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一個個改革開放新故事正在書寫
——海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)二周年掃描（上）

■ 光明日報記者 王曉櫻

海南這片熱土，自2018年春天吹響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的號角以來，在制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，一個個改革開放新故事正在南海邊書寫。

敢闖敢試

探索出71項制度創(chuàng)新成果

今年2月，為保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，海南在全國首創(chuàng)推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險。

這是全國第一個由省級政府推行的政保合作，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控風(fēng)險設(shè)計的保險產(chǎn)品。保費由省財政和參保企業(yè)共同分擔(dān)，并采用共保模式，由省內(nèi)12家財險公司共同承擔(dān)保額2億元的風(fēng)險敞口。據(jù)了解，承保5日后，100家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)85%。

像這樣的全國首創(chuàng)，海南還有很多。為破解登記難題，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”制度，打破了管轄地的限制，減少了注冊官的自由裁量權(quán)；在全國率先推出領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，在承諾時限內(nèi)，三項領(lǐng)事業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率100%、實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批；在全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度，大幅降低境外游艇入境成本……

據(jù)了解，兩年來，海南先后發(fā)布的71項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易、人才、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。其中，“一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系”被中央改革辦交流推廣，“全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”得到國務(wù)院第六次大督查通報表揚(yáng)，“應(yīng)用建筑信息模型化（BIM）技術(shù)開展電子招投標(biāo)”等4項被商務(wù)部認(rèn)可。

對標(biāo)一流

營商環(huán)境持續(xù)改善

4月8日，位于海口市海南大廈4樓的海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局電話鈴聲此起彼伏。

“為暢通全球投資者與海南的聯(lián)系渠道，給全球投資者提供更優(yōu)質(zhì)、更貼身、更便捷的服務(wù)，我們推出了全球投資服務(wù)熱線。3月9日試運行至今共接到海內(nèi)外咨詢電話133個，已有2個項目落地。”海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長韓圣健說。

這是海南打造營商環(huán)境新高地的一個縮影。海南對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，通過制度創(chuàng)新改善和提升營商環(huán)境：連續(xù)兩年制定實施優(yōu)化營商環(huán)境年度計劃；對外資全面實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理制度；對全省85%的政務(wù)服務(wù)事項實行“不見面審批”；實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄；國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運用并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。

步伐加快

開放的大門越開越大

3月26日，美國艾爾建公司“青光眼引流管”產(chǎn)品獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)在國內(nèi)注冊上市。這款產(chǎn)品在注冊中使用了在博鰲樂城收集的臨床真實世界證據(jù)進(jìn)行差異評價，成為我國首個使用了境內(nèi)真實世界數(shù)據(jù)并成功獲批上市的醫(yī)療器械產(chǎn)品。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛表示，這一成果將吸引更多的國際先進(jìn)醫(yī)療器械、藥品制造企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南樂城。截至2019年年底，已有近300名患者借助樂城先行區(qū)的特許藥械控制了病情乃至恢復(fù)健康，先行區(qū)累積實現(xiàn)51種特許藥械中國內(nèi)地首次應(yīng)用。

除了醫(yī)療，在教育領(lǐng)域也可以強(qiáng)烈感受到海南開放的大門越開越大。2019年6月教育部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿，給予了海南非常具有含金量的十大政策與十大項目支持，如支持海南引進(jìn)國內(nèi)外知名高校，試點境外工科大學(xué)和職業(yè)院校獨立辦學(xué)。目前，海南已引進(jìn)知名國際學(xué)校4所，除了即將開學(xué)的哈羅公學(xué)，還引進(jìn)德威公學(xué)、威雅公學(xué)及衛(wèi)斯理安學(xué)院附屬學(xué)校。

今天的海南，3項主要外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)提升，同時有著我國最便利、最開放的入境政策；全省執(zhí)飛境外航線增至103條，通達(dá)境外62個城市，“四小時、八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈”基本形成；開通了43條內(nèi)外貿(mào)航線，實現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋；瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放……改革開放的全新局面正在打開。  （原載4月11日《光明日報》頭版，有刪節(jié)）