海南省2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告

2019年3月26日

引   言

本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》編制。本年報(bào)主要由概述、主動(dòng)公開(kāi)情況、依申請(qǐng)公開(kāi)情況、收費(fèi)及減免情況、復(fù)議訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等6部分組成。本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年報(bào)可在海南省人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.xtskoda.com/）“政府信息公開(kāi)年報(bào)”欄目下載。  

一、概述  

2018年，海南省認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)部署要求，緊緊圍繞省委省政府工作安排，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，全省政府信息公開(kāi)更加及時(shí)、規(guī)范、透明，公眾獲得感進(jìn)一步得到提升。

(一)堅(jiān)持工作安排與考核指標(biāo)同部署，促進(jìn)公開(kāi)工作常態(tài)化。做到年度公開(kāi)工作及任務(wù)清單與公開(kāi)工作年度考核指標(biāo)同步印發(fā)，把關(guān)口前移，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確公開(kāi)工作“抓什么、如何抓”，確保公開(kāi)工作落實(shí)。年初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制作印發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（瓊府辦〔2018〕34號(hào)），對(duì)年度政務(wù)公開(kāi)任務(wù)進(jìn)行具體部署，并在省政府門戶網(wǎng)站“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專欄中開(kāi)設(shè)相應(yīng)欄目集中展示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將各項(xiàng)公開(kāi)任務(wù)細(xì)化為年度考核指標(biāo)，印發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展2018年政務(wù)公開(kāi)暨政府網(wǎng)站評(píng)估工作的通知》（瓊府辦函〔2018〕153號(hào)），并明確將考核結(jié)果作為年度政府績(jī)效考核政務(wù)公開(kāi)工作分值的主要參考，讓各單位從一開(kāi)始就了解和掌握公開(kāi)什么、考核什么、考核結(jié)果如何運(yùn)用的問(wèn)題，做到精心安排部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力把工作做細(xì)做深做實(shí)。

(二)著力打造全省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，努力提高人民群眾獲得感服務(wù)指數(shù)。按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和《海南省政府網(wǎng)站管理辦法》要求，積極推進(jìn)我省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，圍繞提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)打造“統(tǒng)一面孔”服務(wù)模式和實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一資源庫(kù)的“1+N”運(yùn)行模式。在頁(yè)面設(shè)計(jì)上，對(duì)全省政府網(wǎng)站首頁(yè)統(tǒng)一采用“標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化”設(shè)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)置信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等基本欄目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)一用戶體驗(yàn)。同時(shí)，由各市縣、各部門根據(jù)本單位特點(diǎn)在個(gè)性化區(qū)域提供特色服務(wù)。在云環(huán)境建設(shè)上，著力構(gòu)建“1個(gè)集約化平臺(tái)+N個(gè)服務(wù)商”的開(kāi)放式云環(huán)境，各單位可以自主選擇不同服務(wù)商提供的內(nèi)容管理平臺(tái)，并可根據(jù)需要在不同平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)平滑切換。此外，集約化平臺(tái)還提供類似“APPStore”的軟件超市，各單位可以在平臺(tái)中按需選擇不同的軟件產(chǎn)品。在搜索功能優(yōu)化上，積極打造“搜索即服務(wù)”，努力做到讓用戶在政府網(wǎng)站查詢、辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

