85項(xiàng)制度創(chuàng)新背后的改革動力

我省營商環(huán)境不斷優(yōu)化、民生紅利持續(xù)釋放
85項(xiàng)制度創(chuàng)新背后的改革動力

■ 海南日報記者 李磊

在8月28日召開的省委深改委暨自貿(mào)港工委會議上，審議并原則通過了《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新方案》及第八批8項(xiàng)海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例等相關(guān)改革文件。

此前，我省已經(jīng)分七批發(fā)布77項(xiàng)制度創(chuàng)新成果：商事登記“全省通辦”制度、施工圖審市場化和“多審合一”為企業(yè)減去負(fù)擔(dān);“旺工淡學(xué)”人才培養(yǎng)項(xiàng)目、在全省實(shí)現(xiàn)天然橡膠價格保險，則為群眾加足實(shí)實(shí)在在的利益。

這背后，一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新正進(jìn)一步優(yōu)化著營商環(huán)境、提升社會治理水平，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提升著人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“4·13”以來，全省上下圍繞制度創(chuàng)新這個核心，破除思想觀念束縛、體制機(jī)制障礙，探索推出一批批制度創(chuàng)新案例，有效優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了治理水平，為更好地承接落實(shí)自貿(mào)港政策打下了良好基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境

制度“軟”環(huán)境結(jié)出發(fā)展“硬”果實(shí)

“注冊登記一家企業(yè)，一天辦理完畢，真是太方便了。”海南鱷珍鱷魚產(chǎn)業(yè)科技有限公司今年8月5日正式注冊，該公司負(fù)責(zé)人喻志林在當(dāng)天拿到了企業(yè)的證照，這樣的速度讓他很驚喜。

在此之前，喻志林獲悉海南商事主體登記平臺(海南e登記)已經(jīng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新，提交各類手續(xù)網(wǎng)上即可完成。在家里通過電腦上網(wǎng)填寫上傳了各項(xiàng)企業(yè)資料后，一天時間里，他的公司就獲取了營業(yè)執(zhí)照。

喻志林介紹，通過海南商事主體登記平臺，減少了企業(yè)往返各部門的時間，讓企業(yè)有更多時間把產(chǎn)品和市場做好。“看好海南自貿(mào)港的發(fā)展前景，這堅(jiān)定了我們在海南投資的信心和決心。”

同樣通過制度創(chuàng)新感到“海南速度”的，還有海口佳和項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張毅。

“辦理施工許可證這張證，想起就頭疼。要向相關(guān)部門提交材料，等待審核，然后就是漫長的等待……”這是張毅在去年6月26日前，對于辦理施工許可證的印象。讓他沒想到的是，當(dāng)天他來到海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理這張證，僅僅花費(fèi)了4個小時，那也是全省首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證。

這樣的速度，來自一項(xiàng)名為“建筑工程許可告知承諾制”創(chuàng)新制度，該制度通過優(yōu)化施工許可條件、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)施工許可證1個工作日發(fā)放。

包括商事登記“全省通辦”“建筑工程許可告知承諾制”制度在內(nèi)，近年來，我省不斷以制度創(chuàng)新為核心，全面打造著法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境：

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)需求，創(chuàng)新非加工貿(mào)易項(xiàng)下保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)面向海外市場精準(zhǔn)輸出相應(yīng)標(biāo)號油品的供給能力提升，大大提升了企業(yè)國際市場競爭力。

推行商事主體信用修復(fù)制度，有利于激發(fā)商事主體主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔(dān)社會責(zé)任。

我省發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計(jì)師條例》，進(jìn)一步降低會計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才準(zhǔn)入門檻，加速國際化、高質(zhì)量會計(jì)審計(jì)資源在海南集聚。

我省在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式，將原先長達(dá)3個月的審批時間大幅壓縮為1至3個工作日，提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批效率。

……

兩年多來，海南以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助推改革推進(jìn)、倒逼改革落地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力顯著增強(qiáng)——今年前7個月，全省新增市場主體超過13.5萬戶，同比增長30.05%，截至7月底全省實(shí)有市場主體超過103萬戶，同比增長26.42%，增速居全國第一位。

以人民為中心

制度創(chuàng)新釋放民生紅利

“工學(xué)兩不誤，費(fèi)用全由政府出!這是多好的學(xué)習(xí)機(jī)會!利用空閑時間，我也順便提升了自己的職業(yè)技能。”今年新冠肺炎疫情期間，在三亞億源軒宇酒店當(dāng)司機(jī)的林海生，報名參加了“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

