一個個改革開放新故事正在書寫
——海南自由貿易試驗區建設二周年掃描（上）

■ 光明日報記者 王曉櫻

海南這片熱土，自2018年春天吹響自貿區建設的號角以來，在制度創新的引領下，正呈現出全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，一個個改革開放新故事正在南海邊書寫。

敢闖敢試

探索出71項制度創新成果

今年2月，為保障企業有序復工復產，海南在全國首創推出復工復產企業疫情防控綜合保險。

這是全國第一個由省級政府推行的政保合作，針對復工復產企業疫情防控風險設計的保險產品。保費由省財政和參保企業共同分擔，并采用共保模式，由省內12家財險公司共同承擔保額2億元的風險敞口。據了解，承保5日后，100家企業復工復產率達85%。

像這樣的全國首創，海南還有很多。為破解登記難題，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”制度，打破了管轄地的限制，減少了注冊官的自由裁量權；在全國率先推出領事業務“一網通辦”平臺，在承諾時限內，三項領事業務提前辦結率100%、實現全流程互聯網“不見面”審批；在全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度，大幅降低境外游艇入境成本……

據了解，兩年來，海南先后發布的71項制度創新案例，涉及行政管理體制改革、知識產權保護、金融、產品交易、人才、機構改革創新、醫療等多個領域。其中，“一體化大數據社會治理體系”被中央改革辦交流推廣，“全天候進出島人流、物流、資金流監管系統”得到國務院第六次大督查通報表揚，“應用建筑信息模型化（BIM）技術開展電子招投標”等4項被商務部認可。

對標一流

營商環境持續改善

4月8日，位于海口市海南大廈4樓的海南國際經濟發展局電話鈴聲此起彼伏。

“為暢通全球投資者與海南的聯系渠道，給全球投資者提供更優質、更貼身、更便捷的服務，我們推出了全球投資服務熱線。3月9日試運行至今共接到海內外咨詢電話133個，已有2個項目落地。”海南國際經濟發展局局長韓圣健說。

這是海南打造營商環境新高地的一個縮影。海南對標世界銀行營商環境評價指標，通過制度創新改善和提升營商環境：連續兩年制定實施優化營商環境年度計劃；對外資全面實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度；對全省85%的政務服務事項實行“不見面審批”；實行全國統一的市場準入負面清單，出臺海南省產業準入禁止限制目錄；國際貿易“單一窗口”標準版15項功能全部落地運用并納入離島免稅等特色應用，進口、出口通關時間均壓縮一半以上。

步伐加快

開放的大門越開越大

3月26日，美國艾爾建公司“青光眼引流管”產品獲國家藥監局批準在國內注冊上市。這款產品在注冊中使用了在博鰲樂城收集的臨床真實世界證據進行差異評價，成為我國首個使用了境內真實世界數據并成功獲批上市的醫療器械產品。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長顧剛表示，這一成果將吸引更多的國際先進醫療器械、藥品制造企業和醫療機構進駐海南樂城。截至2019年年底，已有近300名患者借助樂城先行區的特許藥械控制了病情乃至恢復健康，先行區累積實現51種特許藥械中國內地首次應用。

除了醫療，在教育領域也可以強烈感受到海南開放的大門越開越大。2019年6月教育部與海南省政府聯合印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設國際教育創新島，打造新時代中國教育開放發展新標桿，給予了海南非常具有含金量的十大政策與十大項目支持，如支持海南引進國內外知名高校，試點境外工科大學和職業院校獨立辦學。目前，海南已引進知名國際學校4所，除了即將開學的哈羅公學，還引進德威公學、威雅公學及衛斯理安學院附屬學校。

今天的海南，3項主要外向型經濟指標持續提升，同時有著我國最便利、最開放的入境政策；全省執飛境外航線增至103條，通達境外62個城市，“四小時、八小時飛行經濟圈”基本形成；開通了43條內外貿航線，實現東南亞主要港口全覆蓋；瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放……改革開放的全新局面正在打開。  （原載4月11日《光明日報》頭版，有刪節）