(三)強(qiáng)化公開(kāi)平臺(tái)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高公開(kāi)工作規(guī)范化水平。一方面，加大網(wǎng)站抽查力度。采取技術(shù)監(jiān)測(cè)和人工檢查相結(jié)合的方法，每季度組織對(duì)各市縣、各部門政府網(wǎng)站公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查是否存在信息更新不及時(shí)、空白欄目、錯(cuò)鏈斷鏈等問(wèn)題，全年4批共抽查全省各級(jí)政府網(wǎng)站556次，發(fā)現(xiàn)并整改不合格網(wǎng)站23個(gè)。另一方面，加強(qiáng)跟蹤督促。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省政府網(wǎng)站公開(kāi)工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估診斷，自2018年7月開(kāi)始，每月聚焦一個(gè)主題（平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、公眾參與、信息公開(kāi)、監(jiān)督保障），分5期進(jìn)行評(píng)估診斷，并以問(wèn)題工單方式轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，共整改存在問(wèn)題2804個(gè)，各政府網(wǎng)站公開(kāi)工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。針對(duì)工作人員兼職多、流動(dòng)快和機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變化大等特點(diǎn)，圍繞如何落實(shí)年度公開(kāi)任務(wù)、推進(jìn)集約化建設(shè)、加強(qiáng)安全保障等內(nèi)容，省政府辦公廳先后2次集中組織對(duì)全省有關(guān)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各市縣、各部門也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共召開(kāi)政府信息工作會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議126次，舉辦各類培訓(xùn)班80次，培訓(xùn)政府信息公開(kāi)工作人員7804人次，工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平有了明顯提升。

二、主動(dòng)公開(kāi)情況   

2018年，全省通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、微博微信、報(bào)刊、廣播、電視等渠道公開(kāi)政府信息46.3萬(wàn)條，其中省本級(jí)公開(kāi)政府信息10.5萬(wàn)條。  

（一）政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息情況。2018年，全省政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息334635條，其中省政府門戶網(wǎng)站新增政府信息18529條，省直部門網(wǎng)站新增政府信息86156條，市縣政府網(wǎng)站新增政府信息196138條，海南政府采購(gòu)網(wǎng)新增33812條。 

重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。2018年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域信息累計(jì)公開(kāi)418431條。其中，財(cái)政信息6470條（財(cái)政預(yù)決算4390條、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1132條、三公經(jīng)費(fèi)525條、財(cái)政收支225條、財(cái)政審計(jì)198條），社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息10193條（扶貧工作2888條、社會(huì)保障398條、社會(huì)救助1233條、保障性住房299條、教育信息1247條、醫(yī)療衛(wèi)生1119條、就業(yè)創(chuàng)業(yè)424條、環(huán)境保護(hù)2388條、文化體育197條），土地管理信息3409條（土地供應(yīng)計(jì)劃262條、土地出讓119條、成交公示71條、征地信息239條、宅基地審批2470條、耕地保護(hù)9條、供應(yīng)結(jié)果239條），市場(chǎng)監(jiān)管信息6549條（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管224條、食品藥品安全3506條、生產(chǎn)安全582條、價(jià)格和收費(fèi)1521條、旅游市場(chǎng)284條、房地產(chǎn)市場(chǎng)23條、消費(fèi)市場(chǎng)103條、河長(zhǎng)制306條），建設(shè)項(xiàng)目信息3123條（重點(diǎn)項(xiàng)目3090條、PPP項(xiàng)目33條），國(guó)有企業(yè)信息259條，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息389條，“雙公示”信息388039條（行政許可349607條、行政處罰38432條）。 

（二）政府公報(bào)公開(kāi)政府信息情況。2018年，全省政府公報(bào)公開(kāi)政府信息數(shù)為1845條。編輯出版《海南省人民政府公報(bào)》24期，共印發(fā)36萬(wàn)冊(cè)，其中，編輯省委省政府及兩辦聯(lián)合文件8個(gè)，省政府文件31個(gè)，省政府辦公廳文件64個(gè)，省政府部門文件89個(gè)，法規(guī)文件16個(gè)，政策解讀文件49個(gè)。  

（三）微博微信等新媒體公開(kāi)政府信息情況。2018年，全省60家政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政務(wù)微博微信，全年發(fā)布微博2.6萬(wàn)條、微信近3萬(wàn)條。  

（四）其他方式公開(kāi)政府信息情況。全省通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等渠道公開(kāi)政府信息近1.2萬(wàn)條。  

