱制度改革，將公證員參與公益法律服務納入職稱評審的考核范圍。按照有關會計處理規定規范會計核算，將法律服務機構參與公益法律服務、職業與專業培訓、涉外法治建設等執業成本計入相應會計科目，規范申報成本抵扣。

三、打造國際商事糾紛解決“優選地”

（七）加強法規政策支撐。充分發揮海南自由貿易港立法權優勢，推動律師、公證、司法鑒定等領域立法。修訂《海南經濟特區律師條例》，進一步創新律師管理制度。推動《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》和《海南自由貿易港商事調解規定》的有效實施，形成與國際接軌的商事糾紛解決格局。制定海南涉外法律服務機構建設指引。按規定制定商事調解類案件受理費等費用標準。

（八）完善商事糾紛多元化解決機制。支持仲裁、調解、公證等法律服務機構開展商事糾紛化解工作，鼓勵當事人選擇非訴訟方式化解糾紛。鼓勵法律服務業與會計、稅務、金融、保險、證券等其他服務業之間開展多種形式的專業合作，形成“一站式”綜合性法律服務。推廣“公證+調解”模式的廣泛運用。倡導有關行業組織、商會組織在涉外合同、合同示范文本中將仲裁、調解列為爭議解決方式。結合海南自由貿易港產業發展選取特色應用場景，探索符合航天、深海、種業等領域發展需要的糾紛解決機制。

（九）強化司法支持保障。依法保障律師的會見權、閱卷權、調查取證權等執業權利。健全律師執業權利保障救濟機制，完善維護律師執業權利快速處置和聯動機制，建立侵犯律師執業權利責任追究制度。依法支持仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全，探索建立保全法院的集中管轄機制。發布仲裁司法審查白皮書或典型案例，明晰仲裁司法審查規則，提高司法審查透明度。人民法院依法對仲裁機構或仲裁庭收集證據的協助申請進行審查。強化國際商事調解協議的執行，國際商事糾紛在人民法院立案后，經調解達成商事調解協議的，人民法院可以依法制作判決書。

四、提升涉外法律服務水平

（十）支持法律服務業國際化發展。支持本省法律服務機構“走出去”，鼓勵本省律師事務所、仲裁機構依托境外產業園區、海外商會等平臺，在境外設立分支機構或辦事機構，主動對接“走出去”企業。支持法律服務機構與有關國際組織、境外知名法律服務機構建立多領域、深層次交流合作機制，拓展國際法律服務市場，擴大法律服務朋友圈。鼓勵仲裁機構參與國際仲裁規則的制定。支持境外商事調解組織按照有關規定在海南自由貿易港設立業務機構，開展涉外業務。支持“一帶一路”律師聯盟海口代表處等國際組織的發展，并依照有關規定給予支持。對在海南自由貿易港注冊并實際開展業務的境外法律服務機構，提供人才引進等政策扶持。

（十一）培育和引進涉外法律服務人才。建立海南省涉外法律服務領軍人才庫和后備人才庫，推薦優秀專業人才為重大涉外工程、重要國際活動提供法律服務。依托“候鳥”法治人才工作站，打造“實時對接+優質保障+智力輸出”的全流程“候鳥”法治人才工作體系。探索與國內外一流高校、科研機構以及知名法律服務機構建立合作機制，開展法律碩士專業學位（涉外律師）研究生培養項目。建設海南自由貿易港涉外高端法律服務人才培養基地。將涉外法律服務人才培養納入“南海”人才開發計劃，并依照有關規定給予支持。對境外法律服務人才在本省開展業務，符合海南自由貿易港高端緊缺人才條件的，享受相應個稅優惠政策。

（十二）促進法律服務行業交流。支持省律師協會、省公證協會、省仲裁協會、省司法鑒定協會、省調解協會與境外法律服務行業協會、國際組織等開展交流合作，通過簽署合作備忘錄等方式，為法律服務機構參與跨境法律服務提供更多平臺和機遇。支持本省行業組織、法律服務機構通過舉辦“海南自由貿易港法律周”等各類法律論壇、研討會、交流會，加強與國內外行業組織、法律服務機構的交流合作。鼓勵法律服務機構或組織舉辦優化法治化營商環境、提升國際法律服務功能、具有國內外重大影響力的有關主題活動。

五、規范法律服務行業發展

（十三）加強法律服務隊伍政治建設。堅持政治引領、黨建先行，把加強黨的領導作為推進法律服務業高質量發展的根本政治保證。建立常態化政治學習培訓機制，把學習貫徹習近平法治思想納入各類學習培訓必修課。優化法律服務業黨組織組建模式，加快推進從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。各級黨組織要充分發揮組織領導作用，促進法律服務業持續健康發展。

（十四）規范法律咨詢服務類經營主體。建立市場監管、司法行政、公安、綜合行政執法等部門有效聯動機制。開展法律咨詢服務類經營主體專項整治活動，依法取締非法從事法律服務業務的經營主體。嚴肅查處違法違規從事訴訟代理或者辯護業務、冒用或仿用律師事務所和以律師名義進行虛假宣傳開展業務的法律咨詢服務類經營主體，推動其合法經營、有序發展。

（十五）加強監管和完善聯動治理機制。建立健全行政執法、司法、紀檢監察等部門之間的信息共享和會商機制。教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，明晰執業底線和紅線，依法依規誠信執業。加強律師職業道德和執業紀律培訓，教育引導律師自覺抵制違規炒作案件行為，對黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發表評論應當依法、客觀、公正、審慎。對律師與司法人員不正當接觸交往等法律服務行業亂象開展專項治理活動。建立法律服務機構和從業人員信用記錄和失信懲戒機制，完善法律服務業投訴懲處工作機制和不良執業信息披露制度，發揮違法違規懲處工作的警示教育作用，提升社會監督質效。

各相關部門要高度重視法律服務業發展，按責任分工抓實抓細任務落實。縣級以上黨委和政府要結合本地實際，在財政、金融、人才等方面給予政策支持，不斷優化法律服務業發展環境。加強對法律服務業的宣傳引導，廣泛宣傳法律服務業的重要作用和發展成果，為法律服務業高質量發展營造良好的社會氛圍。