85項制度創新背后的改革動力

我省營商環境不斷優化、民生紅利持續釋放
85項制度創新背后的改革動力

■ 海南日報記者 李磊

在8月28日召開的省委深改委暨自貿港工委會議上，審議并原則通過了《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新方案》及第八批8項海南自由貿易港制度創新案例等相關改革文件。

此前，我省已經分七批發布77項制度創新成果：商事登記“全省通辦”制度、施工圖審市場化和“多審合一”為企業減去負擔;“旺工淡學”人才培養項目、在全省實現天然橡膠價格保險，則為群眾加足實實在在的利益。

這背后，一項項制度創新正進一步優化著營商環境、提升社會治理水平，不斷解放和發展社會生產力，提升著人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為海南自由貿易港建設打下了堅實基礎。

“4·13”以來，全省上下圍繞制度創新這個核心，破除思想觀念束縛、體制機制障礙，探索推出一批批制度創新案例，有效優化了營商環境，提升了治理水平，為更好地承接落實自貿港政策打下了良好基礎。

優化營商環境

制度“軟”環境結出發展“硬”果實

“注冊登記一家企業，一天辦理完畢，真是太方便了。”海南鱷珍鱷魚產業科技有限公司今年8月5日正式注冊，該公司負責人喻志林在當天拿到了企業的證照，這樣的速度讓他很驚喜。

在此之前，喻志林獲悉海南商事主體登記平臺(海南e登記)已經上線運行，實現了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創新，提交各類手續網上即可完成。在家里通過電腦上網填寫上傳了各項企業資料后，一天時間里，他的公司就獲取了營業執照。

喻志林介紹，通過海南商事主體登記平臺，減少了企業往返各部門的時間，讓企業有更多時間把產品和市場做好。“看好海南自貿港的發展前景，這堅定了我們在海南投資的信心和決心。”

同樣通過制度創新感到“海南速度”的，還有海口佳和項目管理有限公司項目經理張毅。

“辦理施工許可證這張證，想起就頭疼。要向相關部門提交材料，等待審核，然后就是漫長的等待……”這是張毅在去年6月26日前，對于辦理施工許可證的印象。讓他沒想到的是，當天他來到海口市住房和城鄉建設局辦理這張證，僅僅花費了4個小時，那也是全省首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證。

這樣的速度，來自一項名為“建筑工程許可告知承諾制”創新制度，該制度通過優化施工許可條件、加強事中事后監管，實現施工許可證1個工作日發放。

包括商事登記“全省通辦”“建筑工程許可告知承諾制”制度在內，近年來，我省不斷以制度創新為核心，全面打造著法治化、國際化、便利化的營商環境：

洋浦經濟開發區根據企業需求，創新非加工貿易項下保稅油品同船混裝運輸監管模式，實現面向海外市場精準輸出相應標號油品的供給能力提升，大大提升了企業國際市場競爭力。

推行商事主體信用修復制度，有利于激發商事主體主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔社會責任。

我省發布《海南經濟特區注冊會計師條例》，進一步降低會計審計機構和專業人才準入門檻，加速國際化、高質量會計審計資源在海南集聚。

我省在博鰲樂城國際醫療旅游先行區創新醫療機構“兩證一批復”審批模式，將原先長達3個月的審批時間大幅壓縮為1至3個工作日，提高了醫療機構設立的審批效率。

……

兩年多來，海南以制度創新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地，營商環境不斷優化，市場主體活力顯著增強——今年前7個月，全省新增市場主體超過13.5萬戶，同比增長30.05%，截至7月底全省實有市場主體超過103萬戶，同比增長26.42%，增速居全國第一位。

以人民為中心

制度創新釋放民生紅利

“工學兩不誤，費用全由政府出!這是多好的學習機會!利用空閑時間，我也順便提升了自己的職業技能。”今年新冠肺炎疫情期間，在三亞億源軒宇酒店當司機的林海生，報名參加了“旺工淡學”旅游業人才培養項目。