三、回應(yīng)解讀情況 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和解讀政策3769次，其中，舉辦新聞發(fā)布會(huì)373場(chǎng)次、政府網(wǎng)站在線訪談153次、發(fā)布政策解讀稿件1849篇、微博微信回應(yīng)1394次。重點(diǎn)對(duì)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、入學(xué)問(wèn)題、小客車搖號(hào)、環(huán)境大整治、保障住房、房地產(chǎn)監(jiān)管、消費(fèi)安全等政策進(jìn)行了解讀，對(duì)高菜價(jià)、疫苗、稅務(wù)辦理、高考錄取、采購(gòu)物資、藥業(yè)等熱點(diǎn)輿情和虛假信息進(jìn)行了回應(yīng)，及時(shí)為群眾提供客觀、權(quán)威的信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。  

四、建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)情況  

截至目前，省政府門戶網(wǎng)站累計(jì)公開(kāi)建議提案9083條。2018年，網(wǎng)上交辦、督辦、答復(fù)的省人大六屆一次代表建議324件，省政協(xié)七屆一次委員提案474件。  

五、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況  

（一）申請(qǐng)受理情況。2018年，全省共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1594件，比上年增長(zhǎng)21.2%。其中，當(dāng)面申請(qǐng)529件，傳真申請(qǐng)4件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)866件，信函申請(qǐng)195件。 

在省級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的依次是省政府辦公廳、省統(tǒng)計(jì)局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳。在市縣政府中，申請(qǐng)量列前5位的依次是?？谑?、三亞市、文昌市、儋州市、瓊海市。從申請(qǐng)公開(kāi)的信息來(lái)看，主要涉及商品房購(gòu)買、房地產(chǎn)市場(chǎng)供給、產(chǎn)權(quán)備案登記、房產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、土地征收補(bǔ)償、水利信息、企業(yè)登記、外來(lái)人口就學(xué)、貧困生建檔立卡、老人補(bǔ)貼、食品藥品安全等方面。  

（二）辦理答復(fù)情況。截至2018年12月31日，全省答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1594件（含上年度受理未答復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)的申請(qǐng)和已受理結(jié)轉(zhuǎn)下年度答復(fù)的申請(qǐng)）。  

答復(fù)可以公開(kāi)情形的1130件。其中，屬于主動(dòng)公開(kāi)的397件，同意公開(kāi)的682件，同意部分公開(kāi)的51件。  

其余464件答復(fù)中，不同意公開(kāi)的124件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的223件，申請(qǐng)信息不存在的38件，告知作出更改補(bǔ)充的44件，告知通過(guò)其他途徑辦理的35件。  

六、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況  

2018年，全省均沒(méi)有因依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒍杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。  

七、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況  

2018年，全省各行政機(jī)關(guān)共受理因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議的36件，同比增加56.5%。其中，維持具體行政行為12件，占33.3%；被依法糾錯(cuò)5件，占13.9%；其他情形19件，占52.8%。  

全省法院系統(tǒng)共受理因政府信息公開(kāi)提起的行政訴訟案件23件，同比增加76.9%。其中，維持具體行政行為或駁回原告訟訴請(qǐng)求的2件，占8.7%；被依法糾錯(cuò)的2件，占8.7%；其他情形的19件，占82.6%。  

八、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施  

2018年，海南省政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足：一是部分單位對(duì)公開(kāi)工作重視程度仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在力量配備上，有的單位工作人員流動(dòng)頻繁，工作缺乏連續(xù)性；有的工作人員兼職多，抓公開(kāi)工作精力投入不夠。二是落實(shí)規(guī)定要求仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在政策解讀方面，中辦、國(guó)辦有關(guān)文件明確規(guī)定要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，在公開(kāi)政策同時(shí)公開(kāi)相應(yīng)解讀材料，但仍有部分單位公開(kāi)政策時(shí)沒(méi)有同步公開(kāi)解讀材料。三是法規(guī)意識(shí)仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息方面，仍存在個(gè)別單位沒(méi)有在法定期限（15個(gè)工作日）內(nèi)作出答復(fù)的問(wèn)題。

下一步，將根據(jù)國(guó)辦有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)完善和改進(jìn)工作，力爭(zhēng)在新的一年取得新的更大進(jìn)步。