解放思想 敢闖敢試 大膽創新
以制度集成創新引領海南自由貿易港建設

□ 董濤

習近平總書記囑托海南，要把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港。近日，省委、省政府召開“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會，強調以思想破冰引領改革突圍，奮力推進中國特色自由貿易港建設，其中明確要求必須加快推進制度集成創新。高質量高標準建設海南自由貿易港，就要按照中央和省委的決策部署，牢牢抓住制度集成創新這一重要著力點，解放思想，敢闖敢試，大膽創新，加快構建具有中國特色的海南自由貿易港制度體系。

習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想，大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”習近平總書記的重要指示精神為海南自由貿易港建設指明了方向，提供了遵循，明確了任務。推進海南自由貿易港建設，要解放思想、敢闖敢試、大膽創新，以制度集成創新為著力點，突破現行政策體系和體制機制障礙，打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，形成最高開放形態的具有中國特色的海南自由貿易港制度體系。

深刻認識制度集成創新對海南自由貿易港建設的重大意義

(一)制度集成創新是黨中央賦予海南自由貿易港的全新使命。習近平總書記強調，“當前改革在很多領域突入了‘無人區’，經濟特區要堅持摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋。”建設海南自由貿易港是一項重大戰略、偉大事業、全新使命。黨中央在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要;是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇;是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。海南要把握好新的戰略定位，通過全方位、深層次、系統性的制度集成創新，為我國全面深化改革開放蹚出一條新路，為推進國家治理體系和治理能力現代化打造海南樣本。

(二)制度集成創新是海南自由貿易港建設的根本動力。習近平總書記指出“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。”創新決定未來，是海南自由貿易港發展的第一動力。加快構建海南自由貿易港政策和制度體系，核心任務是制度集成創新;全面推進海南深化改革開放各項工作，根本著力點也是制度集成創新。要以制度集成創新鞏固海南改革開放的成果，進一步發掘改革開放的動力，推動“試驗性經驗”向“法定性經驗”轉變，實現“小微創新”向“體系創新”升華，建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的制度體系、法律體系、監管模式和管理體制，真正解放和發展生產力，實現各類生產要素高效集聚。

(三)制度集成創新是海南自由貿易港建設的必由之路。從世界發展來看，自由貿易港是最高水平的開放形態，代表各類要素自由流動的最高水平，體現國際經貿規則的最新趨勢。高起點謀劃、高標準建設自由貿易港，對海南而言，無疑將是一場從個人到社會、從政府到市場、從思想到靈魂、從規則到法律的根本改革。這種改革不是單個領域體制的調整和修補，而是各方面體制與制度的創新;不是某個領域體制改革的單向推進，而是各領域、各層次的系統推進;不是止步于改革體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度體系。海南自由貿易港建設的重要抓手、應有之義，就是圍繞貿易投資自由化便利化，通過系統性、集成性的制度創新，不斷剔除不符合時代要求的制度架構、解放生產力，推動在貿易、投資、物流、數據、人員、法治以及社會治理、民生領域提質升級，建立法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

(四)制度集成創新是海南自由貿易港建設的現實需要。海南經濟體量較小，產業基礎薄弱，經貿開放度和外向度不高。中央審時度勢，明確海南要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，在這些方面，海南需要改變不斷追跑、跟跑的被動局面，從彎道超車到換道超越，實現跨越式發展。要深刻總結歷史經驗教訓，借鑒國際先進經驗，進一步深化供給側結構性改革，加快建立開放型經濟新體制。要牢牢把握中央賦予海南的定位，站在更高起點謀劃自由貿易港制度集成創新，為改革者鼓勁、為攻堅者撐腰、為創新者鋪路，把制度集成創新融入推動新產業、新經濟、新動能發展上來，充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模內地市場和腹地經濟的優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇，圍繞“三區一中心”戰略，聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的國際競爭新優勢，以高質量高標準制度集成創新推動海南自由貿易港實現快速發展。

(五)制度集成創新是海南自由貿易港精神的深刻詮釋。海南因改革而生，因改革而興，也必將因改革而強。海南建省辦經濟特區以來，改革開放已經深深烙印在海南的基因中，在不同的歷史階段都充當了全國改革開放的“試驗田”。比如，海南在全國率先實行省直管市縣體制和“小政府、大社會”管理架構，設立全國首個外資成片開發的洋浦經濟開發區，探索實行“先上車后買票”企業登記制度等。特別是2018年4月13日習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話以來，海南堅持以制度創新為核心，在“多規合一”“極簡審批”“構建人流、物流、資金流監管體系”等方面不斷加強研究和探索，深刻詮釋了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”椰樹精神的時代新內涵，為建設自由貿易港奠定了堅實基礎。