近幾個月，林海生利用三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院的線上平臺，學(xué)習(xí)了職業(yè)綜合禮儀、酒店管理等課程。培訓(xùn)結(jié)束后，他感慨地說，海南旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，擁有更多知識和技能，未來才有更多出路。

旺季人不夠用，淡季人留不住。海南作為具有獨(dú)特氣候優(yōu)勢的旅游大省，旅游淡旺季明顯，由此也形成了旅游業(yè)人才“潮汐”現(xiàn)象。

2019年，針對海南旅游淡旺季特點(diǎn)，我省創(chuàng)造性地開展“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)模式，免費(fèi)為我省旅游從業(yè)人員提供學(xué)歷教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵“旺季上班、淡季進(jìn)修、工學(xué)交替”。

8月20日，我省“旺工淡學(xué)”旅游人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立。“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式也在今年4月入選海南自貿(mào)港首批制度創(chuàng)新工作案例。

制度創(chuàng)新在營商環(huán)境領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力的同時，越來越多的像“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目這樣的制度創(chuàng)新，正實(shí)實(shí)在在地提升著海南的民生福祉。

制度創(chuàng)新，正提升著海南教育水平——海南大學(xué)在全國首創(chuàng)的冬季小學(xué)期教學(xué)模式，聘請國內(nèi)外高層次“候鳥型”專家、學(xué)者、名師冬季來校，打造海大獨(dú)具特色的冬季小學(xué)期高端教學(xué)平臺。

制度創(chuàng)新，也給廣大人民群眾帶來了看得見的安全感——全省建立統(tǒng)一的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)，各級公安部門共享人員進(jìn)出島信息，開展重點(diǎn)人員的分析、預(yù)警和處置，做到主動預(yù)防。

制度創(chuàng)新，還為海南廣大膠農(nóng)吃下了定心丸，為他們擺脫貧困助上一臂之力——近年來，國際膠價持續(xù)低迷，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，我省在借鑒保險+期貨模式的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新和發(fā)展，使保險收入和割膠量相掛鉤，進(jìn)一步推出了可以在全省實(shí)現(xiàn)的天然橡膠價格保險，提高膠農(nóng)膠企抵御市場風(fēng)險的能力。

隨著制度創(chuàng)新的多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，創(chuàng)新的制度，正給海南帶來了真真切切的變化，給海南百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

創(chuàng)造“海南經(jīng)驗(yàn)”

讓自貿(mào)港建設(shè)融入制度創(chuàng)新“基因”

創(chuàng)新是改革開放的生命，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來融入血脈的海南基因。

在85項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，涉及放管服改革、人才引進(jìn)、金融產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，也形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

近年來，省委、省政府始終把制度創(chuàng)新工作擺在重要位置來抓。

我省率先開展的省域“多規(guī)合一”改革，把全島作為一個大城市、大景區(qū)、大花園來統(tǒng)一規(guī)劃。伴隨自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，我省以更大力度深化“多規(guī)合一”改革，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍(lán)圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。

在推進(jìn)改革中，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要集中力量攻堅(jiān)突破，也要抓點(diǎn)帶面、強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰——

兩年多來，中央支持海南全面深化改革開放的“1+N”政策體系陸續(xù)確立并全力落實(shí)，初步形成“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制。

作為機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，海南在全國率先基本完成省級機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)。

……

自貿(mào)港建設(shè)更加注重創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，對政策和制度體系整體要求更高。在制度創(chuàng)新的路上，海南慮之愈深、謀之愈遠(yuǎn)、行之愈篤。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，要“著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破，為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

省委七屆八次全會決議提出，要“從機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置、法治化配套、貿(mào)易投資自由化便利化、深化‘多規(guī)合一’‘極簡審批’改革、把握好‘一線’放開和‘二線’管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動、金融服務(wù)、國有企業(yè)改革和國有資本監(jiān)管、社會治理、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等方面，進(jìn)行制度集成創(chuàng)新，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。”

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。省委深改辦(自貿(mào)區(qū)工委辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，對照當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，在促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、自由化等方面試行符合海南發(fā)展定位的開放政策和制度，以制度集成創(chuàng)新匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流。

(本報海口8月30日訊)