“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”
本報記者 歐陽潔 羅珊珊
《人民日報》(2025年12月18日 第 01 版)
潮起海之南，開放新高地。
瓊島西北端，海口新海港，像一只蓄勢的鯤鵬，沉穩(wěn)地迎接歷史性時刻的到來。
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。
這個日子，別具深意。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開幕，改革開放號角吹響。
“我們堅(jiān)持走中國特色的改革開放之路，一步步走到了這里。”習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動建設(shè)海南自貿(mào)港。
一步步走來的征途里，有敢闖敢試的探索和矢志不渝的篤行。
從1988年建立我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2018年4月習(xí)近平總書記在海南鄭重宣布“中國特色自由貿(mào)易港”的建設(shè)構(gòu)想，再到今日海南自貿(mào)港新起航，時間坐標(biāo)軸里，刻錄下我國改革開放浪潮奔涌，見證了開放的大門越開越大。
一步步走向的未來里，有開放包容的胸襟和一往無前的決心。
海南自貿(mào)港建設(shè)，寫進(jìn)“十五五”規(guī)劃建議，納入中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。自貿(mào)港，這一當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，在海南島這片充滿希望的熱土生根發(fā)芽、茁壯成長。
“過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’”。
這是堅(jiān)定不移辦好自己的事的大國氣度，這是堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放的戰(zhàn)略主動。在“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程”中，開放的中國乘勢而上、接續(xù)奮斗。
定位——
“就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”
建設(shè)海南自貿(mào)港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。
早在地方工作時，習(xí)近平同志就對自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行了深入思考。
1985年6月，習(xí)近平同志來到廈門履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長。同月，國務(wù)院批復(fù)同意廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。
如何完整準(zhǔn)確把握貫徹黨中央意圖，把特區(qū)“辦得更快些更好些”?
在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，提出把廈門建設(shè)成為“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，這是對中國特色的自由港發(fā)展之路的最初探索。
如今，廈門發(fā)生了翻天覆地的變化，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
打造新時代改革開放“試驗(yàn)田”。
2013年8月27日，中共中央政治局召開會議，聽取了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報，習(xí)近平總書記主持會議。
2013年9月29日，我國第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揚(yáng)帆起航。
“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)。
2018年，我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。
“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布。
把握時與勢，建設(shè)自貿(mào)港的任務(wù)交到了海南手中。
“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。”
放眼全球，自貿(mào)港尚無一定之規(guī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“海南自由貿(mào)易港是中國特色自由貿(mào)易港，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。”
要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。海南自貿(mào)港建設(shè)始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。
從順利開局到夯基壘土，從“逐步探索”到“加快探索”，再到“全島封關(guān)”，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門形成合力，充分發(fā)揮全國一盤棋的制度優(yōu)勢，推動海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動，加強(qiáng)與東南亞國家的交流合作，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素……海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
要不斷摸索、大膽試驗(yàn)。
“把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來”，是新時代全面深化改革的鮮明特征之一。建設(shè)海南自貿(mào)港，更重系統(tǒng)思維、整體戰(zhàn)略，更重敢闖敢試、基層探索。
“由海南來完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排”，要“不斷摸索、大膽試驗(yàn)”“蹚出來一條路子”。
更高水平的開放，更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，海南自貿(mào)港建設(shè)為改革開放創(chuàng)造了可借鑒、可復(fù)制的“海南經(jīng)驗(yàn)”。
要結(jié)合實(shí)際、因地制宜。
“這些年我多次強(qiáng)調(diào)因地制宜的問題。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻解析做好經(jīng)濟(jì)工作的這一方法論。
因地制宜，本質(zhì)是實(shí)事求是。“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位”。
海南三亞國際免稅城，一個國際消費(fèi)中心的地標(biāo)建筑，累計銷售額已超千億元。2022年4月11日，習(xí)近平總書記在這里談及海南定位：“過去爭論很多啊，上個大的石化基地，上個鋼鐵項(xiàng)目，搞個先進(jìn)制造業(yè)基地。經(jīng)過30年持續(xù)摸索，決定就抓這幾樣：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。”
抓的“這幾樣”，正對應(yīng)著黨中央賦予海南的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，旨在將獨(dú)特政策優(yōu)勢與資源稟賦深度融合。
在全國大局中找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)適配性，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，海南交出了一份亮眼成績單——海南貿(mào)易進(jìn)出口總額從2020年的933.3億元提升到2024年的2778.9億元，連續(xù)跨越2個千億元大關(guān);今年前三季度，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)67.2%，較2020年提高14.2個百分點(diǎn)。
定向——
“讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”
“如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心。”
“爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。”
從鷺島再望瓊島，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自貿(mào)港，背后是“以更大氣魄深化改革、擴(kuò)大開放”。
從地理空間看，海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是進(jìn)入中國大市場的橋頭堡。同時，相對獨(dú)立的地理單元，天然具有成為改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。
從國際形勢看，世界百年變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，是堅(jiān)持多邊主義、開放包容，還是走向單邊主義、保護(hù)主義?