高質量高標準推動海南自由貿易港制度集成創新

(一)聚焦最高標準、最高水平開放形態開展制度集成創新。習近平總書記指出，“創新是改革開放的生命。實踐發展永無止境，解放思想永無止境。”海南自由貿易港要緊緊圍繞最高標準、最高水平開放形態這個著力點，對標世界最新經貿規則，學習借鑒國際自由貿易港先進經營方式、管理方法和制度安排，推動全方位、大力度、高層次的改革創新，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。要以貿易和投資自由化便利化為重點，通過在商事登記、外資管理、貿易監管、產權保護、公平競爭、金融開放、法治建設、社會治理、風險防控等方面進行系統性的制度創新，實現人員、貨物、資金、運輸、數據等要素自由便捷流動，不斷在優化營商環境、提升社會治理水平等方面取得新進展、新突破，推動營商環境達到一流水平，公共服務水平和質量達到先進水平，把海南打造成最開放、最便捷、最高效的貿易投資沃土，更好地吸引全世界投資者和人才來海南投資興業。

(二)聚焦優勢資源整合，協同高效開展制度集成創新。海南自由貿易港開展制度集成創新，要堅持問題導向、需求導向、效果導向，在推進海南自由貿易港建設進程中，形成一批內容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度創新成果。要充分調動各地區、各部門及省內外各種力量的積極性，推動全省干部群眾集思廣益、攻堅克難，形成更多制度集成創新優秀成果。要加強各地區、各部門的橫向協作、縱向聯動，強化制度集成創新主體責任，統籌全省資源要素和政策措施，打通不同地區、部門和行業之間的壁壘，著力增強改革系統性、整體性、協同性，形成全省制度集成創新的強大合力。

(三)聚焦成熟經驗做法，學習借鑒、主動對標國內外制度集成創新先進標桿。海南作為我國最大的經濟特區、唯一的中國特色自由貿易港，更要以高度的歷史責任感、使命感主動擔當，做制度集成創新的改革先鋒。在自由貿易港建設的起步階段，要加強與中央相關部門的溝通聯絡，積極尋求各方面的支持;充分學習借鑒國內其他自貿試驗區和國際成熟自由貿易港的優秀創新成果，積極推動這些先進經驗在海南復制推廣，并轉化為海南創新實踐的生動范例，把更多優秀制度集成創新成果打造成海南對外形象展示的亮麗名片;要問需于企、問計于民，使得制度集成創新真正解決企業和人民群眾關注的難點、痛點、堵點，讓市場主體和人民群眾有更多、更直接、更現實的獲得感、幸福感、安全感。

(四)聚焦能力水平提升，培育更多制度集成創新攻堅能手。習近平總書記強調，“事業因人才而興，人才因事業而聚。”制度集成創新是推進海南全面深化改革開放的重要抓手，在各個崗位上從事制度創新工作的都應是攻堅者、爆破手、尖刀兵。海南自由貿易港建設能否成功，關鍵在于是否擁有一大批高素質且敢干肯干的人才隊伍。要加強對制度集成創新人才的鍛煉培養，把想改革、謀改革、善改革的專業人才安排到制度集成創新崗位上去歷練、去摔打、去檢驗，真正培養形成一支能力強、專業精、作風硬，具有全球視野、胸懷改革激情、具有豐富改革實踐經驗的自由貿易港建設人才隊伍。要圍繞建設海南自由貿易港、打造對外開放新高地的要求，不斷提升制度集成創新的能力和水平，千方百計培養一大批制度創新行家里手。要將敢于真抓實干、敢于動真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強將配備到制度集成創新崗位，通過這些改革尖兵的攻堅克難、攻城拔寨，不斷突破制約海南發展的“攔路虎”“絆腳石”，推動海南自由貿易港建設走向新起點、邁上新高度、越上新臺階。

(五)聚焦解放思想、廣泛發動，營造制度集成創新濃厚氛圍。開展好制度集成創新工作，既要有“做功”，也要有“唱功”。要建立健全制度集成創新的評價激勵機制，既鼓勵創新者，也鞭策后進者，打造良好的改革創新社會氛圍，為改革創新工作形成強力支撐。通過績效考核這個“指揮棒”，激發更多地區、更多部門、更多群眾積極開展制度集成創新。要完善制度創新容錯機制，為改革創新者“鼓與呼”，讓干部敢于創新、放手創新、積極創新，進一步釋放制度創新的內生動力。要高規格高標準高質量辦好“海南省改革和制度創新獎”評選表彰活動，通過典型示范、榜樣帶動、先鋒引領，加強對制度集成創新優秀成果和先進典型的宣傳力度，在全省營造人人擁護改革、人人參與改革、人人宣傳改革“改革創新者無上光榮”的自由貿易港建設氛圍。

【作者系海南省委深改辦(自貿港工委辦)制度創新處處長】