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海南省2018年政府信息公開工作年度報告

2019年3月26日

引   言

本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》編制。本年報主要由概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、復議訴訟情況、存在問題及改進措施等6部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年報可在海南省人民政府門戶網站（http://www.xtskoda.com/）“政府信息公開年報”欄目下載。  

一、概述  

2018年，海南省認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和國務院辦公廳有關部署要求，緊緊圍繞省委省政府工作安排，積極推進決策、執行、管理、服務、結果公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，全省政府信息公開更加及時、規范、透明，公眾獲得感進一步得到提升。

(一)堅持工作安排與考核指標同部署，促進公開工作常態化。做到年度公開工作及任務清單與公開工作年度考核指標同步印發，把關口前移，進一步壓實責任，明確公開工作“抓什么、如何抓”，確保公開工作落實。年初，根據《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》要求，結合我省實際，制作印發了《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省2018年政務公開工作要點的通知》（瓊府辦〔2018〕34號），對年度政務公開任務進行具體部署，并在省政府門戶網站“重點領域信息公開”專欄中開設相應欄目集中展示，接受社會監督。同時，將各項公開任務細化為年度考核指標，印發了《海南省人民政府辦公廳關于開展2018年政務公開暨政府網站評估工作的通知》（瓊府辦函〔2018〕153號），并明確將考核結果作為年度政府績效考核政務公開工作分值的主要參考，讓各單位從一開始就了解和掌握公開什么、考核什么、考核結果如何運用的問題，做到精心安排部署，加強統籌協調，努力把工作做細做深做實。

(二)著力打造全省政府網站集約化平臺，努力提高人民群眾獲得感服務指數。按照《政府網站發展指引》和《海南省政府網站管理辦法》要求，積極推進我省政府網站集約化建設，圍繞提升服務質量，重點打造“統一面孔”服務模式和實現基于統一資源庫的“1+N”運行模式。在頁面設計上，對全省政府網站首頁統一采用“標準化+個性化”設計，統一設置信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等基本欄目，實現統一標準服務、統一用戶體驗。同時，由各市縣、各部門根據本單位特點在個性化區域提供特色服務。在云環境建設上，著力構建“1個集約化平臺+N個服務商”的開放式云環境，各單位可以自主選擇不同服務商提供的內容管理平臺，并可根據需要在不同平臺之間實現平滑切換。此外，集約化平臺還提供類似“APPStore”的軟件超市，各單位可以在平臺中按需選擇不同的軟件產品。在搜索功能優化上，積極打造“搜索即服務”，努力做到讓用戶在政府網站查詢、辦事像“網購”一樣方便。

(三)強化公開平臺監督檢查，進一步提高公開工作規范化水平。一方面，加大網站抽查力度。采取技術監測和人工檢查相結合的方法，每季度組織對各市縣、各部門政府網站公開情況進行抽查，重點檢查是否存在信息更新不及時、空白欄目、錯鏈斷鏈等問題，全年4批共抽查全省各級政府網站556次，發現并整改不合格網站23個。另一方面，加強跟蹤督促。通過購買服務方式委托第三方機構對全省政府網站公開工作進行跟蹤評估診斷，自2018年7月開始，每月聚焦一個主題（平臺建設、政務服務、公眾參與、信息公開、監督保障），分5期進行評估診斷，并以問題工單方式轉發給各單位，共整改存在問題2804個，各政府網站公開工作質量得到進一步提高。

(四)加強業務培訓，不斷提高業務能力。針對工作人員兼職多、流動快和機構調整人員變化大等特點，圍繞如何落實年度公開任務、推進集約化建設、加強安全保障等內容，省政府辦公廳先后2次集中組織對全省有關工作人員進行了業務培訓，各市縣、各部門也結合實際開展了相應業務培訓。據統計，全省共召開政府信息工作會議或專題會議126次，舉辦各類培訓班80次，培訓政府信息公開工作人員7804人次，工作隊伍的業務能力水平有了明顯提升。

二、主動公開情況   

2018年，全省通過政府網站、政府公報、微博微信、報刊、廣播、電視等渠道公開政府信息46.3萬條，其中省本級公開政府信息10.5萬條。  

（一）政府網站公開政府信息情況。2018年，全省政府網站公開政府信息334635條，其中省政府門戶網站新增政府信息18529條，省直部門網站新增政府信息86156條，市縣政府網站新增政府信息196138條，海南政府采購網新增33812條。 