以海南自貿(mào)港建設(shè)為窗口擴(kuò)大高水平對外開放，中國的態(tài)度很鮮明，行動很堅(jiān)決。
10余年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國先后部署設(shè)立了22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新發(fā)展格局。
2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布。5年多來，海南實(shí)際使用外資1025億元、年均增長14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長97%，176個國家和地區(qū)在這里投資。
“封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件。”習(xí)近平總書記勉勵大家，“更加積極主動推動各領(lǐng)域改革開放”。
在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放方面先行先試。
洋浦港的蝶變，見證制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。
在海南加油，去世界遨游。洋浦港內(nèi)，巨輪“喝”上保稅油。
保稅燃油供應(yīng)是國際航運(yùn)中心的核心功能之一。從內(nèi)外貿(mào)同船加注不含稅油，到進(jìn)口船舶“零關(guān)稅”、境內(nèi)建造國際航行船舶增值稅退稅……一系列制度創(chuàng)新落地，如今的洋浦港千帆競發(fā)，向著國際航運(yùn)樞紐蛻變。目前，“中國洋浦港”累計注冊國際船舶73艘，總運(yùn)力突破716萬載重噸。
從洋浦到全島，以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度全面鋪開。
封關(guān)之后，以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行;設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
“海關(guān)主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，圍繞既‘放得活’又‘管得好’的要求，會同有關(guān)部門和海南省，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。”海關(guān)總署署長、黨委書記孫梅君表示。
在推進(jìn)高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用。
非洲堅(jiān)果，見證跨越山海的發(fā)展合力。
原果從非洲進(jìn)口，在海南完成精深加工，并享受海南自貿(mào)港加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策后，運(yùn)往湖南，借助當(dāng)?shù)氐姆咒N優(yōu)勢銷往海內(nèi)外……今年6月，湖南吻野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在海南的非洲堅(jiān)果加工項(xiàng)目正式投產(chǎn)。
多重優(yōu)勢疊加，讓一顆顆堅(jiān)果更有市場競爭力。“我們的訂單越來越多。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳義川說。
“海口海關(guān)出臺47條措施支持海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)放大海南特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。”海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰介紹。
10月17日，2025中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(海南)在海口開幕。一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨越山海，110個項(xiàng)目集中簽約，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶……一次次“牽手”，都是海南自貿(mào)港與其他重大國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對接。
“封關(guān)后，海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。”國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示。
定力——
“要科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度”“必須做好長期奮斗準(zhǔn)備”
慎終如始，則無敗事。
“不能邯鄲學(xué)步，不可任意妄為，不可起浮躁之心。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
要尊重規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內(nèi)在規(guī)律。要科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，力求‘放得活’又‘管得好’。”
前不久，中國中化在海南設(shè)立的跨境資金集中運(yùn)營中心通過認(rèn)定，可以使用多功能自由貿(mào)易賬戶(EF賬戶)高效辦理境外放款、對外投資、跨境資金歸集調(diào)撥等業(yè)務(wù)。
中國銀行海南省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，EF賬戶以其“一線放開，二線管住”的優(yōu)勢為要素自由流動提供了金融基礎(chǔ)設(shè)施支撐，接下來要通過系統(tǒng)集成進(jìn)一步拓展其應(yīng)用場景，加快搭建起集結(jié)算、匯兌和投融資服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)測于一體的業(yè)務(wù)生態(tài)體系。
“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“深入推進(jìn)商品和要素流動型開放”“構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制”“深化行政體制改革”……以全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，海南堅(jiān)定不移。
目前，各部門加強(qiáng)合作，通過數(shù)據(jù)信息共享、信用體系建設(shè)等機(jī)制，全面護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。
要以人為本，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
區(qū)別于部分國際自貿(mào)港側(cè)重單純經(jīng)濟(jì)利益的定位，海南自貿(mào)港建設(shè)始終把民生福祉作為重要目標(biāo)。
“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，要守護(hù)好這份家底”“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。
在三亞蜈支洲島，海洋牧場采用“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+休閑漁業(yè)”模式，不僅使海域漁業(yè)資源成倍增長，活珊瑚覆蓋率顯著提升，更拓展了海洋生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的新路徑。
在白沙黎族自治縣，“兩山平臺”激活沉睡的生態(tài)資源，創(chuàng)新推出“兩山貸”“GEP(生態(tài)產(chǎn)品總值)貸”等金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供貸款支持。
2025年11月1日，海南離島免稅政策再次優(yōu)化升級，實(shí)施新增商品種類、允許離境旅客享受離島免稅等新措施。全島封關(guān)運(yùn)作后，免稅政策將更具優(yōu)勢。
要登高望遠(yuǎn)，以開放促合作促共贏。
“20年前甚至15年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我們被認(rèn)為是世界上推動貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手”。回看習(xí)近平總書記多年前的這段話，精準(zhǔn)的判斷里是一份勇立潮頭的大國擔(dān)當(dāng)。
“我們歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革成果。”
西班牙前外長岡薩雷斯贊嘆道：“國際形勢變亂交織，地緣政治沖擊全球貿(mào)易。因地制宜打造創(chuàng)新方案，節(jié)約時間與成本，提高和優(yōu)化物流效率，海南自貿(mào)港將在提升全球經(jīng)濟(jì)韌性中發(fā)揮更大作用。”
“海南自貿(mào)港建設(shè)不斷釋放開放政策優(yōu)勢。”西門子能源全球高級副總裁姚振國在2025海南自由貿(mào)易港全球產(chǎn)業(yè)招商大會上表示，西門子能源愿同海南深化合作，在海上風(fēng)電、綠電制氫系統(tǒng)集成解決方案等領(lǐng)域深挖合作潛力。
秉承革故鼎新的氣韻，積淀變革求新的風(fēng)范，今天的海南將站上歷史新起點(diǎn)，只爭朝夕，久久為功。
海南省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面向“十五五”，海南將用好優(yōu)勢、抓住機(jī)遇，以海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際成效，彰顯“中國開放的大門越開越大”的堅(jiān)定信心，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁動能。
錨定戰(zhàn)略目標(biāo)——
“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。
保持戰(zhàn)略定力——
“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須做好長期奮斗準(zhǔn)備。”
把堅(jiān)定目標(biāo)與強(qiáng)大定力統(tǒng)一于不懈奮斗、接續(xù)奮斗的具體行動中，中華民族就是這樣一步步走到今天，走向未來。
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