近幾個月，林海生利用三亞中瑞酒店管理職業學院的線上平臺，學習了職業綜合禮儀、酒店管理等課程。培訓結束后，他感慨地說，海南旅游業發展前景廣闊，擁有更多知識和技能，未來才有更多出路。

旺季人不夠用，淡季人留不住。海南作為具有獨特氣候優勢的旅游大省，旅游淡旺季明顯，由此也形成了旅游業人才“潮汐”現象。

2019年，針對海南旅游淡旺季特點，我省創造性地開展“旺工淡學”旅游業人才培養模式，免費為我省旅游從業人員提供學歷教育及職業技能培訓，鼓勵“旺季上班、淡季進修、工學交替”。

8月20日，我省“旺工淡學”旅游人才培養聯盟成立。“旺工淡學”旅游業人才培養新模式也在今年4月入選海南自貿港首批制度創新工作案例。

制度創新在營商環境領域多點發力的同時，越來越多的像“旺工淡學”旅游業人才培養項目這樣的制度創新，正實實在在地提升著海南的民生福祉。

制度創新，正提升著海南教育水平——海南大學在全國首創的冬季小學期教學模式，聘請國內外高層次“候鳥型”專家、學者、名師冬季來校，打造海大獨具特色的冬季小學期高端教學平臺。

制度創新，也給廣大人民群眾帶來了看得見的安全感——全省建立統一的人流、物流、資金流進出島信息管理系統，各級公安部門共享人員進出島信息，開展重點人員的分析、預警和處置，做到主動預防。

制度創新，還為海南廣大膠農吃下了定心丸，為他們擺脫貧困助上一臂之力——近年來，國際膠價持續低迷，膠工和膠農的收入大幅下降，我省在借鑒保險+期貨模式的基礎上加以創新和發展，使保險收入和割膠量相掛鉤，進一步推出了可以在全省實現的天然橡膠價格保險，提高膠農膠企抵御市場風險的能力。

隨著制度創新的多點突破、縱深推進，創新的制度，正給海南帶來了真真切切的變化，給海南百姓帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

創造“海南經驗”

讓自貿港建設融入制度創新“基因”

創新是改革開放的生命，是引領發展的第一動力，是建省辦經濟特區30多年來融入血脈的海南基因。

在85項制度創新成果中，涉及放管服改革、人才引進、金融產業等多個領域，也形成了一大批可復制可推廣的經驗。

近年來，省委、省政府始終把制度創新工作擺在重要位置來抓。

我省率先開展的省域“多規合一”改革，把全島作為一個大城市、大景區、大花園來統一規劃。伴隨自貿港建設的推進，我省以更大力度深化“多規合一”改革，基本形成省市縣聯動的空間規劃管理體系，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎。

在推進改革中，省委反復強調，既要集中力量攻堅突破，也要抓點帶面、強化改革舉措系統集成，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰——

兩年多來，中央支持海南全面深化改革開放的“1+N”政策體系陸續確立并全力落實，初步形成“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。

作為機構改革的“排頭兵”，海南在全國率先基本完成省級機構改革，建立起適應自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的組織機構。

……

自貿港建設更加注重創新的系統集成，對政策和制度體系整體要求更高。在制度創新的路上，海南慮之愈深、謀之愈遠、行之愈篤。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，要“著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破，為實現國家戰略目標提供堅實支撐。”

省委七屆八次全會決議提出，要“從機構和部門設置、法治化配套、貿易投資自由化便利化、深化‘多規合一’‘極簡審批’改革、把握好‘一線’放開和‘二線’管住的關系、促進生產要素自由便利流動、金融服務、國有企業改革和國有資本監管、社會治理、創新抓落實的體制機制、防范化解系統性風險等方面，進行制度集成創新，解放思想，大膽創新，成熟一項推出一項。”

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。省委深改辦(自貿區工委辦)相關負責人表示，在海南自貿港建設過程中，海南將把制度集成創新擺在突出位置，解放思想，大膽創新，對照當今世界最高水平的開放形態，在促進投資和貿易便利化、自由化等方面試行符合海南發展定位的開放政策和制度，以制度集成創新匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流。

(本報海口8月30日訊)