重點領域信息公開情況。2018年，全省重點領域信息累計公開418431條。其中，財政信息6470條（財政預決算4390條、專項經費1132條、三公經費525條、財政收支225條、財政審計198條），社會公益事業建設領域信息10193條（扶貧工作2888條、社會保障398條、社會救助1233條、保障性住房299條、教育信息1247條、醫療衛生1119條、就業創業424條、環境保護2388條、文化體育197條），土地管理信息3409條（土地供應計劃262條、土地出讓119條、成交公示71條、征地信息239條、宅基地審批2470條、耕地保護9條、供應結果239條），市場監管信息6549條（產品質量監管224條、食品藥品安全3506條、生產安全582條、價格和收費1521條、旅游市場284條、房地產市場23條、消費市場103條、河長制306條），建設項目信息3123條（重點項目3090條、PPP項目33條），國有企業信息259條，“雙隨機、一公開”信息389條，“雙公示”信息388039條（行政許可349607條、行政處罰38432條）。 

（二）政府公報公開政府信息情況。2018年，全省政府公報公開政府信息數為1845條。編輯出版《海南省人民政府公報》24期，共印發36萬冊，其中，編輯省委省政府及兩辦聯合文件8個，省政府文件31個，省政府辦公廳文件64個，省政府部門文件89個，法規文件16個，政策解讀文件49個。  

（三）微博微信等新媒體公開政府信息情況。2018年，全省60家政府網站開設了政務微博微信，全年發布微博2.6萬條、微信近3萬條。  

（四）其他方式公開政府信息情況。全省通過報刊、廣播、電視等渠道公開政府信息近1.2萬條。  

三、回應解讀情況 

據統計，全省共回應公眾關注熱點問題和解讀政策3769次，其中，舉辦新聞發布會373場次、政府網站在線訪談153次、發布政策解讀稿件1849篇、微博微信回應1394次。重點對中國（海南）自由貿易試驗區、優化營商環境、入學問題、小客車搖號、環境大整治、保障住房、房地產監管、消費安全等政策進行了解讀，對高菜價、疫苗、稅務辦理、高考錄取、采購物資、藥業等熱點輿情和虛假信息進行了回應，及時為群眾提供客觀、權威的信息，發揮正面引導作用。  

四、建議提案辦理結果公開情況  

截至目前，省政府門戶網站累計公開建議提案9083條。2018年，網上交辦、督辦、答復的省人大六屆一次代表建議324件，省政協七屆一次委員提案474件。  

五、依申請公開政府信息情況  

（一）申請受理情況。2018年，全省共收到政府信息公開申請1594件，比上年增長21.2%。其中，當面申請529件，傳真申請4件，網絡申請866件，信函申請195件。 

在省級機關中，申請量列前5位的依次是省政府辦公廳、省統計局、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳。在市縣政府中，申請量列前5位的依次是海口市、三亞市、文昌市、儋州市、瓊海市。從申請公開的信息來看，主要涉及商品房購買、房地產市場供給、產權備案登記、房產項目預售證、不動產權證書、土地征收補償、水利信息、企業登記、外來人口就學、貧困生建檔立卡、老人補貼、食品藥品安全等方面。  

（二）辦理答復情況。截至2018年12月31日，全省答復政府信息公開申請1594件（含上年度受理未答復結轉的申請和已受理結轉下年度答復的申請）。  

答復可以公開情形的1130件。其中，屬于主動公開的397件，同意公開的682件，同意部分公開的51件。  

其余464件答復中，不同意公開的124件，不屬于本行政機關公開的223件，申請信息不存在的38件，告知作出更改補充的44件，告知通過其他途徑辦理的35件。  

六、政府信息公開的收費及減免情況  

2018年，全省均沒有因依申請提供政府信息而收取檢索、復制、郵寄等成本費用。  

七、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況  

2018年，全省各行政機關共受理因政府信息公開申請行政復議的36件，同比增加56.5%。其中，維持具體行政行為12件，占33.3%；被依法糾錯5件，占13.9%；其他情形19件，占52.8%。  

全省法院系統共受理因政府信息公開提起的行政訴訟案件23件，同比增加76.9%。其中，維持具體行政行為或駁回原告訟訴請求的2件，占8.7%；被依法糾錯的2件，占8.7%；其他情形的19件，占82.6%。  

八、存在問題及改進措施  

2018年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是部分單位對公開工作重視程度仍需加強。主要表現在力量配備上，有的單位工作人員流動頻繁，工作缺乏連續性；有的工作人員兼職多，抓公開工作精力投入不夠。二是落實規定要求仍需加強。主要表現在政策解讀方面，中辦、國辦有關文件明確規定要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，在公開政策同時公開相應解讀材料，但仍有部分單位公開政策時沒有同步公開解讀材料。三是法規意識仍需加強。主要表現在依申請公開政府信息方面，仍存在個別單位沒有在法定期限（15個工作日）內作出答復的問題。

下一步，將根據國辦有關工作部署和要求，結合我省實際，認真抓好各項工作落實，重點針對存在的問題，不斷加強完善和改進工作，力爭在新的一年取得新的更大進步。